把準我國反腐階段性特征 許云昭 正確理解反腐倡廉成效明顯與問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存 在新世紀新階段，我國的反腐倡廉建設進入了一個多發易發與標本兼治、逐步加大治本力度的相持時期。按照中央的要求，全面把握反腐倡廉的階段性特征，有助于不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，切實維護政令暢通，切實維護人民群眾根本利益，切實維護社會公平正義，為中國特色社會主義事業發展提供強有力的保證。 兩個基本判斷 充分認識反腐倡廉的 階段性特征，首先應從正確看待和判斷當前反腐倡廉形勢入手，做到時刻保持清醒頭腦，始終把握大局和大勢。 從中國共產黨建黨 90 年來的發展歷史縱深和全球視野看，辨析當前我國反腐倡廉的階段性特征，可概括出 “ 兩個基本判斷 ” ： 第一個基本判斷是，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。 中國共產黨一直高度重視反腐倡廉，始終捍衛黨的純潔性。改革開放特別是進入新世紀以來，黨和政府始終以更堅決的態度、更堅定的決心、更有力的措施反對腐敗，加強廉政建設。 以黨的十七大為標志，把反腐倡廉建設納入黨的思想建設、組織建設、作風建 設、制度建設等 “ 五大建設 ” 之中，擺在更加突出的位置；以中國特色社會主義理論體系形成為標志，使反腐倡廉的指導思想更加明確，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的正確方向，做到始終把反腐倡廉置于黨和國家工作大局中來開展；以確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針為標志，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設；以從立黨為公、執政為民到以人為本、執政為民為標志，在反腐倡廉工作中更加強化了中國共產黨一貫的政治主張和執政理念，始終切實維護人民群眾的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系； 以保持懲治腐敗的強勁勢頭為標志，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決查處腐敗案件，嚴厲懲處腐敗分子；以懲治和預防腐敗體系建設的實施綱要和工作規劃出臺為標志，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，逐步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制；從黨章和廉潔從政準則的修訂以及一批黨風廉政法規的頒布實施為標志，構建了一套較完備的反腐敗和黨風廉政建設法律法規制度體系；以黨風廉政建設責任制規定的頒布和重新修訂為標志，建立和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成了在黨的領導下，堅持黨政齊抓反腐倡廉建設的強大合力， 等等。 中國共產黨走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路，并成為中國特色社會主義道路的重要組成部分，也為開辟這條道路，確保全面對外開放和經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的保障。 第二個基本判斷是，反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。 腐敗是人類社會經濟社會發展到一定階段的必然產物，是公權不能得到有效制約和監督的必然結果，是一個紛繁復雜的社會政治問題，也是一個全球性、歷史性難題。 中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨，始終把黨風廉政建設作為關系人心向 背和黨的生死存亡的重大政治任務。反腐敗斗爭既是一項復雜艱巨的系統工程，也是一個長期的歷史過程，既要堅持不懈，又不能一蹴而就，一勞永逸。 當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是在全方位對外開放與發展社會主義市場經濟條件和錯綜復雜的國際環境下展開的。 從市場經濟體制轉換進程看，正處于改革攻堅階段，在深層次矛盾和問題的解決過程中，因利益主體多元化和利益關系多樣化，易產生不當競爭，出現一些新的腐敗問題；從對外開放程度加深看，在拓寬視野、全面提升競爭能力的同時，資本主義腐朽思想文化影響也乘機而入，使拜金主義、享樂 主義、極端個人主義思潮有了市場；從黨員干部隊伍的現狀看，中國共產黨處于長期執政地位，黨員干部隊伍建設的難度不斷加大，始終保持黨的先進性和干部隊伍的純潔性成為必須常抓不懈的艱巨任務；從社會建設和管理角度看，社會階層和社會關系發生重大變化，對社會管理提出一系列新課題新挑戰，人們的思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，需要把反腐倡廉建設融入社會建設，不斷加強和創新社會管理，維護社會公平正義，應對社會風險；從工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的發展趨勢看，我們正在用幾十年的時間走完發達國家上百年甚至 幾百年走過的歷程，各種社會矛盾和問題易在短期內集中出現，甚至一觸即發，使可以預見和難以預見的風險增多，從而對反腐倡廉建設提出許多新課題新考驗，對深入開展新時期新階段的反腐敗斗爭提出了更高要求。 三個并存 胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會所作的重要講話中，將當前反腐倡廉的新特點概括為 “ 三個并存 ” ，即成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現象易發多發并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。 “ 三個并存 ” 的概括既高屋建瓴，辯證地揭示了當前反腐倡廉的重要特征，也完全符合客 觀實際，是謀劃、思考和推動反腐倡廉建設的基本立足點和重要遵循。 正確理解反腐倡廉成效明顯與問題突出并存。 改革開放特別黨的十六大以來，反腐倡廉理論不斷創新、懲防體系建設逐漸完善、工作措施更加有力，黨風廉政建設取得了明顯進展，得到了人民群眾的認可和國際社會的積極評價。 但是，決不能因為肯定這些成績而忽視存在的問題，應清醒地看到，當前消極腐敗現象仍較為嚴重，一些重要領域和關鍵環節腐敗案件增多，一些社會中介組織違紀違規問題時有發生，一些黨員領導干部違紀違法案件突出，一些腐敗分子往往集政治上蛻變、經濟上 貪婪、生活上腐化于一身，一些大要案涉案金額越來越大，窩案、串案、案中案明顯增多，一些損害群眾利益的突出問題仍較為嚴重，一些黨員干部貪圖享受、鋪張浪費、廉潔自律要求不嚴，等等。這些突出問題，仍需采取更有力有效的措施加以治理。 正確理解防治力度加大和腐敗現象易發多發并存。 實踐證明，近些年來，在加大查辦案件工作力度的同時，加大預防腐敗力度，努力做到既始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，又積極推進預防腐敗工作，加快構建懲治和預防腐敗體系。 但是，有些反腐倡廉制度和舉措的制定落實需要一個過程，只有通過不斷集成積 累才能發揮作用。當前，我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾凸顯期，誘發腐敗問題易發多發期。因此，在這一時期會出現防治力度加大和腐敗現象易發多發并存的局面。針對這一新特點，需高度警惕，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，更有效地遏制腐敗現象易發多發勢頭。 正確理解群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。 隨著社會主義民主政治建設的推進，群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高，同時對反腐敗期望值也在不斷上升。群眾期望在實現好、維護好、發展好自己根本利益的同時，保障自己的知情權、參與權 、表達權、監督權；期望在切實解決損害自己利益的突出問題的同時，維護好社會公平正義；期望在關注自己所思、所憂、所盼的同時，健全訴求表達機制，完善惠民政策落實保障機制；期望在參與反腐倡廉建設的同時，黨和政府繼續加大懲治腐敗力度，營造風清氣正的社會廉潔環境。這是廣大群眾對反腐倡廉的新期待，必須積極回應。 腐敗現象是一個世界性痼疾，無論是在發達國家，還是在發展中國家，都不同程度地存在，沒有得到根治。在我國腐敗現象仍有滋生蔓延的土壤和條件，短期內也難以根治。因此，要加倍努力，不斷探索和完善反腐倡廉的新思路新途徑新 辦法，逐步鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，同步發揮作用，提升反腐倡廉建設的綜合效能，以實際成效取信于民。 四大挑戰 反腐倡廉建設已經站在一個新的起點上，面臨著新的機遇和新的挑戰。 挑戰一：面臨執政資源不斷擴大與切實維護執政資源安全的新挑戰。 中國共產黨從建黨開始就高度重視發展執政資源，歷經了革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到 外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。 與革命時期和改革開放初期比，中國共產黨擁有的執政資源包括直接支配資源和間接支配資源，不知要強多少倍。這些執政資源有歷史資源、政治資源、經濟資源、組織資源、群眾資源、人才資源、制度資源、意識形態資源，等等。歷史告訴我們：對政黨而言，誰贏得資源，誰就能夠執政；誰能維護、保持和擴充資源，誰就能夠持續執政。 從現實情況看，隨著黨的 執政資源的不斷擴充，維護執政資源安全的難度也隨之增大。必須針對這些新情況新問題，加大反腐倡廉力度，有效防止執政資源流失，維護執政資源安全，充分利用執政資源，提高黨的執政能力，鞏固黨長期執政的地位。 挑戰二：面臨改革攻堅，實現反腐倡廉體制機制制度突破的新挑戰。 隨著反腐敗斗爭的縱深發展，懲治和預防腐敗體系建設深入推進，在反腐倡廉建設中將觸碰到越來越多體制機制制度方面的深層次問題。 比如，在推進政治體制改革進程中，如何加強社會主義民主政治建設，同時又要防止 “ 公民社會 ” 陷阱的問題；在加強對權力運行監督 中，創新對 “ 一把手 ” 監督辦法，如何有效整合監督資源，協調各監督主體，發揮整體合力的問題；在推進重點領域和關鍵環節防治腐敗工作中，如何著力創新防治公共資源交易領域腐敗的思路和辦法的問題；在治理執法不公問題時，如何著力創新防治行政執法和司法領域腐敗問題的思路和辦法；在推動 “ 三公 ” 消費改革中，如何積極穩妥推進 “ 三公 ” 消費貨幣化改革，創新解決 “ 三公 ” 消費問題的辦法；在構建反腐倡廉制度體系中，如何把一些已經基本成熟的制度上升到法律層面，增強制度的約束力和執行力的問題，在社會誠信建設方面，如何構建適應社會主義市場經濟體 制要求的社會價值體系和誠信制度體系，夯實崇尚廉潔的社會基礎，等等。這些體制機制制度性問題突破了，反腐倡廉建設就能取得更大實效。 挑戰三：面臨科學技術快速發展與發揮網絡反腐倡廉積極作用的新挑戰。 反腐倡廉離不開新技術的運用，離不開網絡新興媒體。如何充分利用新技術和網絡媒體推進反腐倡廉建設，提高懲治和預防腐敗的能力，這給紀檢監察機關和其他反腐敗機構提出了新的挑戰。 挑戰四：面臨加強和創新社會管理，優化社會廉潔環境的新挑戰。 近年來，一些地方和部門對經濟建設 “ 一手硬 ” 、對社會管理 “ 一手軟 ” 的問題比 較突出。因此，加強和創新社會管理是一項緊迫的任務。反腐倡廉建設必須自覺地融入到社會建設和管理中去。要通過服務社會建設，著力解決涉及反腐倡廉的社會突出問題，努力營造以廉為榮、以貪為恥的社會風尚和良好環境。 五個優勢 縱觀世界政黨史，能不能旗幟鮮明地反對腐敗，發揮自身優勢，加強廉政建設，是反腐倡廉能否取得成效的決定性因素，直接影響到一個執政黨的興衰成敗。中國共產黨是一個長期執政的大黨，在反對腐敗，推進黨風廉政建設方面具有以下 “ 五個優勢 ” ： 一是有黨的領導這一領導體制優勢。 黨風廉政建設和反腐敗 斗爭是在黨的統一領導下開展的。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。從以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代中央領導集體到以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都一以貫之重視反腐倡廉工作，并親自領導和部署，推動貫徹落實。全黨把堅決懲治和有效預防腐敗作為必須始終抓好的重大政治任務。各級黨委建立健全了反腐敗領導體制和工作機制，形成了全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的格局。 二是有社會主義制度這一獨特政治優勢。 社會主義是有別于歷史上一切剝削制度的嶄新社會制度。社會主 義制度的本質就是要解放和發展生產力，逐步實現共同富裕，實現人的全面發展，使全體人民共享改革發展成果，享有廣泛而充分的民主自由，能創造出比資本主義更高更切實的民主，促進民主制度化、法制化，建設社會主義法治國家。這為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎，為反腐倡廉提供了堅實的物質基礎和法制保障。社會主義制度有著巨大優越性，能夠依靠自己的力量，通過不斷自我完善，解決自身存在的腐敗問題。 三是有值得信賴和依靠的黨員干部隊伍這一組織優勢。 中國共產黨是一個擁有 7800 萬黨員的大黨，黨員干部隊伍的數量和整體素質都是舉 世無雙的。從整體上看，黨員干部隊伍的主流是好的，是能起先鋒模范和表率作用的，是黨和人民完全可以信賴的，也是廉潔自律、拒腐防變、與消極腐敗行為作堅決斗爭的中堅力量。 四是有人民群眾支持和參與這一執政資源優勢。 人民群眾是中國共產黨的力量之源，是勝利之本。沒有一種根基，比扎根人民更堅實；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強大；沒有一種執政資源，比贏得民意更珍貴持久。人民群眾的擁護是最大的執政資源，也是最大的執政優勢。人民群眾的擁護和支持，是全黨克服各種阻力、抵御各種風險的最大保障和動力。黨風廉政建設和反腐敗 斗爭一直得到了廣大人民群眾的大力支持和積極參與。在反腐倡廉建設中，按照以人為本、執政為民的要求，堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷拓寬人民群眾參與的渠道，積極回應人民群眾的合理訴求，提高揭露腐敗的能力，自覺接受群眾的監督，就一定能夠得到人民群眾的大力支持與衷心擁護。 五是有與時俱進這一實踐和理論創新優勢。 中國共產黨具有與時俱進的馬克思主義品質，堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索中國特色反腐倡廉道路，形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制，構建了一 套反腐倡廉法規制度，積累了許多寶貴經驗，并開展了多方面的理論創新研究，不斷豐富反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設新的實踐奠定了理論實踐基礎。在新的起點上，更需堅持與時俱進，繼續開拓創新，以更寬廣的視野，不斷自我完善和發展，堅定不移地走好中國特色反腐倡廉道路。 六大發展趨勢 堅持反腐倡廉戰略方針，遵循反腐倡廉工作規律，下一步反腐倡廉建設 更加注重圍繞中心、服務大局，體現出更強的融入性。 做好反腐倡廉工作，既需把握好改革發展的大勢，又要堅持圍繞中心、服務大局。做到在工作目標上圍繞中心來確立，在工作 思路上圍繞中心來確定，在工作措施上圍繞中心來運籌，在工作成效上圍繞中心來考核，始終與黨和國家工作大局思想上同心，目標上同向，行動上同步，確保服務大局有作為，落實工作有成效。圍繞中央重大決策部署的貫徹落實加強監督檢查，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，維護黨的團結統一，保障中央政令暢通。做到把反腐倡廉建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設之中。 更加注重標本兼治、懲防并舉，體現出系統性。 堅持治標和治本兩手抓、懲治和預防兩手硬，在堅決懲治腐敗的同時，有效預防腐敗，加快懲治 和預防腐敗