。我市發展文化旅游產業的現狀和建議 一、我市發展文化旅游產業的現狀 近年來，我市文化旅游產業一直保持較快發展，對地方經濟社會的發展起著越來越重要的作用，但仍然存在許多不足，主要表現在：1.規模小。首先，產業的總體規模偏小。2009年，我市文化產業增加值只及長沙的3.9%，株洲的36.8%，所占GDP的比重遠遠低于全省5.3%的平均水平。全市的旅游總收入占全市GDP的8.5%，僅為全省平均水平，與我市豐富的旅游資源和全國優秀旅游城市的地位不符。其次，相關企業和經營單位的規模普遍偏小，品牌缺乏，集約化程度不高，資源分散，不僅沒有形成有特色的產業集群和產業園區，而且缺乏具有帶動作用的龍頭企業。像全市的旅行社雖多，但是稍微大一點的都是長沙駐湘潭的分社，本地旅行社缺乏競爭力。2.市場亂。一是惡性競爭嚴重。旅行社之間為搶客，紛紛壓低價格，導致利潤率非常低，有旅行社反映做一個外來客人來潭旅游的業務，只能獲利數元。文化產業中的蓮城書市，自從搬遷之后被拆成兩個部分，目前的惡性競爭現象也開始抬頭。其次是經營存不規范，景區拉客宰客、圍追兜售、車輛亂停亂靠、誠信缺乏、工藝品販賣不規范等問題大量存在。三是相關管理混亂。如韶峰景區各景點因分屬于湘鄉市、韶山市兩個行政區域，行政體制不順，“兩管兩不管”的現象經常發生，涉及韶峰景區的投訴仍呈上升趨勢。韶峰景區存在的問題不僅影響了韶山市創建國家5A級旅游景區，而且已成為影響社會治安的一顆毒瘤。3.政策軟。一是政策不落實。政府花大力氣制定許多產業的政策、規劃和綱要，但往往沒有得到很好的落實，又另起爐灶制定新的政策，浪費大量的人力、物力和財力。其次，有些政策不符合實際，不能有效地起到政策引導或者扶持作用。比如市里曾下發關于加快建設全國紅色旅游基地促進旅游產業發展的實施意見等文件，出臺了支持本地旅行社發展的系列優惠政策。但據不少旅行社反映，其中部分優惠政策，由于條件過高，旅行社很難達到要求，獎勵政策形同虛設。4.基礎設施薄弱。文化產業方面，基礎設施建設欠帳多，如市博物館的建設四年進入政府工作報告，至今尚無著落。鄉鎮文化站達標率低，有的有名無實。全市旅游基礎設施建設特別是交通設施相對滯后，市容市貌與其他市州相比有較大差距，旅游的配套設施不完善，都導致旅游業整體效益難以發揮。如彭德懷紀念館的可進入性差，320國道現已破舊不堪，嚴重影響了其發展。城區內許多的古跡文物，都沒有得到很好的保護，更不用說開發，城區旅游一直不能做起來。5.人才缺。旅游人才是我市旅游產業發展的根本力量。然而我市旅游人才隊伍的建設卻遠遠滯后于旅游產業的發展。一是旅游管理部門人員的缺乏，面臨著人員少、任務重、壓力大等問題，在很大程度上影響著我市文化旅游產業的大力推進。二是旅行社、景區、酒店等旅游企業單位缺乏高級管理、導游、策劃人才。三是旅游人才的外流現象比較嚴重，湘潭的旅游企業對旅游人才缺乏足夠的吸引力。二、我市發展文化旅游產業的思路 應該充分利用湘潭豐富的文化旅游資源，抓住落實中央領導“兩個率先”指示的契機，大力發展我市文化旅游產業，以工業和文化旅游作為全市經濟社會發展的雙輪驅動，真正實現市十次黨代會提出的“經濟強市、文化名城、旅游勝地、宜居家園”的目標。三、推進我市文化旅游產業發展的建議 1.做好“十二五”規劃。在編制“十二五”規劃時，要制定好文化旅游產業的發展的中長期規劃。目前，20102020年湘潭市旅游業發展總體規劃已經出臺，要盡快出臺我市加快文化產業發展的規劃。建議結合湘潭實際，由市委宣傳部牽頭，以市委、市政府的名義，出臺湘潭市大力發展文化產業的決定，制定我市發展文化產業的具體政策。包括產業組織政策、投融資政策、財稅政策、分配激勵政策等，為文化產業的發展提供良好的政策環境。同時，鼓勵文化事業單位發展文化產業，以文化事業帶動文化產業，以文化產業推動文化事業。對文化事業單位在發展產業中所得收入，減免財政統籌基金和物價調節基金，以此投入文化事業的發展。2.突出項目帶動。產業的發展，必須有具體的項目帶動和支撐。湘潭除“兩個率先”活動中的紅色旅游產業項目外，還要打造白石文化品牌。充分利用齊白石這塊金字招牌，以齊白石紀念館和白石公園為依托，引進戰略投資者，在齊白石紀念館和白石公園周邊建設藝術創作園，這個創作園包括一個主題公園白石公園，一個主題紀念館齊白石紀念館，一個主題節會齊白石國際文化藝術節（每三年一屆），一個主題賓館齊白石藝術創作交流中心，一批主題房產為向往齊白石藝術的人才建造一批房產，一部主題電視劇齊白石。同時，每年組織一到兩次主題創作活動，吸引更多的藝術人才來潭采風、創作和居住，通過幾年努力，把白石公園周邊地區打造成藝術界的好萊塢。現在，主題公園、主題紀念館和主題節會有了，下一步是建一個齊白石藝術創作交流中心（實際上是主題賓館）、全力籌備第三屆齊白石國際文化藝術節和拍攝電視連續劇齊白石。3.改進市場環境。鑒于韶山景區旅游市場混亂，游客反映意見較大的現狀，建議對韶山景區開展景區集中整治活動，嚴查擾亂旅游市場秩序的問題，凈化旅游市場環境；完善旅游管理體制，強化旅游投訴處理與執法力度，對韶峰景區管理所涉及到行政體制進行調整，徹底解決管理源頭的混亂。同時，加大對市旅游協會及其下屬協會的指導和要求，充分發揮行業協會的自律作用。4.改善基礎設施。旅游產業方面，要借實行“兩個率先”活動，以及創建全國文明城市、申報國家歷史文化名城等契機，加大城市基礎設施建設尤其是交通基礎設施建設，美化市容市貌。在城市改造或建設過程中，在大的政策、規劃實施中，優先統籌考慮城市旅游功能的配套建設，規劃建設一批旅游購物商場（店）、娛樂休閑場所，規范提升城市旅游廁所、停車場等設施。加強主要景區連接交通干線旅游公路建設，完善路網結構。優先安排建設通往A級旅游景區、國家和省級工農業旅游示范點、三級旅游資源公路項目，大力建設農村旅游公路，解決主要交通屏障，提升公路等級，并將公路沿線旅游標識標牌等設施建設統籌規劃、規范設置。文化產業方面，今年要加快群藝館河東新館建設，爭取政府重視，啟動博物館的建設。積極做好市圖書館新館項目的前期工作，另外，要完成中央新增投資第四批16個鄉鎮綜合文化站的建設，爭取26家鄉鎮綜合文化站納入2010年中央擴大內需項目。5成立產業集團。一是組建湖南紅色旅游集團。成立高規格的湖南紅色旅游集團組建領導小組，負責協調處理集團組建實施過程中的相關事項。將部分市級國有旅游資源、東方紅廣場、湘潭大劇院、夢澤山莊、湘潭會展中心（規劃中）及市區部分土地劃撥或注入至集團，以利于集團投融資平臺的建設。對擬整合進入集團各企業的人事和投資事項進行凍結。對集團組建過程中資產重組所涉及的有關稅費給予減免。二是成立全市性的文化產業集團，通過組建上市公司進行融資。在廣電傳媒集團的基礎上，組建全市性的文化產業集團，將優質的文化產業項目注入到這個集團中，借助國家大力推動文化產業發展的契機，依托湘潭獨具特色的紅色文化和名人文化，推出一家上市文化企業。6成立產業園。一是籌劃建設九華文化創意產業園。依托韶山這個全國紅色旅游金子招牌，依托韶山和長沙、株洲的巨大游客市場，特別是長沙這個游客集散地，打造大型紅色實景演出毛澤東，同時在這個園區開發影視拍攝、動漫制作、廣播電視節目生產，文化生態旅游項目，建設一個集旅游、購物、餐飲于一體的旅游購物中心。二是成立印刷工業園，印刷業是文化產業的重要組成部分，目前我市印刷企業分散，規模較小，不僅效益不高，而且印刷人才、資金和業務都有外流現象。據不完全統計，湘潭的印刷業務約有30%流失，其中檳榔包裝業務約70%流失。此外，目前全市90%的印刷企業無生產場地，大都是租用廠房，隨著舊城改造和沿江風光帶建設的推進，許多印刷廠都面臨拆遷。因此，建議仿照長沙、岳陽、永州、懷化等地經驗，組建印刷工業園，為印刷行業提供聚集