副市長在全市財稅工作會議上的講話稿同志們：這次全市財稅工作會議，是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和全省財稅工作會議精神，總結回顧去年財稅工作，分析當前財稅經濟形勢，安排部署今年財稅工作，進一步統一思想、振奮精神、開拓奮進，確保完成今年的各項財稅工作任務目標。剛才，立國、顯坤、書強同志分別作了很好的發言，他們講的意見我都贊成，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。一、迎難而上，積極作為，全市財稅工作取得顯著成效剛剛過去的XX年，全市各級各部門在市委、市政府正確領導下，以決戰開局、起步沖刺的決心，以深入開展“三個建設年”等活動為抓手，切實加強干部執行力建設，積極應對宏觀經濟環境和特大干旱、洪澇等自然災害帶來的影響，全面和超額完成了年初確定的各項經濟發展目標任務，實現了“十二五”良好開局。預計完成全市地區生產總值1121億元，增長17%；全社會固定資產投資800億元，增長45%；財政總收入億元，比上年增長%；一般預算收入億元，增長%；城鎮人均可支配收入17426元，增長%；農民人均純收入5216元，增長%。經省委、省政府考核，我市XX年各項經濟發展綜合指標位居全省第三位。總結過去一年的財政稅務工作，成績主要體現在以下四個方面：（一）財政收支增速大、效益好。各級政府始終把組織收入作為財稅工作的頭等大事，積極創新征管手段，努力挖掘增收潛力。各級稅務部門充分發揮稅收征管主力軍作用，深入推進納稅評估、稅務稽查、綜合治稅等工作，稅收征管實現了新突破。XX年，全市財政總收入首次突破200億元大關，增幅全省排位從上年的第8位上升到第3位；一般預算收入增幅全省排位從去年的第8位上升到第4位。縱向看，創遵義25年來（1986年以來）最高水平，建國以來排位第4。各項稅收增速顯著加快，國稅、地稅分別組織收入億元和億元，比上年同期分別增長%和%，超額完成了年度目標，實現了年度收入總量和增量兩大突破。爭取上級支持的力度加大、效果明顯，全年獲得中央、省各項補助資金億元，較上年增長%。認真執行國家將預算外資金納入預算內管理的有關規定，完成非稅收入億元，增長%。在收入不斷增加和上級支持力度持續加大的同時，財政支出大幅增加，全市財政一般預算支出規模突破200億元大關，達到億元，比上年增長32%，為全力促進我市經濟社會提速趕超、轉型跨越提供了資金保障。（二）民生保障投入大、受益廣。各級各部門緊緊圍繞中心，主動服務大局，充分發揮財政資金、財稅政策的調控作用，在調結構、促發展、惠民生等方面取得了顯著成效。XX年，全市財政用于“三農”支出億元，比上年增長%，各項強農惠農政策得到切實有效落實，農業基礎條件不斷完善，農村面貌得到持續改觀；教育支出億元，比上年增長%，城鄉義務教育保障機制得到認真落實，教育基礎條件不斷改善；社會保障和就業支出億元，比上年增長%，城鄉居民低保和養老保險、撫恤和社會救濟、就業等工作有序推進；醫療衛生支出億元，比上年增長%，確保了全市醫療衛生體制改革各項政策的全面落實；住房保障支出億元，比上年增長%，廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造全面提速；文化傳媒支出億元，比上年增長%,大力促進了公共文化服務體系建設。民生支出的大幅增加，對于解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、讓廣大人民群眾更多分享改革發展成果、促進社會和諧穩定，發揮了積極作用。（三）財源建設力度大、質量高。各級各部門始終堅持用創新的思路引領發展，堅定實施工業強市和城鎮化帶動戰略，全力以赴夯實經濟發展后勁，不斷做大經濟規模，大力培植財源稅源。XX年，市級財政投入工業化建設資金億元，主要用于市級工業園區建設、企業技改以及民營經濟發展等，推動工業經濟提速發展；投入城鎮化建設資金億元，重點支持城鎮基礎設施建設，做大城鎮規模，提高城鎮綜合承載能力；投入農林水利發展資金億元，加強農業基礎設施建設，扶持農業產業化龍頭企業擴大規模，更好地促進農民增收、農村發展。這些資金的投入，加上社會投資的大幅增長、民營經濟的快速發展，為我市工業做強、農業做優、三產做大，實現經濟社會提速趕超、轉型跨越提供了有力支撐，同時為財稅持續增收奠定了堅實基礎。（四）財政改革步伐大、亮點多。為建立更加科學合理的財政體制機制，各級財政部門不斷加大預算管理制度改革，積極推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入收繳制度改革，強化財政預算約束和內部監督管理，促進財稅科學化精細化管理。深入推進農村綜合改革，“一事一議”財政獎補試點由點到面推廣到全市所有縣、區（市）。大力推進信息化建設，“金財工程”、“金稅工程”進程加快，為加強財政管理和依法治稅奠定了堅實基礎。總的來說，XX年全市財稅工作邁上了一個大臺階，成績顯著，振奮人心。以上成績的取得，是市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，正確引領經濟社會發展的結果，是全市人民團結拼搏、銳意進取的結果，特別是財稅系統全體干部職工群策群力、辛勤耕耘的結果。在此，我代表市委、市政府對大家長期以來的艱苦努力和辛勤勞動表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，我們務必要保持清醒的頭腦，正確認識面臨的各種困難和問題。第一，經濟規模還不大，財稅增收后勁不容樂觀。XX年全市gdp總量在西部30個非省會城市中排名第12位，人均gdp排位更低。從省內情況看， XX年我市財政總收入比貴陽少億元，XX年預安排少228億元；XX年比畢節多億元，XX年預安排多42億元。說明遵義與貴陽還是存在較大的差距。從一般預算收入來看，XX年XX市一般預算收入比貴陽少億元，XX年預安排少億元；XX年比畢節多億元，XX年預安排多5億元左右。這充分凸顯出我們加快發展的壓力很大。從經濟規模決定財稅規模，經濟發展水平決定財稅增收水平，我們只有千方百計抓發展，做大做強經濟總量，財政增收才有保障。第二，財源結構不夠合理，稅收過分依靠煙酒。XX年全市稅收總收入億元中“兩煙一酒”提供了億元，占稅收總額的 %，占財政總收入的%。其中直接來源于茅臺酒三家公司的稅收達億元，占全市稅收總額的%，全市財政總收入的%，四分天下有其一。按照現行財政稅收分享體制，煙、酒產生的稅收絕大部分屬于中央和省級收入，對地方稅收的貢獻不大。第三，“兩個比重”雖比上年略有提高，但仍低于全國、全省平均水平。XX年全市財政總收入占地區生產總值、一般預算收入占財政總收入比重分別為%、%，全國這“兩個比重”分別為%、%，全省為%、%，既反映了我市在經濟結構、稅源結構等方面存在明顯問題，也暴露出我們在收入組織、稅收征管上做得還不夠到位。第四，人均財政收支水平低于全省平均值。以全市常住人口萬（XX年統計數）計算，XX年全市人均財政總收入、人均一般預算支出分別為3297元、4183元，全省平均數分別為3823元、6450元。人均支出水平低，說明向上爭取支持、爭取補助的力度還有待加強，“跑部錢進”還有許多工作要做。第五，區域經濟發展不平衡。在XX年全省88個縣、區（市）經濟發展增比進位突破綜合測評中，第一名和最后一名都在XX市，且最后10名中遵義就占了7個。排名第一位的XX市經濟總量占全市的%，財政總收入占全市的%，排名第88位的XX縣經濟總量占全市的%，財政總收入占全市的%，雖然各地經濟基礎、區位條件不同，但差距之大還是值得深思。這些問題，需要我們認真查找原因，采取切實有效措施加以解決。二、突出重點，奮力攻堅，在新起點上開創財稅工作新局面年前召開的全市經濟工作會議對全市今年經濟工作進行了安排部署，對財政總收入和地方財政收入都提出了明確指標，并圍繞實現這些目標提出了推進財稅體制改革，加大財源建設等保障措施。各級各部門要按照市委、市政府的總體工作部署，拓寬思路，敢于創新，努力開創財稅工作新局面。（一）緊緊圍繞發展主題，著力培植壯大財源。實施“三大戰略”、建設“三宜”現代化特色城市是當前和今后一個時期全市工作的主要任務，各級各部門必須認真學習國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見（國發XX2號）文件，吃透精神，領會政策，抓住重點，主動對接，積極向上爭取中央財政均衡性轉移支付和專項建設資金，大力改善我市交通、水利等重大基礎設施狀況，著力提升又好又快發展的基礎條件，切實為培育發展產業、壯大財源提供有力保障。一是要支持產業升級。改造提升傳統工業，加大金融信貸、技術改造、名牌產品等獎勵力度，落實好高新技術優惠、貸款貼息、稅收優惠等財稅政策，支持傳統工業改造提升，鼓勵優勢企業做大做強；繼續加大對節能減排、生態環保和淘汰落后產能的支持、管控力度，推進資源節約型、環境友好型社會建設；完善中小企業信用擔保體系，加大對科技型中小企業、高成長性企業的支持力度，促進其發展壯大。培植特色優勢產業，充分發揮旅游業、服務業、文化產業等專項資金的引導作用，集中支持以旅游文化產業為龍頭的現代服務業繁榮發展。重點圍繞八大農業產業，扶持龍頭企業做大做強，大力支持現代農業加快發展。二是要支持園區建設。把各類園區作為培植壯大財源的主陣地，建立健全科學合理的產業轉移引導激勵機制，促進生產要素和重點產業加速向園區集中，提高園區投資強度和入駐進度，努力將園區打造成高端高質高效產業聚集區。要大力發展縣域經濟，各縣、區（市）要抓住“擴權強縣”的有利時機，結合實際，因地制宜，突出特色，確定主攻方向，壯大支柱產業，進一步提XX縣域經濟發展質量和活力。三是要實現多元化投入。全力做好對上匯報溝通，重點圍繞重大基礎設施建設項目，進一步爭取中央、省的投資，優先保證重點在建、續建項目和重大基礎設施的資金需求。加大招商引資力度，擴大利用外資規模，立足各地比較優勢，引進和新上一批有利于加快轉型、財稅增收的大項目、好項目。堅持政府引導與市場化運作相結合，拓寬籌資渠道，創新扶持手段，采取財政貼息、獎勵、參股和風險補償等方式，引導吸納金融和社會資本支持、參與地方經濟發展，形成政府引導、社會參與、多元投入的大財源格局。四是要堅決落實稅收優惠政策。國家繼續實施西部大開發稅收優惠政策、實行結構性減稅政策都會減少收入，客觀上給稅收組織帶來了一定困難，各級財稅部門要從大局出發、為發展著想，不折不扣地落實好提高增值稅、營業稅起征點等一系統支持經濟結構調整、促進民營經濟發展及文化改革發展的稅收政策，切實減輕企業稅收負擔，增強企業發展內在活力，進一步涵養稅源，強化財稅增收后勁。（二）扎實抓好增收節支，著力增強財政保障能力。開源節流、增收節支，是財稅工作的永恒主題，也是政府工作的重要內容。一是要千方百計確保今年財稅收入任務完成。按照年初全市經濟工作會議的要求，全市XX年財政收入的目標任務是：總收入完成263億元、增長30%，一般預算收入110億元、增長30%。對于今年的財稅收入目標任務。對此，剛才我已和各縣（區、市）政府、市財政、國稅、地稅部門負責人以簽責任書的形式予以分解和落實，請大家將任務完完整整背回去、年底圓圓滿滿交上來。各縣、區（市）政府、市級征管部門主要負責人要認真加強收入組織，嚴格實行逐月調度，逐月通報，按季度考核。在這里，我要特別強調，抓收入是財政、稅務部門義不容辭的第一責任，今天會議結束后，各級財政、稅務部門要層層分解任務，抓好責任落實，加強稅收征管，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，確保全年任務目標的完成。要深入基層、深入企業、深入實際，了解掌握經濟發展情況，及時做好財源分析預測，強化對重點行業、重點稅種、重點稅源的監控，特別是對房地產業、建筑安裝、餐飲娛樂、金融、交通運輸等重點行業，加大監控力度，確保這些重點行業稅收穩步增長；要大力推進綜合治稅，強化信息管稅，建立國稅、地稅、工商等部門信息共享機制，提高現代信息技術服務稅收征管的水平。剛才，立國同志已經通報了1月份全市財政總收入完成情況總體較好，實現了XX年首月“開門紅”，希望大家再接再厲，強化工作措施，狠抓收入組織，努力實現第一季度“開門紅”。市、縣各相關部門要切實履行協稅護稅職責，共同營造良好的稅收環境和和諧的征納關系。二是要切實加強支出控制管理。今年，各級基礎設施建設任務重，政府投入繼續增大，新的民生政策剛性支出也在持續增多，各級財力十分有限，必須加強支出控管，提高財政資金績效。一方面，要強化預算管理，確保支出“用得對”。 進一步完善政府預算體系，深化部門預算編制改革，切實提高財政分配的科學性，加強專項資金的整合和管理，逐項制定具體可行的管理辦法，把有限的資金用到“刀刃”上。要加大對教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居建設工程、公共文化體育服務和公共服務安全等方面的投入，讓人民群眾得到更多看得見摸得著的實惠。中央已經明確新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由人均200元提高到240元，新農保今年要實現全覆蓋，城鄉義務教育保障機制要進一步完善，這些投入一定要認真落實到位。同時干部職工的民生問題也要解決好，近期我們提高了公務員津補貼標準，兌現了事業單位績效工資改革承諾，提高了年度目標考核獎勵標準，以及住房公積金等干部職工關心的民生問題等等，大家要做好思想準備，從財力、資金上留有余地。另一方面，要厲行節約，確保支出“用得省”。各級各部門要嚴格執行黨政機關厲行節約的各項規定，大力壓減“人、車、會、話”等一般消費性支出，集中財力保重點、辦大事。同時，要加快預算支出進度，對必須安排的支出，尤其是用于支持發展的生產性資金，盡量早安排、早下達、早見效。（三）創新財稅體制機制，著力提高財政管控水平。科學合理的財稅體制機制是引導經濟社會發展的重要杠桿。隨著經濟形勢的不斷變化，國家財稅政策也在適時進行靈活調整，各級各部門要順時應勢、抓住機遇、改革創新，加快形成充滿活力、富有效率、利于發展的財稅體制機制。一要深化財政改革。按照健全公共財政體系的要求，進一步深化部門預算改革和國庫集中支付制度改革，規范預算編制和執行，著力提高預算的精細度和科學化水平，強化預算的剛性約束力。扎實推進資源稅改革，實施新的車船稅征收標準，促進合理稅負和節能減排。大力推進“一事一議”財政獎補試點工作，引領農村各項改革有序推進。二要強化財政管理。加強“收支兩條線”管理，理順財政管理體制。健全采購制度，拓寬政府采購范圍，增加政府采購透明度，提高采購效率。各級政府要切實加強對政府債務的管理，在摸清底數、區分性質的基礎上，進一步明確職責，健全完善舉債項目評審、監控等制度，既要為發展敢于負債，又要有效防范政府負債風險，確保重點建設資金需求。完善非稅收入收繳管理制度，把非稅收入全部納入預算。三要加強財政監督。重點開展專項資金使用績效評價、重點支出檢查、內部審計檢查等財政監督工作，本著分權、制約的原則，健全內部監督、約束機制，加強廉政建設，促進財政管理水平不斷提高。三、加強領導，形成合力，切實為做好財稅工作提供有力保障財稅工作是經濟發展的“晴雨表”、經濟工作的“生命線”、檢驗領導干部駕馭經濟社會發展能力的“試金石”。做好新時期的財稅工作，責任重大，任務艱巨，僅僅依靠財稅部門的努力是不夠的，各級各部門必須共同努力，合力推進。第一，加強財稅工作領導。財稅工作既是經濟問題，又是政治問題，事關全市改革發展穩定全局。各級各部門要進一步加強對財稅工作的領導，繼續高度重視、大力支持財稅工作，及時幫助財稅部門協調解決工作中遇到的困難和問題；各級領導同志要加強財稅政策研究，注重聽取和征求財稅部門的建議，善于運用財稅政策和信息數據指導全局工作，善于運用財稅杠桿調節經濟發展。第二，強化財稅隊伍建設。做好財稅工作，完成全年任務，關鍵在班子、關鍵靠隊伍。各級財稅干部要繼續加強學習，堅持學思結合、學以致用，不斷提高理財治稅、爭先進位的能力。要繼續改進作風，從構建和諧社會的高度不斷改進和優化納稅服務，加強納稅宣傳、咨