縣長在全縣農村六大重點工程建設動員會議上的講話在全縣農村六大重點工程建設動員會議上的講話同志們：今天，我們召開全縣新農村建設六大重點工程動員會議，主要是按照中央和省市農村工作會議安排部署，針對我縣“三農”工作存在的突出問題，集中就在全縣開展農村六大重點工程建設作出動員部署，號召全縣上下統一思想，明確目標，凝心聚力，扎實工作，全面開創我縣農村建設新局面。剛才，桂生同志宣讀了縣委縣政府關于實施六大重點工程加快推進新農村建設的意見，縣政府與各鄉鎮簽訂了植樹造林責任狀，金鄉街道、雞黍、化雨、羊山和農民增收致富工程推進組等有關負責同志作了表態發言。張書記還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會前研究的意見，講三個方面的問題。一、統一思想，提高認識，深刻領會實施農村六大重點工程的重要性和緊迫性近年來，全縣上下認真貫徹中央和省、市委關于“三農”工作的一系列決策部署，不斷加大傾斜扶持力度，著力構建現代農業體系，認真解決農村民生問題，農村經濟社會保持了良好的發展勢頭。一是農業產業化基礎已經形成。通過多年的精心培育，大蒜產業得到持續健康發展，經濟效益穩步提高，白梨瓜、山藥、食用菌等高價值經濟作物不斷壯大。去年全縣“三品”認證總面積達到48萬畝，2萬畝有機大蒜今年就要喜獲豐收。二是農產品經營服務體系建設有序推進。“龍頭企業基地農戶”的運作模式基本成熟，共培育市級以上龍頭企業41家，自營進出口企業142家，農民專業合作經濟組織140余家。山祿國際大蒜市場已投入運營，國際大蒜商貿城改造正在實施，市場建設日趨完善。規劃建設了全國最大的食品工業園區，一批重量級食品加工項目正在建設或即將落地。三是小城鎮和農村社區建設扎實推進。連年實施鄉鎮環境綜合整治，一批鄉鎮駐地實現了綠化亮化美化，面貌煥然一新。兩年共開工新型農村社區15個，建成64萬平方米，較好改善了農民農村的生活條件。四是農村和諧穩定的局面正在形成。農村“水電路氣醫學”等項目建設扎實推進，困難居民大病救助、新農合等深入開展，去年又在全省率先實施了新農保試點，農民群眾的生活條件持續改善。特別是連年推進打霸除惡向鄉鎮和農村延伸，不斷強化社會治安綜合治理，夯實農村基層組織建設，農村社會和諧穩定的良好局面得到進一步鞏固發展，老百姓的安全感和滿意度大幅提升。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與上級要求和老百姓的期望相比，我縣“三農”工作仍存在不少薄弱環節，有些問題相當突出。主要表現在：一是相對工業化城市化快速發展來看，我縣城鄉差距不容忽視。從近三年城鄉居民收入差距看，XX年為5480元、XX年為5956元，到XX年拉大到7501元，差距越來越大。尤其是近兩年，通過大力實施工業化城鎮化“雙輪驅動”戰略，“大城建”的框架已經拉開，市容市貌發生了翻天覆地的變化，市民的居住環境得到了顯著改善，但農村公共服務投入不足、基礎設施不夠完善、社會事業發展相對滯后，城鄉群眾居住條件、生活環境不均衡的問題日益顯現。二是農業生產基礎薄弱，投入不夠，保障不力，發展潛力不優。農田水利等一些農業基礎設施由于投入不夠、缺乏管護，年久失修，旱不能澆、澇不能排的問題還沒有根本解決；大蒜作為全縣的農業支柱產業，有機大蒜剛剛破題，提檔升級的問題迫在眉睫；三大農業示范區尚處于完善基礎設施、發展起步階段，相關后續產業還未真正形成，以大蒜為主的單一種植結構，抵御市場風險能力較弱，農民增收潛力有限。三是農村基礎設施落后，農民生活質量不高、生存環境不優。目前不少農村道路、供電、供水等基礎設施仍不完善，就醫、就學、社會保障等社會事業發展相對滯后，特別是部分村莊建設缺乏規劃指導，環境衛生無人問管，“三堆”遍地，普遍存在“臟亂差”現象。這個問題帶有普遍性，比如一些村里棉花柴亂堆亂放，車都過不去，更談不上整潔衛生了；還有大部分坑塘，上面漂的全是垃圾，不堪入目；一些村缺少排水設施，晴天也污水橫流；有些農戶不講究家庭衛生，衣物餐具亂擺亂放，幾乎沒有立腳的地方。四是農村精神文明重視不夠、文化生活貧乏，文明素質有待提升。不可否認，當前一些農村群眾精神生活空虛，打架斗毆、聚眾賭錢、虐待老人、重殮厚葬，有的甚至誤入歧途，迷信邪教，盜竊犯罪，嚴重影響了農村的和諧穩定，給農村發展帶來不穩定因素。這些現象，既有生產生活習慣的因素，也有引導管理不到位問題，嚴重影響了村莊容貌的改善和村民生活質量的提高，已經到了非治不可的地步。為此，縣委、縣政府決定，從今年開始，用三年的時間，在全縣農村強力實施六大重點工程，全力推進農業發展、農民富裕和農村環境改善，加快構筑城鄉發展一體化新格局，實現農村物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展。這是我縣貫徹落實溫總理視察濟寧重要指示精神和中央、省市委1號文件的實際步驟，也是縣委、縣政府立足金鄉實際、抓住關鍵環節、科學務實推進“三農”工作的一項重大決策，事關全縣經濟社會特別是農業農村發展大局，具有很強的針對性、指導性和重大戰略意義。第一，實施農民增收致富工程，目的是打開農民持續增收的渠道。做好“三農”工作，核心在于促進農民持續增收。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是今年中央1號文件最引人矚目的一個新亮點，是對“三農”工作認知理念上的重大突破和政策思路上的重大創新。我縣共64萬人，其中農業人口 萬，84以上生活在農村。實現富民強縣，必須把占大多數的農民放在首位。推進新農村建設，首先要抓農民增收致富。縣委、縣政府確定的發展有機大蒜，實施三大園區建設等，目的是進一步鞏固我們大蒜產業優勢地位，示范引領后續產業快速發展，加快實現傳統農業向現代農業的轉型升級。這些工作做好了，我縣農民多渠道收入的路子就趟開了，農民人均純收入XX年突破1XX元大關的目標就能夠實現。第二，實施農村水利設施建設工程，目的是提供農業增產豐收保障，增強農業進一步發展的潛力。水利是農業的命脈。今年國家和山東省都在水利建設上出臺了含金量極高的政策。搶抓中央加大農田水利投入和山東創建“現代水利示范省”的機遇，實施“大水利”建設系列工程，可以有效改善農業生產條件，增強農田旱澇保收能力，從根本上夯實農民增收的基礎。第三，實施農村環境綜合整治和生態建設、社區建設和危房改造、五通提升等工程，目的是改善農村的生活環境，提升農民的生活質量。近兩年隨著城市的開發建設，與農村形成了鮮明對比，廣大農村群眾要求改變傳統生產方式，享受與城市文明一樣生活的愿望十分迫切。實施農村環境綜合整治，集中清理農村“三堆”，推行城鄉環衛一體化，實行垃圾統一收集、集中處理，加快農村硬化、綠化、亮化、凈化、美化，多管齊下，標本兼治，這是從根本上解決農村環境“臟亂差”問題的有效舉措。實施通路、通電、通水、通氣工程，目的就是要群眾出行安全順暢，居家生活少受或不受限電斷電困擾，吃上干凈放心水，用上清潔新能源。加快村村通寬帶、戶戶通有線電視，就是為了讓廣大群眾都能融入現代生活，享受到快捷豐富的資訊服務。推進農村危房改造和社區建設，不但讓農村困難群眾住上安全房、放心房，還要讓更多有條件、有愿望的群眾進社區、住樓房，農民變市民，享受到與城鎮同等化的生活層次。這些工作做好了，將從根本上改變農村人居環境，提升農民生活質量，推進新農村建設向設施完善、環境優美、生態文明、民生殷實轉型。第四，實施農村精神文明創建工程，目的是在廣大農村倡樹文明新風，豐富農民群眾健康向上的精神生活。建設和諧新農村，不僅要發展農村經濟，提高農民的物質生活水平，更為重要的是要加強農村文化建設，切實提高農民的精神生活水平。通過大力開展農村精神文明建設，引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化和不良習氣，形成文明健康的生活方式和社會風尚，將能夠在農村樹立正氣，提升農民群眾的“精氣神”，緩解一些社會矛盾，促進農村社會和諧穩定。實施農村六大重點工程，就是要讓農業強起來，農村靚起來，農民腰包鼓起來。據初步測算，六大工程三年下來縣財政直接投入至少一個億，可爭取上級政策資金大約9個億，帶動企業和社會資金投入5個億左右，十來個億的投入，相信一定能夠使農業發展有一個大跨步的提升，農村環境有一個實質性的改觀，農民生活水平有一個翻天覆地的變化。各級各部門一定要站在政治和全局的高度，充分認識實施農村六大重點工程的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，真正把思想認識和行動舉措統一到縣委、縣政府的決策部署上來，把力量凝聚到落實六大重點工程目標任務上來，以堅決的態度、務實的作風，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效，切實把我縣“三農”工作提高到一個新水平。二、創新舉措，真抓實干，扎實推進農村六大重點工程建設實施農村六大重點工程，政治性強、責任大、標準高、群眾要求迫切，各級各部門要嚴格貫徹縣委縣政府意見要求，按照“抓重點、攻關鍵、打基礎、管長遠”的思路，堅持“以點帶面、點面結合、梯次推進、整體提升”的原則，咬定目標、落實責任，創新舉措，強力推進，一年見成效，兩年提檔次，三年創典型，盡快建成全市新農村建設的示范區。（一）全縣上下齊參戰，真正從思想上、行動上全力支持“六大工程”。實施農村六大重點工程，是縣委、縣政府立足全縣農業農村當前實際，貫徹市委、市政府重大決策部署，著眼全局和長遠，為有效解決“三農”發展中的突出矛盾和問題而作出的一項重大戰略舉措。可以說，這既是關系農村、農業長遠發展的重大問題，也是關系廣大農民切身利益的政治問題，與全縣每一個部門單位、每一個干部職工、每一個農民群眾息息相關。從工作重要性看，“六大工程”是解決“三農”問題最關鍵、最直接的舉措，能夠快速增加農民收入、夯實農業基礎、改善農民生存環境，可以說是一?烊猛黃菩越埂庸魅撾窶純矗傲蠊獺焙橇伺寰蒙緇岱溝鬧饕矯媯懇桓霾棵諾歡汲械嘔蚨嗷蟶佟虼蠡蛐墓毯腿撾瘢芏嚳矯嬡撾襝嗟奔杈薹敝兀梢運導仁且懷嵴劍彩且懷志謎健骷陡韃棵乓魑幌鈄釹質怠釔惹械娜撾瘢叨戎厥印懔斡搿俑珊謾恿硪桓齜矯娼玻頤塹拇蠖嗍剎砍鏨諗澹有鈐諗澹改蓋著筧栽諗澹頤怯性鶉巍幸邐穹窈彌趾謾傲蠊獺苯瑁盟巧畹酶蛔恪慘蕁籃謾郵凳康目矗匚卣姓餉炊嗟娜肆锪屏凳傲蠊獺保罡鏡摹芤孀疃嗟木褪俏頤譴寰擁母剎亢凸憒筧褐冢俏頤搶習儺兆約旱氖隆寮陡剎扛沒卸鞫斡搿餐苤凳濉傲籩氐愎獺筆塹鼻拔蟻刈罱羝取鈧匾墓魅撾瘢骷陡韃棵瘧匭敫叨韌騁凰枷耄旁謚刂兄氐奈恢美醋；嵋櫓螅鴕蔥卸鵠矗齪謎咝腿褐謁枷牘鰨偈構探柩桿倨舳中隆低平惺敵緯扇厴舷氯巳斯匭摹憒笈窕斡搿緇岣鶻綞嚳街值牧己鎂置妗?（二）抓住重點突破難點，確保工程建設快顯成效。六大工程任務繁重，時間緊迫，必須爭分奪秒，加壓奮進。指揮部、各鄉鎮和各工程建設推進組要依據縣委、縣政府意見要求，細化工程任務目標、時間節點和進度安排，抓住、找準當前急需推進的重點任務、關鍵環節，集中時間全力實施突破，帶動各項工程的順利實施。要率先實施好當前最迫切的重點工作。一是農村環境綜合整治。會后各鄉鎮、相關部門要立即啟動，先從清理村居“三堆”和坑塘開始，實施大規模、高強度、集中性的攻堅行動，指揮部的同志要靠在鄉鎮督導，確保3月底有明顯成效。要迅速啟動城鄉環衛一體化工程，村莊環衛保潔人員3月底要到位，鄉鎮垃圾中轉站、村莊垃圾收集點抓緊布點，盡早啟動建設，上半年就要建成一批示范點。二是綠化生態建設。縣里給每個鄉鎮駐地10萬元，現代農業示范區、生態農業示范區各50萬元綠化啟動資金，各鄉鎮和園區要緊緊抓住春季綠化的黃金季節，迅速開展大規模的植樹造林活動。3月底，縣里將組織一次觀摩評比，干不好的要有說法。另外，給林業部門100萬元綠化專項資金，抓好綠色通道、生態水系和綠化示范鄉鎮、示范村莊建設，尤其是國道、省道景觀走廊綠化，要達到綠化標準，落實管護責任，確保成活率。三是農村公路建設。要迅速啟動農村公路修建改造，特別是幾條縣鄉道路，抓緊組織清障、整修路型，爭取雨季到來之前完成鋪油、竣工通車。四是農田水利基礎設施建設。要抓緊項目包裝策劃，爭取一批水利項目資金盡快到位，工程盡快開工，保障當前抗旱和春季蒜田灌水的需要。特別是“現代水利示范縣”爭創，要盯緊靠牢，確保納入。五是大蒜產業提升工作。要在抓好有機大蒜春季管理的同時，精心籌備好北京有機大蒜新聞發布會等大蒜節會，真正把金鄉有機大蒜的品牌打響，實現有機大蒜的高收益。國家級大蒜工程技術研究中心申報工作不能等靠，要做足準備工作，強化爭跑意識，爭取盡早掛牌成立。要努力破解難點問題。一是認識問題。認識上不去工作不會干好。各鄉鎮、各部門要抓緊召開全體干部會議，傳達落實縣里會議精神，把會議開到村干部、開到全體村民群眾，把意義講透，任務壓死，激發各級支持參與的積極性。二是資金運作問題。工程落實如何，資金最關鍵。僅靠有限的內部投資，不可能解決如此眾多的工程。必須要解放思想，開拓思路，多渠道、多層次籌措建設資金，闖出一條可持續發展的路子。（三）多渠道籌措建設資金，保障工程建設順利推進。實施農村六大重點工程，落實建設資金是保障。XX年的中央農村工作會議明確提出，繼續大幅度增加三農投入，鞏固完善強化強農惠農政策，特別強調對農村基礎設施進行“大建設、大投入、大發展、大提升”。各級各部門要緊抓機遇、用活政策、廣開渠道，依托六大重點工程項目，逐步建立以財政投入為引導、農業生產經營單位投入為主體、金融投入為支撐、社會投入為補充的多元化投入機制。一要高幅增加財政資金投入。從今年起，縣財政設立農村六大重點工程建設專項資金，每年預算安排3000萬元，采取“項目配套、先干后補、以獎代補”等形式，對農村六大重點工程建設進行獎補。另外，每年從新增地方財政收入中拿出不低于5投入六大工程，從土地出讓收益中安排15用于農田水利建設，水利的各項規費全部用于水利建設與管理。財政部門要整合各類涉農資金，實行捆綁使用，不斷擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，做到真情真意關愛農民、真抓實干建設農村、真金白銀支持農業。二要積極爭取上級政策性投入。當前中央、省、市各級對“三農”的政策支持不斷加大，含金量都很高。今年中央預算內投資3826億元，其中投入農村民生工程和農村基礎設施就達1397億元；省人代會確定今年省級財政預算安排660多個億，其中支農投入 億元；國家啟動新一輪水利建設，預計未來10年中央水利投資達4萬億元；山東創建現代水利示范省，提出年均水利投入比XX年翻一番。市財政從今年起，每年預算安排3億元，專項用于農村六大重點工程建設。各級各部門要緊緊抓住難得機遇，集中精力抓好六大重點工程項目的篩選、包裝、推介，搞好與上級部門的對接爭取，發改、財政部門要牽頭抓總，跟蹤推進爭取工作進度，力爭更多的項目進入國家和省市盤子。三要大力吸納金融資金投入。金融部門要全面落實金融支農優惠政策，創新農村金融制度、金融產品和金融服務，積極培育發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助合作社等新型農村金融組織，切實增加對農村六大重點工程建設的信貸投入。四要嚴格投建資金監督管理。財政和審計部門要全過程監督項目建設和資金使用，對資金使用管理中的擠占、挪用、截留、貪污等違法違紀違規行為，紀委監察部門要堅決查處，從嚴從重處理直接責任人，并嚴肅追究單位主要負責人的領導責任，確保財政資金安全、合規、有效使用。對“一事一議”籌資，各鄉鎮、各行政村務必要做到公開、公正，讓群眾依法行使知情權和參與權，接受群眾監督。（四）聚集合力抓示范帶動，以點帶面推進工程建設。培育打造一批立得住、學得會、推得開的先進典型，探索一套相對成熟的經驗模式，讓群眾親身感受到帶來的實惠，是順利推進六大工程全面展開的有效辦法。對39個示范先導村，要精心謀劃、科學指導、強力推進、率先突破。一要嚴格按照標準要求規劃建設，產業要突出特色，村莊要干凈整潔，各項基礎配套務必齊全。二要集聚項目資金推進，各有關部門的各項惠農資金和項目，要優先向示范村匯集，捆綁使用，一體建設，確保一步到位。三要靠上人員幫促推進，采取縣級領導聯系、各級部門包保等形式，靠上展開工作，與村班子一塊選路子、抓整治、破難點，盡早取得看得見、摸得著的成效，盡快建成不同類型、各具特色的先導村、樣板村。今天39個村的支部書記都參加了會議，這里給你們提幾點要求。一要深刻認識這是一次村級發展的重大機遇。六大工程，無一不是惠民工程，在你們這些村先行先試，意味著將先得實惠、多得實惠，機遇難得，誰抓好了誰就受益最大，誰抓不好就拿下來讓給其他村。希望你們務必認清形勢，抓住機遇。二要不辜負組織期望和人民重托。縣里確定你們這些村作為示范先導村，是考慮到你們班子強、作風硬，想干事能干事，組織對你們充分信任，希望你們講政治、講大局，撲下身子，扎實工作，向組織和人民交一份滿意的答卷。三要全方位配合好組織好參與好各項工作。村級班子要發揮主導作用，特別要發揮支部書記的帶頭作用，全力配合好鄉鎮、部門和包村干部的工作，全面動員群眾積極參與、踴躍支持。各級各部門要及時總結六大重點工程推進中的工作成績和經驗做法，六大工程指揮部要采取專題座談、現場推進、巡回報告等形式，積極宣傳推介，全面推廣示范村在規劃制定、工作推進、制度建設、管理提升等方面的好經驗、好做法。（五）大膽改革創新，用市場的理念創新的辦法破解工程瓶頸。各級各部門必須打開思路，創新模式，積極探索市場化運作的手段和“一事一議”的辦法，調動一切可以調動的力量，多方籌集建設資金，推動工程建設。一要鼓勵群眾籌資籌勞積極參與。比如對小型農田水利建設、農村道路等公益性農村基礎設施，要充分發揮農民群眾的主體作用，組織發動好群眾，一事一議。對符合條件的，縣財政將按不低于籌資籌勞總額的50給予獎補。要引導鼓勵致富帶頭人、本土企業帶頭回報社會、捐資助村，盡可能多的籌集建設資金。同時，要大力倡導大家的事情大家辦，動員廣大干部群眾積極開展義務保潔、義務植樹等活動，親身參與環境治理。二要用市場的理念吸引多元投資。對供水、有線電視、網絡通訊等經營性農村基礎設施，要在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，可采取“誰承包誰投資，誰經營誰收益”的市場化運作辦法，由當地企業或農民投資建設經營，實行企業化管理和商業化運作。對城鄉環衛一體化，要探索拍賣承包權等辦法，安排專人負責督導檢查，既能增強保潔人員的責任心，又能節儉開支。三要用改革的辦法解決管護問題。農村基礎設施重建輕管，一直是個老大難問題。本來我們的路網、水網、林網都有，但由于管理不到位，致使大部分農村基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。比如泵站、灌溉設施等一些小型水利工程，因無人管理，不是損壞就是被盜；田間溝渠本來能夠連接貫通，但由于村里監管缺失，都種上了莊稼，出現內澇時束手無策；還有農村道路，各級投入很多資金修上了，不注意養護，兩三年就近乎報廢了。基礎設施三分建七分管。我們必須高度重視工程管護工作，一定要在工程管護上探索出一套切實可行的長效機制，確保投入長期發揮效益。對已竣工的基礎設施項目，要及時明確產權主體，健全管護機制，落實管護責任，鞏固設施建設成果，確保設施長期發揮效益。對鄉村道路等農村基礎設施，鄉鎮政府和相關部門要分級承擔管護責任，縣財政給予一定的管護補貼。對排灌站等一些小型水利工程，可采取“誰受益誰管護”的辦法，落實管護責任，切實解決“建成不管、重建輕管、建管不協調”的問題。三、加強領導，合力推進，為農村六大重點工程順利實施提供有力保障農村六大重點工程是一項系統工程，涉及面廣，時間段長，標準較高，我們在這方面沒有成型的經驗，實施起來難度較大，需要全社會的共同努力和參與。各鄉鎮、各有關部門務必高度重視，從戰略和全局的高度把六大重點工程建設列入重要議事日程，精心組織，統籌安排，明確責任，強力推進，務求成效。一要建齊建強領導機構。根據市里要求，縣里成立由張書記和我任指揮、桂生書記任常務副指揮高規格的農村六大重點工程建設指揮部，下設農民增收致富工程、農村水利設施建設工程、農村環境綜合整治和生態建設工程、新型農村社區建設和危房改造工程、農村基礎設施五通提升工程、農村精神文明創建工程6個推進組，具體負責全縣農村六大重點工程的組織實施、綜合協調、調度指導和督查考核。抽調人員要與原單位工作脫鉤，堅決服從組織安排和指揮部統一調度，把全部精力用在指揮部工作上。各鄉鎮也要參照縣里的做法，實行黨政一把手負責制，成立由主要領導親自掛帥的組織機構，一把手要親自抓總體部署，親自抓規劃制定，親自抓組織實施，親自解決推進過程中遇到的實際問題。要建立一套到管區