工程建設項目管理 2 一 培訓內容要求 工程建設項目管理是招標采購知識體系的重要組成部分 本章內容較多 涉及建設項目的決策與實施的全過程 通過本章的學習 應使學員對建設項目管理的全過程有清晰的理解 特別是對投資管理 進度管理 合同管理等內容有較好的掌握 可依據建設項目生命周期的階段劃分 以及項目管理任務等展開授課內容 本章是招標師應具備的重要基礎知識和技能要求 需要系統的進行學習和培訓 3 二 主要考試要求的重點內容 本章內容可概括為以下幾個方面 1 工程建設項目投資決策2 工程建設項目實施過程及實施方式3 工程建設項目的進度管理4 建設工程項目的合同管理5 工程建設項目的質量與HSE管理6 工程建設項目的造價管理7 工程建設項目的風險管理 4 三 工程建設項目管理 的知識結構 1 項目管理的核心 業主的項目管理2 業主項目管理的流程 建設市場的分析 項目策劃 建設項目管理模式 招投標 勘察 設計 施工 采購 驗收 試車 投產 項目總結 評價3 項目管理的基本目標 企業經濟目標 投資 進度和質量 和社會效益目標 公平競爭 社會責任 職業健康安全和環境保護等 4 項目管理的基本手段 合同 建設工程項目合同 5 項目管理方式 業主依據相關法規 從項目策劃入手 確保招投標過程的有效性 科學監督和控制承包方的項目管理過程 及時驗收和評價項目的實施效果 發現風險及時實施預防措施 系統改進項目管理績效 5 四 工程建設項目管理 3 1 工程建設項目管理因素 模式及應用1 建設生命周期的階段劃分 3 1 工程建設項目生命周期可用兩種常見的方式 即四階段和三階段表達方式予以表達 6 1 四階段表達方式是 第一階段 項目建議書 項目方案設計 工程方案 項目可行性研究報告編制等項目的決策階段第二階段 工程設計與編制預控計劃階段第三階段 工程采購與施工階段第四階段 處于保修期的項目使用階段 2 三階段表達方式是 項目前期管理階段 決策 項目的建造期或建設期管理階段 設計和施工合為一個階段 項目后期管理階段 竣工保修 7 2 各種建設項目管理模式下的合同關系 3 1 4 1 傳統管理模式 DBB 的合同關系 業主只進行一次施工招標并與一個施工單位簽訂施工總承包合同 如有其它施工與供貨單位參與項目 則它們均將由前述施工單位自行確定并成為它的分包商 2 建造管理模式 CM 的合同關系 與過去那種等招標用設計圖紙全部完成之后才集合進行一次性招標的傳統項目模式不同 建造管理模式將全部工程按專業分割為若干子項工程 并對有關子項工程采取依次性發包 該模式下的多為平行發包的合同方式 8 3 管理承包模式 MC 的合同關系 項目管理的風險承擔關系由業主轉移給管理承包商 承包商與供貨商均直接與管理承包商簽約 而不是與業主簽約 4 設計 采購 建造模式 EPC 的合同關系 減少了設計與施工方在合同上的工作界面 EPC合同通常應為總價包干合同 5 設計 管理模式 D M 的合同關系 這一模式是業主將分別委托建筑師與工程管理咨詢公司改為委托一家公司同時承擔二項業務 減少了二業務間的工作界面 在合同管理操作上 D M模式類似于CM模式 9 6 自設管理機構平行發包模式的合同關系 從其承發包體系上講 接近于CM模式 多有平行的專業承包商與業主直接簽約 并且總承包體系是不夠清晰的 7 委托代理式管理模式的合同關系 項目管理公司與業主的關系是委托代理式管理的關系 且在項目管理架構中采用了施工和設計總承包的體系 10 3 2 工程建設項目投資決策1 政府對建設項目的行政管理程序 3 2 1 工程建設項目投資管理程序是工程建設項目投資管理的一項基本內容 其中大致可分為三類 第一類是政府部門的監督管理 第二類是投資者或投資主體的管理 第三類是投資過程中某類任務的承擔者或參與主體的管理 我國目前的投資與建設管理程序主要是政府對項目的行政管理程序 形成了分級 分段 分類和分項目管理的格局 11 2 可行性研究的概念 3 2 1 工程建設投資項目可行性研究是指在工程建設項目投資決策階段 對擬建項目所進行的全面的技術經濟分析論證 它是項目周期的最重要環節 3 熟悉可行性研究的作用 3 2 1 作為投資項目決策的基本依據 作為編制投資項目規劃設計及組織實施的依據 作為向銀行等金融組織 風險投資機構和社會籌集資金的依據 作為政府有關部門審批項目的依據 作為簽訂有關項目各類合同或協議的依據 構成項目后評價的重要依據 12 4 投資體制改革的要點 3 2 2 1 投資體制改革的主要特征1 實行自主決策 自我約束的企業投資制度 2 市場對投資資源配置起基礎性作用 3 實行靈活有效的投資宏觀調控 2 投資體制改革的原則1 效能原則2 市場取向原則3 適度與國際接軌原則 13 3 投資體制改革的主要目標 建立市場引導投資 企業自主決策 銀行獨立審貸 融資方式多樣 中介服務規范 宏觀調控有效的新型投資體制 4 投資體制改革后政府管理工程建設項目投資的方式審批制 核準制 備案制三者并立的投資項目管理方式 14 5 政府投資項目決策的程序 3 2 3 政府投資項目必須按照嚴格的程序進行決策 投資項目必須先列入行業和區域發展規劃 國家再審批項目建議書 審查項目建設的必要性 決定項目是否立項 經過可行性研究的審查 從技術 經濟 社會等方面分析項目的可行性 決定項目的建設方案 最終才能開始項目建設 15 6 企業投資項目核準的類型 3 2 4 政府對企業投資項目的核準分為三類 即對內資企業在我國境內投資工程建設項目的核準 對內資企業在我國境外投資工程建設項目的核準 以及對外資企業在我國境內投資工程建設項目的核準 16 7 企業投資項目核準的條件 核準文件內容的調整規定 3 2 4 企業投資項目核準的條件 符合國家法律法規 符合國民經濟和社會發展規劃 行業規劃 產業政策 行業準入標準和土地利用總體規劃等 已經核準的項目 如需對項目核準文件所規定的內容進行調整 項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告 原項目核準機關應根據項目調整的具體情況 出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續 17 8 核準期限的規定 3 2 4 項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內 做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布 或向上級項目核準機關提出審核意見 由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的 經本機關負責人批準 可以延長10個工作日 并應及時書面通知項目申報單位 說明延期理由 項目核準機關委托咨詢評估 征求公眾意見和進行專家評議的項目 所需時間不計算在前款規定的期限內 18 9 備案制的屬地原則 備案材料的規定 3 2 4 備案制既不同于傳統的審批制 也不同于核準制 備案制的程序更加簡便 內容也更簡略 企業投資項目的備案 按照屬地原則 實行分級備案制 備案項目企業向政府投資主管部門報送的項目備案申請相關資料包括企業投資項目備案表 企業營業執照副本復印件 投資項目涉及環境保護 建設用地 城市規劃的需提交環境保護 國土資源 城市規劃行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見 用地預審意見 城市規劃意見等 政府投資主管部門根據 國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知 的規定 對備案項目進行 合規性 審查 并在規定的時限內向企業出具項目備案確認書 19 10 不予備案的項目類別 3 2 4 不符合法律法規的規定 產業政策禁止發展 需報政府核準或審批的項目 將不予以備案 20 3 3 工程建設項目評價 1 審批制下建設項目的評價依據 3 3 1 對實行審批制的建設項目 應按照 建設項目經濟評價方法與參數 的規定進行項目的經濟評價 對于實行核準制和備案制的建設項目 其經濟評價可根據投資方的要求 參照 方法與參數 進行 2 建設項目財務評價指標 3 3 1 項目的盈利能力 償債能力和財務生存能力 3 國民經濟評價的適用范圍 3 3 1 國民經濟評價的適用范圍法律法規規定的政府投資項目 利用外資項目且需要政府主權信用擔保的項目 需要政府核準的項目 21 4 建設項目社會評價的主要內容 3 3 2 社會影響分析 社會風險分析 項目與所在地的相互適應性分析 5 建設項目環境影響評價的基本要求 3 3 3 1 符合國家環境保護法律 法規和環境功能規劃的要求 2 堅持污染物排放總量控制和達標排放的要求 3 堅持 三同時 原則 4 力求環境效益與經濟效益相統一 5 注重資源的綜合利用 22 6 環境影響評價文件報批制的規定 3 3 3 環境影響評價文件分為 環境影響報告書 環境影響報告表和環境影響登記表等三類 環境影響評價文件報批制的規定如下 1 實行審批制的項目 應在報送可行性研究報告之前完成環境影響評價文件的報批 2 實行核準制的項目 應在提交項目申請報告之前完成環境影響評價文件的報批 3 實行備案制的項目 應在項目開工前完成環境影響評價文件的報批 23 3 4 工程建設項目的實施 1 工程建設項目實施過程的階段劃分 3 4 1 工程建設項目實施過程劃分為六個工作階段 1 初步決策階段 決定項目 做不做 的問題 2 設計準備階段 決定項目 怎么做 的問題 3 設計階段 工程設計階段 完成項目各項預控計劃的編擬 確定項目的預控指標 為項目的目標管理奠定較為牢固的基礎 4 施工階段 業主下達項目開工令開始直至項目竣工驗收交付使用全過程的控制 5 動用前準備階段 對工業工程項目施工后期的工業設備調試與試運行試投產的工作安排 6 工程保修責任期 24 2 各個階段業主管理工作的主要內容 3 4 2 項目管理六個工作階段業主方承擔的主要管理工作內容 其業主的核心工作包括分析市場的綜合信息 確定項目的功能與規模 安排籌融資 建立項目管理體系與架構 決定其他各方參與項目的時間 方式和條件 制定項目管理的各項目標 并編制項目管理的全部預控計劃 實施全過程的項目管理的監督和控制等 25 3 工程建設項目管理的實施方式 3 4 3 1 業主方自設管理機構實施管理的方式 2 業主方委托專業管理咨詢單位代理管理 3 業主方與管理咨詢單位的一體化項目管理 4 由專業項目管理單位進行管理承包 5 BOT PPP等特殊的工程建設項目管理實施方式 26 4 強制實施建設監理制的工程建設項目范圍 3 4 4 建設工程質量管理條例 規定 下列建設工程必須實行監理 1 國家重點建設工程 2 大中型公用事業工程 3 成片開發建設的住宅小區工程 4 利用外國政府或者國際組織貸款 援助資金的工程 5 國家規定必須實行監理的其他工程 27 5 施工監理過程的主要工作內容 3 4 4 1 協助業主選擇承包人 2 技術監督和檢查 3 施工管理 4 協調管理 5 知識產權管理 6 參與工程竣工預驗收 7 信息資料管理 28 6 建筑法 中對建筑市場的準入規定 3 4 5 不論是企業還是個人 在中華人民共和國范圍內從事建設活動都是有市場準入限制的 建筑法 規定 1 從事建筑活動的建筑施工企業 勘察單位 設計單位和工程監理單位 應當具備下列條件 a 有符合國家規定的注冊資本 b 有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員 c 有從事相關建筑活動所應有的技術裝備 d 法律 行政法規規定的其他條件 2 從事建筑活動的建筑施工企業 勘察單位 設計單位和工程監理單位 按照其擁有的注冊資本 專業技術人員 技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件 劃分為不同的資質等級 經資質審查合格 取得相應等級的資質證書后 方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動 3 從事建筑活動的專業技術人員 應當依法取得相應的執業資格證書 并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動 29 7 相關建筑領域的資質管理規定 3 4 5 1 企業資質管理規定1 勘察設計企業資質管理 甲 乙 丙 丁四個等級2 施工企業資質管理 特級及一 二 三 四級五個級別3 工程咨詢企業的資質管理 分為甲級 乙級 丙級4 監理企業的資質管理 專業資質分為甲級 乙級5 工程招標代理企業的資質管理 分為甲級 乙級和暫定級 6 工程造價咨詢企業資質管理 分為甲級 乙級 30 2 建筑業從業人員職業資格管理規定建筑行業從業人員實行從業與執業的雙重管理 從業人員一般應具有相應專業的學歷及職稱 或經相應技能的培訓 獲得職稱證書或上崗證書 而執業資格則是指從業人員具有相應的注冊執業資格證書 31 3 5 工程建設項目的進度管理 1 項目進度總控制計劃的編制過程 需具備的基礎條件 3 5 1 由業主 管理 監理 設計及施工總承包四或五方共同討論確認并聯合簽發 具體編制計劃時可按以下三個步驟進行 1 由業主或工程項目管理咨詢單位編制項目進度總控制計劃的初始版本 需要具備的條件 項目的方案設計已經確定 初步設想了施工承包方式及總承包的內容等 32 2 編制項目進度總控制計劃的正式版本 需要具備的基礎條件 建安工程施工總承包方已經確定 施工承辦方已經編制了由其承擔部分的詳細的進度控制計劃 并能提供對進度總控制計劃初始版本的修改意見 3 編制項目進度總控制計劃的調改版本 33 2 項目短周期工程綜合進度計劃的性質及編制依據 3 5 1 項目短周期工程綜合進度 第三級計劃 計劃是完全的執行性計劃 各個專業分包單位必須遵從 項目短周期工程綜合進度計劃 其編制依據應是上述第一 二級計劃 其檢查落實一般與項目總承包方組織的調度會結合進行 注 第一級計劃 項目總控制進度計劃第二級計劃 各專業工程進度計劃第三級計劃 項目短周期綜合進度計劃 34 3 項目進度計劃編制的五步驟方法 3 5 3 1 利用工作 工程 分解結構確定管理任務和子項任務 2 利用組織分解結構界定承擔上述任務的機構與崗位 3 檢查任務和子任務之間的邏輯關系 4 草擬進度計劃 5 完善并優化進度計劃 35 4 橫道圖的基本概念 3 5 3 橫道圖又稱甘特圖 把計劃安排和進度管理兩種職能組合在一起 通過日歷形式列出項目活動期及其相應的開始和結束日期 為反映項目進度信息提供了一種標準格式 其優點是簡單 明了 直觀和易于編制 但橫道圖也存在明顯的缺點 不能系統地表示出項目各項活動之間的復雜關系 不能表示活動較早或較晚開始或結束對進度的影響 不能指出影響項目進度的關鍵所在 36 5 關鍵路徑法與根據網絡圖計算關鍵路徑 3 5 3 關鍵路徑法具有明顯的優點 其是一種最常用的數學分析技術 其基本原理是用網絡圖表達項目活動之間的相互關系和進度 并在此基礎上進行網絡分析 計算網絡中各項時間參數 確定關鍵活動與關鍵路線 利用時差調整與優化網絡 求得最短工期 同時還要考慮成本與資源問題 求得項目計劃方案的綜合優化 關鍵路徑法可用以確定項目各項活動最早 最晚的開始和完成時間 時差 最早開始時間 最早完成時間 最晚開始時間 最晚完成時間 關鍵路徑的確定等 37 3 6 建設工程項目合同 1 合同訂立的基本原則和依據 3 6 1 1 建設工程合同訂立的基本原則應包括平等原則 自愿原則 公平 公正原則 誠實信用原則和守法原則 2 項目合同的訂立應依據我國有關法律 建筑行業及有關部門頒發的條例及管理法規等 如 合同法 建筑法 建筑安裝工程承包合同條例 建設工程項目管理規范 施工企業資質等級標準 等 38 2 工程建設項目合同履行的擔保方式 3 6 3 合同的擔保形式有定金 保證 抵押 留置權 質押五種 3 投標保證金的相關內容 3 6 3 投標保證金的形式有很多種 通常有 現金 支票 銀行匯票 不可撤銷信用證 銀行保函 由保險公司或者擔保公司出具的投標保證書 4 履約擔保的概念 熟悉其三種基本形式履行擔保一般有三種形式 銀行保函 履約擔保書和保留金 39 3 7 建設工程專項合同 1 施工合同示范文本的內容 3 7 1 1 協議書 包括工程概況 工程承包范圍 合同工期 質量標準 合同價款 合同生效時間等內容 并明確對雙方有約束力的合同文件組成 2 通用條款 包括詞語定義及合同文件 雙方一般權利和義務 施工組織設計和工期 質量與檢驗 安全施工 合同價款與支付 材料設備供應 工程變更 竣工驗收與結算 違約 索賠和爭議 其他共十一部分 共47個條款 通用條款 是適用于各類建設工程施工的條款 在使用時不作任何改動 3 專用條款 專用條款是結合發包工程實際情況和發包人 承包人的相關共識 對通用條款的補充 修訂或具體化 專用條款的序號應與通用條款對應 應對照理解和使用 兩者規定不一致的 專用條款的解釋優先于通用條款 4 附件 40 2 監理合同示范文本的組成內容 3 7 1 建設工程委托監理合同示范文本由 工程建設委托監理合同 建設工程委托監理合同標準條件 建設工程委托監理合同專用條件 組成 41 3 施工合同條件 新紅皮書 的適用范圍 3 7 2 施工合同條件 新紅皮書 該合同條件被推薦用于由業主設計的 或由其代表 工程師設計的房屋建筑或其它土木工程 該合同條件與原來的 土木工程施工合同條件 紅皮書 相對應 其名稱的改變并不是為了簡化 而在于其適用的工程范圍擴大 不僅可以用于土木工程 也可以用于房屋建筑工程 新紅皮書的適用條件為 各類大型復雜工程 業主負責大部分或全部設計工作 承包商的主要工作為施工 但也可承擔部分設計工作 如工程中的某些土木 機械 電力工程的設計 由工程師監理施工和簽發支付證書 一般采用單價合同 按工程量表中的單價支付完成的工程量 業主愿意承擔比較大的風險 42 4 生產設備與設計 建造合同 新黃皮書 的適用范圍 3 7 2 生產設備與設計一建造合同條件 新黃皮書 新黃皮書被推薦用于電力或機械設備的提供和施工安裝 以及房屋建筑或其它土木工程的設計和實施 新黃皮書的適用條件為 該合同條件的支付管理程序與責任劃分基于總價合同 因此它一般適用于大型項目中的安裝工程 業主只負責編制項目綱要和提出對設備的性能要求 承包商負責全部設計工作和全部施工安裝工作 工程師來監督設備的制造 安裝和工程施工 并簽發支付證書 風險分擔較均衡 新黃皮書與新紅皮書相比 最大區別在于新黃皮書的業主不再將合同的絕大部分風險由自己承擔 而將一定風險轉移至承包商 43 5 設計采購施工 交鑰匙工程合同 銀皮書 的適用范圍 3 7 2 6 了解簡明合同格式 綠皮書 的適用范圍 3 7 2 7 發包人應提供的勘察合同的依據文件和資料 3 7 3 提供本工程批準文件 復印件 以及用地 附紅線范圍 施工勘察許可等批件 復印件 提供工程勘察任務委托書 工程勘察工作范圍已有的技術資料及工程所需的坐標與標高資料 提供勘察工作范圍地下已有埋藏物的資料及具體位置分布圖 其他必要的相關資料 44 8 勘察發包人和承包人的主要責任 3 7 3 A 勘察發包人的主要責任按規定提供勘察的相應資料 包括查清地下埋藏物的情況 為勘察人提供必要的生產 生活條件 保護勘察人的知識產權 勘察過程中發生任何變更 經過辦理正式變更手續后 發包人應按照實際發生的工作量支付勘察費 B 勘察人的主要責任勘察人應按照國家技術規范 標準 規程和發包人的任務委托書及技術要求進行勘察 按合同規定的時間提交質量合格的勘察成果資料 并對其質量負責 由于勘察人提供的勘察資料不合格 勘察人應無條件補充完善使其達到質量合格 在勘察過程中根據工程的巖土工程條件及技術規范要求 向發包人提出增減工作量或修改工作的意見 并辦理變更手續 45 9 設計發包人和承包人的主要責任 3 7 3 A 設計發包人的主要責任按時提供設計依據文件和基礎資料 對資料的正確性負責 提供必要的設計現場工作條件 負責外部的協調工作 包括設計的階段成果 初步設計 技術設計 施工設計 完成后 應由發包人組織鑒定和驗收 并負責向發包人的上級或有管理資質的設計審批部門完成報批手續 B 設計人的主要責任保證設計項目質量 完成各設計階段的工作任務 a 初步設計 包括 總體設計 大型工程 方案設計 編制初步設計文件 編制說明與概算 參加初步設計審計審查會議 修正初步設計 b 技術設計 或稱詳細設計或施工圖設計 包括 提出設計計劃 工藝流程試驗研究 特殊設備的研制 編制技術設計文件 c 對外部的設計資料進行審查 d 配合施工的義務 包括實施設計交底 解決施工中出現的設計問題 參加工程驗收 e 保護發包人的知識產權 46 10 勘察合同定金 3 7 3 勘察合同采用定金擔保 發包人向勘察人支付預計勘察費總額的20 作為定金 勘察工作外業結束后 發包人向勘察人支付約定勘察費的某一百分比 提交勘察成果資料后10天內 發包人應一次付清全部勘察費用 11 設計合同的設計依據文件 3 7 3 A 經批準的項目可行性研究報告或項目建議書 B 城市規劃許可文件 C 工程勘察資料等 12 設計合同定金的支付方式 3 7 3 設計合同采用定金擔保 定金額度一般為合同總價的20 設計合同經雙方當事人簽字蓋章并在發包人向設計人支付定金后生效 發包人應在合同簽字后的3日內支付該筆款項 設計人收到定金為設計工作啟動的標志 如果發包人未能按時支付 設計人有權推遲設計工作啟動時間 且交付設計文件的時間相應順延 47 13 勘察 設計變更的處理 3 7 3 勘察 設計人的工作原因勘察人由于自身原因造成的勘察成果資料質量不合格 不能滿足技術要求時 應立即進行返工和補充 設計人交付設計資料及文件后 按規定參加有關的設計審查 并根據審查結論負責對不超出原定范圍的內容做必要的調整補充 委托任務范圍內的勘察和設計變更發包人 施工承包人 監理人均不得修改建設工程勘察 設計文件 如果發包人根據工程的實際需要確需修改建設工程勘察 設計文件時 應當事先報經原審批機關批準 然后由原建設工程勘察 設計單位修改 經過修改的設計文件仍需按設計管理程序經有關部門審批后使用 委托其他設計單位完成的變更在某些特殊情況下 發包人需要委托其他設計單位完成設計變更工作 如變更增加的設計內容專業性特點較強 超過了設計人資質條件允許的工作范圍 在此情況下 發包人經原建設工程設計人書面同意后 也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察 設計單位修改 修改單位對修改的勘察 設計文件承擔相應責任 發包人原因的重大設計變更發包人變更委托勘察 設計項目 規模 條件或因提交的資料錯誤 或所提交資料作較大修改 以致造成勘察 設計人需返工時 雙方除需另行協商簽訂補充協議 或另訂合同 重新明確有關條款外 發包人應按勘察 設計人所實際完成工作量向勘察 設計人支付費用 48 14 施工合同的適用范圍 3 7 4 該合同條件主要應用于按照傳統的 設計 招標 建造 模式實施的項目 特別是那些規模大 復雜程度高 發包人提供設計的工程建設項目 該施工合同突出 風險分擔 的原則 即發包人和承包人愿意共同承擔施工過程的風險 15 施工合同的組成 3 7 4 施工合同主要由協議書 通用條款 專用條款和附件部分組成 49 16 協議書的基本內容 通用條款和專用條款的內容 3 7 4 協議書內容A 工程概況 B 工程承包范圍 C 合同工期 D 質量標準 E 合同價款 F 組成合同的文件 H 本協議書中有關詞語含意與本合同通用條款中分別賦予它們的定義相同 I 承包人向發包人承諾按照合同約定進行施工 竣工并在質量保修期內承擔工程質量保修責任 J 發包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其其他應當支付的款項 M 合同的生效 通用條款內容A 詞語定義及合同條件 B 雙方一般權利和義務 C 施工組織設計和工期 D 質量與檢驗 E 安全施工 F 合同價款與支付 G 材料設備供應 H 工程變更 I 竣工驗收與結算 J 違約 索賠和爭議 專用條款內容專用條款是結合發包工程實際情況和發包人 承包人的相關共識 對通用條款的補充 修訂或具體化 專用條款的序號應與通用條款對應 應對照理解和使用 兩者規定不一致的 專用條款的解釋優先于通用條款 附件 50 17 通過招標進行合同訂立的程序 3 7 4 招標是工程施工承包合同訂立的最主要形式 對投標者資格預審的推薦程序A 邀請承包人參加資格預審 B 向承包人頒發資格預審文件 C 資格預審文件分析 挑選并通知已入選的投標人 得到投標的推薦程序A 準備招標文件 B 頒發招標文件 C 發包人陪同投標者考察施工現場 D 招標文件的修改 E 投標者質疑 F 投標書的提交和接收 開標和評標的推薦程序A 開標 B 評標 C 授予合同 51 18 建設工程咨詢和監理合同專用條件的內容 3 7 5 合同適用的法律及監理依據 咨詢 監理范圍和監理工作內容 外部條件包括的內容 雙方約定的委托人應提供的工程資料及提供時間 委托人對監理人書面提交并要求作出決定的事宜作出書面答復的時間 委托人免費向咨詢 監理機構提供的設施 在咨詢 監理期間 委托人免費向咨詢監理機構提供的工作人員數 委托人向咨詢監理人支付報酬的計算方法 支付時間 金額和獎勵辦法 支付報酬的幣種和匯率 其他 52 19 咨詢監理合同的管理 3 7 5 咨詢 監理方應完成的工作 合同的有效期 雙方的義務 違約責任 合同的酬金 雙方關系的協調處理 協調還包括附加的和額外的咨詢或監理工作的內容 53 20 工程項目總承包合同的基本內容 3 7 6 工程設計 施工一體化 總承包的內容 雙方當事人應對項目總承包的內容作出明確規定 一般可涵蓋從工程立項到交付使用的工程建設全過程 54 3 8 工程建設項目合同的管理 1 合同制定階段和合同實施階段合同管理的內容 3 8 1 合同管理過程包括合同制定階段的管理和合同實施階段的管理 合同制定階段的管理 主要包括從承包商資格預審 編制投標文件 投標 評標 合同談判到確定承包商的整個過程中涉及合同條件和內容準備的相關管理活動 可能涉及投標認清單的編制和批準 合同條款 投標人須知的編制 開標 評標 合同授予 移交文件等內容和程序 合同實施階段的管理 主要包括 合同簽訂以后對合同執行情況進行管理 以確保合同當事人的工作是按合同約定的范圍 計劃 支付條款等程序和規則完成的 同時也包括雙方對合同交底 履行及變更的管理 直至合同關閉 55 2 項目合同管理的依據和基本原則 3 8 1 1 項目合同管理的主要依據 合同 工作結果 變更申請 2 項目合同管理的基本原則主要有 全面管理原則 預防為主原則 分類管理原則 流程管理原則等 56 3 工程項目合同分析的內容 3 8 2 合法性 完備性 公平性 整體性 應變性 合同條款的選用分析 合同間的協調性 合同文字唯一性和準確性分析等內容 4 合同訂立的程序 3 8 3 工程建設項目合同雙方當事人采取要約 承諾的方式達成一致意見 訂立合同并生效 5 無效合同與可撤銷合同 3 8 3 6 實際履行與全面履行 3 8 4 57 7 違約責任 3 8 4 1 違約責任的形式 支付違約金 支付賠償金 采取補救措施 繼續履行合同 解除合同 2 承擔違約責任的原則和條件 要有不履行合同的行為 行為人要有過錯 58 8 合同變更的內容 3 8 4 1 合同變更的原因和依據合同變更的原因和依據應在合同變更指令中詳細說明 例如因為圖紙錯誤引起的變更 應在工程變更指令中寫明圖紙錯在什么地方 并附上變更后有關部分的計算書 對合同文件的變更應附有合同雙方簽訂的有關修改變更部分的協議書 須注意的是合同變更必須事先經監理工程師審核批準 2 合同變更的范圍主要包括工程數量 技術規范 合同條件 設計文件及圖紙 施工進度及條件等 9 工程項目合同的轉讓 解除與終止 3 8 4 59 10 合同爭議與糾紛的處理方法 3 8 4 1 項目合同爭議與糾紛產生的原因 2 項目合同爭議與糾紛處理方法處置合同爭議和糾紛的主要方式有 友好協商 調解 仲裁和訴訟 60 11 合同索賠的分類和反索賠管理的主要途徑 3 8 6 1 合同索賠的分類 1 按索賠發生的原因分類 如施工準備 進度控制 質量控制 費用控制及管理等原因引起的索賠 2 按索賠的目的分類 可分為工期索賠和費用索賠 3 按索賠的依據分類 可分為合同規定的索賠 非合同規定的索賠 4 按索賠的有關當事人分類 可分為承包商同業主之間的索賠 總承包商同分包商之間的索賠等 5 按索賠的業務性質分類 可分為工程索賠和商務索賠 6 按索賠的處理方式分類 可分為單項索賠和總索賠 單項索賠就是采取一事一索賠的方式 總索賠是對整個工程中所發生的數起索賠事項 綜合在一起進行索賠 2 反索賠工程項目的反索賠是指發包方向承包人提出的索賠 項目的反索賠是發包方實施投資控制和保證實現目標的基本管理內容之一 發包方向承包人索賠的主要途徑 一是減少或防止可能產生的索賠 二是反索賠 對抗承包人的索賠要求 61 3 9 工程建設項目質量管理 1 工程建設項目的質量目標及其影響因素 3 9 1 工程建設項目的質量目標是業主建設意圖通過項目策劃 包括項目的定義及建設規模 系統構成 使用功能和價值 規格檔次標準等的定位策劃和目標決策來提出的 工程建設項目質量的影響因素見下表 62 63 2 設計質量控制內容和方法 3 9 2 工程建設項目設計質量得以實現的責任主體是設計單位 1 項目設計質量控制的主要內容 1 正確貫徹執行國家建設法律法規和各項技術標準 2 保證設計方案的技術經濟合理性 先進性和實用性 滿足業主提出的各項功能要求 有效控制工程造價 3 設計文件應符合國家規定的設計深度要求 并注明工程合理使用年限 4 設計圖紙必須按規定具有國家批準的出圖印章及建筑師 結構工程師的執業印章 并按規定經過有效審圖程序 2 工程建設項目設計質量控制的方法 1 科學策劃項目設計方案 2 組織設計招標 3 組織供方采購 4 協調設計過程 5 控制設計深度 6 組織施工圖圖紙會審 7 控制設計變更質量 64 3 熟悉施工質量控制內容 3 9 3 工程建設項目施工質量的責任主體是施工單位 建設單位等其他相關方是項目施工質量的重要關聯者 工程建設項目參與各方的施工質量控制目標如下表所示 工程建設項目參與各方的施工質量控制目標見下表 65 66 4 工程質量保修的內容 3 9 4 工程質量保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命內正常使用 維護使用者合法權益的原則確定 67 5 工程建設項目質量驗收的程序與要求 3 9 5 1 工程質量的驗收程序與組織1 施工過程中 隱蔽工程在隱蔽前通知建設單位 或工程監理單位 進行驗收 并形成驗收文件 2 分部分項工程完成 應在施工單位自行驗收合格后 通知建設單位 或工程監理單位 驗收 重要的分部分項工程應請設計單位參加驗收 3 單位工程完工后 施工單位應自行組織檢查 評定 符合驗收 向建設單位提交驗收申請 4 建設單位收到驗收申請后 應組織施工 勘察 設計 監理單位等方面人員進行單位工程驗收 明確驗收結果 并形成驗收報告 5 按國家現行管理制度 房屋建筑工程及市政基礎設施工程驗收合格后 尚需在規定時間內 將驗收文件報政府管理部門備案 2 建設工程施工質量驗收的要求1 工程質量驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行 2 參加工程施工質量驗收的各方人員 應該具有規定的資格 3 工程建設項目的施工 應符合工程勘察 設計文件的要求 4 隱蔽工程應在隱蔽前由施工單位通知有關單位進行驗收 并形成驗收文件 5 單位工程施工質量應該符合相關驗收規范的標準 6 涉及結構安全的材料及施工內容 應有按照規定對材料及施工內容進行見證取樣檢測的資料 7 對涉及結構安全和使用功能的重要部分工程 專業工程應進行功能性抽樣檢測 8 工程外觀質量應由驗收人員通過現場檢查后共同確認 68 6 工程建設項目質量管理體系的建立與運行要求 3 9 6 工程建設項目質量管理體系的實施主體是業主或發包方 1 確定工程建設項目質量管理的基本策劃要求 2 制定工程建設項目的質量目標 3 確定項目的質量管理職責 4 實施資源的采購 包括勘察 設計 采購和施工承包商的評價選擇 5 監督實施承包商的設計 采購交底和技術交底 6 監督檢查施工承包商的工序施工條件 包括施工工序 程序的合理性和科學性 7 監督檢查施工承包商工序施工中人員操作程序 操作質量是否符合質量規程要求 8 監督檢查勘察 設計 采購和施工中間產品的質量 9 參與對工序質量符合要求的中間產品 分項工程 及時進行工序驗收或隱蔽工程驗收 10 參與解決有關項目質量問題和實施質量改進的工作 69 3 10 工程建設項目職業健康安全與環境管理 1 施工安全管理的目標和基本要求 3 10 3 2 施工安全管理程序 3 10 3 危險源識別 風險評價 確定目標 編制施工安全措施計劃 運行實施 應急準備與響應 安全檢查等 70 3 11 一體化管理體系的建立和運行 1 一體化管理體系構建的要求 3 11 1 2 管理體系認證程序 3 11 3 企業申請 認證中心評審 認證中心審核組到企業現場審核 認證中心評價批準等 71 3 12 工程建設項目投資與建安工程造價管理 1 工程建設項目投資的構成 3 12 1 1 工程費用 2 工程建設其他費用 包括土地使用費 與工程建設有關的其他費用 與未來企業生產經營有關的其他費用 3 預備費 由基本預備費和漲價預備費構成 4 建設期利息 5 流動資金 前4項構成工程造價 2 建安工程造價的構成 3 12 1 建筑安裝工程造價內容主要包括四部分 直接費 間接費 利潤和稅金 72 3 工程計價依據及方法 3 12 2 我國目前仍然處于建設市場的不斷發展和完善階段 因此使用雙軌制并行的計價依據 即定額計價依據和工程量清單計價依據 1 定額計價是我國采用的一種與計劃經濟相適應的工程造價管理制度 定額計價實際上是通過頒布統一的計價定額或指標 對工程建設項目投資進行有計劃的管理 利用工程建設定額編制建設工程造價最基本的過程有兩個 工程量計算和工程計價 根據書中圖示的計價程序計算出單位工程造價后 再與設備及工器具購置費匯總即得到單項工程造價 各單項工程造價匯總后再根據費用定額計算出工程建設其他費用及預備費等 最終可以匯總成為工程建設項目的總造價 2 工程量清單計價依據和方法 工程量清單是由招標人按照招標要求和施工圖設計要求 將擬建招標工程的全部項目和內容 依據工程量清單計價規范中統一的項目編碼 項目名稱 計量單位和工程量計算規則編制的工程數量的表格 利用工程量清單進行計價 其本質上是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況 信息狀況進行自由競價 從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法 目前工程量清單計價的依據是國家標準 建設工程量清單計價規范 GB50500 2008 73 4 投資估算的編制方法 3 12 3 5 設計概算的編制分級 方法 3 12 4 設計概算可分單位工程概算 單項工程綜合概算和工程建設項目總概算三級 設計概算的編制方法 在設計概算的編制過程中 單項工程概算和工程建設項目總概算主要是在單位工程概算的基礎上匯總后得到的 因此主要是單位工程設計概算的編制方法 單位工程概算包括建筑工程概算和設備及安裝工程概算兩大類 建筑工程概算的編制方法有概算定額法 概算指標法 類似工程預算法 設備及安裝工程概算的編制方法是根據初步設計深度和要求明確的程度來確定的 主要有預算單價法 擴大單價法 設備價值百分比法和綜合噸位指標法 74 6 設計概算的審查內容及方法 3 12 4 設計概算的審查內容