目 錄第一章 規劃背景1一、發展背景分析1二、城鎮發展和城鎮體系特征與問題6三、區域協調發展的現實意義及面臨的機遇與挑戰10第二章 空間發展戰略要點13一、區域功能定位13二、空間組織形態14三、產業支撐與空間優化16第三章 都市圈空間組織與引導24一、總體結構24二、片區空間組合27三、核心城市空間29四、跨市域城市組團29五、重點中心鎮空間30第四章 都市圈支撐條件建設33一、交通運輸體系33二、數字城市和信息港42三、天然氣利用43四、區域供水44五、基礎設施走廊45第五章 生態環境保護與建設46一、原則和目標46二、區域環境污染防治48三、區域防災減災50四、生態功能區劃52第六章 區域文化與風景旅游資源的整合55一、區域文化特色和旅游資源優勢55二、旅游地形象定位56三、風景旅游資源的整合58第七章 區域空間管治協調62一、管治協調準則62二、管治區域與重點63三、協調區域與重點70四、管治措施74第八章 促進區域協調發展的政策建議78一、區域人才流動機制78二、區域資金流動機制80三、區域環境保護和生態建設協調政策81四、區域協調機制81五、鄉鎮鎮區和農村居民點撤并的政策機制82第一章 規劃背景蘇錫常地區，包括江蘇省的蘇州、無錫和常州三個設區市，土地面積1.75萬平方公里，人口1349萬，是江蘇和全國的經濟發達地區，也是以上海為中心的長江三角洲大都市連綿區的重要組成部分。一、發展背景分析1、區域人口最密集、農業生產條件最優越蘇錫常地處我國東部沿海的亞熱帶和暖溫帶的過渡區域，土地肥沃，是我國農業集約經營較早的地區。長期以來，高強度的土地開發和高產出的殷實農業，促進了人口高度密集，人口密度已達到770人/平方公里，超過沿海其它幾個城市密集地區，如珠江三角洲、浙東北及環渤海地區，并造就了農業經濟和水運條件下小城鎮均等密集發育的基本格局。另一方面，隨著人口增加和經濟擴張，土地基本開發殆盡，人口和經濟不斷增長過程中的各項空間供需矛盾十分尖銳。圖1-1 蘇錫常地區人口密度與人均耕地面積的區域比較（1999年）注：珠江三角洲包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山全市以及惠州市區、惠陽縣、惠東縣、博羅縣、肇慶市區、高要市、四會市。浙東北包括杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山。環渤海地區受資料所限，僅選擇了遼寧境內的大連、營口、錦州。2、城鎮發展歷史悠久，古今交融的文化積淀深厚蘇錫常歷史悠久，蘇州、常州等城市都具有2千年以上的歷史，“水鄉澤國”的水、城和諧，歷史文化名城（鎮）眾多，在海內外有著很高的聲譽，蘊藏著巨大的旅游開發價值。作為吳文化植根的地區，文化底蘊豐厚，內涵豐富，人才薈萃，具有良好的人文環境。特別是在現代經濟環境下，蘇錫常人充分發揮吳文化的開放性、包容性，市場意識強，創新思維優，緊跟世界經濟發展的步伐，現代經濟的管理能力不斷增強，創造了蘇錫常經濟的新成就，成為傳統文化與現代經濟思維巧妙結合的榜樣。3、江蘇經濟發展的精華地區和對外開放的先導地區蘇錫常地區以僅占江蘇省17.07%的面積，18.71%的人口，創造了占全省30%以上的經濟總量和投資消費量，尤其是占據全省67.92%的實際利用外資額和58.81%的外貿出口額；人均國內生產總值（GDP）為22492元，是江蘇省平均值的2.2倍；GDP及外向型經濟指標占長江三角洲的比重也遠遠超過其人口和土地所占的比重；蘇錫常是財稅的重要貢獻地區，在江蘇省以及以上海為核心的長江三角洲的經濟社會中占有舉足輕重的地位。與珠江三角洲、浙東北、環渤海等沿海城市密集區相比，蘇錫常的經濟指標高于浙東北、環渤海地區等，但普遍低于珠江三角洲。發揮競爭優勢，提升發展水平，是蘇錫常新時期經濟發展的迫切需求。 表1-1 蘇錫常在江蘇省及長江三角洲中的經濟比重（1999年）蘇錫常總量占江蘇比重（%）占長江三角洲比重（%）上海人口（萬人）134918.7118.061313土地面積(平方公里)1751317.0717.576340國內生產總值(億元)303539.4322.094035全社會固定資產投資(億元)93133.9318.531857社會消費品零售總額（億元）82234.3317.621590外貿出口總額(億美元)10858.8132.23188實際利用外資(億美元)4567.9233.3860地方財政收入(億元)12532.4115.11432 表1-2 蘇錫常地區主要經濟指標的區域比較（1999年）珠江三角洲浙東北渤海灣(遼寧)蘇錫常人均GDP（元）28463.5317128.7412505.5822492.48人均財政收入（元）2151.72603.57843.19924.30三次產業結構6.4:49.7:43.910.3:55.4:34.313.6:43.3:46.45.9:56.6:37.5鄉鎮企業總收入(億元)6145.795274.52全社會人均固定資產投資(元)9310.305617.141754.586898.41人均社會消費品零售總額（元）10989.815581.897297.026091.20人均外貿出口總額(美元)2981.20797.65人均實際利用外資(美元)531.3648.20121.59332.24年末三資企業工商登記數(戶)3887655568305城鄉居民人均年末存款余額(元)27648963910205119664、產業結構以制造業占主導，混合經濟呈現比較明顯的上升趨勢1980年代，蘇錫常的產業動力來自鄉鎮企業的發展，到1990年代初已形成“三分天下有其二”的局面，并造就了典型的“蘇南模式”。隨著買方市場的形成、開放型經濟的發展以及產業結構不斷優化，以股份制、合資等公司制企業為主體的混合型經濟成為產業主導力量，1999年國有控股工業只占工業總產值的14.2%。城市開發區建設和外資介入帶動了高新技術制造業的發展，電子信息產業比重不斷上升，蘇州、無錫、常州三個國家級高新技術產業開發區的產值在全國52個國家級高新技術產業開發區中位居第2、第9和第29位；以江陰10多家鄉鎮企業上市公司為代表的股份制經濟，通過地區資本重組和擴張推動區域和空間擴展；昆山普遍與外商及港臺投資合資，發展獨資企業，通過外向型經濟帶動經濟飛躍。由于上述產業投資大規模集中于制造業方面，強化了蘇錫常制造業的地位，第二產業仍是GDP增長的最大貢獻者。與沿海其他城市密集區相比，蘇錫常第二產業比重高，而第三產業比重偏低，相對滯后。高新技術產業研發和創新體系較弱，高新技術R&D支出占GDP不足0.45%，高新技術產品產值769.2億元，比上海的1269.72億元約低39.4%，大部分的高新技術產值來自高新技術制造加工業，其產品和核心技術的研發基本上在區外。 表1-3 蘇錫常各市（縣）人均GDP的排名人均GDP199019951999數量排位數量排位數量排位蘇錫常35091522722494蘇州市區557631403510245407常熟35267151528209929張家港33588224831286975昆山35796172876291973吳江320410170327231188太倉37264189464302152吳縣26611113510111878011無錫市區64331200653340651江陰33559178944262016宜興22891311937131615813錫山36995203202287844常州市區592021431291942210溧陽166215789014943115金壇1917147612151039914武進25421213473121736112注：鑒于統計資料緣故和便于比較，仍延用撤銷同城縣級市之前的行政劃分。 表1-4 蘇錫常三次產業比重及其貢獻率產值比重（%）就業比重（%）第一產業第二產業第三產業第一產業第二產業第三產業198019.4863.1516.6755.6233.7210.65199015.363.121.528.6552.1919.1619995.9156.6437.4523.1831.7345.09對GDP貢獻率對就業貢獻率1980-199011.1349.3317.90-19.6022.949.911990-19954.4445.6727.39-8.30-2.378.321995-19990.6216.5215.851.45-21.0316.23注：GDP貢獻率以現價計算，比實際增長率要高5、與上海的關系開始由單向接受輻射向雙向互動發展演進近代以來，蘇錫常與上海在產業與原料、金融與市場等方面就有密切的聯系和天然的分工協作。蘇錫常既是上海的農產品及消費品工業原材料供應地，也是工業配套基地和支撐上海產品和流通消費的主要市場。1990年代的浦東開發有力促進了蘇錫常的經濟發展，上海對外開放的波及效果明顯。以浦東開發為契機，國際工商經貿界掀起了上海熱，比鄰的蘇錫常也因此成為外商投資新的熱點。跨國公司往往在上海設立總部和營銷中心，而把生產基地放在蘇錫常，并加速技術和投資向蘇錫常轉移，促進了制造業升級。同時改革開放的加速帶來的發展機會劇增，隨著許多重大改革措施在上海先行，如金融體制的改革，證券交易所的開設、浦東保稅區的建立等，首先得益的周邊地區就是蘇錫常，如上海交通銀行的首批分行就設在蘇錫常等周邊地區。而蘇錫常的繁榮又反過來推動了浦東建設。蘇錫常進入浦東新區或在上海參股的企業很多，強有力地支持了浦東的開發建設。隨著雙邊投資的增強，人流、資金流等更加密切和頻繁，兩地之間出現了“周通勤”的現象。兩地通過聯合與競爭，在三大產業方面基本形成了互相促進、優勢互補、協作分工的“雙贏”局面。在制造業方面，蘇錫常與上海之間從以配套為主的垂直分工向水平分工的錯位趨勢發展，經濟聯系更為密切，競爭也更為激烈。蘇錫常地區一直是上海的制造業配套基地，八十年代鄉鎮企業發展又與上海有著千絲萬縷的聯系，上海通過配套技術、周日工程師等形式幫助了鄉鎮企業的成長。隨著自身發展能力的增強和制造業結構升級，蘇錫常的制造業從為上海配套起步，逐步建立了比較完善的制造業體系，基本形成與上海水平分工的行業格局。根據有關研究認為，長江三角洲內部上海與蘇錫常的產業結構最為相似，1999年以工業銷售產值計算的制造業結構行業相似系數為0.819487，除了紡織和交通運輸制造業各有所長外，大部分制造業行業仍然接近。根據新貿易發展趨勢，垂直分工貿易逐步為產品差別型的水平分工貿易所替代，即經濟發展水平和產業結構相近地區的經濟聯系最密切，而且通過優勢競爭，能更快地促進結構優化。蘇錫常與上海之間的產業水平分工趨向使物流密度更高，聯系更為頻繁緊密，約有20%的長途電話是與上海交往的。同時，在一些共同擁有優勢的行業，特別是在電子信息等高新技術生產方面，仍將存在激烈競爭。這種競爭有利于促進地區行業的專業化、特色化分工的形成。 表1-5 蘇錫常和上海的主要制造業分布（1999年，單位：%）紡織業服裝化學原料黑色金屬冶煉金屬制品交通運輸制造業電氣電子蘇錫常15.1464.8998.7165.7464.1234.2357.34010.045上海4.0973.4276.3829.3414.84512.8057.15010.352現代服務業仍存在明顯的垂直分工。上海作為金融、信息及物流中心和產品的出入樞紐，其較強的綜合服務功能所提供的產業信息服務、管理服務、創新服務、金融服務等已成為蘇錫常地區經濟與產業發展的重要支撐，許多大企業集團都把上海作為最重要的營銷基地之一，設立分公司，甚至把總部搬遷到上海。即便這樣，上海的發展仍離不開蘇錫常的支持，蘇錫常地區發達的制造業為上海生產性服務業的發展提供了龐大的市場需求，蘇錫常較發達的基礎設施，如通信、運輸體系已成為上海經濟和產業發展的重要補充。同時，蘇錫常地區作為原料、能源和半成品的輸入地和成品的輸出地，在一定程度上起到上海向外輻射中轉站的作用。更者，蘇錫常作為上海旅游后方基地，正承擔著上海旅游、消費、休閑地和房地產市場的部分功能，日益發揮顯著的社會經濟效益。在蘇州旅游的外省人數中有三分之一來自上海，上海已成為蘇州旅游業最大的省外市場。 表1-6 蘇錫常與上海的第三產業內部結構（1999年）地區第三產業增加值（億元）占第三產業比重（%）交通運輸、倉儲及郵電通訊業批發和零售貿易、餐飲業金融保險業房地產業社會服務業上海2000.9813.5922.2828.8610.529.58蘇錫常1136.5814.539.8712.429.578.18農業方面，改革開放以后，傳統意義的農業聯系減弱，向上海調撥和流入的農產品和其他第一產業的產品數量大大減少，這一功能逐漸為蘇北和其他鄰近地區所替代。但蘇錫常地區緊跟都市型市場的變化，大力發展了為大都市服務的郊區型農業、優質農業、觀光農業和休閑農業。隨著上海的經濟日益繁榮，上海也成為蘇錫常地區農村勞動力轉移的主要去向之一。二、城鎮發展和城鎮體系特征與問題蘇錫常地區城鎮發育早，在農耕和水運條件的農業社會，城鎮基本表現為平原水網地區小規模的均衡、密集分布的典型特征。隨著近代工業的發展和上海的興起，一些交通便利城鎮的工商業職能日益凸顯，沿滬寧鐵路的無錫、蘇州、常州等逐漸發展為制造業和商業比較發達的城市，空間分布開始出現交通指向性的特征。隨著改革開放以來鄉鎮企業和外向型經濟的迅速發展，以及市場化進程不斷推進，城鎮體系形成了以下幾個基本特征，并存在幾個主要方面的問題。（一）基本特征 1、蘇錫常成為長江三角洲北翼的都市化區域，已開始具有多中心的都市圈特征蘇錫常地區是長江三角洲大都市連綿區北翼的重要組成部分，城市化水平為47.7%，城鎮規模序列齊全（表1-7），大中小城市比例均衡，城鎮體系發育較成熟。從地域分布看，城鎮群體主要集中在滬寧交通沿線和沿江地區，呈現城鎮空間密集、連片發展的趨勢。以蘇州、無錫和常州為一級中心，以常熟、江陰、張家港、昆山等第二等級城市和一大批小城市、城鎮以及城鎮之間的通達網絡，已經基本形成形態初具、內部聯系密切的都市圈。 表1-7 蘇錫常城鎮等級規模表（1999年）城市類型城市城鎮人口（萬人）占城鎮人口的比重（%）總人口(萬人)第一層次（設區市）蘇州市區123.448.6220.99無錫市區121.0242.27常州市區95.095.0第二層次（縣級市）常熟29.4527.9114.95張家港16.891.34昆山14.8764.93太倉12.951.94吳江15.7281.08江陰26.0129.25宜興20.7113.83武進13.0125.0溧陽28.080.1金壇18.056.5第三層次（建制鎮）約284個164.2323.5（含在縣級市中）合計699.07100.01467.19資料來源：蘇州市城鎮體系規劃（綱要論證稿）、無錫市城鎮體系規劃（綱要論證稿）、常州市城鎮體系規劃（綱要論證稿）2、城市化由外延擴展向內涵發展轉變改革開放初始，蘇錫常地區以農村經濟體制改革為主要動力，通過鄉村工業化開辟了一條產業由城鎮到農村、發展小城鎮的自下而上的城市化途徑，加上設鎮標準變化，建制鎮（不包含縣城鎮）從1990年的147個，迅速擴張到1994年的304個。隨著城鄉改革的進一步深入，這一城市化途徑帶來的局限性凸現，城鎮分散和大量“亦工亦農”、“亦城亦鄉”人口存在，阻礙城市化質量的提高和中心城市作用的發揮。同時作為小城鎮擴展的最大的動力源-鄉鎮企業由于買方市場等因素逐漸失去了比較優勢，小城鎮規模增長和空間擴展的客觀需求減弱。順應這一客觀要求，江蘇省省委、省政府實施的鄉鎮撤并戰略加快了小城鎮的撤并力度，建制鎮個數從1998年的322個減少到2000年的284個。隨著小城鎮增長動力的弱化，自下而上城市化逐步被自上而下型所取代，市場化和外向型經濟成為城市化的新動力，新區及開發區建設、高新技術產業及現代服務業的增長，推動大城市中心區的經濟和人口進一步集聚，1990-1994年無錫和蘇州的市區非農業人口分別增長4.4%和8.4%，而1994-1999年則分別增長12.6%和13.8%，年遞增率高出1-1.5%，一些中等城市仍維持較高的人口增長，張家港、吳江等小城市等增長繼續加快，但江陰、常熟、宜興等增長規模相對變緩。3、城市化內涵由農村地域空間擴張向城市地域的現代化轉變隨著城市化動力機制和途徑的變化，以及經濟增長模式向資金技術密集型的集約經營轉變，城市發展開始注重提高質量、改善結構，并對原有城鎮進行優選組合，逐步向內涵發展為主轉化。城鎮現代化水平和市場功能有大幅度的提高，城市化目標由數量擴張向現代化質量提高轉變。（二）存在問題1、空間分散，產業和城鎮集中度有待提高蘇錫常在農業自然經濟下形成均等分布的小規模城鎮格局在工業化進程中沒有根本打破，鄉鎮工業化過程和分散的開發區布點，以及行政分割的影響，導致產業和城鎮分布繼續分散。2000年蘇錫常建制鎮284個，鎮區常住人口平均規模為5800人（總人口為164.23萬人），其分散程度遠遠大于國內沿海其他城市化密集地區，與國外發達國家更是無法相比。城鎮規模小和空間分散，一方面影響了城鎮的空間集約，每個建制鎮人均用地245平方米，遠遠超過建設標準和實際需要，環境污染和生態破壞向鄉村地域蔓延。另一方面降低了城市集聚的外部經濟性，第三產業的發展達不到集聚規模，影響城市服務功能完善，并加大了空間組織和協調的難度。 表1-8 蘇錫常城鎮分布的國內、國際比較（1999年）地區城鎮密度（個/千平方公里）城鎮常住人口平均規模（萬人）蘇錫常19.82.33（其中建制鎮0.58）杭嘉湖地區11.1渤海灣（遼寧）6.6 英國1.610日本1.714美國0.93注：國外資料為1990年代初的資料2、職能單一，服務功能有待加強基于長期以來與上海的分工協作，蘇錫常的絕大部分城鎮定位為制造業加工，第三產業都比較落后，其比重不僅低于國內的特大城市，也低于長江三角洲南翼的杭州。在蘇錫常，即使是蘇、錫、常城市達到和接近百萬人口，在很大程度上仍忽略了地區產業發展的研發體系和綜合服務體系的建設，現代服務業比重偏低，特別是金融信息等新興產業比重低，缺乏現代物流基地，產品市場、資本市場及消費市場等基本都依賴上海、南京等大都市，從而影響了中心城市綜合功能的建設和規模的擴大，導致城市現代化程度不高，市場中心的功能不突出，城市服務功能弱，中心城市的集聚力不夠強。而杭州作為浙江省省會和旅游城市，有浙江廣大腹地和約8000億元民間資本的支撐，因而具有相對獨立的消費和服務體系，商業貿易以及金融等服務業比較發達。 表1-9 蘇錫常市區第三產業發展情況（1999年）GDP（億元）第三產業增加值（億元）第三產業產值比重(%)第三產業就業比重(%)蘇州266.41103.8838.9945.09無錫377.95168.6044.4743.49常州167.8863.9038.0648.52 表1-10 國內外一些大城市市區的第三產業比重第三產業占GDP比重（%）第三產業就業人口比重（%）紐約（1989）80.0086.70巴黎（1988）72.7077.90東京（1988）72.5070.00漢城（1989）68.9063.20香港（1990）73.2063.30北京（1997）59.5657.7上海（1997）48.4146.9廣州（1997）55.1353.8杭州（1999）50.5047.03、空間無序競爭多于聯合，都市圈內部網狀聯系有待加強空間無序競爭表現為城鄉之間和城鎮之間的競爭和重復建設。城鎮在缺乏要素集聚分散的合理引導下，出現了“攤大餅”及沿交通干道的蔓延，在沿滬寧地帶以及長江沿岸江陰和張家港之間的地帶，城鎮首尾相連，蠶食郊區和農村耕地。城鄉功能混亂，城市之間、城鎮之間功能類同，缺乏協調和分工，外圍城市與中心城市關系不緊密，區域南北聯系弱。造成空間無序競爭的根本癥結在于制度性原因，現有的財稅包干體制和以產值、稅收定績效的干部考核體制，政府對企業發展、市場開放、空間爭奪等方面，有著強烈的地方保護主義行為，地區之間存在惡性競爭，導致： （1）產業同構和競爭激烈。蘇錫常產業資源稟賦相似，產業結構相似（表1-11），都以紡織、電子、機械、化工等為主要行業，行業、企業普遍缺乏協作，形不成規模效益，往往一些起步早、勢頭很好的企業，最后沒能通過進一步整合“做強、做大”，同樣城鎮規模也難以“做大，做強”。 表1-11 蘇錫常三個市的制造業相似系數（1999年）蘇州與無錫無錫與常州常州與蘇州制造業相似系數0.92920.95260.8661（2）基礎設施統籌協調不力。缺乏統一規劃和建設，導致公共財政投入的部分基礎設施重復建設。基礎設施線網密度需要進一步與城鎮集聚發展的布局相匹配，以免造成資源、投資的浪費，影響集聚發展。港口、機場等重大設施布局尚待進一步論證、合理規劃。（3）行政分割，各自為政。地方保護色彩仍很濃厚，造成了市場分割和資源壟斷，加上許多縣級市經濟實力都比較強，蘇州、無錫、常州沒有發揮區域中心城市的應有功能，缺乏龍頭帶動和內部有機合作。而且，不盡相同的土地、稅收和地方性金融政策使得競爭的公平性缺乏有力保障，使產業組織集中化的市場運作更為艱難。4、城市環境質量惡化，資源環境支撐能力下降二十多年的高速發展，蘇錫常也付出了高昂的生態環境代價，水氣環境污染、湖泊水體富營養化、地面沉降、洪澇災害加劇等生態環境問題日益嚴重。太湖富營養化和水污染問題突出，蘇錫常已成為水質型缺水地區，總體水質日趨下降，如不加大治理力度，水資源問題將成為城市規模擴張的關鍵制約。蘇錫常還是我國主要的酸雨區之一，城市大氣質量變差，開始影響城市人居環境。長期超采地下水，形成大范圍的沉降漏斗，造成地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質災害。城鎮目前實際的防洪標準偏低，特別是建于低洼地的新的開發區更缺乏有效的防洪設施和保障。高速增長和空間蔓延導致未來城鄉土地利用的沖突較大，土地剩余空間少，對城鎮擴張的土地空間支撐減弱。三、區域協調發展的現實意義及面臨的機遇與挑戰實現蘇錫常協調發展，提高區域整體競爭力的重要性，是由蘇錫常在全省社會經濟中的地位和影響決定的，也是城鎮和區域發展的客觀要求，同時是在全球化、信息化和知識經濟發展背景下的世界城鎮體系發展的必然趨勢。1、發揮蘇錫常在全省社會經濟中的影響和作用蘇錫常是江蘇省率先實現工業化、組合蘇中、帶動蘇北的經濟增長核心地區，經濟、社會的現代化和國際化的領先者和創新基地，具有示范帶動的表率作用。蘇錫常地區以中心城市為核心，擁有雙向輻射的區位優勢，實現協調發展是落實江蘇省委、省政府城市工作會議精神，將中心城市“做強、做大、做優、做美”，加強中心城市的輻射力，強化城鄉空間聯系，促進一體化的生產和流通經濟網絡的實際行動。這樣能更好地貫徹省委、省政府關于分類指導原則，有利于增強國內國際競爭能力，帶動全省積極參與國際分工和國際競爭，爭取江蘇在全國以及世界城市體系中更高的地位。2、促進蘇錫常城鎮快速發展和提高整體競爭力長期以來，蘇錫常的城鎮發展存在空間蔓延無序、重復建設嚴重，惡性競爭強等問題，使區域資源浪費嚴重，內耗大，如不到10公里的地方建有兩座電視塔，各市、縣，甚至鄉鎮擁有自己的發電廠、水廠。為此，應該從提高區域整體競爭力的角度，進一步考慮城鎮空間協調發展的問題。從蘇錫常內的單個地區、特別是無錫、常州地區的城鎮分布看，都不是一個完整的空間體系，也只有從蘇錫常或更大地域范圍，才能構建一個相對完整和獨立的城鎮體系。通過三市協調發展，可以充分發揮蘇錫常的區位、基礎設施、文化和旅游等方面的組合優勢，促進資源共享和共建，建立聯合協作、不斷創新的產業體系，實現空間合理有效利用，整合蘇錫常的競爭優勢，避免、消除不利因素，整體抬升區域競爭力。3、呼應上海國際地位的重新確立對蘇錫常地區發展的影響與要求在經濟全球化過程中，上海以其獨特的區位和雄厚的經濟實力，成為我國經濟發展的改革和創新中心，跨國公司在中國最大的管理和服務中心，以及亞太經濟圈內最有影響力和吸引力的核心城市之一，逐漸上升為國際金融、貿易、旅游中心，開始躋身于具有區域影響力的國際性城市行列之中。蘇錫常處在以上海為核心的大都市圈板塊之中，經濟發展將繼續受益于上海的資金、市場、管理和技術等，但也不可避免地出現了人才、資本等受上海吸引的外流現象。如何圍繞上海這個“龍頭”，有所為，有所不為，與上海形成既聯合又競爭的錯位發展格局，是蘇錫常發展的關鍵所在。目前整個蘇錫常人口與上海相當，國內生產總值、實際利用外資相當于上海的3/4。只有整合三市的力量，才能做到“依托上海、服務上海、相對獨立、互惠互利”。4、適應區域競爭的壓力和提升區域競爭優勢的需求與全國其他沿海城市密集區比較，蘇錫常與珠江三角洲地區的差距在不斷擴大，浙東北以及溫州地區的發展，呈現咄咄逼人的態勢，發展壓力迫使蘇錫常必須奮起直追。未來面對這些地區高速增長和區域競爭的巨大壓力，蘇錫常也必須通過產業和空間組合，整合三個市的社會經濟實力，培育和發揮一定的區域競爭優勢，加速區域現代化進程，確保其在長江三角洲以及全國的重要地位。5、區域一體化等背景下世界城鎮體系發展的必然趨勢的影響從全球來看，世界城市體系正進一步向著城鎮密集和要素集聚發展的方向演進，城市化水平穩步抬升。據聯合國人居中心的預測，2010年全球城市化水平將達到55，2025年達到65，其中發達國家將達到83，發展中國家將達到61。現代跨界城市的發展，大都市區、區域性城鎮體系、大城市密集帶乃至世界性城市網絡等現代城市化空間組織形式的出現，都反映出跨行政區發展的超強生命力。世界城市紐約依托的美國東北部區域、倫敦依托的英國英格蘭區域，以及東京依托的日本東海道區域，都是具有雄厚全球控制能力的區域。在這些區域內，城市化水平高，城市體系發育完善，各城市的經濟、社會、文化等活動有著密切的交互作用，在空間形態上表現為許多不同等級的都市區連成一體的大都市帶。在蘇錫常地區通過科學合理的都市圈發展構想，實現協調發展，創建一個依托上海大都市的空間框架，是適應國際潮流，把握發展機遇的必然趨勢。6、經濟全球化、知識經濟發展和中國加入WTO提供了發展機遇和挑戰經濟全球化、知識經濟發展和中國加入WTO，都將使我國更加開放，同時面臨的國際競爭也更加激烈。全球化發展，使產業出現在全世界范圍內的空間配置，蘇錫常作為我國的比較發達地區，也面臨著接受發達國家以及新興工業化國家和地區產業轉移的發展機遇，并有可能成為一些技術含量較高行業的生產基地。知識經濟和信息化發展，進一步表明區域技術創新能力在促進區域持續發展中的關鍵作用。知識經濟的發展規則是“不進則退”。面臨這一浪潮，蘇錫常如果不加快高新技術的發展，迎頭趕上，而仍沉溺以往的制造業的“輝煌”中，將不可能在今后20年保持目前的經濟發展地位。而且WTO市場準入、知識產權保護的原則也將很大程度上影響高新技術產業的發展。如果自身技術創新的能力弱，對外國技術的依賴程度過高，今后高新技術產業發展受到的限制因素比較多。因此蘇錫常的高新技術發展必須加快技術創新體系的建設。第二章 空間發展戰略要點一、區域功能定位1、全省經濟增長的核心和創新基地蘇錫常的城市綜合實力排名和多項人均指標居于全國前列，作為江蘇省改革開放的前沿，經濟發展十分活躍，鄉鎮企業、外向型經濟及高新技術發展推動了經濟水平迅速提高，經濟質量不斷優化。通過整合三市的總體優勢，增強區域競爭力，今后，蘇錫常地區的發展將繼續擔當全省經濟社會的翹首，作為全省經濟社會核心地區，以及制度創新和技術創新的基地，輻射帶動蘇中和蘇北的引擎，在全省經濟社會增長和結構優化中發揮越來越重要的先導和帶動作用。2、國際性城市上海最主要的區域支撐蘇錫常處于距上海200公里的上海大都市圈緊密圈層范圍內，其飛速發展得益于上海的輻射帶動，是上海浦東開發開放的直接影響區。上海正在重新塑造國際性經濟中心、金融中心、文化中心地位。隨著上海中心城市經濟擴散效應的增強，蘇錫常經濟發展將更加體現出區域的“共同體”效應。與長江三角洲南翼的浙北地區相比，如果說杭州在很大程度上承擔了為浙江全省服務的職能，那么，蘇錫常則與上海有著更為密切的聯系與協作，更大程度上是承擔上海功能擴散及參與國際分工的職能，同時又是面向上海、江蘇和國際市場的一個獨立完整的強勁增長區域，在聯合與競爭發展過程中，逐漸達到以上海為中心、與上海優勢互補、錯位發展的格局。3、富有國際競爭力的城市群體憑借優越的地理區位、堅實的經濟基礎，蘇錫常地區可以通過先進制造業、高新技術、旅游業等發展，著力培育具有國際競爭力的城市群體。抓住全球制造業轉移機遇和上海的國際引力，蘇錫常可以成為長江三角洲乃至亞太地區重要的先進制造業基地。借助產業區建設和跨國公司的力量，通過高新技術的引進、移植與再開發、創新，與上海、南京共同發展沿滬寧高新技術密集帶，爭取在國際高新技術研發體系中占有一席之地。依托江蘇乃至全國旅游資源的高富集區和著名的風景旅游勝地的優勢，發展觀光旅游與文化、會展、商務相結合，提高旅游的國際知名度和國際影響、發展國際著名的旅游休閑基地。二、空間組織形態1、蘇錫常經濟與區域空間整合的目標與當今經濟全球化進程緊密相伴的是區域一體化過程。從我國新世紀最具全球競爭力的長江三角洲地區來看，任何單個城市都是難以獨立地進入全球經濟與城鎮體系的頂尖行列，而只有通過區域發展優勢的整合，發揮最大的群體效益，才能在區域整體實力提高的過程中實現各個發展單元的相應提升。這一規律在世界許多地區都是得到驗證的。因此，蘇錫常經濟與區域空間的整合是這一地區實現未來總體發展目標的基本依托。蘇錫常地區經濟與空間整合的目標是：通過協調地區經濟發展與空間利用的互動關系，最優配置區域經濟與空間資源，實現地區經濟、社會、環境互動模式的最佳化、綜合效益的最大化、持續發展能力的最優化。2、以都市圈來組織蘇錫常經濟與區域空間形態在現代生產組織關系和快速交通、信息技術等作用的推動下，當今區域-城市空間演化的總體趨勢表現為：區域發展的日益城鎮化和城鎮發展的日益區域化，由此導致了城鎮密集區、大都市區、大都市連綿帶等諸多城市-區域空間一體化發展形態的不斷出現。而“都市圈”是對這些城市-區域高交互作用地區進行空間優化組織的重要形式，是構筑城鎮群體整合發展優勢，以強化區域競爭能力的重要方式。所謂“都市圈”是指一個或多個大的核心城市，以及與這個核心具有密切社會、經濟聯系的，具有一體化傾向的相鄰城鎮與地區組成的圈層式結構。除了常見的“單核心都市圈”外，還有一些以多個中心城市為核心的“多核心都市圈”，如荷蘭的蘭斯塔德地區、日本的京阪神都市圈。“都市圈”的形成是中心城市與周圍地區雙向流動的結果，健全的都市圈的運作是以內在的社會經濟緊密聯系為基礎，以便利交通、通訊條件為支撐，以行政的協調領導為保障的。“都市圈”是客觀形成與規劃主觀推動雙向作用的產物，其建立的根本意義是打破行政界限的束縛，按經濟與空間、環境功能的整合需求及發展趨勢，構筑相對完善的城鎮群體空間單元，并以此作為更為廣域空間組織的基礎。因此，都市圈的建立與形成不僅具有空間形態和環境優化上的規劃價值，更重要的是區域內部經濟高強度聯系、一體化的產物。3、蘇錫常都市圈的建立的必要性與可能性從全國總體經濟格局看，蘇錫常都市圈是“上海大都市圈”的組成部分，其內部的蘇州、無錫、常州等城市分別受到上海、南京兩個特大區域中心城市不同程度的影響。但是這并不影響蘇錫常都市圈的客觀存在和對其進行大力培育的必要。蘇錫常目前正處于經濟與空間發展模式抉擇的重要關頭。通過科學合理的都市圈規劃，可以創建一個支撐蘇錫常未來可持續發展的空間框架，促進經濟社會要素集聚與重組，促進空間與環境的優化，促進基礎設施的共建共享，提高蘇錫常的整體競爭實力、群體效益與國際地位。上海是帶動長江三角洲地區經濟增長的極核，是亞太經濟圈內最有影響力和吸引力的核心城市之一，并開始躋身具有區域性影響的國際性城市行列之中。長期以來，蘇錫常憑借緊鄰上海的有利條件，成為長江三角洲經濟最發達、與上海聯系最密切的地區，承擔了其部分功能擴散及參與國際分工的職能，也逐漸成為一個比較獨立完整的強勁增長區域。蘇錫常與上海形成了既聯合又競爭的關系，如果缺少了蘇錫常的參與、依托和支撐，“上海大都市圈”也是不完整的，其功能也得不到應有的發揮。培育蘇錫常都市圈，就是為了使蘇錫常更好地接受上海的經濟輻射，雙方逐漸達到優勢互補、錯位發展的格局。從江蘇省的發展來看，培育蘇錫常都市圈，是貫徹江蘇省經濟國際化、區域共同發展、城市化和可持續發展戰略，合理配置空間資源，提高區域與城鎮發展質量的重要手段。通過蘇錫常都市圈的建設，在增強蘇錫常國際競爭能力的同時，帶動全省積極參與國際分工、國際競爭的能力與質量。通過經濟輻射和經濟吸引帶動蘇中、蘇北，實現江蘇南、中、北部地區的聯動發展。形成城鄉一體化的生產和流通經濟網絡，實現城鄉關系的協調。此外，從強化對省外的浙北、皖南地區的吸引與輻射作用來看，也需要培育蘇錫常都市圈這個強勁的增長區域。傳統蘇錫常城鎮發展空間由于受到單一的滬寧發展軸線的影響，缺乏縱深影響的腹地，區域內惡性競爭強烈，作為“都市圈”發育并不完善。但是蘇錫常三市在許多方面已形成了相互依賴和相互制約的關系，如區域產業的協同發展、區域基礎設施的協調建設、區域生態環境的共同治理、區域旅游市場的共同營建等。同時，蘇錫常地區內部存在著傳統的和現代的日益加強的各種要素聯系，具有產業、社會、文化發展的較大均一性，隨著這一地區交通網絡的健全，都市圈內部的要素流動將不斷加強（目前蘇、錫、常三城市間內部交通流占到區域總交通流的20%強，已經超過了日本關于大都市圈界定的標準）。更需指出的是，隨著多條縱向軸線、跨江通道和沿江發展軸的建立，蘇錫常城鎮發展將向縱深發展，其影響的腹地將迅速擴展到蘇中、蘇北、浙北、皖南等地，都市圈的經濟地域與空間格局將迅速形成，其外圍影響圈層將擴展到上述地區。蘇錫常都市圈的成長與發育具有廣闊的前景。三、產業支撐與空間優化（一）產業支撐長期以來，蘇錫常地區的工業化發展有力地推動了城市化發展，特別是鄉鎮企業發展帶動了小城鎮的繁榮，制造業基地的建設，使城市的生產功能得到極大強化。但是，隨著市場環境的變化，產業發展面臨著以下的主要問題： 1、為城市提供的就業崗位縮減，中心城市擴展和城市化進程的產業動力不足。首先，制造業，特別是鄉鎮企業面臨著買方市場約束，出現規模縮減。其次，隨著蘇北、安徽等地區的崛起，以及蘇錫常地區資源環境空間日益局促，一些傳統制造業開始向外轉移。第三，對城市就業貢獻最大的第三產業發展滯后，造成從業人員減少，從1990年開始，從業人數開始下降，這種下降是在總人口繼續上升的情況下發生的，這說明它不是由于人口減少的緣故，而恰恰是結構性矛盾的結果，出現了失業、甚至從業人員回流到農業的現象，1995-1999年農業從業人員反而增加了約15萬人。從就業趨向的產業選擇上，要著力于城市經濟結構調整，延伸第二產業鏈條，促進第三產業發展，提高就業彈性系數，有效擴大就業空間。2、區域自我創新能力不強。表現為傳統產業比重大，高新技術產業發展以外來植入方式為主，自主創新和擁有核心技術能力不強。第二產業和城鎮分散，既缺乏強大市場和服務功能，也缺乏有效的聯系網絡。這種格局會影響區域產業升級能力，并喪失在可能的要素轉移中的機遇。日本1960年代在實施區域分散戰略中提出建設科技城政策，但是大部分科技城只是大公司或跨國公司的制造業基地，缺乏創新體系和聯系網絡，被稱為“沒有大腦的科技城”。而且每個城鎮依托一至幾個公司發展，互相之間沒有交流和聯系，這些城鎮只能稱為“技術村”，而沒有形成“技術極”。這些問題引起了日本政府的高度重視，向衛星城轉入更多的研究和創新，同時創造本土企業建立和拓展的空間。蘇錫常也需要創造條件加速高新技術的創新體系、現代服務業和市場體系的發展，提高產業集中度和空間聯系，整合競爭優勢。 圖2-1 1978-1999年蘇錫常從業人員的變動情況3、第一產業的粗放和分散經營，對非農產業發展形成了空間制約。蘇錫常農業基礎好，農業生產結構發生比較大的變化，糧食、油料作物隨著耕地面積減少也出現下降，棉花大幅度減產。同時水產品等多種經營的產品產量大幅度提高。但雖然農業占農林牧漁業產值比重在1990年代以來有所下降，1999年仍達到60%以上。農業優質品種比重偏低，市場競爭力不強，現狀與基本實現現代化的目標仍然有較大的差距；同時受土地產權、農業比較效益等的影響，規模經濟和產業化水平偏低，土地經營的分散性和小農經營方式一方面妨礙了農業生產率提高和農業勞動力的釋放，同時沒有形成充分利用的集約空間，降低了土地使用率。產業與城鎮是互為支撐的系統，相互之間有著累積因果循環的關系。產業發展，特別是非農經濟的增長使人口和經濟向城市地域集中，并經由技術外部性和市場外部性經濟，提高城市區域生產率和區域盈利能力，從而導致新的資本形成和區域經濟增長，這種經濟增長反過來又促進人口和經濟向城市地域的進一步集中。因此，產業發展所帶動的區域盈利和創新能力增強，以及就業崗位增長是促進城市發展和城市化的重要支撐。產業優化和空間重組也直接關系到城鎮的空間組織規模、形式和內涵等。結合城市化發展的產業需求，蘇錫常地區產業發展重點是：優化和調整制造業結構，加快發展第三產業，集約經營第一產業。此外，還應逐步實現產業生態化。這是增強區域競爭力和加快城市化發展的客觀要求。1、優化和調整制造業結構蘇錫常的制造業地位將繼續加強，今后發展要從兩方面突破，第一要用高新技術來改造和武裝現有的制造業企業，加速推進優勢傳統產業的升級，開發深加工、精加工、高附加值和低消耗、低污染的產品，把蘇錫常的優勢行業建成在全國具有領先地位、在國際上具有較強競爭能力的主導產業，形成我國乃至亞太地區先進的制造業基地。蘇錫常紡織、機械、冶金、化工等行業優勢明顯，通過技術改革、產品更新及進口替代等發展，將進一步擴大市場占有率。要從全球競爭角度提升制造業的產業競爭力，集中力量重點發展紡織、機械制造業、精細化工、家用電器等行業；從強化產業規模經營，提高產業集中度的角度出發，將制造業的空間組織逐步向樞紐與響應型產業組織模式轉變，即通過中心城市幾個主導行業和大企業對中小企業進行經濟、技術、財政等垂直分工和管理，逐步建立新的專業化分工協作體系。以現代科技為基礎，結合產業結構調整，改變粗放生產經營方式，走生態經濟型發展道路，用低能耗、低物耗、低污染、無污染企業取代傳統產業。開發和應用清潔生產工藝，結合ISO14000工作，選擇一批典型企業作為推行清潔生產示范單位，促進企業對生產原料、水（包括廢水）、固體廢物的循環利用，緩解對資源、生態環境的壓力。深入持久地治理重污染企業、不符合國家產業政策的工業企業，“關、停、并、轉”兼用；對傳統工業企業的工藝改革和設備更新給予一定的政策、資金、技術扶持，做到增產不增污。另一方面要加快有自主研發能力的高新技術行業的發展。高新技術，是世界產業發展趨勢和提升蘇南發展水平的必然要求。蘇南傳統制造業的轉移也將為蘇錫常發展高新技術產業騰出空間。蘇錫常正逐漸形成比較完善的高新技術產業化和研發的硬件和軟件服務體系。發達的工商業對高新技術產業形成了強大的需求和吸納能力，提供了良好資金后盾，從而使高新技術及其產業具有廣闊的市場。高新技術發展必須強化與上海、南京這兩個技術高地的分工協作。國際上的許多高新技術發展是在大都市周邊的二級城市，既有接近大都市的便利，又有大都市沒有的優良的人居條件和環境容量。高新技術的發展并不是如人們想象一樣是毫無污染的行業，只是與傳統行業相比污染比較少，比如信息行業就存在鉛污染以及硅廢棄物的排放問題。因此在高新技術行業分工上，上海、南京著力于跟蹤國際領先技術的創新研究，蘇錫常則主要側重高新技術產業化及相關技術創新方面的基地建設。發展高新技術，關鍵在于智力資源。地方政府要致力于創造一個比較優良的區域環境，促進高新技術的創新體系的建立，逐步吸引技術開發人才的集聚以及風險投資的加入，提高核心技術自主創新能力，發展具有比較優勢的電子信息、生物工程和新醫藥、新材料產業，建成一批具有國內外先進水平的高新技術研究開發基地。要充分發揮高新技術產業開發園區在技術開發、產業升級、體制創新等方面的作用，完善有利于高新技術產業發展的軟、硬件環境，大力吸引世界著名跨國公司和國內大企業、大公司到區內建