“三重一大”決策制度1.惠民縣城市管理行政執法局黨組“三重一大”事項工作制度 為切實貫徹民主集中制，進一步健全和完善黨內監督制度，規范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化，結合我局實際，特制定本工作制度。一、基本原則（一）積極改革和完善領導方式，堅持和健全民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合，充分發揚黨內民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。 （二）堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級決議、決定得到正確貫徹執行。（三）局班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，帶頭執行民主集中制，保證權力正確行使，防止權力被濫用。（四）根據誰決策、誰負責，過錯與責任相適應的原則，建立落實責任追究制度，確保權力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執行，防范權力失控、決策失誤、行為失范，預防和治理腐敗的滋生。二、“三重一大”事項內容本制度所稱的“三重一大”事項，是指中央紀委十六屆二次全會提出的關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定”的有關事項。須經局黨組集體決策的“三重一大”事項主要包括：（一）重大事項決策凡涉及我局改革、發展和穩定，關系干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內容包括：1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹，市委、市政府重大決策部署落實；2、全縣城管事業發展規劃、年度工作計劃、重大改革措施及重大制度的制定和調整等重要問題；3、機構改革、干部人事制度改革、廉政建設、安全生產監督、工程質量監督、行業管理、表彰獎懲等重要問題；4、黨建工作、思想政治工作、綜治維穩工作和精神文明建設等重大問題；5、局黨政領導班子自身建設狀況和領導班子成員廉政勤政狀況；6、機關及下屬單位重要規章制度的制訂、修改與廢除，內部管理制度的建立與修訂；7、全局性的重要改革舉措和有關政策以及干部職工工資福利、職稱晉升、住房保障等涉及干部職工切身利益的重大事項；8、局機關及下屬事業單位的設置、調整，人員編制、分配辦法的確定和審核；9、重大活動事項的安排和重大突發事件的處理；10、需要向上級請示報告的重要事項和局黨組認為應當經過集體研究決定的其他事項。（二）重要干部任免指按照干部管理權限進行的推薦、調整、流動和任免，主要內容包括：1、局機關中層干部及局屬事業單位負責人的推薦、提拔和任免，重要崗位的人事調整，以及后備干部人選的確定；2、黨代表、人大代表、政協委員候選人的推薦；3、局以上先進單位和個人的確定；4、干部的考核、獎勵、分配及違紀違法行為的處理；5、局機關及下屬單位需要引進的人才及調入、調出的人員研究，本系統干部職工的調配調整； （三）重要項目安排1、重大建設項目及上級安排專項資金的年度計劃和資金安排2、局機關及下屬單位辦公等重要基礎設施等項目；3、未列入預算的基本建設和修繕工程項目發包、不動產購置、大宗物資和車輛等大型設備采購；4、機關及下屬單位土地、房屋及大型固定資產的出租、轉讓與處置；5、重大建設項目規劃編制、方案審批；6、需要集體研究決定的其他重要項目安排；（四）大額度資金使用1、大額度資金支出使用項目需經集體討論決定。三、“三重一大”事項決策程序凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，應由局黨組會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。決策“三重一大”事項，要做到規范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。局黨組集體決策過程應包括以下主要階段：（一）醞釀決策1、涉及重大決策問題，應根據具體情況，經局主要領導或分管領導醞釀，提出初步設想并進行廣泛深入的調查研究。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關的事項，應實行聽證和公示制度，擴大人民群眾參與度。在充分聽取各方面意見的基礎上，提交局黨組會集體討論。2、涉及重要干部任免，應根據黨政領導干部選拔任用工作條例的規定，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨組會集體討論做出擬任免決定并按照干部管理權限上報審批。局后備干部、局以上先進單位和個人的確定，局管干部考核、獎勵、分配和違紀違法行為的處理，均須經必要程序后提交局黨組會集體討論做出決定。3、涉及重大項目安排，必須由承辦科室(單位)或有關部門在充分調查研究或論證的基礎上提出方案和報告，經分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎上，提交局黨組會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用科室、單位擬定支出計劃或報告，經局計劃財務科審查提出意見，報分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎上，提交局黨組會討論決定。 4、“三重一大”事項決策前，局分管領導可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。5、提請局黨組會審議的“三重一大”事項議題應按規定程序提出，除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關材料要在局黨組會召開前送達參加人員，并保證其有必要時間了解相關情況。（二）集體決策1、黨組會議討論決定重大事項必須有半數以上黨組成員參加，方可召開會議。根據工作需要，局有關科室、單位負責人和有關業務工作人員可列席會議，相關事項的決策可以邀請縣紀委監察局列席會議。2、在局黨組會決策“三重一大”事項的會議上，局黨組成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的局黨組成員可以書面形式表達意見。局黨組主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他成員充分發表意見的基礎上，最后發表意見。決定事項可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進行表決。研究推薦、提名和決定干部任免、獎懲事項時，應當逐個表決。會議要堅持少數服從多數的原則，對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策。3、局黨組成員的表決意見和理由等情況，應形成專題會議記錄。（三）決策執行1、“三重一大”事項經集體決策后，由領導班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由局黨組明確一名班子成員牽頭抓落實。牽頭負責領導要及時安排有關科室（單位）人員進行決策的實施，局督查室要協同督辦檢查，及時將落實情況向黨組主要領導匯報，確保決策的落實。2、黨組會議集體形成的決議，任何個人無權改變，個人和少數人有不同意見允許保留，也可按組織程序向上級反映，但在集體沒有重新改變決策前，必須無條件服從。如在執行過程中情況發生變化，需要改變原來的集體決定，必須經領導班子集體復議，做出新的決定，并按新的決定執行。3、已作出的集體決策如遇重大突發事件和緊急情況需要做出臨時處置的，應在事后及時向局黨組會報告。領導班子醞釀、決策、執行“三重一大”事項，應嚴格遵守上述規定，并結合實際，在貫徹本制度時對相關程序加以補充和細化。四、監督檢查 為確保“三重一大”制度真正落到實處，提高監督的有效性，應整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執行情況的監督檢查。（一）局領導班子成員要帶頭執行“三重一大”集體決策的有關規定，根據分工和職責督促分管科室（單位）嚴格執行，及時向局黨組會報告“三重一大”事項的執行情況，并將貫徹本制度的情況列入班子民主生活會、述職述廉的重要內容，作為局領導班子及其成員黨風廉政建設責任制考核的重要依據。（二）局督查室應對局黨組會決策的“三重一大”事項執行情況建立督查制度，加強對“三重一大”事項決策、執行情況的監督，并負責跟蹤督查決策的執行情況，執行監督情況及時向黨組報告。對“三重一大”事項的決策、執行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期地在相應范圍內公開。（三）局黨組應督促下屬各事業單位嚴格制定、執行“三重一大”制度，主動縣紀委、縣監察局監督。五、責任追究與考核（一）有下列情形之一的，應追究責任：1、未按規定內容、范圍、程序報局黨組會集體研究決定的；2、擅自泄露局黨組會集體研究決定的應保密事項的；3、因上報不實情況或漏報、瞞報，影響局黨組會做出正確決策；4、個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的；5、集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的；6、執行決策后發現可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；7、其它因違反“三重一大”事項工作制度而造成失誤的；屬于個人責任的，按以下形式追究：情節輕微的，對直接責任人給予批評教育、誡勉談話；情節較重、造成一定損失的，責令直接責任人寫出書面檢查或通報批評；情節嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，應依據中國共產黨紀律處分條例和行政機關公務員處分條例等的規定，由黨組給予主要責任人黨紀政紀處分，發現責任人行為涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，上報上級機關或移送相關部門進行責任追究。屬于領導集體責任的，按以下形式追究：情節輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節較重、造成一定損失的，領導集體要向上級做出書面檢討。（二）貫徹執行“三重一大”事項工作制度的情況，列為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的重要內容。本制度自印發之日起實施。 二一一年三月二十日 2.關于實行“三重一大”集體決策制度的通知教紀201011號 各中小學、市職高、進修學校、幼兒園：按照市紀委、監察局的統一部署，根據明光市紀委監察局派出紀檢監察工作室監督檢查“三重一大”事項實施辦法（暫行）和明紀201028號關于對“三重一大”制度執行檢查情況的通報文件精神，經教育局黨組局長辦公公研究決定，在教育系統所屬二級機構建立“三重一大”集體決策制度，請各單位遵照執行。為規范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤、提高決策的科學化、民主化和公開化，特制定本工作制度。一、“三重一大”的范疇“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。（一）重大事項決策包括：1、本單位發展規劃、年度工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；2、本單位機構改革、人事制度改革、黨風廉政建設、安全穩定、表彰獎懲等重要問題；3、本單位行政管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；4、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。（二）學校中層干部任免：1、各處室負責人的聘任提名2、后備干部人選推薦3、市級以上表彰人選推薦4、教職工的調入和調出（包括借用借調）（三）學校重大項目安排及大額資金使用1、基本建設在5千元以上的項目，單項修繕改造在3千元以上項目。2、大宗物品采購在3千元以上項目。3、國有資產出租出借（學校土地承租，小店承包等）。4、年度經費預算方案及決算報告。5、其他大額資金使用項目。二、“三重一大”的決策形式及程序。（一）重大決策涉及重大決策問題，根據具體情況，由校分管領導班子成員，提出初步意見，在認真聽取各方面意見的基礎上，由校領導班子集體討論后做出決策。（二）重要干部聘任學校中層干部的聘任推薦，根據學校管理工作需要議定職位，由校長或分管副校長提出初步意見，經全校教職工推薦后，經學校班子集體討論研究決定人選，報教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。（三）重大項目安排及大額資金使用1、重大項目安排由相關處室在充分調查研究或論證的基礎上提出方案報告，經校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論研究決定。2、大額資金必須由使用部門擬定支出計劃或報告，經后勤總務處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論決定。3、學校一次性支出3000元以下由校長批準，3000元以上的計劃外開支由校領導班子集體研究批準。4、凡屬于政策采購范圍內的物品，都必須通過市招標采購中心統一進行采購。（四）民主決策程序和集體決策規則1、根據上級相關規定，教育局監察科參加學校重要會議，實施監督職能。凡屬“三重一大”事項，在提交校領導班子研究決策之前，要告之局監察科，會后將決策情況送監察科備案。除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。2、涉及重要建設項目的，必須遵循招投標及基本建設投資項目的有關規定。3、凡屬于政府采購目錄內的物品，必須按照政府采購進行采購。4、凡屬“三重一大”事項，除遇突發事件和緊急情況外，應由領導班子依照國家法律、法規和規章制度，以會議形式集體討論決定，召開會議應提前一天通知班子全體成員。5、認真貫徹民主集中制原則，充分聽取參會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化，出席會議人數達到應到人數三分之二，會議表決事項，以贊成人數超過應到會人數二分之一為通過，重大議題或干部人事任免采取票決制，堅持少數服從多數原則，對于帶有實質性有爭議的事項可推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。6、在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負責人并記錄在案。三、學校集體決策執行規則1、“三重一大”事項經集體研究決策后，由班子成員按分工和職責，組織實施，遇有分工和職責交叉的，明確一名為牽頭人。2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，在沒有作出新的決策前，應無條件執行，同時，按組織程序向上級反映意見。3、加強督查反饋，對決策執行結束后，將事項情況以書面形式送教育局監察科備案。四、責任追究凡屬下列情況給國家、單位造成重大經濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：（一）不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；（二）未向領導集體提供全面真實情況而造成錯誤決定的責任人；（三）執行決策后發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；（四）其他因違反本實施辦法而造成失誤的。責任追究主要依據本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據事實、性質、情節應承擔的責任，依法依紀追究。 明光市教育局 二O一O年九月一日3.規范中央企業“三重一大”決策制度研究當前，中央企業面臨的國內國際經濟形勢日趨復雜，在加快公司制、股份制改革，推進國有經濟布局和結構戰略性調整的過程中，面對經濟全球化、市場競爭日趨激烈的新形勢，企業的科學決策尤為重要，要防止決策失誤，提高決策的精準性，完善“三重一大”決策制度勢在必行，責任重大。日前，國資委對中央企業執行“三重一大”決策制度的情況進行了督查調研，初步掌握了中央企業執行“三重一大”決策制度的基本情況。 當前中央企業執行 “三重一大”決策制度的現狀 “三重一大”決策制度基本健全。絕大多數中央企業的“三重一大”決策制度分為兩個層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會、總經理(裁)辦公會、黨政聯席會的會議制度，制定了股東會(股東大會)、董事會、監事會的議事規則，并將它們作為落實“三重一大”決策制度的載體。二是按照業務分類，制定了涵蓋“三重一大”事項的財務、采購、人事、投資等多個方面的業務管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度。“三重一大”決策制度執行比較規范。中央企業不僅普遍重視“三重一大”決策制度的建立與完善，而且在“三重一大”決策制度的執行過程中，充分發揮集體智慧，努力實現科學決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂”、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規章制度掛在墻上，切實提高制度的執行力，保證“三重一大”決策制度落到實處。對“三重一大”決策制度的監督逐步加強。國務院國資委成立以來，通過健全監管體系、法規體系、責任體系，依法履行出資人職責，特別是加快推進企業改制、實行董事會試點、引進外部董事完善公司治理結構等工作，為“三重一大”決策制度的實施提供了體制和制度保證。部分企業通過“雙向進入、交叉任職”或者“黨政分設”等組織措施，從領導體制上保證在法人治理結構中體現黨組織參與企業決策的職能，為發揮監督作用提供了組織保障。 存在的主要問題 保障“三重一大”決策制度順利實施的企業治理結構尚未完全到位。當前，絕大多數中央企業正處于向現代企業制度轉變的過程之中，規范的公司治理結構還沒有建立起來，尚未形成決策、執行和監督既相互協調又相互制衡的機制。部分企業由于黨政決策機構的人員高度重合，決策、監督、執行的體制構架不清楚;部分中央企業存在集團公司干涉或代替子公司決策的弊端，致使現代企業制度對集體決策的機制保障作用不能有效發揮。個別企業領導人員集體決策意識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現象依然存在。個別企業領導人員作風不夠民主，擔心完善和執行“三重一大”決策制度會影響到個人權威；有的領導人員認為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領導人員習慣于個人說了算，不愿接受監督；個別企業領導人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對外投資、擔保事項以及從事股票、期貨等高風險業務等隨意決策、違規決策造成資產損失的現象時有發生。“三重一大”決策制度的系統性不強，集體決策的事項范圍和程序等內容有待進一步明確。企業的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業務管理制度組成。會議制度往往規定得比較原則，業務管理制度一般是由職能部門根據實際問題來制定的，彼此之間的協調性和系統性不夠。由于對集體決策的事項范圍和權限規定得比較籠統，缺乏明確具體的規定，在某些企業，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業不分大事小事都上會走程序，分散了領導班子抓重大事項的精力。由于集體決策程序規定不夠系統、規范、嚴格，在某些企業，有的事項沒有經過集體討論就開始實施，事后補程序、補手續，這樣一來，發揮眾人智慧，提高集體決策科學性以防范決策風險的作用蕩然無存；還有的不提前向參會人員提供資料、通報情況，使得參會人員沒有足夠時間進行研究，對所要決策的事項把握不準，難以作出準確的判斷或者不能充分表達意見和建議。對“三重一大”決策制度執行情況的監督和責任追究不力。企業內部的同級監督乏力，個別企業的同級監督甚至形同虛設。個別企業黨組織參與重大決策的渠道不順暢。不少企業至今沒有成立工會，也不召開職代會，對“三重一大”事項的決策難以實行民主監督。企業普遍感到在監督“三重一大”事項方面，自身的內部監督難以有效發揮作用，上級或其他部門的外部監督更有力度。4. 指導中央企業完善“三重一大”決策制度的對策建議 明確決策范圍。一是要從規范組織行為入手，充分體現集體決策的本質要求。集體決策是企業領導班子的組織行為，不是個人行為。貫徹落實“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業領導人員個人負責納入到集體決策和民主管理規范的組織行為之中，以解決“個人說了算”的問題。二是要結合企業實際明確“三重一大”的事項范圍。要根據企業法、公司法、國有資產法等法律法規確定決策事項的范圍；要按照國有資產監督管理規章制度的要求明確決策事項的范圍，國務院國資委出臺的關于企業主業發展、對外投資、產權轉讓、業績考核等一系列國有資產監督管理的規章制度，凡是明確規定由企業集體決策的事項，或依法要求企業向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業“三重一大”決策的范圍；要結合企業發展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面體現“三重一大”決策制度的要求。規范決策程序。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經濟、法律、技術等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是在決策形成階段，要建立健全決策過程中的議事規則，試行票決制，不能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會、職代會參與企業管理、表達意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權、知情權、建議權。三是在決策執行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結果放任自流。健全決策體制。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內容。黨委(組)、工會、職代會是企業主要的決策參與主體。國有企業黨組發揮領導核心、黨委發揮政治核心作用應當是企業重大問題，主要是企業方向性、原則性、政策性、戰略性、全局性的決策。在黨組織領導下，工會、職代會對涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。已經建立現代企業制度的企業，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。按照責任、權利、義務相互統一的原則，逐步將決策事項告知企業黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。尚未建立現代企業制度的企業，要準確體現廠長經理負責制，充分保障黨組織、工會、職代會在企業管理中的職權，可以采用黨政聯席會議的方式，由企業黨委(組)與經營管理班子共同決定企業重大事項。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責任。國有企業黨組織參與企業重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權和建議權，即通過集體研究對企業重大問題決策進行政治把關，審核監督決策是否符合法律法規以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國有企業的黨組織主要是對決策內容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規等承擔政治責任。企業的法定決策主體依據法律的規定對企業決策承擔相應的經濟、行政、刑事等法律責任。加強決策監督。一是要加強出資人監督。要研究制定中央企業完善“三重一大”決策制度的規范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執行、決策監督和責任追究等內容，以國資委黨委和國資委的名義下發，為中央企業完善“三重一大”決策制度，實現決策的科學化、制度化、規范化發揮指導作用。要進一步擴大國有獨資企業董事會試點范圍，認真總結在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設計和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時沒有進行董事會試點的企業，要明確要求在企業內部設立各種專業委員會，建立相關信息系統，為集體決策提供技術支撐，加強決策風險管理。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業章程，體現到企業的規章之中。要通過加強對產權管理、財務管理、重組改制、業績考核、董事會試點等業務工作的監管，切實履行出資人職責。二是要加強黨組織監督。堅持與現代企業制度相適應，明確黨組織通過雙向進入董事會，依法體現黨組織監督的政治要求；明確紀委領導通過雙向進入監事會，把黨內監督與行政監督有機結合起來，保證黨組織在參與企業決策的過程中發揮保證監督作用。要把執行“三重一大”決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視工作之中，作為企業領導人員任免和獎懲的依據，作為民主生活會、述職述廉的規定內容，接受監督和民主評議。要根據公司法、中國共產黨紀律處分條例等法律法規，研究制定中央企業重大決策失誤責任追究制度。三是要加強監事會監督。監事有權對董事會的決議事項提出質詢或者建議，對董事或高級管理人員執行公司職務的行為進行監督，要求董事、高級管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。監事對違反法律、行政法規、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權利。四是要加強民主監督。要進一步健全職代會，明確職代會監督的職責權限和途徑，加強民主管理與民主監督。在決策過程中，要通過廠務公開等方式，將不涉及國家秘密、商業秘密的重大事項，在適當范圍內向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權、參與權、建議權等民主權利的實現。5. 靠制度防止權力失控決策失誤行為失范國內外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經濟體制、社會制度及政府行為相關。我國當前腐敗現象在一些領域之所以多發易發，根本原因就在于經濟體制轉型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環境是什么，并以此為基礎，通過制度建設來遏制腐敗，這也是當今世界各國廉政實踐中的一條成功經驗。腐敗易發多發與制度不完善有關當前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現象仍在一些領域易發多發。這種狀況是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。 制度建設與形勢變化總是緊密相連的。隨著形勢的發展，反腐敗斗爭越來越復雜，原有的一些制度已不能適應形勢發展的需求，這就要求反腐倡廉建設要進行全方位、系統化的制度創新。筆者認為，制度創新必須與完善社會主義市場經濟體制相適應。既要與市場經濟的發展進程相適應，又要與市場經濟的運行規則相適應，及時總結規律，把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。 對制度建設在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。我們要認真貫徹落實這一要求，把反腐倡廉制度建設擺在突出位置，注重發揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創新，推進反腐倡廉制度建設，進一步規范權力運行，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道，用制度管權、管事、管人。完善權力授予制度，理清權力授受關系所謂理清權力授受關系就是做到誰授權就向誰負責。比如，黨的各級機關的權力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應向黨員負責。同樣，政府機關的權力來自人民(通過各級人民代表大會)，則應向人民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監督，乃至濫用權力。確立正確的權力授受關系，有利于對權力運作進行監督和制約，提高遏制權力腐敗的能力和水平。完善權力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權力都應當被代理、都可以被代理。作為權力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權力委托給代理人行使，而相應地保留一部分權力，譬如選舉權、罷免權等。政府主要是掌握對國家事務的具體決策和管理的權力。唯有如此，才不至于造成公共權力的變異和濫用。 生產力的發展、科學技術的進步和公民素質的提高，為公民參政議政創造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權、以權謀私的空間。在黨內，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。推進行政體制改革，規范政府行為在政府職能轉變的基礎之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學、機構設置精簡、權責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創新的內在要求。這包括: 行政審批制度改革。減少具體審批事務和對企業的直接管理，將生產要素市場化，盡量減少和杜絕權力“尋租空間”。 國有企業管理制度改革。實行政企分開，建立現代企業制度，斬斷政府與企業之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業之間發生權錢交易的可能性。 推進人事制度改革，建立現代公務員制度。現代公務員制度適應現代行政管理和社會化大生產的需要，也符合民主政治發展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優機制和科學精神對于吸引多數人參政議政、選拔優秀人才和提高工作效率、保障政府的穩定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規體系、系統配套的管理辦法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監督等制度，對于規范公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義。反腐倡廉制度設計應與改革同步在做一項事業的規劃或