在推進工業(yè)化進程工作研討會上的講話 如何推進我州工業(yè)化進程，經(jīng)過初步的探索、研究，概括起來，就是要從提高認識入手，搞清四個理論問題；從長期發(fā)展著眼，明確三大目標；從現(xiàn)實狀況分析，正視面臨的四個問題；從加快我州工業(yè)化進程的迫切性出發(fā)，必須落實好六項任務；在楚雄現(xiàn)有的工業(yè)基礎之上，突出發(fā)展五個重點產(chǎn)業(yè)；從可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，必須正確處理好五大關系。 一、從提高認識入手，搞清四個理論問題 四個理論及認識問題是指：什么是工業(yè)化？什么是新型工業(yè)化？加快新型工業(yè)化對于全面建設小康社會的重大意義是什么？怎樣從國家宏觀經(jīng)濟走向和調(diào)控政策的客觀要求出發(fā)調(diào)整好我們的經(jīng)濟結構？首先要搞清什么是工業(yè)化。工業(yè)化從經(jīng)濟學的角度來講，是人類社會發(fā)展過程中的一種經(jīng)濟形態(tài)，人類社會發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會、工業(yè)經(jīng)濟社會，目前正在向知識經(jīng)濟社會發(fā)展。就工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)而言，按照目前通行的“三階段”、“四階段”的觀點進行分析，世界全球的經(jīng)濟已總體進入成熟工業(yè)化時代，即：比較高級和持續(xù)增長的階段；就我國目前的工業(yè)化進程來講，按經(jīng)濟界分析，已進入中期，也就是成熟的階段；但就我州的工業(yè)化水平來看，按照衡量工業(yè)化發(fā)展階段的四個主要指標分析，即：人均GDP、一二三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重、已就業(yè)勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中構成的狀況、以及城鎮(zhèn)化水平四項指標分析，我州還處于初級工業(yè)化向中期過渡的階段，也就是處于過渡時期。其次，要弄通什么叫做新型工業(yè)化。按照黨的十六大關于全面建設小康社會，以及本世紀頭二十年我國經(jīng)濟體制改革的主要任務表述。新型工業(yè)化有五大特征，即科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)。科技含量高就是各類市場主體、各種企業(yè)組織的技術裝備水平、員工的素質(zhì)即掌握技術的熟練程度、高技術產(chǎn)品的水平都已經(jīng)很高；經(jīng)濟效益好，即：勞動生產(chǎn)力、資金利稅率、市場占有率都很高；另外，資源消耗低就是原料需求對象由傳統(tǒng)的自然原料、一次性原料向再生原料和廢棄原料的應用轉(zhuǎn)變，對一次性原料的消耗要降到越低越好；環(huán)境污染少就是有害物的排放必須降到最低限度，如廢水、廢氣、廢渣以及噪音的污染都必須符合對人類健康的負面影響很低的要求；人力資源優(yōu)是指各類人力資源都能得到充分發(fā)揮才干、才能，配置到適合于能發(fā)揮自己才干的地方且高素質(zhì)的各類人才在各個經(jīng)濟領域發(fā)揮主導作用。以上是新型工業(yè)化含義的五大特征。新型工業(yè)化實際上是工業(yè)化發(fā)展過程中比較成熟的階段，是我們追求的目標。第三，要明確加快新型工業(yè)化的重大意義。加快新型工業(yè)化，按照十六大的表述，是全面建設小康社會的主要目標和任務，它是整個十六大關于全面建設小康社會的目標體系當中的重要組成部分，在十六大報告中的第三部分就闡述了這個問題，即關于全面建設小康社會的目標，在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比20XX年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，接著提出要基本實現(xiàn)工業(yè)化；到第四部分闡述經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革任務的時候又講：本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化。從貫徹十六大精神的高度和講政治的高度出發(fā)，可以講一級黨委政府抓工作必須放到中央的總體部署安排中考慮，它是我們?nèi)娼ㄔO小康社會的總體要求。另外從去年11月省委白書記到楚雄調(diào)研對楚雄在全面建設小康社會中提出兩個“率先”，即率先在全國30個少數(shù)民族自治州和滇西八地州中實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，我們要率先實現(xiàn)這個目標，工業(yè)化也是必由之路。第四，要認識到從目前國家經(jīng)濟環(huán)境所處的發(fā)展階段和整個宏觀經(jīng)濟走向的客觀要求出發(fā)，要優(yōu)化整個經(jīng)濟結構和促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化也是唯一出路。就目前經(jīng)濟發(fā)展來講，從生產(chǎn)要素分析，已經(jīng)由資源驅(qū)動型向資本驅(qū)動型和技術驅(qū)動型方向發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展階段看，已經(jīng)從準備起飛向起飛階段轉(zhuǎn)變。按照目前經(jīng)濟學界的觀點，從1980年到2020年的40年期間，我們都處于經(jīng)濟起飛階段，目前正處在經(jīng)濟起飛的中期階段，其最大特征是以工業(yè)化的高速發(fā)展來帶動經(jīng)濟增長，增長方式已從主要由長期的總量擴張導向增長向結構調(diào)整導向增長轉(zhuǎn)變，這就要求必須始終堅持工業(yè)主導帶動增長的同時，要積極的調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結構，不斷提高其技術含量，提高其增長的質(zhì)量，這是總體要求。要求二三產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)和服務業(yè)增長上要有新的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變，也就是要靠信息化帶動工業(yè)化，靠科學、技術、人才推進經(jīng)濟增長。二、從實現(xiàn)長期的發(fā)展目標著眼，明確我州工業(yè)化的三大目標一是仍然要以優(yōu)化我們的整個經(jīng)濟結構為主要目標，包括產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構等，按照上述分析的四個指標體系，我們還處于偏低的水平線上；從產(chǎn)業(yè)結構分析，二三產(chǎn)業(yè)不僅在三次產(chǎn)業(yè)的組成中相對偏低，并且二產(chǎn)內(nèi)部本身的結構也不合理，具體體現(xiàn)在支柱產(chǎn)業(yè)比較單一；從城鄉(xiāng)結構看，我們的城鎮(zhèn)化進程比較緩慢，僅為%，按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，差距較大；從勞動力就業(yè)狀況在三次產(chǎn)業(yè)當中的構成來講，在二產(chǎn)中僅占百分之九點幾，相當偏低，按照成熟工業(yè)化階段的要求必須占到15%以上。我們發(fā)展工業(yè)化就是要著力調(diào)整這些結構。另外還有所有制結構、非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重，按統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)，僅占%，扣除因統(tǒng)計口徑調(diào)整的自然增長因素外，實際是23%左右，這也很偏低，我們調(diào)整的目的就是為了提高這些比重，改善這些結構。二是要以提高整個經(jīng)濟效益為目標。從經(jīng)濟效益角度講，要促進財政的增長，群眾的增收，才談得上到2020年以后人均GDP達到3000美元，20XX年我們?nèi)司?00美元，差距很大。如果調(diào)整的目標不著眼于群眾收入的增加和財政收入的增長，那么調(diào)整就是盲目的。三是以振興科教為目標。振興科教要著力提高總體人口素質(zhì)，促進科技與經(jīng)濟圓滿結合，要從基礎教育抓起，應用好現(xiàn)有科技人才，把現(xiàn)有人才配置到能發(fā)揮作用的崗位上，同時要大量引進緊缺人才。總體要圍繞這三個目標開展工作。三、從現(xiàn)實狀況分析，正視我們面臨的四個問題在加快工業(yè)化進程過程中，我們必須正視面臨的四個問題。第一是基礎薄弱。比如說交通、水利、城市基礎設施等等，特別是我州交通制約較為嚴重，城市功能不夠配套，使中心城鎮(zhèn)對加快工業(yè)化進程的承載能力低，集聚效應差，達不到加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，因此我們的切入點是完善基礎設施建設，為加快工業(yè)化進程創(chuàng)造條件。第二是技術裝備落后。體現(xiàn)在對現(xiàn)有的信息應用率比較低，并且應用后產(chǎn)生的效益較小，另外我們的企業(yè)市場主體的裝備水平不高，淘汰落后的工藝裝備較多，高技術含量的產(chǎn)品較少，占有的市場份額非常有限；第三是投入不足。改善基礎設施，基礎裝備，光靠本級財政難以保證滿足投入的需要，另外社會資金對于投入工業(yè)化、基礎設施建設的積極性不高，主要原因是機制不活、引導不力。加之，隨著金融體制改革的深入，金融資金閑置的比較多。一季度，我州有130多億存款，貸款只有89億，有42億左右閑置資金，而另一方面是建設需要大量資金，從而制約了推動工業(yè)化的進程，諸如我州國企改革要進行技術改造，財政投入很有限，只能給一點貼息，引導銀行和社會資金參與，但效果不明顯。今年州縣兩級安排國企改革、加快工業(yè)化進程的資金只有20XX萬元，辦不成多少大事，通過采取各種辦法，今年的技術改造要突破8億多；第四是結構趨同。體現(xiàn)在支柱單一，布局分散，規(guī)模較小，無序競爭，缺乏統(tǒng)籌。四、從加快我州工業(yè)化進程的迫切性出發(fā)，必須落實好六項任務首先在短時期內(nèi)要全面強化基礎設施建設。按照交通、水利、城鎮(zhèn)基礎這三大塊，特別制約的因素是交通，公路等級和通暢率差，因此我們要爭取在2年時間內(nèi)把南永公路、二級公路改造擴建成功；安楚路擴建要力爭3年內(nèi)提前完成，通過努力，要在20XX年上半年開通；108國道改造爭取今年批準可研報告，明年年初完成工程設計，年底開工。水利方面要抓緊青山嘴水庫建設，改善楚雄作為中心城市長期的供水和防洪問題，目前要加快進度，年底完成工程可研審批，明年上半年完成工程課題設計審批，年底開工，要加大協(xié)調(diào)力度，搞活引資機制，引導金融資金投入地方經(jīng)濟建設，用好、用活現(xiàn)有財政資金，要加強項目前期工作，從今年起對項目投資工作要進行雙向考核，一個是年度投資指標分解到州級的八個部門和10個縣市，另一個是今年35個重點項目的前期工作必須完成可研。第二是要加大招商引資力度。 6月16日州委、州政府召開了全州招商引資工作會議，確定爭取實現(xiàn)招商引資目標10億元以上，目前已落實了億左右。第三是要大力發(fā)展非公經(jīng)濟。我州的國企改革、招商引資都要以私營經(jīng)濟形式來舉辦，要實施國退民進，公有民營的機制，爭取2年內(nèi)退完。第四是廣泛應用信息技術。首先要搭建政府的信息平臺，并將其納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，爭取今年8月份開通楚雄公眾信息網(wǎng)，年底開通電子政務網(wǎng)，要加大應用信息調(diào)整經(jīng)濟結構的步伐。第五是要用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部四業(yè)，要運用現(xiàn)代科學技術，生物技術，改造畜牧業(yè)，提升畜牧業(yè)的競爭力，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；在種植業(yè)內(nèi)部要加大經(jīng)濟作物的種植力度，引進高新的實用技術和優(yōu)新品種，提高市場競爭力。第六是培養(yǎng)造就人才。要培養(yǎng)優(yōu)秀的懂經(jīng)濟的黨政領導干部，要建立一支現(xiàn)代企業(yè)家隊伍，另外還要培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才。五、在楚雄現(xiàn)有的工業(yè)基礎之上，要突出發(fā)展五個重點產(chǎn)業(yè)一是要鞏固和強化煙草加工業(yè)。堅持“調(diào)整結構、確保質(zhì)量、限量投放、穩(wěn)住價格、加強監(jiān)管、逐步增長”的經(jīng)營方針。在確保卷煙內(nèi)在質(zhì)量、減少有害物質(zhì)的前提下，利用“國賓”品牌市場需求看好的有利時機，開發(fā)該品牌多檔次的系列產(chǎn)品，按照一年一變樣，五年創(chuàng)出新輝煌的總體目標，至十五計劃末，使卷煙產(chǎn)量達到60萬箱左右，其中國賓系列品牌達20萬箱左右，單箱稅利達到5000元以上，實現(xiàn)稅利30億元以上。二是要積極發(fā)展冶金礦產(chǎn)業(yè)。要合理布局，突出重點，按照做強鋼、發(fā)展銅、做大鋁、搞活煤、盤活鋅的思路，積極應用高新技術提高采選、冶煉效率，節(jié)能降耗。從今年開始，兩年內(nèi)實現(xiàn)100萬噸 鋼，80萬噸材；三年內(nèi)實現(xiàn)5萬噸銅；萬噸鋁；同時積極引進重組，加快鋅、鈦、煤等礦產(chǎn)資源的開發(fā)加工。用五年左右時間使冶金礦產(chǎn)業(yè)的稅利達到6億元左右。三是要大力推進生物制藥業(yè)的發(fā)展。在大力發(fā)展生物化學藥品的同時，選擇發(fā)展民族藥，開發(fā)報批一批療效好、市場需求大的新藥產(chǎn)品，加強藥物新劑型的研發(fā)，強化產(chǎn)品的營銷工作，扶持一批以盤龍云海為核心的民營制藥龍頭企業(yè)，盡快促成雁塔藥業(yè)、老撥云堂、萬裕春光、大姚金碧制藥、姚安醫(yī)療器械廠等一批企業(yè)完成GMP改造，用三年左右時間使我州制藥及醫(yī)療器械產(chǎn)品銷售額突破10億元，稅利達到2億元左右。四是加大我州水電資源開發(fā)的力度。要抓住國家西電東送及電力行業(yè)整合改革的有利時機，積極推進我州地方電力加入云電集團，依托云電滇能控股公司，充分利用其資金、技術、實力，開發(fā)我州雙柏、楚雄、武定、永仁一帶水電資源，爭取三年內(nèi)新增水電裝機容量1520萬kw，五年時間達到新增裝機容量2530萬kw，年水電發(fā)電量達到15億kwh，年實現(xiàn)稅利億元左右。五是充分發(fā)揮我州立體氣候、生物多樣化優(yōu)勢，加大力度開發(fā)祿豐羅茨、羅川，元謀等熱壩資源以及夏季疏菜、野生菌類、核桃干果、蜂產(chǎn)品等生物資源；加快畜禽品種改良，引進發(fā)達地區(qū)資金、技術、人才，扶持發(fā)展一批從事綠色食品、畜禽產(chǎn)品加工的龍頭項目，以此帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入。六、要從協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，處理好六大關系第一是經(jīng)濟效益和社會效益的關系，實際上是短期和長期目標的關系。如果短期內(nèi)有經(jīng)濟效益而長期對人類生存環(huán)境帶來破壞，對社會效益產(chǎn)生重大負面影響的項目堅決不能上，在加快工業(yè)化進程中我們搞任何項目，環(huán)保問題都要按要求達標排放。第二是要處理好信息化與工業(yè)化的關系。一方面要用信息化推進工業(yè)化，另一方面要促進我州的工業(yè)技術狀況適應信息化的要求。第三是高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)技術產(chǎn)業(yè)的關系。在有條件的前提下，一方面要積極發(fā)展高新技術產(chǎn)品，諸如電子產(chǎn)品、通訊產(chǎn)品都要積極引入；另一方面要利用現(xiàn)有成熟的高新技術改造我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第四是要正確處理好資金技術密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系。資金技術密集型產(chǎn)業(yè)實際上就是高投入、高技術產(chǎn)業(yè)的標志性象征，目前我州不具備發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)的條件。從適應就業(yè)和勞動力素質(zhì)偏低的實際狀況出發(fā)，要多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，