1 農業標準化生產 現代農業建設重要標志 2013年10月13日 2 主要內容 第一個部分農業標準化第二個部分綠色食品標準概述 3 農業標準化 我國農業標準化的發展農業標準化概念農業標準化的分類農業標準化的作用農業標準化的制定原則農業標準化的推廣原則標準化生產主要模式 4 1989 1991 2003年5月 農業部啟動 農業七大體系 建設將農業標準化體系納入其中 2006年7月 農業部部署新時期農業和農村經濟工作中指出 全面實行農業標準化已成為我國農業和農村經濟工作的主攻方向 一 我國農業標準化的發展 5 2001年 溫家寶總理指出 農業標準化是農業現代化的重要標志 2003年4月 回良玉副總理指出 農業標準化和農產品的標準化生產是農產品質量安全管理的治本之策 2007年4月 胡錦濤主席指出 解決13億人口的吃飯問題 必須加快實施農業標準化 中央一號文件 每年都在提農業標準化 6 一 標準與標準化的概念1 標準 Standard 的概念標準 為了在一定范圍內獲得最佳秩序 經協商一致制定并由公認機構批準 共同和重復使用的一種規范性文件 GB T20000 1 2002 標準化工作指南第1部分 標準化和相關活動的通用詞匯 二 農業標準化的概念 為了獲得最佳秩序促進最佳社會效益 以科學 技術和經驗的綜合成果為基礎 經協商一致制定 以共同和重復使用為依據 對活動或其結果制定的統一規定 實現某種目的所進行的活動 標準文件 技術規范 規程 法規等多種形式 制定標準的基本出發點 標準產生的基礎 標準產生的依據 標準的本質屬性 標準的對象 標準的形式 2 標準化 Standardization 的概念標準化 為在一定范圍內獲得最佳秩序 對現實的或潛在的問題制定共同的和重復使用的行為規范的活動 GB T20000 1 2002 9 二 農業標準化的概念 內容及特點1 農業標準化 AgriculturalStandardization 的概念觀點1 為了在農業范圍內獲得最佳秩序 對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動 觀點2 就是以農業為對象的標準化活動 農業標準化 以農業科學技術和實踐經驗為基礎 運用簡化 統一 協調 選優原理 把科研成果和先進技術轉化成標準 加以實施 并取得最佳經濟 社會和生態效益的可持續過程 掌握 10 2 農業標準化的對象種植業養殖業農業加工業為農業服務的部門具體包括農業技術行業 種植業 養殖業 畜牧業和漁業 林業 農用微生物業 農業加工業等農業服務行業 農業行政管理 農業科研 農業教育 農村建設 農業金融等 11 3 農業標準化的內容 研究農業標準化活動的一般程序 規律 研究農業標準化的基本原理 研究農業標準系統的構成要素和運動規律 研究對農業標準化活動的科學管理 春秋左傳 中記載的 二至 二分 等二十四節氣 至今仍在沿用 是農民普遍遵守的規則 作為農業生產的時令指示標準 立春雨水驚蟄春分清明谷雨立夏小滿芒種夏至小暑大暑立秋處暑白露秋分寒露霜降立冬小雪大雪冬至小寒大寒 14 1 按標準發生作用的有效范圍分為不同的級別 從世界范圍來看 標準分為國際標準 區域性標準 國家標準 行業標準 地方標準與企業標準 我國目前將標準分為國家標準 行業標準 地方標準和企業標準四級 三 農業標準化的分類 15 國家標準是由國家標準團體制定并公開發布的標準 ISO IEC指南2 主要國家標準代號我國國家標準是指對全國經濟技術發展有重大意義 必須在全國范圍內統一的標準 國家標準由國務院標準化行政主管部門編制計劃和組織草擬 并統一審批 編號和發布 16 行業標準我國行業標準是指我國全國性行業范圍內統一的標準 制定 行業標準由國務院有關行政主管部門制定 并報國務院標準化行政主管部門備案 已正式公布的部分行業代號 17 地方標準我國地方標準是指在某個省 自治區 直轄市范圍內需要統一的標準 地方標準不得與國家標準 行業標準相抵觸 在相應的國家標準或行業標準實施后 地方標準自行廢止 制定 地方標準由省 自治區 直轄市標準化行政主管部門制定并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案 地方標準代碼 使用省 自治區 直轄市行政區劃代碼 18 企業標準企業標準是指企業所制定的產品標準和在企業內需要協調 統一的技術要求和管理工作要求所制定的標準 企業標準由企業制定 并向企業主管部門和企業主管部門的同級標準化行政主管部門備案 企業標準代號 由標準化行政主管部門會同同級行政主管部門加以規定 例如 Q 2 根據法律約束性分 強制性標準推薦性標準 強制性標準 是國家技術法規的重要組成部分 具有法律屬性 在一定范圍內通過法律 行政法規等手段強制執行的標準是強制性標準 20 范圍 國家標準管理辦法 和 行業標準管理辦法 規定 藥品 食品衛生 獸藥 農藥和勞動衛生標準 產品生產 貯運和使用中的安全及勞動安全標準 工程建設的質量 安全 衛生等標準 環境保護和環境質量方面的標準 有關國計民生方面的重要產品標準等 21 推薦性標準 又稱為非強制性標準或自愿性標準 是指生產 交換 使用等方面 通過經濟手段或市場調節而自愿采用的一類標準 標準化指導性技術文件 是對仍處于技術發展過程中的標準化工作提供指南或信息 供科研 設計 生產 使用和管理等有關人員參考采用 22 技術標準對標準化領域中需要協調統一的技術事項而制定的標準 主要是事物的技術性內容 工作標準對標準化領域中需協調統一的事項所制定的標準 針對具體崗位而規定人員和組織在生產經營管理中的職責 權限 對各種過程的定量定性要求以及活動程序和考核評價要求等 技術標準工作標準管理標準 3 根據標準的性質分 23 管理標準對標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準 稱為管理標準 按其對象可分為技術管理標準 生產組織管理標準 經濟管理標準 行政管理標準 業務管理標準等 24 4 根據標準化的對象和作用分 基礎標準 產品標準 方法標準 安全標準 衛生標準 環境保護標準 25 基礎標準在一定范圍內作為其他標準的基礎并普遍使用 具有廣泛指導意義的標準 稱為基礎標準 按其性質和作用的不同 一般分為 概念和符號標準 精度和互換性標準 實現系列化和保證配套關系的標準 結構要素標準 產品質量保證和安全 衛生標準 環境條件和環境保護標準 量和單位 26 產品標準對產品必須達到的某些或全部特性要求所制定的標準 包括品種 規格 技術要求 試驗方法 檢驗規則 包裝 標志 運輸和貯存要求等 方法標準以試驗 檢驗 分析 抽樣 統計 計算 測定 作業等方法為對象制定的標準 例如 試驗方法 檢查方法 分析方法 測定方法 抽樣方法 設計規范 計算方法 工藝規程 作業指導書 生產方法 操作方法及包裝 運輸方法等 27 安全標準為保護人和物安全制定的標準 性質 一般均為強制性標準 由國家通過法律或法令形式規定強制執行 種類 專門的安全標準 在產品標準或工藝標準中列出有關安全的要求和指標 內容 勞動安全標準 鍋爐和壓力容器安全標準 電氣安全標準和消費品安全標準等 28 衛生標準為保護人的健康 對食品 醫藥及其他方面的衛生要求而制定的標準 環境保護標準為保護環境和有利于生態平衡 對大氣 水 土壤 噪聲 振動等環境質量 污染源 檢測方法以及其他事項制定的標準 稱為環境保護標準 29 是我國加入WTO的需要 是加速農業產業化進程的需要 是實現農業生產科學管理的重要手段 是發展品牌農業 創名牌產品 保證產品質量的需要 是加快農業科技成果推廣應用的需要 是保障農產品質量和安全的需要 是實現農業可持續發展的必然要求 四 農業標準化的作用 30 一 農業標準化是解決我國農業面臨的國際問題的重要手段 我國農業面臨的挑戰非常大 成就巨大 面臨的問題不少農業生產方式正在發生根本性的轉變在生產上 面臨食品數量安全和質量安全的雙重挑戰在市場上 面臨國內 國際雙重競爭 31 我國加入WTO后 必須遵循WTO的規則 我國農業是弱勢產業 入世后受到的沖擊最大 外國農產品質優價廉 隨著關稅壁壘的減消 國外農產品將大量涌入我國 洋貨將搶灘我國市場 目前我國進口的農產品種類超過70種 不但擠占我國市場 而且大量進口需要大量外匯 去年我國農產品進口總額高達94億美元 近幾年有些農產品進口劇增 如水果 奶粉等洋貨充斥市場 32 提高國際競爭力是我國農產品迎接洋貨挑戰的現實出路 這就要求我國的農業必須實行標準化生產 農產品的生產與質量與國際接軌 33 二 農業標準化是農產品安全和人類健康的保障 當前我國農業生產形勢 成就與負面效應 規模化 產業化快速發展 科技革命 新技術推廣 農產品日益豐富 生產效益不斷提高 農產品供應總量平衡 豐年有余 農業生產取得巨大成就 生產缺乏科學指導 標準化程度較低 劣質產品 假貨 甚至有毒或有害產品充斥市場 產品質量和安全令人堪憂 能源的高消耗 環境污染 自然資源和生態平衡破壞 劣質或有害農產品威脅人類健康 在生產環節中 生產者為追求產量或效益的最大化 違規使用農業生產用品 給農產品質量安全埋下隱患 配合飼料為畜牧業發展做出了巨大貢獻 但現在因在其中濫用違禁添加劑 獸藥 造成的藥物和有害物質殘留 甚至中毒事件 已成為社會關注的問題之一 如 瘦肉精殘留豬 含致癌物質蘇丹紅的紅心鴨蛋新的飼料添加劑 促生長劑還在不斷研發之中 中草藥飼料添加劑 綠色 安全 在種植業中 同樣存在濫用農業生產用品現象 如 濫用農藥 化肥和植物生長刺激劑 催熟劑等 這些漂亮的水果和蔬菜可能是用催熟劑的催出來的 在農產品加工 貯運和銷售過程中 不法企業和商販為追求效益最大化 違規使用農業生產用品 市場上五顏六色的食品可能是添加劑的杰作 用化學藥物催生豆芽 用福爾馬林泡海參 魷魚等 市場上發現的 毒豆奶 毒奶粉 毒大米 毒食油 含瘦肉精 鹽酸克倫特羅 豬肉 蘇丹紅的紅心鴨蛋 含孔雀石綠的桂花魚等等 摻假使毒食物應有盡有 令人瞠目結舌2005年全國發生了150余起有報告的重大食物中毒事件 中毒2637人 死亡135人 消費者 我們還能買什么 我們還敢吃什么 以上問題除市場監管不力外 農產品標準化不夠是其重要原因 撲殺涉嫌食用蘇丹紅鴨 37 農牧業生產帶來的環境污染和生態失衡 種植業的農藥 化肥污染1996年美國公布的環境優先污染物黑名單有129種 我國有52種 其中涉及農業領域的有6種農藥 西維因 除草醚 敵敵畏 對硫磷 艾氏劑 狄氏劑 歐洲禁用的有機磷化合物在我國仍在使用 加之我國農民環保意識不強 農產品農藥殘毒經常超標 據有關資料顯示 我國農藥污染農田已經達到1 36億畝 農作物秸稈污染我國每年約產生5億噸一6億噸農作物秸稈 每年都因焚燒秸稈產生大量污染 秸稈不燒怎么辦 要為秸稈找出路 草食家畜飼料 還田 沼氣 生物循環秸稈變油 纖維素乙醇計劃 重要科研成果可能帶來嚴重的負面效應 假如我們每年將6億噸秸稈變成油或乙醇將要消耗多少能量 折合多少噸油 產生30億噸酸性廢渣 將要造成多大的環境污染 39 生物污染外來動物 植物品種的入侵轉基因產品要解決農牧業生產中的污染問題 最根本性的措施就是推行農業標準化 提高農民科學種田 養畜 用藥 用肥和規范生產管理的自覺性 只有大力推行農業標準化 食品質量問題才能從根本上得到解決 三 農業標準化促進了社會的發展 我國的農業標準化與發達國家的差距在哪 生產方式的差距 傳統的生產方式 以滿足溫飽為目的 自給自足為基礎農業生產發展水平上的差距 落后的生產力和科技水平農業標準化建設上的差距 長期忽視管理與執法上的差距 不到位 無法可依 執法不嚴社會觀念 生產者的素質 科技普及等差距 41 總之 實施農業標準化 是建設現代農業所必需 對促進農業產業化 提高農產品質量 增強農產品在國際市場上的競爭力 增加農民收入 合理利用資源 走農業可持續發展的道路具有重要的現實意義和深遠的歷史意義 42 五 農業標準化的制定原則 過程標準要全 各個指標的獨立性和相關性 第一 農產品生產全過程和每個環節須有統一標準 第二 標準之間的技術水準和對接口徑要高度一致 防止在實施過程中標準脫節 技術脫鉤 讓生產者難以選擇和把握 43 2 操作性要強簡化明了 通俗易懂 一目了然如農藥使用技術 規范必須明確農產品及病蟲害類型 藥物及施用濃度 時間 間隔期 次數等 44 3 推廣效益要顯著 增效 增收 增強競爭力 從產量上講 應當比傳統常規方法增產10 15 從品質角度講 優等品率應提升20 從生產成本上講 應當比傳統方法節約5 10 從人力耗費上講 應當節約勞動力10 從資源利用上 應當是可持續合理的開發利用 食用農產品的安全合格率應達到95 以上 45 4 與農業貿易相適應標準是貿易的產物 為貿易服務農業標準的實施推廣 要滿足兩個基本需要國內貿易需要服務于農業的產業結構調整和升級服務于農業的市場化和商品化服務于農產品的優質化和品牌化國際貿易需要符合國際慣例符合進口國的通行做法做到過程可追溯 質量可考核 貿易可對接 46 5 必須與農業科技活動相一致 生產與研究 農業標準化的過程 就是先進農業科技成果和實踐經驗相互融合 相互優化的過程 農業標準實施推廣和農業科技推廣活動是互為支撐 互為前提 互為依存 互相促進 47 成功典范地膜覆蓋技術 滴管技術等科技含量高操作簡便效益顯著適用范圍廣配套措施到位 48 六 農業標準化的推廣原則 長久以來 農業標準化工作重制定 輕實施重產品抽檢 輕標準的宣傳與推廣推廣和引導農產品生產者實施標準是政府和各相關職能部門應盡的責任和義務 也是各級農業部門的重要工作和職責 在某種程度上也是一種法定要求 安全法 49 1 實施推廣標準是制定標準的根本目的如何制定農業技術標準 第一 要做廣泛的調查研究第二 要進行深入的實驗驗證第三 要符合相關法律標準制定的過程 也就是各種技術選擇 優化和集成的過程 更是各種技術滿足大范圍 大面積推廣示范和發揮群體效應的過程 50 2 實施推廣標準是一項重要的科普活動我國農業生產個體小 規模不大 廣大生產者技能差 先進的科技知識和成果難以短時間大面積推廣使用 并且使用過程中常因使用者技能差異而導致效果差距大 將各種先進的農業科技知識和最新的農業科技成果統一制定成技術標準 是消除各種先進技術和科技成果在實施推廣過程中變形 走樣的重要措施 也是解決實施推廣行為主體資質不一的有效辦法 51 七 標準化生產主要模式 基地示范型市場準入型認證促進型龍頭企業型行業自律型品牌創建型產銷對接型種養大戶型 52 1 基地示范型 特征以政府推動為主 以項目實施的方式進行方式 政府 基地 農戶 型 政府 協會 基地 農戶 型 政府 龍頭企業 基地 農戶 型主要措施一是政府制定規劃二是科學選定標準三是廣泛進行培訓四是積極創辦樣板 53 2 市場準入型 特征涉及安全 衛生方面的標準必須強制執行在標準實施結果考核上達到法律 法規規定的最低準入條件對農產品的生產而言主要是農藥殘留 獸藥殘留方面的規定和市場準入要求基本方面一是標準強制二是實施自律三是檢查例行四是處罰嚴厲 54 3 認證推動型 特征通過專門技術機構 按照相應程序 促進使用者推行標準 通過檢查做出科學評價 頒發證明貫標標志 世界各國普遍推崇 國家積極倡導和推行 標準實施率和實施效果的到位率都接近100 主要環節一是科學選定標準二是全員培訓貫標三是全程考核驗收四是頒證與監督 無公害農產品綠色食品有機食品認證 55 4 龍頭企業帶動型 特征龍頭企業利用資金和品牌 通過標準化手段 將企業的加工 貿易行為和周邊的散戶農民生產有機地結合起來 通過合約的方式 形成 生產 技術 品牌 資金 相融的利益共同體 主要的內容打造品牌 濃縮標準 簽約實施 按標收購 適合商品化 產業化比較發達的地區和行業 特別適合于出口基地 菜籃子產品生產基地 56 5 行業自律型 特征行業協會通過標準將產銷有機銜接起來 運用協會的技術與組織資源 將規模做大 品牌作響 市場做活 主要的措施第一 摸清行情和優勢第二 選準技術和標準第三 加強培訓和督導第四 統一品牌和銷售 57 6 產地品牌創建型 特征圍繞知名品牌和產品 通過標準化的手段和統一的標準實施推廣 將品牌產品規模做大 質量做強 效益做高 主要措施一是挖掘和打造品牌 三品一標 二是配套制定標準三是加強培訓和技術指導四是統一包裝上市和銷售 58 7 市場產銷對接型 特征產銷雙方根據生產實際和市場需求 簽訂合作協議最為成功有效的標準實施推廣模式通過消費拉動生產 通過市場需求促進生產標準化主要措施第一步是訂立合同第二步是建立相互檢查方式第三步是共同確認上市標識第四步是加強監督和信息反饋 59 8 專業合作社型 最具推廣價值 符合中國的國情和實際是解決千家萬戶的散戶農產品生產者質量安全管理的最有效辦法 主要做法有一是瞄準市場二是選定標準三是過程控制四是分級銷售 60 第二個部分綠色食品標準概述綠色食品標準體系概述綠色食品標準執行問題解析 61 農業標準化與綠色農業的結合 提高對優質安全農產品的認識 加強生態建設 維護生態平衡 完善無公害食品 綠色食品和有機食品的保障體系 62 無公害農產品 綠色食品和有機食品的概念 63 無公害農產品是指產地環境 生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求 經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或初加工的食用農產品 64 綠色食品是指遵循可持續發展原則 按照特定生產方式生產 經專門機構認定 許可使用綠色食品商標標志的無污染的安全 優質 營養類食品 65 我國綠色食品標準分A級和AA級A級產品是限量使用限定的人工有機化學物質的產品 AA級產品是不使用任何人工有機化學合成物質的產品 相當于國外的有機食品 66 綠色食品標準體系綠色食品產地環境質量標準 生產技術標準 產品標準 產品包裝標準和儲藏 運輸標準 67 有機食品是根據有機農業原則和有機農產品生產 加工標準生產出來的經過有機農產品頒證組織頒發證書的一切農產品 有機農業生產的環境環境質量符合國家大氣環境質量一級標準GB3095 82有機農業生產用水水質應符合有關標準在土壤耕性良好 無污染 符合標準技術規范有機 天然 食品生產技術規范有機 天然 食品加工技術規范有機 天然 食品貯藏技術規范有機 天然 食品運輸技術規范有機 天然 食品銷售技術規范有機 天然 食品檢測技術規范有機農業轉變技術規范 有機食品 綠色食品和無公害食品的共同點 環保 安全 健康有機食品是一種純天然 無污染 高品位的食品 受到國際承認且