節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)國家競爭力的標志性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能與新能源汽車基于驅(qū)動技術的重大升級和轉(zhuǎn)型，是汽車產(chǎn)業(yè)應對能源安全、氣候變化和結構升級問題的重要突破口，將成為推動世界經(jīng)濟增長的重要新興產(chǎn)業(yè)之一。我國已成為世界第一汽車產(chǎn)銷國，在今后較長一段時期我國汽車產(chǎn)銷量還將保持快速增長勢頭，預計到2020年汽車保有量將超過2億輛，按當前汽車燃油經(jīng)濟性水平估計，車用燃油年消耗量將突破4億噸，由此帶來的能源安全和環(huán)境問題將更加突出，產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，加快推進節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程，既是有效應對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是把握戰(zhàn)略機遇，縮短與先進國家差距，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。為落實黨中央、國務院關于節(jié)能減排和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為20112020年。一、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢 我國新能源汽車已具備一定的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎。通過近10年的自主研發(fā)和示范運行，我國在動力電池、驅(qū)動電機、電子控制和系統(tǒng)集成等關鍵技術領域取得明顯進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。燃料電池技術水平不斷提高，燃料電池汽車示范考核逐步深入。但是，新能源汽車及核心零部件技術還有待進一步突破，產(chǎn)業(yè)化和市場化仍面臨著產(chǎn)品成本較高、社會配套體系不完善等諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術應用范圍不斷擴大。通過實施不斷嚴格的乘用車燃料消耗量限值標準，應用先進內(nèi)燃機、高效變速器、輕量化和優(yōu)化設計等節(jié)能技術，我國汽車平均油耗明顯降低。混合動力汽車開始進入市場，極大促進了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的技術升級。天然氣汽車技術基本成熟，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了一定市場規(guī)模。但是與國際先進水平相比，我國的單車油耗水平仍然偏高，汽車節(jié)能核心技術尚未完全掌握，汽車產(chǎn)品結構也有待于進一步調(diào)整、優(yōu)化。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為全球汽車工業(yè)應對能源和環(huán)境問題的共同選擇。新能源汽車代表汽車工業(yè)的發(fā)展方向，近年來國際新能源汽車技術加速發(fā)展，對未來汽車產(chǎn)業(yè)競爭制高點的爭奪已全面展開。加強科技攻堅，加快培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是促進我國汽車工業(yè)長遠發(fā)展的必然選擇。同時，傳統(tǒng)汽車仍將在較長一段時期占據(jù)市場主導地位，以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車技術基本成熟，當前可以起到明顯的節(jié)油效果。堅定不移地全面掌握傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術，推廣普及節(jié)能汽車，是進一步提高我國汽車燃油經(jīng)濟性的現(xiàn)實要求。二、指導思想與基本原則 (一)指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家節(jié)能減排和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，堅持“突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動，加快應用，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導方針，以純電動汽車（純電驅(qū)動）為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點突破動力電池、電機和電控技術，推進純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)我國汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。近期以混合動力汽車為重點，大力推廣普及節(jié)能汽車，逐步提高我國汽車燃油經(jīng)濟性水平；加強自主創(chuàng)新，掌握節(jié)能與新能源汽車關鍵核心技術，增強產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力；以試點示范為突破口，發(fā)揮政策法規(guī)對市場的引導作用，逐步提高節(jié)能與新能源汽車的應用范圍和應用規(guī)模；加快培育節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)布局，推進充電設施、電池回收利用、資源開發(fā)利用等方面的協(xié)同發(fā)展。(二)基本原則 堅持推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快技術升級相結合。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，加快推動汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展節(jié)能汽車，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。（怎么轉(zhuǎn)型？怎么升級）堅持自主發(fā)展與開放合作相結合。將技術創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，既要大力推進自主創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權的技術、標準和品牌，也要充分利用全球創(chuàng)新資源，通過多種合作機制，多層次、多渠道推進國際科技合作與交流。（如何開放合作？）堅持政策引導與市場推動相結合。在產(chǎn)業(yè)培育期，采取財稅等一攬子扶持政策，（怎么支持）聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，引導市場消費，促進節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)、生產(chǎn)和應用。進入產(chǎn)業(yè)成熟期后，將主要發(fā)揮市場機制作用，以市場為導向配置資源。堅持產(chǎn)業(yè)鏈培育與應用環(huán)境建設相結合。以整車為龍頭，培育帶動動力電池、電機、電控及其關鍵材料和元器件、先進內(nèi)燃機、高效變速器、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；以基礎設施建設為保障，營造有利于新能源汽車應用推廣的使用環(huán)境，形成完善的社會配套體系，系統(tǒng)推進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、發(fā)展目標 (一)總體目標 經(jīng)過10年努力，建立起較為完整的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，掌握具有自主知識產(chǎn)權的整車和關鍵零部件核心技術，具備自主發(fā)展能力，整體技術達到國際先進水平。培育形成若干具有較強國際競爭力的節(jié)能與新能源汽車整車和關鍵零部件企業(yè)集團。2020年，新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。(二)階段目標 到2015年，新能源汽車初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。動力電池、電機、電控等關鍵零部件核心技術實現(xiàn)自主化；純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到50萬輛以上；初步形成與市場規(guī)模相適應的基礎設施體系；動力電池系統(tǒng)能量密度達到120瓦時/公斤以上，成本降低至2元/瓦時，循環(huán)壽命穩(wěn)定達到2000次或10年以上；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達到2.5千瓦/公斤，成本降至200元/千瓦。混合動力汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。基本掌握先進內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料等關鍵技術；具有自動起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車標準配置，中/重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛；乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。到2020年，新能源汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能與新能源汽車及關鍵零部件技術達到國際先進水平；純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到500萬輛；充電設施網(wǎng)絡滿足純電動汽車城際間和區(qū)域化運行需要（太空洞）；動力電池系統(tǒng)能量密度達到200瓦時/公斤，成本降至1.5元/瓦時；驅(qū)動電機平臺技術達到國際先進水平；燃料電池汽車技術與國際同步發(fā)展。混合動力汽車大規(guī)模普及。具有自主知識產(chǎn)權的先進內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料廣泛應用；中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上；汽車燃油經(jīng)濟性整體水平與國際先進水平接軌，乘用車新車平均油耗達到4.5升/百公里。四、主要任務 (一)全面構建節(jié)能與新能源汽車共性技術研發(fā)平臺 集中全行業(yè)科技資源，共同開展系統(tǒng)集成、動力總成、電磁兼容、高壓安全等關鍵共性技術研究，加快建立先進的整車設計與開發(fā)流程。重點支持骨干整車企業(yè)聯(lián)合開發(fā)純電動乘用車和插電式混合動力乘用車共用車型平臺、混合動力商用車動力系統(tǒng)平臺，以及先進汽車節(jié)能共性技術平臺，全面提升我國汽車工業(yè)整體水平。建設若干國家級節(jié)能與新能源汽車及零部件研究試驗基地，加強新能源汽車國家工程實驗室建設。建立全行業(yè)共享的測試平臺和產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫。建立有效的共性技術平臺共享機制。根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經(jīng)驗，針對不同類型共性技術平臺的特點，采用靈活多樣的共享模式，打破目前相互封閉、重復分散的格局。(二)重點突破動力電池技術瓶頸 突破動力電池核心技術，提高電池性能和壽命，降低成本。開發(fā)新型正極材料和高容量合金負極材料，加強電池管理可靠性研究和輕量化設計，提高電池比能量；重點開展電池優(yōu)化設計、工藝創(chuàng)新和裝備改進，提高電池及關鍵材料的生產(chǎn)一致性；開發(fā)電池自激活電壓控制和熱控制等新技術，提高電池安全性；以改進電極材料循環(huán)性為重點開發(fā)長壽命電池體系；提升電池材料低成本制備技術，推進電池零配件和系統(tǒng)組合件的標準化和規(guī)模化，降低成本。加快推進動力電池關鍵材料和生產(chǎn)裝備自主化。重點支持具有技術基礎和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，自主研發(fā)和生產(chǎn)鋰離子電池正負極材料、隔膜、電解質(zhì)等關鍵材料。同時，鼓勵和支持有條件的裝備制造企業(yè)，自主研制動力電池及關鍵材料的生產(chǎn)、控制與檢測裝備，打破國外壟斷。依托國家級動力電池研究試驗基地，建立動力電池技術發(fā)展體系，開展下一代高比能動力電池新材料、新體系的前瞻性研究，以及新結構、新工藝等應用技術研究，取得核心知識產(chǎn)權。(三)建立節(jié)能與新能源汽車關鍵零部件自主發(fā)展體系 全面突破和掌握高效動力總成、汽車輕量化、低阻零部件等先進節(jié)能技術。掌握柴油機高壓共軌，汽油機缸內(nèi)直噴、稀薄燃燒、渦輪增壓等高效內(nèi)燃機技術；六檔及以上手動和自動變速器、雙離合器式自動變速器和無級自動變速器、商用車自動控制機械變速器技術；高強度鋼、輕質(zhì)合金材料、塑料復合材料等材料技術和激光拼焊等先進成型技術。突破機電耦合、能量回收等混合動力汽車關鍵技術，實現(xiàn)混合動力專用發(fā)動機自主研發(fā)和生產(chǎn)。建立和完善新能源汽車關鍵零部件自主研發(fā)能力。重點支持有條件的企業(yè)自主研發(fā)驅(qū)動電機硅鋼片、IGBT、關鍵傳感器、高性能絕緣材料和永磁材料等核心零部件技術，以及相關檢測、制造裝備。突破電動化總成控制系統(tǒng)（電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、制動能量回饋控制系統(tǒng)）、整車分布式控制系統(tǒng)，掌握基于新型電機集成驅(qū)動的底盤動力學控制、整車控制系統(tǒng)、智能交通、車網(wǎng)融合（V2G）等前沿技術。掌握燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動機及其關鍵材料、部件等關鍵技術。(四)扎實推進節(jié)能與新能源汽車試點示范 深入開展節(jié)能與新能源汽車試點示范，進行產(chǎn)品試驗驗證和技術經(jīng)濟評價，提升產(chǎn)品技術水平；研究配套鼓勵政策，探索建立具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設施；努力擴大市場規(guī)模，形成試點帶動技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制，建立有利于公平競爭的開放市場環(huán)境。繼續(xù)做好公共服務領域的節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，以公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流用車和企業(yè)通勤車輛等為重點，加快推廣節(jié)能與新能源汽車，逐步擴大試點規(guī)模，到2015年，試點城市數(shù)量達到30個以上。積極推動私人購買新能源汽車補貼試點。支持探索“裸車”銷售、電池租賃、整車租賃等多種推廣模式，建立新能源汽車租賃服務、二手車交易、電池梯次利用與回收再利用體系，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務企業(yè)和專業(yè)的電池回收企業(yè)。適時擴大試點城市數(shù)量，到2015年，試點城市數(shù)量達到20個以上。選擇2至3個典型城市，組織開展小型低速純電動汽車示范運行，重點對城市交通體系影響和節(jié)能減排效果進行研究評價，同時開展相關政策法規(guī)研究。持續(xù)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行，重點考核燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性，帶動氫的制備、儲運、加注技術同步發(fā)展。(五)健全標準體系 加強標準自主研究，健全完善節(jié)能與新能源汽車標準體系。研究制定節(jié)能與新能源汽車安全、能耗、排放試驗評價方法及限值標準；研究制定動力電池系統(tǒng)、動力總成系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等關鍵部件的安全性、可靠性和耐久性評價標準；研究制定各類充電設施、設備的設計規(guī)范，及其安全、能耗、電磁兼容等相關技術標準。不斷提高乘用車燃料消耗量國家限值標準；制定并實施中重型商用車燃料消耗量檢測方法和限值標準。2012年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應的節(jié)能與新能源汽車及充電設施標準體系。積極參與節(jié)能與新能源汽車國際標準化研究和制定。(六)開展充電設施建設 根據(jù)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定新能源汽車充電設施總體發(fā)展規(guī)劃，制定充電設施設計和建設規(guī)范，推進標準化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，原則上應集中力量重點在試點城市開展充電設施建設。試點城市應將充電設施納入城市總體建設規(guī)劃，適度超前開展充電網(wǎng)絡建設，建立以個人和公共停車位分散慢充為主的充電系統(tǒng)。有步驟地推進現(xiàn)有社會停車場改造，在主要商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和政府部門停車場配套建設慢速充電樁，新建社會公共停車場和住宅區(qū)停車場按不低于停車位總量20%的比例配套建設慢速充電樁，在城市主要干道和火車站、機場等場所建設公共快速充電場站，依托公交場站建立公交車專用的充換電系統(tǒng)。開展新能源汽車基礎設施關鍵技術研究，研制與智能電網(wǎng)相融合的能量轉(zhuǎn)換技術與設備。根據(jù)燃料電池技術進展，開展制氫、儲氫、加氫技術與裝備的研發(fā)。(七)實施人才和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略 加強人才培養(yǎng)與隊伍建設，以國家專項工程為依托，培養(yǎng)一批國際知名的領軍人才。加強電化學、新材料、汽車電子、車輛工程、機電一體化等相關學科建設，培養(yǎng)技術研究、產(chǎn)品開發(fā)及管理人才。培養(yǎng)技術應用型專門人才。實施人才引進計劃，鼓勵企業(yè)、大學和科研機構從國外引進專業(yè)人才。廣泛開展技術培訓，提高相關從業(yè)人員的職業(yè)技能。部門合作、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計，構建全產(chǎn)業(yè)鏈的專利體系。加強知識產(chǎn)權的應用和保護，激勵原創(chuàng)性技術的研究與開發(fā)，改進高校和科研機構知識產(chǎn)權的評價使用制度，建立高效的知識產(chǎn)權評估交易辦法，加大對創(chuàng)新成果的獎勵力度。(八)加強國際交流與合作 建立“合作開發(fā)、技術共享、風險共擔”的合作開發(fā)機制，在共性基礎和前沿技術領域，開展聯(lián)合研發(fā)；在產(chǎn)品技術領域，以掌握核心技術為目標，積極利用國際資源；鼓勵外商投資企業(yè)在我國設立中外合資的新能源汽車技術研發(fā)機構。積極開展新能源汽車示范推廣國際合作，選擇一個示范城市或在其局部區(qū)域，建設國際新能源汽車聯(lián)合示范區(qū)，開展新技術評價、探索基礎設施建設和新能源汽車商業(yè)化模式。加強政策法規(guī)交流，積極參與國際標準的協(xié)調(diào)、制定。支持企業(yè)到境外投資和上市融資，促進新能源汽車產(chǎn)品、技術和服務出口。五、產(chǎn)業(yè)布局 根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策積極引導地方和社會投資，既要鼓勵積極性高、具備一定條件的企業(yè)從事新能源汽車及零部件生產(chǎn)，又要防止一哄而起，避免低水平盲目投資和重復建設。結合示范工程，創(chuàng)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)先導示范基地；依托現(xiàn)有汽車重點企業(yè)，重點建設長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽、浙江等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，培育形成1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過50萬輛的汽車企業(yè)集團。組建1個具有世界先進水平的國家級動力電池研究機構。重點建設京津、珠三角、長三角地區(qū)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。到2020年，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200億瓦時、具有電池關鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動力電池正負極材料、隔膜、電解質(zhì)等關鍵材料骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點支持形成若干家具有較強國際競爭力的關鍵零部件企業(yè)集團。重點培育和分別形成2-3家具有自主知識產(chǎn)權的驅(qū)動電機、自動變速器骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點支持整車企業(yè)聯(lián)合新建具有較強國際競爭力的1家汽車電子和1家電力電子功率元器件專業(yè)化企業(yè)集團。六、保障措施 (一)修訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 調(diào)整和完善節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的相關內(nèi)容。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能與新能源汽車及其關鍵零部件產(chǎn)品；大力推進新能源汽車關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化和基礎材料本地化生產(chǎn)；完善節(jié)能與新能源汽車整車及關鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入條件；新建車用動力電池、驅(qū)動電機、整車控制系統(tǒng)及電池電機的基礎材料等關鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權，中方股比不得低于51%。(二)實施國家節(jié)能與新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項 2011-2020年，中央財政安排專項資金，重點支持節(jié)能與新能源汽車關鍵技術研發(fā)和技術改造。以實現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化為專項主要目標，突破和掌握一批節(jié)能與新能源汽車關鍵核心技術，形成一批具有較強國際競爭力的自主品牌純電動汽車、插電式混合動力汽車、中重度混合動力汽車等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品。創(chuàng)新專項組織實施模式，以企業(yè)為主體，形成由整車企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中力量，開展聯(lián)合攻關。(三)加大財政補貼力度 2011-2015年，中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣。私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應安排專項配套資金，主要用于支持私人購買新能源汽車、建設充電設施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。(四)加大稅收政策支持 2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅。2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。將節(jié)能與新能源汽車及其關鍵零部件列入國家重點支持的高新技術領域，享受國家有關高新技術企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關鍵零部件企業(yè)在計算應納稅所得額時，可以按照研究開發(fā)費用的100%加計扣除。對節(jié)能與新能源汽車及其關鍵零部件生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，減免營業(yè)稅。(五)建立基于燃料消耗量標準的財稅獎罰機制 完善汽車燃料消耗量標示管理制度，建立基于乘用車生產(chǎn)企業(yè)平均燃料消耗量和車型燃料消耗量目標值的財稅獎罰機制。對提前達到下一階段