立足新起點 謀求新突破努力實現開發區工業經濟又好又快發展 經過十多年的發展，#經濟開發區“工業超千億”的目標有望“十一五”期末圓滿實現，已經躍上了一個新的臺階的#開發區工業經濟的發展，必須堅持“五個不動搖”： 一是必須堅持工業的主體地位不動搖。當前#開發區正處于工業化中期階段，不牢固樹立工業的主體地位，就無法完成工業化的歷史任務，就無法反哺農業、推進社會主義新農村的建設，就無法為第三產業的繁榮發展提供必要的經濟基礎。#欠發達的根源就在于工業發展的滯后，因此，#發展的潛力在工業、希望在工業、出路在工業。要實現“三年內躋身全省一流開發區行列”的目標，就必須進一步確立工業經濟主體地位，堅定不移地實施“工業強區”戰略，在全區營造以工業為龍頭、帶動經濟實現又好又快發展的氛圍。 二是必須堅持發展產業集群不動搖。加快發展產業集群是有效突破“低、小、散”產業格局、轉變經濟發展方式的重要手段。為此，要把裝備制造、紡織化纖絲綢、高新技術三大產業集群和鍛壓機械等十大板塊的發展放在突出位置，進一步加大資源整合力度，優化經濟發展布局，強力推進產業集聚、企業集群、資源集約，努力形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。 三是必須堅持骨干企業帶動不動搖。眾所周知，不把企業做大，就沒有規模效應，就沒有研發能力，就難以技術創新，就談不上打造核心競爭力；沒有大企業，小企業就無以與之配套，就無以體現管理上的示范效應、研發上的溢出效應，地方經濟發展就缺乏真正的支柱和脊梁。所以，缺少大企業，不是面子問題，不是好看不好看的問題，而是一個地方企業發展有沒有領頭羊的問題，一個地方經濟發展有沒有火車頭的問題。必須立足現有的群體優勢，知恥而后勇，狠抓大企業培育，狠抓骨干帶動，盡快改變開發區企業“群山無峰”的被動局面。 四是必須堅持大上項目不動搖。雖然“十一五”期末開發區工業總產值將突破千億元大關，但總量不大、結構不優的問題仍將是長期制約全區工業經濟快速健康發展的基本矛盾。解決這一基本矛盾，必須依靠長期的、持續的工業投入來提升改造傳統產業、發展高新技術產業。項目是投入的基本載體，不堅持大上項目、上大項目，就談不上量的擴張，更談不上質的提升；但違反國家政策、違背市場規律盲目上項目，必然造成投資的浪費和建設上的重重阻力。在項目建設上要正確處理好“保”與“壓”的關系，對高耗能、高污染和產能過剩的行業、盲目擴張的項目，要堅決壓、堅決限制、堅決禁止；對符合產業政策、國家鼓勵支持的重點項目，要努力保、大力支持、全力發展。五是必須堅持節能減排不動搖。節能減排事關可持續發展的基本戰略，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的根本要求。節能減排有利于企業增收節支、提高產品競爭力，有利于減少資源消耗、改善環境，既有經濟效益，也有社會效益。今后不但新上高耗能、高污染企業受到限制，而且現有項目也必須提高節能減排水平，否則就有被淘汰出局的危險。這對于以傳統產業為主，而資源又較為匱乏的#來講更具有重要的現實意義，我們沒有任何理由不把這項工作抓緊、抓好。在優化結構中促進總量膨脹仍然是當前開發區工業經濟工作的基本要求。為此，我們要以結構調整為主線、以項目建設為抓手、以培大扶強為支撐、以科技創新為動力、以產業集聚為重點、以資源節約為方向、以優化服務為保障，繼續推進開發區工業經濟又好又快發展。 (一)突出抓好龍頭帶動，努力在培植骨干企業上實現新突破。一是重點打造一批集團化龍頭企業。通過政策扶持、信貸支持、要素調度、服務優化等措施，抓好銷售超億元企業的分層扶持。鼓勵有條件的企業加大投入，延伸產業鏈，或與相關企業建立緊密型協作關系，使企業快速擴張，做大做強。強勢推進企業上市工作，確保十一五期內1家企業上市公開發行股票，2家企業提出首發申請，培育10家上市后備企業，努力形成“培育一批，申報一批，成功發行一批”的良好局面。著力打造一批產業突出、帶動作用大、核心競爭力強的行業龍頭企業，力爭銷售超億元企業達130家，其中超10億元企業6家，超20億元企業4家，利稅超億元企業4家，入庫稅收超1000萬元企業20家，其中超2000萬元企業10家。二是整合擴張一批成長性高新技術企業。加強對高成長性高新技術企業的重點扶持，促其爆發性成長。大力實施品牌戰略，在繼續加強名牌、名商標培育的同時，堅持以品牌整合促進企業生產銷售，鼓勵和引導創牌企業向同行和相關產品推廣輻射自己的品牌和技術，在確保產品質量的前提下，鼓勵企業有償使用品牌和商標，使名牌產品迅速形成產業規模，實現由數量經濟向品牌經濟的轉變。培育中國名牌或中國馳名商標1個以上。三是培植壯大一批特色化規模企業。引導微小企業向專、精、特、新方向發展，增強配套能力，形成大中小企業優勢互補、社會化分工細化、專業化協作緊密的發展格局。制訂出臺加快微小企、正規模的實施意見，落實優惠扶持政策，促進年應稅銷售在300500萬元之間的小企業追加投資、擴大銷售，迅速晉級規模企業。對近年來新引進的超千萬元以上項目逐一跟蹤，加強管理，力促盡快投產達效，力爭新增規模企業80家，規模工業的產值占全部工業產值的比重提高1個百分點以上。 (二)突出抓好園區提升，努力在推進產業集群上實現新突破。一是調整規劃，加強引導。把園區建設與加快產業集群培育、推進城市化、培育區域特色經濟相結合，抓住新一輪總體規劃修編的機遇，對園區發展規劃進行調整完善，確保園區建設有足夠的發展空間。在園區建設規模上，要一次規劃，留足余地，分步實施，總體上要求能滿足10年以上的發展需要；在園區建設方向上，要合理確定園區功能定位，突出產業特色，避免出現產業混雜，缺乏產業特色的現象。二是整合園區，提升檔次。在充分發揮特色園區牽引拉動作用的同時，打破行政區域界限，對各類園區進行整合，擴大發展空間，提升產業層次，提高建設檔次，盡快形成新的增長極。三是加大投入，加快建設。加大各類園區成片拆遷開發力度，加快完善道路、通訊、水、電、汽、污染控制等基礎設施，不斷提高產業集聚力和企業承載力。把園區的后勤服務設施以及標準廠房建設等作為招商項目，推向市場公開招商，吸引外來資金建設，減輕園區建設投入的壓力。四是集聚資源，發展集群。按照“聚合優勢、提升檔次、增創特色”的思路，優化產業布局、催生龍頭企業、加速延伸配套，努力通過龍頭企業帶動、產業鏈延伸促進產業集聚，加速形成“一村一品”、“一域一業”的鮮明特色，著力培育裝備制造業、絲綢紡織業、高新技術產業等三大產業集群和十大特色板塊。 (三)突出抓好項目建設，努力在優化工業結構上實現新突破。一是抓項目的儲備開發。對照國家產業政策，高起點、高標準儲備開發一批產業鏈長，符合國家產業政策、科技含量高、產業帶動力強、投資規模大的項目，不斷充實和完善項目庫，為項目持續發展提供保障，實現更多項目的滾動推進。二是抓項目的有效投入。完善投入考核辦法，加大對有效投入的考核力度，著力提高五個比重，即規模以上工業投入占全部工業投入的比重、技術設備投入占工業投入的比重、技術改造投入占工業投入比重、億元以上項目投入占工業投入的比重、高新技術投入占工業投入的比重。同時，加大招商引資項目落戶開工率、土地節約集約利用的考核力度，狠抓項目的有效投入，爭取更高的投入產出比。力爭實施投資千萬元以上項目450個，5000萬元到億元項目60個，億元以上項目50個。三是抓項目的服務推進。進一步簡化程序，為投資項目提供全過程、全方位的服務，服務內容要涵蓋招商引資、項目立項、規劃選址、征地拆遷、辦證注冊、招標施工、經營管理等與投資有關的整個過程。對列入省、市重點項目計劃的，打破常規，加速項目前期報批進度，促進項目盡快落戶開工、建設投產。進一步完善重大項目協調服務制度、重大項目領導聯系掛鉤制、部門責任制、決定事項交辦督辦制等一系列項目推進制度，從項目的備案(核準)、建設到投產的每個環節進行全程服務。四是抓項目的達產達效。從延伸服務入手，積極支持配合竣工項目企業開展員工培訓、人才對接、產需銜接，主動加強對竣工項目的后續跟蹤服務，縮短竣工項目的達產達效期限。從要素協調入手，積極幫助竣工項目企業協調解決資金、勞動力等要素制約問題，促其盡早達到設計生產能力、生產規模。五是抓項目的政策扶持。繼續完善工業投入獎勵辦法，工業發展基金優先扶持龍頭企業、成長型企業、高新技術企業，適當擴大裝備制造業項目、信息產業項目的獎勵范圍。鼓勵規模以上企業在完成土地利用總體規劃后實施技術改造項目，對技術改造項目適當降低獎勵門檻。 (四)突出抓好節能減排，努力在轉變發展方式上實現新突破。一是加快結構調整，推進產業節能減排。全面推行招商選資，大力發展高新技術產業，加快運用信息技術和高新技術改造傳統產、少，高新技術產值占規模以上工業產值的比重達到45以上。建立健全新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六必要條件”。繼續加大小化工、小印染、小造紙暫行業落后產能的淘汰力度，推進化工生產企業環保專項整治。二是實施重點工程，推進項目節能減排。全面推進污水處理廠和工業供水廠建設。在印染、繅絲企業中，推廣廢水深度處理循環使用，力爭紡織行業污水實現零排放。實行秸稈綜合利用工程，改燃煤鍋爐為燃秸稈鍋爐，節能降耗，減污增效。在控制農藥化肥使用和秸稈露天焚燒的同時，重點抓好畜禽養殖污染綜合整治，實行畜禽糞便綜合利用和規范化集中處理，在鋼鐵、機械、化工、電力、紡織、建筑等行業分別培植兩個以上節能示范項目，以點帶面，促進節能工作向縱深推進。三是加強政策引導，推進機制節能減排。將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，嚴格實行問責制和一票否決制。將各街村新上項目的排污指標與減排目標任務完成情況掛鉤，凡完不成任務、無法平衡的，暫停審批新增污染物排放的項目。加強對排污企業監控，凡偷排、直排企業一律列入黑名單，通知各金融機構停止貸款發放并處以重罰。四是要強化責任落實，推進管理節能減排。將節能減排工作納入開發區重要議事日程，確保工作有機構、有人員、有制度，有指標、有評價、有獎懲。實施嚴格的目標責任制、定期的公報制度和工作問責制等三項制度，將節能減排工作目標層層落實到街村和企業，細化到行業單位，明確到項目人員。堅持“誰污染、誰治理”，對沒有按規定建設和運行污染減排設施的企業公開通報，限期整改。 (五)突出抓好企業管理，努力在提高競爭實力上實現新突破。一是提高企業信息化和信用管理水平。推進信息技術與現代管理技術相結合，解決企業管理中的薄弱環節，實現對人力、物力、財力等資源的更高效利用。引導企業建立起資信、財務、環保、安全、產品服務等內部信用管理制度，建設以“誠實、守信”為核心的企業文化，促進和諧企業建設。組織推廣先進的管理經驗，通過典型引路，在全縣積極開展爭創管理創新優秀企業活動。二是強化自主創新工作。引導企業樹立長遠發展眼光，把技術創新作為企業發展的“生命線”，不斷加大研發投入，增強產品的科技含量和市場競爭力。把產學研結合作為推進自主創新的有效途徑，組織開展好產學研對接活動。三是加強企業家隊伍建設。營造鼓勵改革、支持創新的社會氛圍，讓企業家放手發展、盡展才華。繼續加強企業家隊伍培訓，不斷用全新理念激發其做大做強的動力和能力。 (六)突出抓好瓶頸化解，努力在優化服務方式上實現新突破。一是加大要素協調力度。推進土地節約和集約利用，嚴格執行土地投資強度和產出標準，增強重點項目用地的保障能力。加大標準廠房建設力度，讓有效土地資源發揮最大的產出效益。引導企業進行技術改造，實施“零土地”投入，提升技術裝備。加大重大項目的報批力度，爭取獲得更多的土地直供指標。創新政銀企合作方式，制訂以增加投放為基本內容的金融考核體系，鼓勵和引導金融機構支持工業經濟發展。建立縣內職校與