1 北京市朝陽區人民政府 關于 印發 北京市朝陽區國民經濟和社會發展 第十 二 個五年規劃綱要 的通知 朝政 發 2011 3號 各街道辦事處、地區辦事處（鄉政府），區政府各委、辦、局，各區屬機構： 北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十 二 個五年規劃綱要已經北京市朝陽區第十 四 屆人民代表大會第 六 次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織學習 并 貫徹落實。 北京市朝陽區人民政府 二 一 一 年 二 月 十 八 日 2 北京市朝陽區國民經濟和社會發展 第十 二 個五年規劃綱要 序 言 經過 “ 十一五 ” 時期的快速發展，朝陽區 “ 國際交往的重要窗口，中國與世界經濟聯系的重要節點，對外服務業發達地區，國際體育文化中心，文化創意產業、高新技術產業和休閑旅游基地 ” 的城市功能不斷拓展，在首都現代化建設中肩負重要責任。 進入 “ 十二五 ” 時期，世界經濟格局將 發生 深刻變化，我國全面建設小康社會步伐加快，北京著眼 于建設 中國特色世界城市 ， 全面推進 “ 人文北京、科技北京、綠色北京 ” 建設，為朝陽區在更高層次上再創新優勢帶來了新機遇，提出了更高 的 要求。按照中央、市委、區委關于編制 “ 十二五 ” 規劃建議的要求，制定朝陽區國 民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。本綱要明確了 “ 十二五 ” 時期朝陽區經濟社會發展的戰略目標、戰略任務和政策取向，是全區上下共同奮斗的行動綱領。 3 第一篇 總體發展思路和目標 “ 十一五 ” 時期是朝陽區綜合實力顯著增強、國際化水平明顯提升、農村城市化快速推進、社會建設持續進步的五年。全區人民在區委的領導下，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，繼續推進 “ 三化四區 ” 建設，深入落實新的城市功能定位，積極推動區域經濟社會協調發展。面向未來，朝陽區 要全面貫徹落實市委、市政府賦予朝陽區的 “ 新四區 ” 要求，站在新的起點，謀劃新的藍圖。 第一章 發展基礎 “ 十一五 ” 時期 ， 朝陽區圓滿完成了北京奧運會籌辦任務，圓滿完成了新中國成立 60 周年慶典保障任務，有效應對了國際金融危機的沖擊 。 “ 十一五 ” 規劃確定的各項 主要 目標和任務 順利 完成，經濟社會保持又好又快發展，為朝陽區在更高層次上再創新優勢奠定了良好基礎。 經濟實力邁上新臺階。 地區生產總值預計達到 2618 億元，比 “ 十五 ” 末 增長 101.1%，年均增長 15%，人均地區生產總值 4 超過 1萬美元。區級財政收入預計達到 233.8億元，比 “ 十五 ”末增長 170%，年均增長 22.3%。產業結構進一步優化，第三產業比重達到 88.8%，基本形成現代服務業主導、高新技術產業支撐、文化創意產業集群發展的多元化產業格局。經濟發展方式加快轉變， 截至 2009 年 ， 萬元地區生產總值能耗比 “ 十五 ” 末降低 31.74%。專利受理數量達到 1.14 萬件，科技創新驅動作用增強。 社會進步取得新成效。 堅持以人為本，保障和改善民生。始終堅持教育發展規劃優先、建設優先、投入優先，榮獲 “ 全國推進義務教育均衡發展工作先進地區 ” 稱號 。 醫療衛生服務的基礎得到夯實， 醫療服務網絡更 加完善。公共文化服務體系基本形成。城鎮登記失業率始終低于 3.3%的規劃控制目標，基本形成與經濟發展水平相適應的社會保障體系。 初步構建起社會面立體化防控新模式，有效維護了社會和諧穩定，流動人口登記率達到 90%，全區平安街道（地區）以及平安社區（村）的比重均達到 85%。社會建設全面加強，服務管理水平進一步提高。群眾收入水平快速提升， 城鎮居民人均可支配收入預計 達到 3萬元，年均增速 達到 11.4%；農民人均純收入預計超過 1.8 萬元，年均增速達到10.5%，均超過年均增長 6%的目標。城鄉居民恩格爾系數分別為 32.6%和 30.8%，基本進入比較富裕階段。 農村城市化進程進一步加快。 以 綠化隔離地區 建設、土地儲 5 備和城鄉結合部改造為抓手，全面推進城市化建設。農村城市化綜合實現程度達到 94.5%。農村基礎設施承載力顯著提高，環境明顯改善。全面推動農村地區經濟結構優化升級，初步形成了以現代服務業 為 支撐、高新技術產業 為 補充、綠色產業和都市型現代農業為特色的產業發展格局。深入促進農村各項體制機制創新，深化 了 農村集體經濟體制改革，形成了以社會養老、新型合作醫療、最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。 城市現代化水平明顯提高。 城市運行保 障能力大幅提升，路網密度由每平方公里 2.85公里提高到 3.8 公里，綠化覆蓋率達到45%， 人均公園綠地面積 達到 25平方米 。深入開展城市網格化管理平臺建設， 榮獲 “ 全國數字化城市管理先進集體 ” 稱號。 建立了完整的城市應急管理組織體系。 完善了志愿者服務管理體系 。大力加強精神文明建設，積極創建全國文明城區 ，城市文明水平明顯提高。 區域國際化優勢進一步增強。 國際高端要素加快集聚，世界500強企業、跨國公司總部、國際研發中心聚集程度提高。國際金融功能顯著提升。國際商務中心優勢進一步凸顯。功能區輻射帶動作用進一步增強， CBD 加快向東擴展，電子城加快向北擴展，奧運、溫榆河、定福莊、垡頭功能區加快建設。 機構改革進一步深化，行政審批制度改革繼續推進，國有經濟、集體經濟、社會管理、城市管理等領域改革取得新進展。 對外開放水平進一 6 步提高。 “ 十一五 ” 期間 ， 朝陽區 被聯合國開發計劃署評選為中國 跨國公司最佳投資城區 。 奧運服務保障任務圓滿完成。 堅持奧運三大理念，全面落實各項奧運服務保障任務， 為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會提供了強有力的保障和服務，區域的國際形象和國際影響力進一步提升。奧運場館設施為區域增添了新的優勢資源，奧運經驗提升 了城市運行管理水平和人文素質，奧運精神成為推動區域發展的珍貴精神財富。百年奧運夢想圓滿實現，在朝陽發展史上留下了濃墨重彩的一筆。 第二章 發展環境 “ 十二五 ” 時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期， 是 可以大有作為的重要戰略機遇期。朝陽區具備再創新優勢的戰略機遇和有利條件，進入了新的發展階段。 核心功能將顯著增強。 國際經濟格局的深刻變化，京津冀一體化戰略的深入推進， “ 人文北京、科技北京、綠色北京 ” 建設的全面深化，將進一步提升朝陽對外經濟輻射能力，朝陽國際交往、經 濟節點的戰略功能將更加凸顯，有利于朝陽區不斷豐富國際化內涵，推進國際化戰略向縱深發展，提升國際商務中心的核 7 心功能。 城鄉一體將加速推進。 在 “ 組團式規劃，板塊式發展 ” 的思路指導下，朝陽區形成了六大功能區帶動全區發展的總體格局，農村城市化實現了快速發展，一批新的特色功能區域加快在農村地區聚集，農村地區發展吸引力和服務能力加快提升，推動朝陽區進入了 加快城鄉一體 、 全域統籌發展 的新階段。 社會管理將加快轉型。 隨著人口流動更加活躍，人口結構將更加復雜，社會需求也將更加多元，將推動朝陽區進一步加大統籌改善民生的力度，加快 社會管理創新，豐富社會公共服務供給，推動民生改善與社會和諧進入新階段。 人文品質將全面提升。 隨著國際、國內區域競爭的加劇，區域之間的競爭由經濟競爭向城市綜合品質競爭深化，將推動朝陽區在提升經濟質量的同時，更加注重豐富城市人文內涵，更加注重承載環境建設，形成新的發展優勢。 從宏觀形勢看，隨著國家綜合國力和國際地位的提升，全球資源更加關注中國、關注北京，為朝陽區充分發揮國際化優勢提供了重要機遇；隨著國家內需擴大戰略的實施，為朝陽區更充分地統籌國際、國內兩種資源提供了重要機遇。隨著 “ 人文北京、科技北京、綠色北京 ” 發展戰略的深化和中國特色世界城市長遠目標的確立，首都功能潛力進一步得到釋放，為朝陽區發揮首都優勢 、 提升城市功能 ， 提供了重要機遇。 8 與此同時，全區經濟社會發展也面臨著一些制約和挑戰，體現在：國際金融危機影響深遠，宏觀經濟形勢復雜多變，地區之間的競爭將更加激烈，我們可能面臨世界經濟進入低速增長、世界貿易投資放緩、世界經濟增長模式深度調整等問題，保持經濟平穩較快發展面臨壓力，提升核心競爭優勢更加緊迫； 人口持續快速增長， 人口資源環境協調發展的壓力加大，產業內部結構不盡合理，區域發展不盡平衡，加快經濟發展方式轉變更 加緊迫；公眾追求優質生活的期望提升，就業、教育、醫療、社保、住房等關系群眾切身利益的訴求成為社會焦點 ，交通擁堵等困擾人們生活的問題凸顯，維護安全穩定的壓力加大， 加強以改善民生為重點的社會建設任務更加緊迫。 第三章 總體要求 一、基本思路 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀， 緊緊圍繞 落實“ 人文北京、科技北京、綠色北京 ” 發展戰略 和建設中國特色世界城市的目標 ，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入 推動 “ 轉變發展方式示范區、建設世界城市 試驗區、推進城鄉一體化先行區、促進社會和諧模范區 ” 建設，全面提升 9 核心競爭力、承載環境、文化文明新優勢，在更高層次上推動經濟社會又好又快發展。 經濟社會發展的基本要求是： 堅持瞄準國際水準，把提升國際商務中心的功能作為核心定位。 充分發揮區域國際化資源豐厚 的 優勢，堅持擴大 “ 引進來 ” 與主動 “ 走出去 ” 相結合，在更廣領域、更深層次推進改革與開放，全方位參與全球經濟發展，推動國際化向縱深發展，全面提升 區域 國際化水平和國際商務中心功能。 堅持內涵式發展，把加快轉變經濟發展方式作為工作主線。 把提升可持續發展能力放在 更加突出的位置，加快 轉變 經濟發展方式，增強綜合創新能力，提高資源利用效率，加強環境保護，統籌解決好人口資源環境協調發展問題，努力建設資源節約型、環境友好型社會。 堅持全域統籌，把全面加快農村城市化作為關鍵任務。把促進城鄉統籌、區域協調發展放在重要位置，加強全域統籌規劃和資源配置，加快推進城鄉一體發展，推進空間均衡發展，提升城市承載能力和對外服務能力。 堅持共建共享，把保障和改善民生作為根本目的。 把維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，推進經濟社會協調發展，積極擴大優質服務資源，推 進基本 公共服務均等化，優化交通等城市運行和服務環境，加強流動人口服 10 務管理，維護社會公平，促進社會和諧。 二、發展目標 經濟保持平穩較快發展，經濟結構調整取得重大進展，國際化水平明顯提升，城鄉一體化發展實現新突破，文化軟實力進一步增強，城鄉居民收入與經濟增長同步，生態文明建設成效顯著，社會建設明顯加強，具有 世界 影響的國際商務中心功能全面提升。具體目標是： 實現國際化水平提升的新跨越。 跨國公司總部、國際組織、要素市場等關鍵要素加速聚集，國際高端資源聚集能力顯著提升。商務服務、金融服務、信息傳播等國際商務核心功能 進一步完善，成為國際資本、信息、人才等高端要素的主要聚集地。國際交往、國際教育、國際醫療、城市交通等配套設施進一步完善，國際交往承載環境顯著提升。 實現經濟發展方式轉變的新跨越。 綜合經濟實力進一步增強，地區生產總值年均增長 8%，區級財政收入年均增長 9%。產業結構明顯優化，金融、商務等現代服務業主導地位顯著增強，高新技術產業支撐作用顯著增強，文化創意產業集聚發展態勢顯著增強。創新驅動發展作用增強，專利受理數量達到 18000件。資源利用效率明顯提高，萬元 GDP能耗達到 北京 市 要求。 實現城市化進程加快的新跨越。 農 村產業發展 水平顯著提升， 農民生活 品質顯著提高， 農村 社會 管理 水平顯著改善 。城市 11 化綜合實現程度達到 97%，力爭基本實現農村城市化。 實現社會建設進步的新跨越。 “ 全模式 ” 社會服務管理系統進一步完善，社會管理服務水平顯著提升。城市運行保障體系進一步完善，維護公共安全、應急救災能力進一步提高，流動人口服務管理水平進一步提升。城鎮 登記 失業率始終控制在 3.5%以內。城鄉居民收入穩定增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長 8%。 展望未來，朝陽區 “ 國際交往的重要窗口，中國與世界經濟聯系的重要節點，對外服務業發達 地區，國際體育文化中心，文化創意產業、高新技術產業和休閑旅游基地 ” 的城市功能將向更深層次、更寬領域 、更高水平 進一步拓展，將由經濟強區向全面發展強區轉變，成為國際商務中心功能更加全面、城鄉發展更加均衡、科技創新更加活躍、文化教育更加發達、社會更加和諧的魅力城區。 12 朝陽區 “十二五 ”期間國民經濟和社會發展主要指標 序號 指 標 目 標 屬 性 1 地區生產總值年均增速 8% 預期性 2 區級財政收入年均增速 9% 約束性 3 萬元 GDP 能耗 達到市要求 約束性 4 跨國公司地區總部新增 60家 預期性 5 實際利用外資額年均增速 6% 6 專利受理數量達到 18000件 7 路網密度（公里 /平方公里） 4.1 約束性 8 人均公園綠地面積 26m2 9 城市化綜合實現程度 97% 10 城鎮居民 人均可支配收入年均增速 8% 預期性 11 農民人均純收入年均增速 8% 12 學前三年入園率 95%以上 約束性 13 城鎮 登記 失業率 低于 3.5% 14 社區（村）文化活動室覆蓋率 100% 15 社區衛生（中心）網絡覆蓋率 100% 16 科技創安工程 覆蓋率 90% 17 食品安全監測抽樣合格率 95% 18 億元 GDP 生產安全事故死亡率 控制在市下達指標內 13 第二篇 全面提升國際商務中心功能 圍繞新的城市功能定位，立足區域豐富的國際資源，在更大的空間強化總部經濟、國際金融、國際商務、國際 貿易 、國際信息傳播等核心功能，加快建設高端要素聚集、商務活動活躍、資訊集散快捷、國際人才匯聚的國際商務中心，全面提升服務國家參與國際經濟合作發展的能力，提升服務首都向中國特色世界城市邁進的能力，提升區域的國際影響力和競爭力。 第一章 強化總部經濟聚 集優勢 一、加強跨國公司總部引進和服務 進一步創造良好的投資環境，加大跨國公司引進力度，吸引世界 500 強企業和跨國公司在 朝陽 設立總部或區域總部，重點加強國際大型企業研發中心、營銷中心、結算中心和采購中心等職能總部的引進力度，拓展總部經濟發展領域。進一步改善商務環境，建立和完善跨國公司總部的服務和支持體系，加大對入駐跨國公司總部 的 服務力度。 二、促進總部經濟多元發展 抓住 “ 十二五 ” 期間總部經濟集聚的 “ 黃金 ” 機遇期，積極 14 構建各類總部聚集和繁榮發展的格局。搭建中央企業進行跨國投資并購活動的平臺，引導中央企業總部 聚集。積極引進外埠國內500強企業、大型企業集團總部及大型民營企業總部。引導電子信息、汽車、新能源、生物醫藥等制造企業集團總部入駐。 積極扶持 區域內生產性服務業、文化創意產業等優勢產業的企業做大做強。搭建企業 “ 走出去 ” 服務平臺，完善企業服務機制，支持企業參與國際競爭，拓展海外市場，加快成為具有國際競爭力的跨國公司。積極支持有條件的企業開展對外項目承包和技術輸出。 第二章 推進國際金融主集聚區建設 一、加 快 國際金融 發展 以 CBD 核心區為重點加快國際金融主集聚區建設，繼續推進華貿、國貿、環球三大金融中心建設 ，加快 CBD 東擴區域金融集聚的步伐，推進金盞金融服務園區建設，優化金融產業布局，提升金融業集聚效應。加大對標志性國際金融機構的引進力度，推動金融機構組織層次升級。鞏固發展銀行、證券、保險等傳統金融機構，積極發展股權投資、創業投資、消費金融等新型金融機構。鼓勵發展金融咨詢、信用評級等中介服務機構。 二、提升金融服務水平 15 充分發揮國內外傳媒機構、保險公司與期貨公司集聚的優勢，推進國際金融資訊中心、期貨和金融衍生品中心、國際保險中心建設。 充分發揮國內外金融機構、跨國公司與企業總部集聚的優勢，促進國際投資業務發展。 加強金融支付清算機構與組織的引進，完善金融結算功能。優化整合金融資源，搭建銀企對接平臺，支持現代服務業、文化創意 產業 、高新技術 產業 等重點產業發展，提高金融服務發展的能力。完善金融產業鏈，優化金融產業功能布局，提升金融發展質量，建立多層次金融服務體系。 三、推進要素市場體系建設 研究制定 促進 要素市場發展的政策，深化國際合作，繼續吸引國際知名證券交易所、期貨交易所等要素市場入駐，使朝陽成為國際要素市場的重要節點。積極爭取國家政策支持，重點謀劃幾類新型國家級要素市場。積極推進大宗商品交易、版權交易、藝術品交易等要 素市場建設。 第三章 提升國際商務和貿易功能 一、增強國際商務服務功能 進一步優化商務服務業發展環境，積極吸引交易、營銷、資本運營等國內外知名商務服務企業總部落戶，著力聚集更多龍頭企業和高端服務品牌。重點推進若干特色商務服務集聚區建設， 16 逐步形成功能完善、服務規范、與國際接軌的商務服務體系。 二、提升國際貿易服務功能 建立集聚產品貿易與服務貿易主體的高效平臺和服務體系，推動朝陽成為國際貿易簽約發生地，成為京津冀地區國際貿易的商務通道。推動國際采購體系建設，使朝陽成為跨國企業國際采購的通道。促進國際頂級品 牌專賣店集聚，成為國際商品進入中國的集散通道。利用區域會展場館豐富的優勢，推動國際商品、服務與技術的展示與交流，形成國際貿易活動展示促進中心。促進影視、傳媒和文化版權貿易服務發展，集聚文化貿易活動，吸引國際文化版權機構落戶， 提升 朝陽區 的 中國文化輸出和國際文化貿易功能。 三、促進國際組織及機構聚集 推進國際組織和機構集聚區規劃建設，打造國際組織聚集的示范區。有針對性地吸引經濟類國際組織和專業類國際組織入駐。以尚未進入中國的 國際知名 貿易促進機構和行業協會為招商重點，引進面向未來的重點產業的行業協會。 四、打造國 際品牌活動集聚地 吸引國內外知名旅游運營企業落戶，加強旅游資源開發，建立面向國內外的旅游營銷網絡體系，積極促進商務旅游、奧運旅游和都市休閑旅游協調發展，增強區域旅游品牌特色。充分挖掘區域場館資源，加強與國際知名會展機構的交流與合作，引進和 17 培育國際品牌會展。加快國際體育文化中心建設，打造具有獨特魅力的文化體育活動品牌。 第四章 促進國際信息集聚傳播 一、大力發展信息傳媒產業 積極推動新媒體行業發展， 重點發展 數字內容服務、專業信息服務、版權服務、廣告服務等行業，構建多種傳媒融合發展的信息傳媒體系。加 強 對各 省市電視臺的引進。加大專業內容提供、新興應用服務、分類搜索服務、傳媒技術服務等關鍵領域企業 的引進力度。鼓勵和扶持致力于新興媒體應用技術開發的中小型企業發展，著力構建傳媒業務創新中心。 二、完善信息傳媒服務功能 進一步吸引國際新聞機構、傳媒集團、專業信息服務機構聚集。著力完善 CBD 新聞機構重點集聚區的通訊設施水平，提高信息傳輸能力。建立公共信息交互平臺，整合區域內豐富的信息資源，促進信息交流。利用區域高端商務服務的優勢， 發展傳媒資產評估等 傳媒商務 服務 。 18 第五章 優化國際商務服務環境 一、提高對外開 放水平 優化對外貿易結構，鼓勵自有品牌、技術及標準的產品出口。積極承接 國際服務業轉移，重點推動金融和研發外包產業發展，以服務外包帶動服務貿易 增長。繼續改善投資環境，引導外資投向金融、文化傳媒、高新技術產業等領域，優化外商投資結構，不斷提高利用外資的質量和效益。加強 朝陽 區域品牌的 國際傳播，營造 更加 有利 于對外交往 的輿論環境。鞏固和發展友城關系，進一步完善交流合作機制，力爭與每個友好城市的交往均有長效項目作支撐。廣泛開展國際交往活動，積極引進海外優質資源，匯集更多的發展要素。 二、優化外事服務環境 在外事服務管理 理念、服務標準和運行體系等方面加快與國際接軌。加強對區域內國際組織和機構的服務，不斷改善使館區、國際機構聚集區的區域環境。建立健全外籍人員服務管理協調機制，加快外籍人員服務管理綜合信息平臺建設，為國際人士提供規范管理和優質服務。加強硬件設施建設，建設符合國際水準的涉外設施環境。 三、營造國際化的社會環境 19 推進國際合作辦學和國際課程融合創新實踐，試點公辦教育機構通過國際合作等方式創辦國際學校，在優質學校開設國際教育課程。鼓勵區內醫院提供國際化醫療服務，引導中外合資合作醫療機構發展，搭建國際化的中醫交流平臺，推 進國際醫療中心建設。按照國際通行標準，規范公共服務場所雙語標識，完善社會公共服務設施。推進國際化社區建設。在外籍人員集中區域，建立外籍人員服務中心（站），完善社區對外服務功能。 第三篇 加快轉變經濟發展方式 以加快轉變經濟發展方式為主線，加大產業結構調整力度，加快功能區建設，著力構建現代服務業主導、高新技術產業支撐、文化創意產業集聚、戰略性新興產業拉動、配套產業補充的現代產業體系，著力構建功能定位清晰、資源高效利用、區域協調發展的空間格局，著力構建創新驅動、人才支撐、綠色引領的發展動力模式，在產業可持 續增長、資源可持續利用、區域可持續發展等各個方面取得新成效。 第一章 調整優化產業結構 一、完善高端產業體系 20 優化壯大重點產業。 進一步推進現代服務、金融、文化創意、高新技術四大重點產業發展，加快優化內部行業結構。現代服務業重點發展會計、審計、咨詢、法律 、研發設計 服務等高端生產性服務業，使現代服務業增加值比重保持在 60%以上。金融業以國際金融主集聚區為功能特點，加大引進具有影響力的金融機構力度，積極促進金融創新，支持金融服務外包、金融衍生品等業務發展，使金融業增加值比重達到 10%。文化創意產業重點構建以 傳媒、會展、體育、旅游四大產業為核心，以信息服務、文化演藝、古玩藝術、時尚消費、設計咨詢等相關產業為支撐的文化創意產業體系，使文化創意產業增加值比重達到 15%。高新技術產業重點 加強 對跨國公司、世界 500強高新技術企業總部的定向招商，擴大高新技術產業經濟總量，使高新技術產業增加值比重不低于 7%，制造業增加值比重不低于 10%。 推進戰略性新興產業發展。 加快新一代 信息技術 產業發展，推進 3G產業園等重大項目建設，大力引進移動通信標準等前沿技術研究中心，引進核心芯片、系統設備、終端產品、網絡建設、運營服務等方面的關鍵 企業，加快打造電子城新一代移動通信產業總部基地。發展新生物醫藥產業，加快電子城生命科學產業園、雙橋生物醫藥產業基地建設，爭取生物醫藥龍頭企業和國家重大專項入駐，重點發展研發、銷售和專業服務環節，推進生物制藥產業集群發展。推進新能源產業發展，重點發展功能性技術裝備 21 總部和研發中心。重點引進核能、風能、生物質能、太陽能等可再生能源的企業總部、研發中心、結算中心和工程公司。大力促進物聯網、云計算、三網融合、移動互聯網等信息服務業發展，做大做強軟件產業。加快發展電子商務，努力創建國家級電子商務示范區。大力引進和培育一 批信息服務業骨干企業，加快建設一批信息服務業共性服務平臺。 全面提升配套性產業發展水平。 積極調整房地產投資結構，推動房地產業發展方式轉變，控制好房地產開發規模和速度，優化增量房供應結構。促進高端生活服務業發展，整合文化娛樂、康體健身、家政服務、養老托幼等服務資源，形成多層次居民生活服務體系，加快發展社區生活性服務業，完善生活服務、安全保障、醫療保健、娛樂健身等服務功能。鞏固傳統商貿服務業優勢，大力發展新型業態，提升信息化水平，打造特色餐飲、商業品牌。發展都市型現代農業，以服務城市、改善生態和增加農民收入為宗 旨，加快發展集旅游、文化、娛樂、休閑于一體的特色產業，提升農業 的 生產、生活、生態和示范功能。 二、優化產業發展環境 擴大 消費 拉動作用 。 以適應消費結構升級和百姓新需求變化為出發點，下大力氣培育和擴大區域消費市場，積極發展多層次商品和服務消費，推進消費結構升級。完善社區便民商業服務，大力發展電子交易，提高居民消費便利程度，通過持續擴大消費 22 促進經濟穩定較快發展。 加大產業投資力度 。 加強調控和引導，加大對功能性產業項目和城市基礎設施的投資。積極發展商業地產項目，建立商業地產與產業引進的協調機制，提高產業發展承載能力 。大力發展樓宇經濟，打造一批相對集中、配套完善、管理成熟的商務樓宇精品。搭建樓宇綜合服務平臺，建立樓宇經濟服務體系。 健全產業促進機制。 完善產業促進領導小組工作機制，加大產業專項辦公室統籌協調力度，強化產業促進政策支撐，加強投資促進工作，促進產業項目聚集。 第二章 提升六大功能區功能 一、 CBD功能區 大力促進企業總部、國際組織、國際金融機構、國際傳媒機構和要素市場等商務服務功能聚集，推進 CBD 成為生產性服務業高度聚集的國際商務中心。加快完成 CBD 核心區建設，積極推進 CBD東擴區建設，完善中 心區商務配套設施，全面提升 CBD的綜合品質。進一步強化 CBD 國際商務中心、國際資本往來中心、國際信息交流中心、國際人才集散中心、國際時尚引領中心、國際文化傳播中心功能，把 CBD打造成為全球性商務活動要地。 二、電子城功能區 23 全面完成西區建設，加快推進北擴區規劃建設，積極推進東區加快發展。 大力發展新一代信息技術產業，完善下一代互聯網產業鏈，加快形成新一代移動通訊產業先發優勢。推動新能源、生物醫藥 、科技商務等 產業發展 。 積極構建以高技術制造業、高技術服務業為雙驅動，以生產性服務業、生活性服務業為雙支撐，以文化創意 產業為重要補充，各產業融合發展的格局。 推進園區基礎設施向周邊地區延伸，推進園區功能向周邊地區輻射， 促進國際產業要素、國際品牌要素 聚集，提升園區的自主創新能力。全力打造創新科技之城、創新商務之城、創新文化之城。 三、奧運功能區 進一步推進奧運場館的賽后利用，配合推進國家級文化設施建設 ，完善旅游服務環境 ，加快聚集一批具有國際影響的品牌體育賽事、文化展演、會議展覽活動，構筑文化、體育、會展、旅游和商務服務業為主導的特色鮮明的產業體系。積極推進奧林匹克公園文化綜合區建設，完成國家網球中心新館建設，加快完成森林公園北 部場館群改造。著力把奧運功能區打造成為世界級的國際文化體育商務中心和大型國際旅游會展中心。 四、溫榆河功能區 加快重大項目規劃布局，大力推進金盞金融服務園區、東部華僑城、孫河組團等重點區域建設。加快推進道路、燃氣等市政基礎設施建設。以水為體、以綠為魂，充分發揮區域綠色生態資 24 源優勢，積極營造一流的生態環境，推動綠色休閑產業發展。打造 集 綠色環保、生態宜居、休閑娛樂為一體的綠色生態示范區。 五、定福莊功能區 強化與 CBD產業聯動，加快推進 CBD 定福莊國際傳媒走廊建設，培育影視制作、內容創意、傳媒商務等重點產業 。 提升區域醫藥產業研發制造水平，打造相對聚集的新生物醫藥產業基地。基本形成以傳媒文化產業為主導、生物醫藥產業和商務服務產業為輔助配套的產業集聚區。 六、垡頭功能區 著力引進和提升總部辦公、科技研發、商務服務、文化休閑四大功能。加快道路、市政等基礎設施建設，完善公共服務設施建設。加快推進現有傳統產業的轉型升級 ， 加快植入高新技術產業和生產性服務業，培育區域主導產業。充分利用垡頭老工業區搬遷騰退后的工業遺跡，挖掘蕭太后河的歷史文化底蘊，發揮 北京 歡樂谷和郊野公園的特色資源優勢，推進生態休閑、文化演藝等業態發展。加快打 造環渤海總部商務區，成為京津冀都市圈一體化的重要戰略節點 。 第三章 構筑五軸三帶發展格局 一、大力發展五條產業軸 25 奧運文化體育發展軸。 利用北中軸路國家歷史文化底蘊豐厚的優勢，促進其與奧運文化融合，強化以中國文化為主體的國際文化交流展示功能。加強中華民族園、慶典廣場、森林公園等重點區域的景觀維護。加強愛國主義教育、紅色旅游、科普、青少年教育等基地建設。 國門科技時尚軸。 利用機場高速路沿線科技資源、文化資源加快聚集和臨空經濟加快發展的優勢，促進科技創新、時尚創意與臨空經濟功能融合，打造東北部地區與中心城區 連接的關鍵通道。 三環 路 到五環 路 之間重點促進商務、科技、文化融合發展。五環 路 外重點建設商業、文化、教育、醫療等公共設施。重點抓好大望京科技商務創新區、孫河商貿中心、機場商務區等重大項目建設。 金融傳媒商務軸。 利用長安街東延線及京通快速路周邊金融、傳媒、商務資源高度聚集優勢，促進金融、傳媒、信息服務融合發展，提升國際金融、國際傳媒及高端商務服務功能。大力加強 四環 路 以外基礎設施、公共設施建設，提升通惠河兩岸環境水平，重點發展商業、休閑產業，帶動 CBD 高端商務氛圍和產業向東延展和輻射。 環渤海經濟通道軸。 利用原京沈 高速與環渤海城市快捷連通的優勢，抓住沿線周邊城市化快速推進的契機，加強與環渤海城市的聯系，廣泛開展合作，吸引環渤海龍頭企業入駐。高水平規 26 劃沿線產業發展和城市建設，形成推動東南部地區發展的重要通道。 京津冀一體協作軸。 利用原京津塘高速與京津冀城市聯系主通道的優勢，抓住京津冀一體化加快發展的契機，利用沿線城鄉一體化加快發展形成的空間承載條件，增強對京津冀地區的生產性服務功能，鼓勵京津冀優 質 企業參與沿線區域規劃建設，形成京津冀都市圈的重要協作通道。 二、積極提升三條功能帶 三環核心國際商務帶。 著力強化國際商務功能 ，沿東三環北路和北三環東路重點發展會展、科技商務、旅游商務、體育商務等。沿東三環中路重點發展傳媒商務，促進信息傳媒產業沿京通快速路、朝陽路、朝陽北路及廣渠路向東延展。沿東三環南路重點發展商務辦公，注重商務氛圍向南部地區的延展。加強整體產業帶國際化城市風貌建設和具有國際水準的設施環境建設。 四環都市文化商業帶。 重點強化時尚消費功能，沿 四環 路 形成以休閑消費為特色的都市商業消費帶。沿東北四環路發展高端特色消費產業，提高藍色港灣、華貿商圈等重點商貿區輻射帶動水平，完善朝陽公園、 北京 歡樂谷等文化休閑項目產業鏈條。沿東 南四環路發展商貿流通業，提升十里河家居商圈消費功能，發展國際高端信息物流產業。 五環城市綜合功能帶。 積極完善城市綜合服務功能，形成生 27 態居住功能與特色文化功能交叉融合的城市功能 帶 。重點營造良好的生態環境，打造優質的生活和休閑空間。加強文化 、 醫療、教育等公共服務設施 建設 ，發展都市旅游綜合接待和集散設施。 第四章 加強科技創新和人才支撐 一、推進科技進步和創新 強化開放型創新示范優勢。 充分發揮區域國際化優勢，依托電子城科技園國際研發總部聚集的基礎，進一步吸引國外大型企業、國際知名實驗室設立研發機構，引進和培 育各級各類研發總部，成為中關村自主創新示范區的開放型創新核心區。 提升科技商務服務功能。 搭建先進技術的國際化商務服務平臺，提升區域技術服務的國際貿易功能。加快 引進 技術貿易服務公司 ，促進科技標準認證等中介服務機構集聚，大力發展技術咨詢、技術經紀、知識產權等專業服務。促進國際科技創新交易要素市場發展，發展國際技術與知識產權交易。推進金融與科技結合，完善信貸、保險、擔保、 創投等體系，為科技企業成長、科技成果轉化、科技項目發展提供多元 投融資服務支撐。 打造優良的創新環境。 搭建創新服務平臺，支持一批具有自主知識產權、 對行業和技術領域有帶動作用的企業和項目。完善自主創新體系，支持企業聯合高等院校和科研院所共建國家和市 28 級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心，創制重大產業技術標準。鼓勵具備條件的企業進行資源整合、并購擁有核心技術的國際化企業及在境外設立研發機構。加強知識產權保護與管理，完善知識產權服務體系。創新科技工作機制，探索政府購買科技創新成果和服務的新模式。大力加強科普工作，營造良好的創新氛圍。 促進創新資源充分聚集。 積極爭取國家重大科研和重大工程項目、重點實驗室、重點科研基地落戶。引進一批創新龍頭企業集團，培育一批 “ 專、精、特、新 ” 的創新企業，加快品牌企業聚集。大力吸引國際知名智庫組織服務朝陽發展。支持由戰略科學家領銜的研發團隊，在生命科學、信息技術、新材料、新能源等領域建設具有世界一流水平的科學研究機構，大力支持企業和新型產業組織參與國際科技合作計劃、國際標準制定和應用推廣。 推動創新成果快捷轉化。 健全創新成果轉化體系，加強技術市場管理，完善技術交易服務，構建創新成果信息匯集機制，完善創新成果篩選和評估機制，建立多渠道的項目支持和轉化平臺。加大對中央轉制院所 的 服務力度，積極推動重大科技成果落地。培育壯大各類專業技術 協會。 二、深化人才強區戰略 吸引國際人才聚集。 完善國際高端人才吸引政策，重點吸引 29 一批代表國內外先進水平的戰略科學家、科技領軍人才、科技企業家和高科技創業團隊服務區域發展。搭建區內高等院校、科研院所、企業跨國跨地區開展學術交流和項目共建的平臺，推動與海外高水平教育科研機構、知名企業合作共建研發基地。加強高端領軍人才培養。積極發展國際人才中介機構，鼓勵建立國際人才獵頭機構、國際人才研究中心、國際人才網絡等平臺，培育具有品牌效應的國際人才中介服務機構。每年舉辦海外留學人員歸國創業洽談會，吸引留學人員回國創業。 促進各類人才健康成長。 實施 “ 青年學術技術帶頭人培養工程 ” ，在全區選拔一批青年學術技術帶頭人后備人選進行重點培養，促進專業技術人才成長。支持企業經營管理人才發展，加強企業經營管理人才培訓，提高戰略管理和跨文化經營管理能力。采取組織選拔與市場化選聘相結合的方式選拔國有企業領導人員。建設專業技術人才培養基地和研修平臺，健全技能人才考核評價、崗位使用和激勵機制。鼓勵企業開展職業培訓，促進高技能人才的技術交流和學習。 建立全員培訓機制， 大規模開展農村 、社區、教育、公務員等各個領域 人才培訓，培養發展急需的實用人才。 創造 人才充分發展的環境。 建立突出貢獻創新人員獎勵機制，加快望京科技園歸國留學人員創業基地建設，以產業集聚帶動人才集聚。建立健全以能力業績為導向的人才引進綜合評價體 30 系。整合區域內人才服務機構和各類服務平臺，搭建統一的人才信息資源平臺。建立有利于人才自主創新的評價、使用、激勵制度。建立和完善創新型后備人才的發現培養體系，建立青年英才培養使用體系。 第五章 提高可持續發展能力 一、促進資源節約 加強資源節約和管理。 嚴格執行土地利用規劃，合理開發利用土地資源，保護和改善生態環境。合理控制建設用地總量和新增建設用地 規模，著力改變依賴建設用地擴張帶動經濟增長的發展方式?？茖W安排用地需求，引導城鄉建設有序發展，提高地均產出，實現土地資源集約、高效利用和優化配置。繼續淘汰高耗水產業，鼓勵應用節水型技術設備。大力支持節能、節材等新技術的應用，鼓勵和扶持具有綠色建筑示范效應的項目。 積極營造綠色節能的社會氛圍。 大力倡導綠色辦公，積極發展電子政務，降低行政物耗。積極鼓勵綠色消費， 把節能、節水、節材、資源回收利用、垃圾分類變成公民的自覺行動 ，提高大眾節能環保意識，提倡 綠色出行， 鼓勵簡約生活 。 引導發展綠色商務，鼓勵企業強化綠色理念， 支持企業開展環境標志認證和綠色產品認證。 31 積極構建循環經濟體系。 搭建綠色技術支撐體系，加強節能減排，鼓勵發展安全、高效、清潔的新能源、新技術。支持一批具有典型示范作用的循環經濟項目建設 ， 加快高安屯循環經濟 產業 園建設。大力發展公共建筑、居民小區的再生水利用和雨洪水資源利用工程。完善物資回收站點布局，推進分揀中心的規劃建設與規范化管理，進一步規范廢舊物資流通市場。 二、促進人口均衡發展 建立人口調控綜合協調機制。 把控制人口無序過快增長作為發展的重要原則，促進經濟發展從依靠勞動力數量增加向更多依靠勞動生產率提高轉 變。 高度關注人口發展，健全 “ 四規融合 ”調控機制，以人口規劃為核心，加強人口規劃與產業規劃、空間規劃和土地利用規劃的銜接 。 完善人口預警機制，探索建立 人口調控 考核機制，形成 人口 動態管理機制 。 控制人口數量，調整人口結構，有序管理人口 ， 統籌解決資源環境與人口數量、社會結構與人口均衡、城鄉發展與人口分布的問題，使區域人口與經濟社會發展更加協調。堅持計劃生育基本國策， 加強計劃生育工作，穩定適度低生育水平 。完善生殖健康服務中心，建設青少年健康教育服務中心和 0 3 歲早期教育基地。推進全國婚育新風進萬家活動第四階段（ 2011 2015）示范區建設。 加強和改進人口管理服務。 建立實有人口管理體系，建立以社區為平臺的人口屬地化管理網絡，強化人口管理服務的基礎。 32 加強城鄉結合部、地下空間等流動人口集聚區的綜合治理，改善居住環境。積極探索建立 “ 城市新居民 ” 服務站管理模式，促進流動人口與本地人口和諧相處、相互融合。 三、統籌全域發展 轉變規劃理念，加強統一規劃布局，提升空間的整理利用效率，促進城市與農村以及各個功能區協調發展。加強重大設施的統籌規劃和建設，重點加大農村基礎設施建設力度，提升可持續發展承載力。根據區域功能定位和發展水平，提升 產業空間的地均產出強度，嚴格產業準入標準，提高空間價值。進一步提升CBD、電子城、奧運三大高端產業功能區對全域的輻射帶動作用，加快 培育 農村地區新的特色功能區域，形成全域統籌、多點支撐的 發展格局。 四、加強區域協作 加強與全市高端產業功能區的聯動，加強共同政策的研究與銜接，積極與各功能區協同發展。主動參與京津冀一體化發展，著重提升國際商務中心的輻射服務功能，增強對京津冀生產組織和要素配置的服務功能 ，提升朝陽區在京津冀區域合作中的國際交往窗口地位 。支持總部企業到周邊建設配套服務基地，吸引周邊優 質 企業到朝陽設立總 部、研發、營銷等機構，鼓勵高端產業功能區和產業園區設立合作投資區、共建產業園。積極配合推進京津冀一體化交通網絡建設，提前謀劃好交通節點、功能服務節 33 點的布局和建設。加強與國際知名商務中心城市的聯系，深化國際商務聯盟建設，融入全球城市網絡。 第四篇 深入推進城鄉一體發展 以 加快完成農村城市化為主攻方向，以提高農民生活品質為落腳點，努力在產業發展、就業安置、社會保障、轉工轉居、體制創新等方面實現新突破，全力建設 城鄉一體化先行區。 第一章 加快城市化建設進程 一、提升綠化隔離地區建設水平 按照整體推進拆 遷騰退、新村建設、綠化建設、產業發展的思路，加快落實鄉域規劃調整方案，統籌解決農民搬遷、產業發展、建設資金平衡等問題 。 加快完成第一道綠化隔離地區建設 ，積極推進溫榆河東三鄉控制性詳細規劃和黑莊戶鄉域規劃審批 ，鞏固綠化隔離地區建設成果，擴大農村城市化建設效果 。 推進郊野公園建設， 提升綠地質量 。加強公園配套設施建設，完善公園長效管理機制，形成 主題 各具特色的環帶郊野公園體系。 二、推進土地儲備區域城市化建設 堅持安置房建設、基礎設施、產業發展、農民社會保障 “ 四 34 個優先 ” ， 加快 整合 資源，提高資源配置 效率 。 統籌推進拆遷騰退 、住房安置、勞動就業、社會保障、產業發展、體制改革各項工作。加快土地儲備區域業態研究、土地整理和控規編制， 全面完成土地儲備區域、定向安置房所在地塊和土地儲備代拆區域房屋拆遷騰退， 推進城市化進程。 三、加強城鄉結合部城市化改造 堅持產業帶動，加強環境整治，有序管理人口， 完善 基礎設施，提升公共服務 水平 ，推進集體產權 制度 改革，發揮好農民的主體作用，探索多種模式，加快推進重點 村 整治，改善區域環境。 四、加強基礎設施建設 對接功能區建設和區域功能定位，完善基礎設施規劃，加強農村地區基礎設施建設，著力構建城鄉一體化的基 礎設施建設體系。加大對東部和南部發展薄弱地區的傾斜力度，推進農村地區主次干路 以及鄉村道路建設 。推進農村地區水電氣熱 等設施 與市政管線對接 。 升級農村地區電網 。 解決重點地區燃氣問題 。 加快實施老舊供水設施改造工程，確保居民飲水安全 。加強 農村公廁標準化建設 。 五、強化政策支撐 加大農村城市化配套政策研究力度。積極研究促進轉工轉居的政策，加大市級政策協調力度，推進轉工轉居。深入研究城鄉社會保障接軌的政策，推進社會保障城鄉一體化。加快研究農村 35 社區管理、社會事業發展、城市管理等領域的配套政策，以系統的配套政策促進農村城市化 。 第二章 促進農村經濟 快速 健康發展 一、優化農村產業結構 加強產業引導，嚴格產業準入，完善現代服務業支撐、戰略性新興產業補充、都市型現代農業 和綠色休閑產業 為特色的城鄉一體產業發展新格局。引導高端生產要素向農村地區布局，提高土地產出效率。 加大農村地區 特別是南部地區的項目引進力度，通過政策支持、定向招商等手段，重點布局一批具有較強產業集聚 效應 的功能 性 項目，帶動區域發展 ， 力爭農村地區經濟總量按可比口徑翻一番。 二、培育農村特色增長極 圍繞都市型現代農業發展，著力打造北部都市型現代農業示范區、東部旅游度假休 閑區、南部優質農產品物流和特色養殖區。發揮功能性項目帶動作用，加快培育京承高速路都市型現代農業走廊、通惠河濱水文化景觀帶、京沈路汽車綜合服務產業帶、東南四環商貿經濟圈、南部現代物流圈等產業集聚區，打造新的經濟增長極。提高產業用地利用水平，促進項目落地建設，發展壯大集體經濟。嚴格保護基本農田，鼓勵發展都市型現代農業和綠 36 色休閑產業 。 將農村地區打造成為高端商務拓展區、新興產業承載區、綠色生態引領區 。 三、加快集體資產管理體制改革 按照鄉村聯動、資產資源聯動、經濟體制改革與社會體制改革聯動的要求，以建立鄉級統籌的經 濟管理體制與鄉級統籌的城市管理體制為目標，科學謀劃、分類指導，加快集體資產產權制度改革。重點深化崔各莊鄉產權制度改革，啟動孫河鄉改革工作，適時推進金盞等鄉改革。有條件的地區按照 “ 資產變股權，農民當股東 ” 的基本方向，推進村級產權制度改革。規范征地補償資金管理，加強農村集體資產管理、財務管理和合同管理，確保資產安全和保值增值。完善 “ 村賬托管 ” 工作，進一步提高村級財務管理規范化水平。 第三章 提高農民生活品質 一、 努力 實現城鄉社會保障一體化 按照分步實施、梯次推進、逐步過渡的思路，加快城鄉社會保障體系的銜接 。積極拓寬