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司法所規范化建設的實踐與思考 近年來,基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來,在維護穩定、構建和諧社會中發揮著舉足輕重的巨大作用,以實際行動贏得社會的認知、認可和信任。一場聲勢浩大的司法所規范化建設行動在全國展開,這是中國司法行政工作一次深刻的歷史變革和質的飛躍,令辛辛苦苦奮戰在工作一線的司法人倍受鼓舞,看到了司法行政工作騰飛的希望。作為最基層的司法助理員在司法所規范化建設的實踐中,得到的不僅僅是硬件達標帶來的歡樂,還有著許許多多的思考。筆者認為,司法所規范化建設要“軟硬兼施”,才能全面提升司法所的社會地位和履行職責的能力。一、基本情況 XX鎮地處XX縣中部,瀕臨XX,區域面積XX平方米,轄XX個行政村,X個居委會,總人口X萬多人。2009年,XX所司法所按照XX省司法廳關于開展創建規范化司法所活動的意見關于進一步加強基層司法所建設的一系列指示精神,在縣司法局的正確領導下,結合我鎮實際,根據省級規范化司法所考評細則,狠抓硬件和軟件建設,并順利通過了市司法局的驗收。 自開展規范化建設以來,XX司法所人員隊伍逐步走向專業化,XX司法所現有工作人員4名,包括1名司法助理員、1名專職社工和1名專職調解員,2人擁有法律專業本科學歷,設所長1人,從而實現了機構編制正規化。 現有辦公面積120平方米,辦公室二間,談話室一間,調解室一間,資料室一間。電話一部,電腦三臺,打印機一臺,空調四臺,打印復印一體機一臺,與XX司法所合用警車一輛,數碼相機一架,檔案柜三個,實現了辦公設施標準化。二、主要做法(一)加強領導,確保規范工作正規化。 縣司法局和鎮黨委、政府高度重視司法所工作,認為在新的復雜環境下,必須更加重視司法行政工作;在構建和諧社會的進程中,司法行政工作占有非常重要的地位;推進司法所規范化建設,是一項十分重要的工作。 在司法所硬件配置上,按照規范化建設的要求,縣局主要領導親自過問,在鎮機關辦公場所緊張的情況下,先后多次與鎮黨委、政府主要領導聯系溝通,落實司法所辦公場所,經常就司法所規范化建設中遇到的實際問題進行協調,并幫助解決,由于鎮黨委、政府的大力支持,為司法所規范化建設提供了有力的物質保障。 同時,縣局的領導也經常到XX司法所,就司法所的規范化建設進行具體的指導,解決所需經費,調整裝修了辦公場所,添置了辦公設備。局領導班子會議先后多次討論研究司法所建設工作,從而統一了全局上下的思想,為司法所規范化建設的推進提供了思想保證和組織保障。(二)強化管理,確保內部管理制度化。 實行所長負責制。所長全面負責,具體負責司法所工作職能第六條至第九條;另外兩名同志負責第一條至第五條。工作職責分明,同時在具體操作上做到分工不分家。 重視抓制度建設。建立完善了司法所長工作職責、司法所工作人員工作職責、人民調解規則、人民調解工作流程等規章制度。以制度來約束人,以制度來管事。 注重資料積累。設置了工作臺帳,做到工作有記錄。有專門人員進行檔案的收集、積累和整理歸檔。三、對于現狀的思考 (一)民間有句俗語“創業容易、守業難”。從目前的司法所日常工作方式上看,給人一種司法局是“娘家”,鎮政府是“婆家”,司法所是“嫁”到“婆家”后不能單獨“過日子的小媳婦”。既然是垂直管理立戶列編,就應有一套完善的經費保障機制,確保司法所工作規范有序進行,這是司法所與公安派出所、法庭共同構成我國鄉鎮(街道)一級政法體系的定位所決定的。筆者認為,在司法所規范化建設中,不能只是基礎設施建設,理順和完善經費保障機制同等重要。 (二)在調解矛盾糾紛中,司法所始終處于被動地位,很難做到及時化解。首先是按照調解原則必須是雙方當事人自愿,而往往前來申請調解的是單方當事人,是受理還是不受理。其次,XX鎮下轄XX個行政村(居),村與村之間跨度較大,及時趕到糾紛現場受到條件的制約。再次,司法所工作人員的依法調解知識和能力有待提高。解決這些問題有三途徑:一是在司法所規范化建設的同時,建立和完善規范化村級人民調解委員會,筑牢第一道防線。雖然各村都有調解委員會,但真正發揮作用的并不多。究其原因主要還是素質能力差,責任心不強,往往真正有能力的卻選不上來;二是把司法所業務用車變成“矛盾糾紛調解110”,隨時在所內待命,接到報告后立即出動,公開司法所接案電話和手機號碼,全天候24小時開機;三是強化服務意識和能力培訓,適應調處復雜矛盾糾紛的需要。 (三)148法律服務熱線開通多年,總體利用率卻不高,為什么?缺乏宣傳力度,很多老百姓根本就不知道。現在各基層司法所都建立了法律援助工作站,申請法律援助的卻很少,大多都直接去法院討說法。要改變現狀,就必須加大宣傳力度,進行一次聲勢浩大的宣傳活動,讓“148”像“110”那樣深入人心,發揮巨大的作用。 (四)縣司法局缺少一臺法制宣傳車和配套的錄放機、喇叭等設備,無法為司法所送法下鄉提供支持,特別是司法所參與集體信訪和預防群體性械斗中,沒有手持話簡,在嘈雜的人聲中喊話很難達到預期的目的。攝像機,數碼相機也是法制宣傳活動中不可缺少的必備器材。在司法所規范化建設中

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