解決纏訴纏訪問題的思考與對策 解決纏訴纏訪問題的思考與對策 文章標題：解決纏訴纏訪問題的思考與對策在涉訴信訪工作當中，大部分的申訴信訪件經過做一定的教育疏導和解釋工作，申訴信訪人是可以息訴息訪的。但是，總會遇到一些比較特殊的申訴信訪件，往往還演變成上訪老戶，長期的纏訴纏訪，而且容易誘發串聯上訪、集體上訪、越級上訪等非正常訪，工作難度大，息訴息訪困難，嚴重影響社會的和諧穩定，成為信訪工作的重點和難點。在此 筆者結合三明市中級人民法院近年來遇到和處理解決的一些纏訴纏訪件，對其類型、特點、成因以及對策等做一番 分析探討，為構建和諧社會 平安三明 以求有所裨益。 一、纏訴纏訪問題的產生原因 案件本身的原因。這是產生纏訴纏訪問題原因的基本原因。正如前面所列舉的那樣，這些類型的案件本身性質就比較特殊，相對于其他普通類型的案件，這類案件就比較容易產生申訴上訪現象。比如說，為什么輕傷害案件容易產生纏訴纏訪？原因就在于這類案件一般情況下雙方當事人原先都比較熟識，因為瑣事或民事糾紛導致互毆致傷，傷了和氣、撕破了臉皮，都千方百計的在傷情上做文章，因為傷情鑒定結論是罪與非罪、罪輕與罪重的關鍵，也是最終衡量誰對誰錯、誰贏 誰輸的標志。最終無論法院法院作出怎樣的判決，總是會有一方不服氣。又如民事方面的工傷、交通、醫療等事故類的損害賠償糾紛，往往造成人身傷亡殘疾等比較嚴重的后果，無論對哪一方當事人而言，都是令人望而生畏的沉重負擔，因此雙方往往就會在訴訟的各個環節上盡力爭取對自己有利的結果，特別是在經受事故造成親人傷亡的打擊以及由此產生的巨大經濟壓力和漫長訴訟過程的爭執等等煎熬，當最終面對對自己不利的裁決結果時，往往都難以平靜的接受，繼而開始申訴上訪以尋求心理上的平衡。 當事人個體的原因。同樣的案件，同樣的判決結果，有的可以理解和接受，而個別的就是想不通，個體之間的差異很大。典型的例子如魏某某信訪案，實際上他與前妻離婚房產分割案件爭執的焦點就在于百分之二十產權女方以現金支付執行 魏某某的性格又十分的偏執古怪，自認為對法律比較了解，堅持要從法律上 “ 討回公道 ” ，無論怎樣解釋說理都無濟于事。纏訴纏訪問題的當事人多數在職業、年齡、文化程度、家庭情況、經濟狀況、性格脾氣、法律意識等方面存在這樣或那樣的特殊性，是產生纏訴纏訪、導致問題久拖不決的關鍵因素。 法院內部的原因。這是產生纏訴纏訪問題的重要原因。首先，法院審判的少數案件在 認定事實、適用法律等方面確有錯誤，但因種種原因一直未復查，或雖經復查，但復查不認真，未能依法、及時予以糾正，造成當事人長期申訴上訪；有的法官在審理時不注意法官形象，工作方法簡單，缺乏耐心和熱情，使當事人對裁判的正確性產生懷疑，以致敗訴不服輸、不息訴；有的申訴復查時未能認真審閱申訴材料和聽取申訴人的陳述，對其申訴簡單答復或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態度粗暴，造成申訴人與法院產生對立情緒，逐步成為上訪老戶。 法院以外其他部門的原因。具體表現在：刑事審判方面，有些案件由于公安、檢察機關在偵查、起訴階 段對某個事實沒有查清查實，或者某個方面的證據未能及時的收集保全，辦案質量存在一定的瑕疵；行政審判方面，行政機關在復議、責任認定、行政裁決等方面存在瑕疵；民事審判方面，有關部門的仲裁、責任認定、專業技術鑒定等問題上存在的問題等等，最終導致當事人對法院的裁判不服。在這方面，以涉及有關鑒定結論的最為突出，例如某縣黃某某信訪案，實際上產生問題的癥結都在于交通事故責任認定鑒定結論上面，信訪人是對鑒定人或者鑒定程序、鑒定過程以及鑒定結論有意見，但因法院一般只能依據該鑒定結論作出相關的裁判，結果就把矛盾引到法院來，而對這 類問題法院又因涉及專業技術鑒定問題而無法改變，以致信訪問題難以化解。 其他方面的原因。主要有：法律規定和法律制度設計方面不盡科學、完善、合理的原因，比如說相關立法滯后問題，公檢法互相監督制約不夠問題，社會反響強烈的 “ 同命不同價 ” 問題，法院裁判說理不夠，申訴復查規定不夠完善的問題等等；涉訴信訪工作機制方面的原因，如有些領導不顧實際情況隨意批示、承諾問題，有關部門片面 “ 花錢買穩定 ” 問題，不切實際搞形式主義的大接訪造成負面效應的問題等等；還有社會環境方面的原因，比如說整個社會的法治意識普遍不強，依法治國的 理念還未深入人心，依法行政、依法辦事的觀念還遠未成為人們的自覺行動，法院的司法權威還不能得到全社會的普遍尊重， “ 執行難 ” 仍然無法從根本上解決，老百姓還習慣于通過上訪申冤來尋求正義的傳統文化心理還遠遠沒有改變等等。 二、解決纏訴纏訪問題的對策建議 一是把息訴寧訟為法院審判工作的最終價值追求的觀念。法律是社會關系的調節器。整合社會利益，維護社會秩序，實現社會福祉，是法律的終極目標。司法的本質在于公平與正義，但其根本 的目的應當是定紛止爭、化解矛盾、維護穩定。法院就是專門解決社會矛盾的地方，是社會 公平與正義的 “ 最后一道防線 ” 。最高法院將 “ 公正與效率 ” 確定為人民法院的工作主題，無疑具有其積極的意義，但是如果片面理解 “ 公正與效率 ” ，往往就造成許多案件雖然本來可以調解卻判了，或者判了結了但社會效果不好，當事人仍然不理解、不服判，繼續的申訴上訪，個別案件本來矛盾不大，判決以后反而更加激化，最終發展成為影響社會和諧穩定的信訪問題。因此，法院的審判工作不應當只限于查明事實、分清是非、判定責任，還應當盡可能的做到案結事了、息訴服判。從當前我國構建社會主義和諧社會的大局出發，我們很有必要對法院審判工作的價值取向進行 反思，把息訴寧訟、息訴止訪作為法院審判工作的價值追求和衡量審判工作好壞的評判標準。既要追求達到 “ 公正與效率 ” 的目標，又要追求達到息訴寧訟、息訴止訪的效果；既要追求好的法律效果，還要追求好的社會效果，使之有機的統一起來，反過來指導我們進一步的提高運用司法裁判權解決各類矛盾糾紛的能力，提高審判工作質量，樹立司法權威，促進社會的和諧穩定。 二是預防為主、標本兼治的工作思路。從現實的情況上看，一方面是因為，雖然特殊信訪問題絕對數量不是很多，但是它花費的人力、物力卻是相當大，有時為了解決一個信訪件，雖然它本身的問題或者標的并不是很大，甚至只是當事人的義氣之爭或者思想認識問題，國家和社會往往卻要為此付出巨大的成本，而且往往又事倍功半甚至是徒勞無功、息訴不了，還嚴重危害社會的安定穩定。另一方面，從源頭上預防和減少涉訴信訪問題的產生又有現實的可能和成效可資借鑒和參考。因此，解決法院涉訴信訪問題，眼光不能只局限于事后的亡羊補牢，等到問題產生了以后再來 花大力氣做息訴息訪工作，而是要正本清源、眼光向前，關口遷移、提前防范，從立案環節的時候就開始，把信訪工作做在前面，從源頭上預防和減少信訪問題的產生。這才是治本之策。 三是建立即解決涉訴信訪問題的長效機制。主要包括： 預防和防范機制。比如說堅持調判結合、少判多調原則，積極推廣庭前調解，大力強化訴訟調解，把調解、和解貫穿于訴訟、執行全過程；確實無法調解的，也要盡量查明事實，分清責任，正確適用法律法規，落實審判公開原則，增強訴訟過程的透明度和判前、判中、判后說理，提高裁判文書質量；嚴格訴訟程序和審判、執行 時限，規范法官司法行為，從源頭上提高審判工作質量，預防和減少裁判錯漏、行為失范，提高息訴服判率，降低申訴信訪率。 信訪工作處理機制。主要包括日常信訪工作的接待處理、申訴復查的機制，各級各部門之間的信訪信息統計、溝通機制，各級各部門之間的組織、協調、配合機制。 信訪獎勵、激勵和保障機制。如配強信訪工作力量、改善信訪辦公條件、加大資金科技投入、提高信訪工作人員的待遇等。 信訪工作的責任追究機制。比如首問責任制、案件質量評查監控制度、錯案責任追究制、信訪建議制、信訪責任追究制。 四是堅持三項原則。 依法原則。首先是法院要依法，即堅持 “ 以事實為根據，以法律為準繩 ” ，依法接待處理人民群眾的信訪事項，一切依照法律規定辦事；其次是信訪人要依法，即信訪要嚴格遵守信訪條例規定的形式和要求進行，不得有信訪條例第二十條規定的行為；第三是有關部門要依法，即要依照 “ 法院管案件，地方管穩定 ” 的原則，對屬于法院管轄的事項依法引導當事人按照法律程序到法院辦理解決，對于已經法院依照法律程序辦理終結的信訪件，依照相應的規定擔負起維護穩定的職責。 調解、和解原則。不單是在訴訟過、執行程當中要貫穿調解、和解原則，在申 訴信訪過程當中同樣也要善于抓住機會，盡可能的促成當事人之間達成調解、和解協議，促使矛盾問題得到徹底的化解。 多傾聽、多解釋、多說原則。一方面，要讓申訴信訪人有機會說話、有地方說話、有時間把話說完，這就要求我們耐心的傾聽，讓他（她）們盡量把話說完，這也是對當事人人格的尊重表現和贏得信任的有效途徑；另一方面，針對當事人的誤解、疑惑、冤屈、偏激等，要綜合運用情、理、法加以勸導和解釋，判前、判中、判后說，初信初訪說，復查聽證說，大家一起說，多說有益溝通理解，溝通有助息訴服判。 五是把握三個環節。首先是高度重視初 訪初信的處理環節。只要有群眾來告訴申訴或者來信來訪，都要有專人接待處理，認真做好登記、材料接收、訴訟指導、法律咨詢解答，切實做到 “ 件件有登記、事事有回音 ” ，并根據實際情況及時作息訴解釋和判后答疑工作，盡量把問題穩定在初始階段、把矛盾消除在萌芽狀態。其次是對于經過口頭解釋或者判后答疑仍然堅持申訴（申請再審）的，及時審查立卷進入復查程序，然后統一進行排期公開聽證，認真聽取申訴意見，深入做好辯法析理，并根據不同情況分別做作出處理：對于申訴有理、原審裁判確有錯誤的，提交審判委員會討論決定進入再審程序；對于申訴有一定 道理、原審裁判存在一定瑕疵但又不符合提起再審條件的，認真做好疏導解釋工作，并盡可能的做好調解、和解及善后工作；對于申訴無理、原審裁判并無不當的，在耐心細致做好法制宣傳和息訴服判工作的基礎上，及時作出書面駁回通知。第三是對于已經復查駁回后仍然堅持申訴上訪的，在繼續做好辯法析理、息訴解釋工作以外，積極引導申訴人依法向上一級法院申訴（申請再審），防止多頭訪、越級訪或其他過激行為，同時對于個別矛盾容易激化、申訴人行為偏激異常的信訪件，加強與各有關部門的聯系與溝通，及時采取防控措施，做到防范于未然。 六是認真做到 五個結合。一是立案審查與動員息訴相結。法院的涉訴信訪，多數是當事人不服法院裁判的申訴（再審申請），主要依靠司法程序解決。對那些不符合再審立案條件的申訴和申請再審，不能簡單的復查駁回了事，要因案制宜，采取多種方式，促進息訪息訴。二是法制教育與依法處理相結合。對大多數信訪人而言，由于不懂法，因此主要依靠法制教育；但是對于個別不聽勸阻、屢教不改、故意借申訴信訪行違法犯罪之事的，要堅決依法懲處，切實做到 “ 保護合法上訪、控制無理上訪、打擊非法上訪 ” 。三是司法機關與黨政部門相結合。對屬于案件裁判、法律訴訟程序范圍內的申 訴信訪，法院要責無旁貸的承擔起應盡的責任，做好職責范圍內的工作；而對于超出法院職責能力范圍的事項，則要積極爭取地方黨政部門的理解、支持與配合，共同維護社會和諧穩定的大局。四是信訪接待與信訪建議相結合。信訪工作是法院審判工作的 “ 晴雨表 ” 和 “ 溫度計 ” ，但信訪工作部門在做好日常信訪工作的同時，要定期分析原因，準確