人大工作經驗交流 人大工作經驗交流 綏化市人大常委會成立只有三年時間，各項工作還在實踐中探索，但為了保證憲法和法律的貫徹實施，加大對地方國家審判機關公正執法的監督力度，加快全市全面建設小康社會的步伐。經市委同意，市人大常委會在 2002 年 6 月，精心組織了對綏化市中級人民法院的代表評議。此次評議工作共歷時半年多時間，得到了上上下下、方方面面的重視、關注、支持和配合。從總體上看，評議是成功的，效果是顯著的。現將此次評議工作向各位領導和同志們做以匯報。一、評議工作的基本做法 組織人大代表開展評議工作，不僅是人大對 “ 一府兩院 ” 實行監督的一種行之有效的形式，而且也是組織人大代表在閉會期間履行職責開展活動的一種好方法。但代表評議情況復雜，難度很大，我們市人大常委會在此次評議中充分發揮了作用，做到了精心準備、細心指導，保證了評議工作的順利開展。 1、精心準備 ,廣泛發動。準備發動工作直接關系到評議工作能否順利開展和達到目的。在準備階段，我們主要做了四件事： 一是建立機構 ,組織評議隊伍。在市委和市人大常委會的領導下，成立了評議工作領導小組。組長由人大常委會主任擔任，領導小組下設辦公室，主任由人大副主任擔任，辦公室下設了組織、材料 綜合、評議視察和后勤四個組。從市檢察院、司法局、市直機關工委、政法委等部門抽調了精干人員與部分內司委委員、內司委專家組成員一起組成了評議隊伍，從而為評議工作的順利進行提供了組織保證和人員保證。 二是結合實際 ,制定方案。為使評議工作有計劃、有步驟地穩妥進行，我們結合實際制定了切實可行的工作方案，明確了評議工作的指導思想，評議工作的對象和內容，評議工作的時間、方法和步驟，評議工作的責任和要求。根據評議方案整體安排，評議工作分為準備動員、組織調查、述職評議和實施整改四個階段進行。在評議之前，市人大常委會領導還與被 評議單位的主管部門進行了聯系和溝通，取得了他們的認可和支持；同時，被評議單位也根據總體方案的要求，分別制定了接受人民代表評議工作的方案和自評、自查、自糾的工作計劃。 三是廣泛宣傳，全面發動。首先我們市人大常委會向 150 名市人大代表下發了確定評議對象征求意見卡，廣泛征求意見。讓代表們都了解評議的意義、內容和方法及實施的步驟和目的，知道如何盡職盡責地參加評議。其次發動代表在人民群眾中廣泛進行宣傳，利用各種媒體進行了報道，宣傳評議工作的目的和意義。通過多種形式的宣傳發動，使評議工作在社會上也產生了很大的反響，廣泛 的發動了群眾提意見、找問題，爭取到了廣大人民群眾的支持和參與。 四是加強學習，提高認識。在評議工作開展前，市人大常委會組織部分代表和參加評議的工作人員進行了憲法、代表法和地方組織法的學習，以及其他省市的先進經驗。通過這次學習，使代表們和參加評議的工作人員提高了思想認識，進一步明確了評議工作的法律依據，以及評議工作的方法和目的，從而充分調動了各級人大代表參評的積極性和主動性。市中院按照評議組的要求，組織全體干警進行刑法、民法、刑訴法和民訴法等法律法規的學習，并且進行自查、自糾，提高了全體干警的法律 知識水平和對評議工作的認識。 2、深入調查 ,多層次征求意見。評議工作開始后，市人大各專門委員會都召開了所聯系的相關部門負責人參加的座談會，廣泛征求各部門對市中院的意見。對黨群機關和其它一些社團組織，也專門召開會議征求意見。常委會領導和評議工作人員還組成若干個小組，分別深入到全市十個縣（市）區，征求市縣兩級人大代表、基層法院和法院工作聯系比較多的有關部門意見。在整個評議過程中，評議組共訪談市中院一般干警、中層干部、班子成員共 95 人次，調閱案卷 300 多卷，研討案件 5 輪次，深入縣（市）區人大、法院 26 次。評議工作 組還在市中院組織召開了職工大會，按照滿意、基本滿意和不滿意三個檔次進行了民意測評，使征求到的意見具有廣泛的群眾性和代表性。 3、認真述職 ,嚴格評議。在充分調查了解情況的基礎上，我們做出了一份比較符合實際，得到市中院認可的評議視察綜合報告，并召開了評議大會，先由市中院報告工作，四名正副院長認真進行述職報告，然后人大代表發言，向市中院提出意見和建議。我們的評議工作在以事實為依據，以法律為準繩的原則下，對被評議單位進行面對面的評議。在評議中，代表們都能放下情面，敢于直言，既講成績，又講問題。人大評議工作組在人大代 表和群眾提出的 37 起案件中篩選出了25 起案件，交市中院重新復查處理，現已辦結。正如有些被評人員在表態時所說： “ 通過評議，我們的思想觸動很大。既看到代表對工作高度負責的精神，又看到他們出于公心，客觀公正地講問題，真正講到點子上，擊中要害處，我們聽了心服口服。 ” 在評議中，人大代表、社會各界和廣大群眾在充分肯定了市中院近兩年來的工作成績，又認真地在領導班子建設、干警隊伍建設、審判工作和服務大局服務群眾等方面提 出了問題。市人大還召開了常委會，專門聽取、審議了市中院班子成員、中層領導干部、法職人員的述職報告 ，按照滿意、基本滿意和不滿意三個檔次進行了無記名投票表決。班子成員滿意率 85，基本滿意率 2，不滿意率 2。法職人員滿意率 84，基本滿意率 2，不滿意率 1。 4、注重實效 ,狠抓整改。評議的目的是為了推動被評議單位轉變工作作風，提高辦事效率。評議只是手段，整改才是目的。代表們在評議中提出的問題如果得不到整改落實，評議工作則會虎頭蛇尾，挫傷代表們的積極性。因此，在面對面評議之后，我們狠抓了督促整改工作，針對人大代表和群眾提出的問題，市中院在四個方面做出了整改，取得了很大的成效。 一是干警政治素質進一步提高。在這次評議 過程中，評議組和市中院把加強干警思想教育擺在首位，針對干警隊伍中存在的特權思想、衙門作風、紀律松弛、形象不佳、行為不端等思想作風問題，組織機關干警認真了學習 “ 三個代表 ” 重要思想，學習十六大精神，開展宗旨教育、警示教育、形象教育、典型教育，開展了 “ 雙評 ” 等活動，集中進行了一次思想教育和作風整頓。在這次評議，評議出了袁克輝、馮艷文兩名優秀法官和安懷、霍洪毅剛兩名比較出色的法官。 二是明確了改進工作的方向。評議中，市中院的正副院長和中層以上法職人員以及普通干警，都針對人大代表和群眾提出的問題，進行對號入座，結合各 自的思想、工作和作風實際，進行了認真查擺、剖析和反思，寫出了查擺材料。班子主要成員在中院全體干警大會和人大常委會上分別作了述職報告。從班子成員到正副庭長，大多數同志都能夠正確地審視自己，實事求是地查擺問題。進一步明確了今后改進工作的努力方向，為制定出切實可行的整改措施，全面推進法院工作提供了可靠保證。 三是復查處理了一批案件，并進行了責任追究。評議過程中，。市中院黨組對評議組提出的整改案件很重視，多次各類會議，聽取案件情況，研究辦理方案，研討案件的問題、性質、責任。并專門成立了案件查處組，抽調相關的人員，負 責案件查處的組強協調和督辦工作。評議組對市中院近兩年更審改判的 121 件案件進行了研討。確認 22件案件存在問題，市中院對這些案件的責任人進行了公開處理。處理了屬于違法審判案件的 4 件 12 人次，其中給予警告處分 5 人；屬于案件質量責任的 18 件 20 人次，其中給予通報批評 3 人，給予經濟處罰的 25 人。 四是密切同人民群眾的聯系。評議期間，市中院開展了獻愛心、送溫暖、美化凈城活動；開展了法制宣傳、送法上門等為企業和人民群眾辦實事、辦好事活動。全市法院共做好事、辦實事 1800 多次，捐款捐物計人民幣 6 萬多元。市中院組織干警由院長和主管院長帶隊，先后多次到寶山鎮、東富鄉敬老院慰問，送去大米、衣物等價值人民幣近萬元，還為輟學的學生積極捐款，這一系列活動，陶冶干警情操，豐富了他們精神生活，也拉近了人民法官與人民群眾的情感距離。 二、評議工作的幾點體會 我們這次代表評議工作之所以取得各方面都認可和滿意的效果，主要有幾點 體會： 1、領導重視是搞好評議的根本保證。代表評議，涉及到方方面面的工作，是一項系統工作，需要黨政機關和各部門、各單位的密切配合。領導對評議工作是否支持和重視，關系到評議的成敗，是評議順利開展和取得成效的根本保證。我們在評議伊始，就成立了由市委兩名副書記、市人大常委會主任、副主任、秘書長及組織、紀檢等有關部門負責人參加的領導組織。在領導小組、評議工作人員動員會議上和市中級人民法院評議工作動員大會上，市委分管政法副書記、市人大常委會主任分別做了動員講話。并且在評議開始后，市人大常委會幾位副主任帶領工作人員深入 到市中院、各縣（市）區聽取人大代表、基層法院的意見。在整改的關鍵階段，市人大常委會主任深入被評議單位，對被評議單位的整改進行具體指導，對工作提出了明確要求。各級領導通過各種形式的支持，為評議工作的順利進行起到了根本保證。 2、被評議單位的主動配合是搞好評議的關鍵。在代表評議中，人大代表的評議所處的位置只是外因，真正發揮作用的還要靠被評議單位全體人員的內因變化。因此，我們把解決問題的著眼點放在了調動被評議單位全體人員的主動性上，這是搞好評議的關鍵。在實際工作中，市中院領導班子對這次評議工作認識到位，態度端正， 把接受人大代表的評議，作為公正司法，改進工作，樹立形象的良好契機。為了使評議工作穩妥、有序、順利地進行，市中院首先進行了自查、自評，查找問題，為評議做好前期準備工作。其次在評議工作開始時，市中院從領導班子做起、動員每一個干警，與評議工作人員密切配合。并成立了領導組織，并多次召開會議，研究如何配合好評議工作。為方便評議工作人員的工作開展，在自身辦公室條件緊張的情況下，為評議工作人員提供了專門辦公地點。并主動抽調車輛支持評議工作人員的案件核查工作。對于評議中人大代表提出的問題，能夠認真對待，調查核實，邊評邊改。 市中院的主動配合，是此次評議工作的順利開展，收到成效的關鍵所在。 3、人大代表的積極參與是搞好評議的基礎。人大代表來自基層，了解情況，最有發言權。具有經常聯系選民的優勢，能夠多方聽取意見，反映群眾的呼聲。能正確的反映情況，對本單位、本系統選民的評議和民意測驗結果，評價準確，最具有說服力。因此，我們必須相信代表和選民，切實發揮他們在評議中的基礎作用，充分調動他們參與評議的積極性。參加評議市中院的有國家、省、市三級人大代表，分別來自機關、企事業單位等不同部門和行業，涉及范圍廣泛。此次評議工作共征集到各屆人大代表 、人民群眾的意見 1334 條，在社會反響很大，為今后繼續搞好評議夯實了基礎。 4、敢查真擺實改是搞好評議的目的。代表評議工作實效如何，就是看整改是否動了真格，是否真正推動了被評議單位的工作。它關系到述職評議工作的實際效果，也關系到人大監督工作的權威性。在代表評議前，被評議單位就主動自查自糾，做到未評先改；述職評議中，認真聽取了常委會組成人員和代表的意見，認真進行反思，搞好邊整邊改；述職評議后，還逐條分析評議中的意見和建議，采取切實措施，搞好集中整改。整改情況及時向人大常委會作了反饋報告，做到事事有回音，件件有 落實。通過半年多的評議整改使被市中院在班子建設、隊伍建設、審判工作和廉潔自律等方面得到了顯著提高。在評議前，市中院在參加 “ 雙評 ” 的三十多個部門中，排名后 4 位，評議后，前進到第 10 名。 三、評議工作的前瞻和探討 十屆全國人大一次會議通過的全國人大常委會工作報告對地方各級人大評議工作的實踐探索給予了充分肯定。正在醞釀出臺的中華人民共和國監督法（草案）也對評議工作做出了法理界定。實踐證明，人大評議不僅拓寬了人大監督的渠道，而且加大了人大監督工作的力度，樹立了人大的公信力與權威。在新的歷史條件下，為了繼續對 評議這種監督形式進行有益探索和實踐，必須進一步解放思想，更新觀念，提高實效。我們通過這次評議工作對代表評議進行了一些思考。 1、奮發有為而不消極無為。近年來，一些地方人大評議工作由 “ 熱 ”趨 “ 冷 ” 。盡管個中緣由頗多，但不難發現，對這種監督手段的作用有疑慮而不想評、怕得罪人而不敢評、而對新的情況茫然無措而不會評等消極無為的思想影響，是導致評議工作停滯不前的一個重要原因。在推進民主法制建設的進程中，人民群眾對人大監督作用的期望值在增大，對評議這種 “ 柔中有剛 ” 的監督方式的認同感在增強。因此，任何消極無為的思想都必須 堅決克服，代之以奮發有為的觀念，把評議工作搞得更好更扎實。不僅要有奮發有為之志，不辱使命，知難而進；而且還要有奮發有為之行，積極進行，貴在實踐。 2、顧全大局而不盲目隨意。人大依法監督是國家體制而不是個人行為。那種隨意確定評議對象、評議內容的做法，容易使評議陷入盲目性而導致 “ 變味 ” ，損害國家權力機關的形象，必須堅決防止。應當在探索和實踐中逐步建立和完善評議啟動機制，圍繞本地區發展的新階段、新變化，圍繞經濟建設這個中心，在深入調查分析的基礎上確定評議的對象、評議的重點。因此，必須牢固樹立大局觀念，在黨委的領導 下統一行動。要關注本地區經濟社會生活的發展變化，善于正確把握和處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系，在政治經濟發展變化的大趨勢、大背景下思考和籌劃評議工作。求真務實而不急功近利。提高評議實效一定要腳踏實地、求真務實。評議