對發展縣域產業集群的戰略思考 對發展縣域產業集群的戰略思考 對發展縣域產業集群的戰略思考 隨著經濟市場化程度的不斷提高，全國許多地方產業集群急速發展，已成為區域經濟發展的一種戰略方式。國內外理論和實踐表明，產業集群是培育區域競爭優勢的重要途徑，作為正在努力建設 “ 經濟強縣，旅游名縣，生態大縣 ” 的西峽縣，有必要以競爭優勢的思維重新審視全縣經濟的發展戰略，把縣域經濟發展戰略的重點放到發展產業集群上來。 一、產業集群已成為國內外產業發展的重要組織形式 理論上講，產業集群是指相關產業在一定區域或特定地點上的 集中現象，是聚集經濟的一種表現形式。它實際上包括兩層含義：一是相關產業的聯動，含前向和后向關聯，縱向和橫向關聯，這是產業集群的核心內容；二是地理上的集中，這種集中往往通過自然優勢聚集力，規模經濟聚集力和人文聚集力來實現。 在經濟全球化的今天，許多國家和地區的中小企業不是靠單打獨斗去參與激烈的市場競爭，而是組成特色產業集群，以集群的力量與大公司、大企業論短長。比如，因為有了硅谷和 128 公路這樣的高科技信息產業集群，美國才能引領全球信息產業的發展；因為有了醫用手術器械產業集群，巴基斯坦才能占領世界醫療手術器 械市場的20。此類事例不勝枚舉。 在我國，一些經濟相對發達的沿海省份，依靠產業集群這種產業組織形式取得了經濟發展的巨大成功。浙江經濟特別是縣域經濟的快速發展主要靠特色鮮明的產業集群。據統計，至 2002 年底，該省已形成年產值超億元的產業集群 519 個，總產值 5993 億元。廣東特別是珠三角地區產業集群已成為經濟的重要支柱。在珠三角 404 個建制鎮中，有四分之一的鎮形成了特色產業集群。這些集群企業的產品在全國的市場占有率一般在 20 30，高者占 50以上。江蘇省提出，將用五年時間，在全省著力培育 100 個產業 集群。為此，江蘇省政府將對現有產業規模較大、競爭力較強的 20 個產業集群給予重點培育，力爭到 2007 年，這 20 個產業集群銷售收入超過 3000 億元。 產業集群這種組織形式，最主要的特點是將大企業的內部分工外部化，將某一特定產品的制造過程分解為眾多零部件的生產環節，并分別由專業化程度高的中小企業進行生產和組裝，形成完整的專業化分工協作網絡。集群整體對外相當于一個具有市場壟斷能力的大企業，而集群內企業則是平等互助的專業化分工與協作關系，外部的壟斷性與內部的有效競爭并存，使產業集群產生了 1 1 2 的競爭優勢。其競 爭優勢體現在： （一）有利于節約成本。由于企業相對集中，可充分利用水、電、路、通訊服務、 “ 三廢 ” 處理等公共基礎設施，使平攤到單個企業的環境成本大大節約；大量同一產業的企業共聚一處，且長期的合作使企業之間關系密切，有關市場、技術等信息在群內傳播更加迅速，大大節省了企業搜索信息的時間和費用；同一產業的大量聚集往往造成原材料和設備供應商的聚集，原材料的大批量購買使單位支出更低，并使原料和設備備件的庫存降至最低；集群也往往造成大批專業人才和熟練工人的聚集，大大降低了企業在招聘技術、管理人才和熟練工人時的搜尋費用 ；產業集群的企業在長期的競爭與合作中形成了一套共同遵守的行為規范，節約了簽訂合同和監督合同執行的成本。 （二）有利于推進技術創新。在同一區域內存在大量的競爭對手，充分的競爭壓力形成強大的創新動力，使集群內每個企業都必須加快技術創新步伐；集群內大量的同類企業集中在一起，面對面的交流容易激發創新的靈感，有利于形成創新的網絡組織和服務體系。由于一個企業只負責某一個零部件甚至是一道工序的生產，企業可以通過有限的投資，迅速實現技術創新的目標，從而提高創新效率。同時，企業聚集一地，業務聯系緊，信息交流快，某一企業通 過技術創新研發了新產品、引進了先進設備、提高了管理技巧，在集群內很容易擴散，從而提高整個集群的技術創新能力和市場競爭能力。 （三）有利于開拓市場。市場經濟是品牌經濟，品牌又分區域品牌與企業品牌。企業的聚集有利于形成區域品牌，擴大在采購商和消費者中的品牌效應；大量生產同類型產品的企業同聚一地和群內企業產品的差異性及產品功能的多樣性，使整個集群提供的產品和服務具有明顯的互補性和配套性，有利于形成專業市場吸引客戶，特別對那些采購小批量、多品種的客戶吸引力更強。同時，群內企業的模仿效應，使一個企業取得的市場開拓 經驗，群內所有企業受益。 （四）有利于規模擴張。集群所產生的大量的、集中的市場需求，降低了設立新企業的投資風險，在集群中更容易發現產品或服務的缺口，既可不斷吸引新的投資和其他生產要素進入，也使企業裂變的頻率高，產業鏈的延長更加迅速。 二、西峽縣產業現狀及發展產業集群的戰略意義 （一）產業現狀 1、形成了明晰的特色產業。近年來，西峽縣根據宏觀經濟走勢和縣域經濟階段性變化，充分發揮資源、交通 、區位三大比較優勢，不斷調整優化產業結構，形成了明晰的特色產業。一是農業 “ 菌果藥 ” 三大主導產業穩 步推進；二是四大工業基地初具規模，競爭優勢日漸凸現；三是以 “ 山、水、龍、園 ” 為主題的特色旅游如火如荼。 2003 年，全縣 GDP 完成了 23 億元，同比增長 11.8，其中一、二、三產業增加值分別完成 9.6 億元、 15.4億元和 7 億元；地方財政一般預算收入完成 8661 萬元，增長 22.2；綜合經濟實力由 1997 年的全省 79 位前移到 42 位。 2、產業集群還沒有真正形成。一是經濟總量偏小。近年來，經過歷屆縣領導及全縣人民的共同努力，雖然成績斐然，縱向比成績不小，但橫向比差距仍很大。 2002 年 GDP 在 13 個縣市區中占 11 位，比相鄰的內鄉、淅川分別低 7 億元和 5.7 億元。 2003 年，西峽人均GDP為 7477元，僅比全市平均值 6818元高 659元，比全國年均值 8700元低 1223 元，與人均 3000 美元的小康目標相差 1.7 萬元。從 GDP 的增速看，這幾年西峽縣平均增速為 11.5左右，而沿海發達地區 GDP增速都在 15 25之間；從地方財政收入看，西峽縣 2003 年人均 202元，但鞏義是 660 元。二是經濟結構不優。三次產業呈 “ 二、一、三 ”結構，與發達社會 “ 三、二、一 ” 的產業結構相差很遠。 2003 年三次產業增加值分別完成 7 億元、 15.4 億元和 9.6 億元，分別增長8.3、 15.1和 10.1，統計顯示，一產比重偏大，三產比重過小，二產比重有待進一步提高。三是開放程度不夠。對外開放步伐不快，招商引資項目和利用外資產業幾乎為空白，外資依存度低于全國、全省和全市水平，尤其是改革開放至今仍無國家投資或外地投資的生產性項目落戶西峽。經濟總量不高，產業結構不優，外資依存度偏低等諸多因素，致使各企業之間的相互關聯度不高，核心產業輻射帶動能力不強，區域競爭優勢不明顯。因此，還沒有形成真正意義上的產業集群。 （二）應堅持走產業集群發展之路 縱觀國內外經濟發展，一股產業集群熱正在逐漸升溫蔓延。立足西峽縣情，必須采取各種手段和措施來培育和發展具有西峽縣特色的產業集群，才能在未來的區域競爭中立于不敗之地。 1、發展產業集群是競爭的需要。創新的動力來自于競爭的壓力。面對日趨激烈的國際國內市場競爭，西峽縣現有的產業能否經得住市場的考驗，能否經得住時間的考驗，關鍵取決于能否在競爭中合作，在合作中競爭，扎木成排，走產業集群發展之路，共同抵御市場風浪。比如西峽縣的汽車配件產業，曾一度出現相互壓級壓價爭奪市場的惡性競爭，近期看傷害的是企業，長遠看，最終傷害的是整個產業。因此，一個產業要想永保青春，唯有走聯合競爭之路，在競爭中創新，在創新中發展。 2、發展產業集群是推動西峽縣中小企業發展的需要。這種發展主要表現在：一是推 動中小企業向專業化、社會化方向發展。產業集群內同類企業的激烈競爭，使每個企業都面臨進一步降低成本和提高產品差異化的壓力，使相當一批企業由彼此競爭的關系轉向上下游配套或分工更細的合作伙伴關系。飛龍鑄造和西泵特鑄的協作關系就是很好的明證。二是推動新的中小企業的誕生。比如，圍繞宛藥、西排、西泵、西保、龍成等核心企業派生出一大批配套服務型的中小企業。 3、發展產業集群是促進西峽縣工業化和城鎮化進程的需要。當前，解決 “ 三農 ” 問題，發展縣域經濟的關鍵是農村工業化和城鎮化。產業集群提供了中小企業誕生的便利性，其持續進 行的知識、管理、技術創新導致農民接受職業培訓的機會大大增加，農民更容易就地轉化為產業工人。而政府積極參與基礎設施和創業環境的建設本身就能推進城鎮化進程。 三、西峽縣發展產業集群的構想 爭創產業的新優勢是西峽縣經濟工作的重要任務。從西峽的實際情況看，要切實將現有的資源優勢、交通優勢和區位優勢轉化為經濟優勢，應高度關注意項目建設和產業發展的關聯性及其梯次結構連接。筆者認為，發展以宛西電廠為主的能源產業集群、以汽車鑄件為主的制造業產業集群、以宛藥為主的中藥制藥業產業集群、以龍成煉軋鋼廠為主的煉鋼產業集群和 以雙龍香菇市場為主的農產品專業市場產業集群是切實可行之策。我們可以向這個方向來謀劃西峽產業的發展。 （一）立足傳統優勢產業及資源優勢精心培育 “ 五大產業集群 ” 1、能源產業集群。西峽縣位于華東電網和西北電網末梢，但境內水資源豐富，大小河流 526 條，理論水能資源蘊藏量達 13.4 萬千瓦，可開發潛能巨大。縣內現有小水電 79 座，總裝機 122 臺，裝機容量 1.98 億千瓦 /時，創造的入網價值是 1600 多萬元。如果把淇河、鸛河開發統籌考慮，可開發達 6000 7000 萬元產值，宛西電廠460KW 項目初步可行性報告已通 過省計委審批報國家計委立項，它的建成，將形成以宛西電廠為核心的能源產業集群，實現 “ 西峽成為鄂、豫、陜毗鄰地區的能源基地 ” 的戰略目標。 2、鋼鐵產業集群。西峽縣現有煉鋼保護材料企業 24 家，產值15 億元左右，礦產資源開發企業 318 家，總產值 7.16 億元，如果圍繞龍成鋼廠這個核心企業，加大采礦、運輸、加工的關聯度，可新增產值 8 10 億元，形成鋼鐵產業集群。 3、汽車配件制造業產業集群。立足汽車配件鑄造產品的開發，西峽縣現有生產廠家 24 家，產品 50 個種類 1050 個品種，產值 5 億元，如果抓住我國汽車產業發展政 策的機遇，把目光放在大眾、東風、一汽等汽車工業集團的固定供應基地建設上，提高科技含量，擴大品種規模，在以西排、飛龍鑄造為核心的基礎上，擴大類似西泵、天馬制泵等一大批以提供零部件或半成品為主的中小企業，共同分享市場、技術、勞動力以及各種信息，形成既競爭又合作的關系，那么我們的汽車配件制造業產業集群就能夠達到 8 10 億元的產值。 4、中藥制藥產業集群。以宛藥為核心的中藥制藥產業，如果在培育 20 萬畝 GAP 山茱萸基地的基礎上，企業控制核心技術、核心產品和品牌包裝，把諸如中藥銀片等粗加工環節轉嫁給藥農，可使從事簡 單的藥材種植的 20 萬藥農轉變為與宛藥同呼吸共命運的產業工人，這樣不僅拉長了產業鏈條，而且還可使核心企業有更多的精力和資金加快新技術應用、新產品開發和新市場的開拓，最終形成年銷售收入 20 億元的中藥制藥產業集群。 5、基于專業市場的產業集群。市場是這類產業集群形成的關鍵因素。這類產業集群的特點是：企業多為中小企業，彼此間聯系松散，技術含量較低，管理水平不高，產品以中低檔為主，附加值和勞動生產率都很低。被譽為 “ 世界紐扣之都 ” 的浙江溫州永嘉橋頭紐扣產業集群就屬這類產業集群。我們西峽有全國最大的雙龍香菇市場，有獼猴桃專業市場，現有以香菇、獼猴桃為主的農副產品加工企業 15 家，保鮮儲藏冷庫 100 多座，香菇分檢粗加工作坊 1000 多家，農民購銷員 8000 余人，年創效益在 15 億元以上。如果各企業之間進一步加強協作，統一品牌，一個以專業市場為核心的農副產品加工產業集群完全可以形成。 （二）圍繞培育發展產業集群政府及企業應努力的方向 美國經濟學家波特曾指出： “ 一個國家的產業競爭力，集中表現在這個國家以集聚形態出現的產業上，一個地區的競爭優勢主要來自產業集群優勢 ” 。在激烈的縣域經濟競爭中，我們應從以下幾個方面努力培育發展特 色產業集群。 1、堅持科學發展觀，確立發展產業集群的戰略思想。要把培育和發展特色產業集群作為縣域工業發展的主要形式，根據國家的產業發展規劃，按照西峽縣資源稟賦特點、產業發展現狀、產業鏈形成規律，制定和發布全縣產業集群發展的指導性目錄，明確支持重點，引導招商引資方向。應堅持市場導向，結合小城鎮建設，選擇最具有本地比較優勢的產業或產品，重點培育 1-2 個特色主導產業。要以園區建設為重點，高標準規劃和建設富有西峽特色、功能定位獨特的民營生態工業園區，引導布局分散的中小企業逐步向園區集中，以提高產業的集中度。 2、要大力培育和激發民眾強烈的創業激情。這是產業集群發展內在的無可替代的動力源泉。政府要大力培育有利于產業集群發展的社會心理和創業理念，倡導堅韌不拔、吃苦耐勞、追求財富的奮斗精神，要加快實施西峽縣企業家創業家園工程，在全社會大力營造 “ 創業致富光榮 ” 、 “ 當老板光榮 ” 的社會氛圍，堅定民眾的創業信心，激發民眾的創業激情。 3、轉變職能，為發展產業集群提供一流的服務環境。政府要牢固確立 “ 放水養魚、促進發展 ” 的理念，營造寬松的投資創業環境，要盡快出臺關于進一步加大招商引資力度，加快發展開放型經濟的若干政策規 定，保護