工商局科學發展觀分析檢查報告 工商局科學發展觀分析檢查報告 在深入學習實踐科學發展觀活動中，我局黨委通過認真學習，廣泛調研，對科學發展觀的深刻內涵有了進一步的理解，對貫徹科學發展觀的總體部署有了進一步的把握，增強了以科學發展觀為統領，建設經濟文化強市的堅定性和自覺性，增強了找出差距、改進工作，更好地貫徹科學發展觀的責任感和緊迫感。進入分析檢查階段以來，系統總結了十六大以來我局的工作情況和取得的成績，通過深刻反思和全面剖析，認真查找目前工作中存在問題，分析了產生問題的原因，明確了下步的努力方向和工作目標 ，制定了相應的工作措施。現作學習實踐科學發展觀分析檢查報告如下： 一、堅持改革創新，當好服務發展的排頭兵十六大以來，我局堅持以服務 *經濟發展為己任，立足職能，真抓實干，堅持工商行政管理工作離不開 *市委、政府的領導和支持，工商行政管理事業的發展離不開 *經濟的發展的指導原則，積極響應市委、市政府的號召，全面落實服務、支持 *經濟發展政策，自覺地把工商工作融入市委、政府中心工作中，為 *經濟發展注入了不竭動力。 （一）加強聯系溝通，以有效作為贏得地位。主動與市委、市政府請示匯報，主動向街道辦事處、鎮黨委、政 府溝通說明，主動向企業及其他監管服務對象宣傳解釋，爭取地方黨委、政府、社會各界、監管服務對象對工商工作的理解和支持，營造良好的執法環境和社會輿論氛圍。特別是今年 8 月份以來，局黨委班子成員主動上門，分片到各鎮、辦事處以及重點企業、村（居）委會進行調查走訪，廣泛征求他們對工商工作的意見和建議，了解他們需要工商部門解決或協調解決的問題。同時，向市委、市政府、人大、政協以及各辦事處、鎮、相關單位、重點村（居）委會、重點企業發放加強行風建設征求意見函 350 份。聘請各街道辦事處、鎮黨委政府有關負責人為我局社會義務監 督員，虛心聽取他們對工商工作的建議和意見。先后收到合理化意見及建議共計 160 條，針對登記服務窗口服務態度、服務效率以及停征 “ 兩費 ” 后工商所運行機制、農村集貿市場管理等工作中存在的問題，及時制定具體的整改措施和整改方案，提高了各項工作的水平和層次。 （二）著力提速增效，提高服務發展能力。大力推進行政審批制度改革，積極開展 “ 窗口服務升級年 ” 、 “ 窗口服務規范化建設 ” 活動，推行 “ 一審一核 ” 和首辦負責制，實行 “ 一條龍 ” 服務，做到窗口服務 “ 一紙明 ” 、 “ 一口清 ” 。對市政府確定重點建設項目、重點招商引資項目，開通登記審批 “ 綠色通道 ” ，變被動受理為主動介入，實行預約、靠前、跟蹤、延伸服務。實行服務親情化、業務快捷化、窗口規范化，樹立工商部門服務政府、服務社會、服務企業、服務市場的良好形象。 2005 年 12 月，經過努力爭取，我局被國家工商總局授予外商投資企業核準登記權，標志著我局登記管理水平、服務發展能力有了新的提升。今年以來，在市區和南海兩大板塊開發建設過程中，一批大項目相繼在 *市落戶。為了盡快完成這些項目的登記審批，先后對 12 個重點項目進行了事前登門了解情況，事中指導填寫相關材料，事后按預約時間搞好登記服務。目前，各項登記 審批業務按時限辦結率 100%，現場辦結率達到 90%。工商窗口連年被 *市審批中心評為先進單位。今年，我局企業注冊局被威海市精神文明建設委員會授予 “ 市級服務名牌 ”稱號。目前，全市經濟健康發展，到 11 月底，全市共有個體工商戶12880 戶，私營企業 2767 家，內資企業 1020 家，外資企業 501 家。 （三）落實發展政策，豐富服務發展內涵。近年來，相繼出臺了關于支持加快膠東半島制造業基地建設的實施意見、站在新起點，實現新發展解放思想活動實施意見、關于支持民營經濟做大做強的實施意見等支持 *經濟發展政策，今 年又印發了關于印發促進個體私營經濟發展 “ 兩項舉措 ” 的通知。對于出臺的相關政策、規定，站在服務大局、服務發展的高度上抓好落實，為 *經濟發展，特別是個體私營經濟營造更加寬松的發展環境。我局的工作思路和工作舉措得到了 *市委、市政府領導的充分肯定。今年 9 月份， *市委王亮書記在我局抄送的關于印發促進個體私營經濟發展 “ 兩項舉措 ” 的通知上，親自作出批示： “ 請姜市長（市委常委、常務副市長）、呂書記（市委常委、紀委書記）閱，并對工商局改進服務，優化環境的舉措予以表揚。 ” 在我局回收的加強行風建設征求意見函中， *市委副書記欒波、 *市委常委、常務副市長姜猛分別做出批示，對我局工作給予充分肯定和表揚。 （四）實施商標戰略，增強 *經濟發展活力。發揮商標指導職能，積極支持企業實施商標戰略，增強經濟發展后勁。以家紡、機械制造、食品加工等產業為主攻方向，深入企業調研，制定了中國馳名商標、山東省著名商標培育發展計劃，采取跟蹤督導、上門服務等方式，指導企業填報申報材料，積極支持、引導符合條件的企業爭創中國馳名商標、山東省著名商標。 2007 年，發展 2 件 中國馳名商標，實現了 *市馳名商標 “ 零 ” 的突破。今年 9 月份，在我局的 幫助下，山東萬德集團有限公司 “won won” 商標通過司法程序被認定為中國馳名商標。目前，全市擁有 3 件中國馳名商標，23 件山東省著名商標，山東省著名商標持有量在威海市三市三區名居榜首。今年以來，以提升經濟、文化層次為中心，發展具有 *特色的文化及旅游服務商標，提升文化旅游服務業發展水平。今年，結合*新的經濟發展板塊 南海新區建設，安排專人負責，實行跟蹤、靠前服務，及時注冊了 “ 金色海岸溫泉之都 ” 服務商標，提高了 *經濟文化的美譽度和知名度。為豐富 “* 學 ” 文化底蘊，我局結合 *市宋村鎮的回龍山旅游開發項目， 積極指導幫助有關單位注冊 “ 禿尾巴李龍王 ” 商標，包括了商標注冊 45 個商品和服務大類，實施商標所有權的全面保護。 5 月份，該商標已經被國家工商總局商標局受理。目前，全市共持有 “ 溫泉之都 ” 、 “ 圣經山 ” 、 “ 昆崳山森林公園 ” 等文化旅游服務商標 12 件。積極開展農副產品注冊商標工作，對全市具有一定市場知名度的農副產品進行了全面調查，與相關鎮黨委、政府以緊密配合，有針對性地開展宣傳發動，調動注冊農副產品商標的積極性。目前，全市農副產品注冊商標已經達到 63 件，推動了農村經濟產業化水平。 2007 年度，由于實施商標戰略成績突出，被 *市委、市政府授予優秀工作成果一等獎。 （五）真心解除民憂，深入開展紅盾幫扶。以 “ 辦實事，促發展 ” 為指導，印發專門的幫扶活動實施方案，提高思想認識，把活動目標直接落實到基層單位及個人，有針對性、有計劃地組織開展調研，抓住主要問題和關鍵環節，對重點企業、重點事項進行 “ 一對一 ” 幫扶。僅今年以來，全系統為企業、個體工商戶辦好事、辦實事 144 件，贏得了企業及個體工商戶的好評，受到了當地鎮黨委、政府的表揚。近兩年來，積極開展包村扶貧工作。深入包扶村張家產鎮田家床村調查研究，了解村情民意，了解村干部、黨員、群眾的所 盼所需，幫助該村理清發展思路。先后投入 11 萬多元幫助該村建設沼氣池、便民洗浴中心、街道路面硬化、配備村委辦公設施等，結對幫扶該村的特困戶，定期為該村 6 名生活困難的村民送去日常生活用品，幫助他們解決生活困難。在我局幫扶下，該村村容村貌明顯改觀，文化建設水平明顯提高，受到 *市委組織部的表揚。 （六）發揮協會職能，提升企業發展層次。發揮個私協會職能作用，組織個私協會會員參加省個私協會、威海市個私協會舉辦的各類關于經濟發展的知識培訓和論壇講座，參加各類博覽會、展銷會，進一步明晰了個私會員的發展思路，拓寬了發展視野 ，受到一致好評。積極組織企業、個體工商戶開展創建山東省、威海市 “ 青年文明號 ” 活動，到目前，在個體私營經濟領域，全市共有山東省 “ 青年文明號 ”3 家，威海市 “ 青年文明號 ”4 家。今年 7 月，經過協會推薦，山東蕓祥繡品有限公司榮獲 “ 山東省百強企業 ” 榮譽稱號。以上措施，鼓舞了會員干事創業，加快發展的信心。為加快 “ 誠信 *” 建設，積極引導企業、市場誠信守法經營，到目前，分別發展國家級、省級、以及威海市級 “ 守合同、重信用 ” 企業 1 家、 15 家和 36 家，發展 “ 山東省規范化文明誠信市場 ”3 家，發展山東省 “ 農資經營優秀企業 ”2 家。 （ 七）加強法制建設，推進和諧執法進程。牢固樹立公正理念、法治理念、和諧理念，堅持法治效果、經濟效果、社會效果相統一，嚴格執法、公正執法、文明執法相統一，行政執法、普法宣傳、指導幫扶相統一，推廣實施了行政指導制、合理裁量制、案后回訪制。改革行政復議工作，探索相對集中行政處罰權。推行網上辦案系統，依法行政的水平進一步提高。 2007 年初，在威海市工商系統首次統一了自由裁量權的實施標準，全面推行合理裁量制，走在了全省工商系統前列，工作經驗在全省工商系統推廣。近年來，我局開展的 “ 尊重當事人陳述與申辯權 ” ，規范行政行為、 實行 “ 人性化 ” 執法，推行 “ 說理式 ” 執法，規范行政執法文書等工作，先后受到省工商局領導的高度評價。 2006 年 12 月，我局被國家工商總局確定為 “ 全國工商行政管理法制工作基層聯系點 ” ，成為全省工商系統 3 個獲此殊榮的縣級局之一。 （八）創新工作舉措，強化監管執法效能。以食品安全及流通領域產品質量監管、打擊商業賄賂、強化商標廣告執法、打擊傳銷為重點，突出執法監管工作的社會效益，創新管理措施，強化管理成效，全力維護公平交易、健康有序的市場經濟秩序，維護社會穩定。以規范經營主體、規范經營行為、保證上市食品質量為重點，全面 加強食品安全監管。積極推行 “ 一戶多檔制 ” 、 “ 實名登記制 ” 、 “ 證明登記制 ” 、 “ 標牌公示制 ” 食品市場監管 “ 四項制度 ” 。去年以來，我局投資 10 多萬余元統一購進檔案架、檔案盒、進銷臺帳等，提供給食品經營業戶使用，實現 “ 監管關口前移，監管重心下移 ” ，實現食品市場的源頭管理，極大提高了食品市場監管水平，食品市場經濟秩序明顯好轉。今年 “ 三鹿奶粉 ” 事件發生后，我局主要領導親自指揮，組織全系統執法力量及時行動，及時處置，下架處理 235 公斤問題奶制品，受理消費者投（申）訴舉報及咨詢 704 起次，為消費者退換奶制品 1164 公斤。維 護市場穩定，維護社會穩定。由于工作出色，得到了 *市委、市政府領導的高度評價，山東省家家悅集團有限公司還專門給我局發來了感謝信。深入開展以農資打假為核心的 “ 紅盾護農 ” 行動，全面推行 “ 兩帳兩票、一卡一書一留樣 ” 、農資經營者信用管理等制度，指導農資 “ 龍頭 ” 企業開展連鎖經營，走出了 “ 以行政執法為主，以行政指導為輔，打防結合，疏堵并重 ” 的農資市場監管新路子。把打擊傳銷作為一項系統工程來抓。結合傳銷活動的特點，積極探索實施打擊傳銷 “ 三依靠、三建立 ” 工作模式，即：依靠基層工商所，建立上下聯動機制；依靠地方居（村）委會， 建立群防群治格局；依靠部門聯動，建立高壓嚴打執法環境。以創建 “ 無傳銷社區 ”為抓手，初步建立了 “ 以防為主，防打結合 ” 的打擊傳銷新機制。目前，在全市 56 個城區居（村）委會建立了 “ 無傳銷社區聯系點 ” ，普及率達到 100%。 2007 年， *市馬家庵居委會榮獲全省首批 “ 無傳銷社區 ” 稱號。我局執法工作經驗多次在全省工商系統推廣。 （九）健全工作機制，建設 12315 行政執法體系。以 “ 政府領導、工商主管、部門聯動、網絡貫通 ” 為基本框架，與其它有磁部門緊密配合、協調，建立了責任明確、信息暢通、反應迅速、處結有效的工作機制，共同擔負維護市場經濟秩序，維護消費者合法權益的重任，打破了以往工商部門單兵作戰的工作局面。在威海市范圍內，首次把 12315 行政執法工作納入到全市各相關部門共同參與的范疇。延伸 12315 維權觸角，積極推行 “ 五進 ” 活動，建設執法網絡。到目前，在全市較大型商場企業、農村和社區居委會、中小學校、旅游景點、軍營建立基層“ 消費者投訴站、 12315 申訴舉報聯絡站 ”644 個。其中設立在農村的 “ 兩站 ” 數量占全市自然村總數的 85%。同時，重抓消費維權工作，擴大 12315 的社會影響。對于群眾反映的熱點、難點問題以及具有較大社會影響力 的申訴舉報案件，實行局長直接督辦。保證每起事件的處理達到黨委政府放心，群眾滿意的效果。近兩年來，我局共處結消費者申（投）訴案件 1643 起，其中案值萬元以上的重大申訴舉報案件 54 起，為群眾挽回直接經濟損失 50 多萬元，收到企業及群眾送來的感謝信、錦旗 30 多封（面），避免了諸多可能引發集體上訪事件的發生。 （十）下放管理權限，提高基層工商所效能。 2005 年，根據省工商局、威海市工商局的要求，制定下發了關于個體工商戶分層分類登記管理辦法的實施意見，與各工商所簽訂委托書，除涉及前置審批許可的登記事項外，把 個體工商戶名稱核準權、個體工商戶登記管理權和企業年檢審查權下放至各工商所。同時，下放部分辦案職權，制定下發了工商所法制員工作制度、案件主辦人工作制度、工商所辦案試行辦法相關制度，把法制員工作職責和工商所辦案流程統一制作成刊版在各工商所上墻公示，明確職責權限，統一工作規程。 2006 年，結合小局大所改革，進一步改進工作模式，完善管理機制。著力優化工商所人員配置。在各工商所設置了法制員、案件主辦人、注冊員、市場監督員等，并制定相應的管理制度和工作規程，工商所的運作模式更加科學合理。（十一）加強教育管理 ，隊伍建設水平進一步提高。近年來，先后開展了 “ 怎樣當好工商所長 ”大討論、基層崗位資格達標、 “ 行風建設年 ” 、 “ 執法能力建設年 ” 、“ 崗位大練兵 ” 、 “ 建設和諧工商，展示良好形象 ” 等主題活動，嚴格落實省工商局 “ 五項禁令 ” 和國家工商總局 “ 六項禁令 ” 。今年 9月份， “ 兩費 ” 停征后，我局把學習培訓擺上重要位置，建立了局機關干部每周五定期集中學習制度，充分發揮局機關的帶頭示范作用，營造崇尚學習的良好氛圍。強化全員業務培訓，印發了關于開展全系統工作人員培訓工作的實施方案，按照全員培訓，綜合提高的原則，制訂詳細的培訓計劃，采 取案例評析、集中考試等多種形式，鞏固培訓效果，達到學以致用的目的。著力加強黨風行風建設。加強領導干部廉潔自律工作，年年召開系統黨風廉政工作會議，層層簽訂“ 黨風廉政建設責任書 ” 。改革完善行政效能監察制度，充分發揮行政效能投訴、 12315 申訴舉報中心、社會義務監督員和 “ 行風熱線 ”的作用，建立完善基層工商所向監管服務對象述職述廉制度，擴大了社會監督的力度和深度，收到了很好的社會效果。以上措施，收到了明顯的效果，隊伍整體素質明顯提高，紀律作風更加嚴謹，工作質量和工作效率進一步提高。 二、圍繞中心任務，找準解決問題的 突破口學習實踐活動開展以來，我局按照 “ 四對照、四查找 ” 的要求，根據社會各界、監管服務對象反饋的情況，深入進行自查自糾，對目前工作中存在的制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題進行了認真梳理，找準解決問題的突破口。存在的問題主要表現在以下幾方面： （一）在個別工作環節存在服務態度差，工作效率低的現象。對于個別窗口服務單位或個人，服務意識淡薄， “ 生、冷、硬、橫、粗 ” 的工作作風沒有徹底解決。對能夠即時辦理的事項，往往是推諉扯皮，工作作風拖拉，辦事效率低；對于不屬于職責范圍內的事項，不能耐心細致地向當事人解釋清楚理由 ，不能向當事人說明正確的辦事途徑及方式；以管理者自居，對監管服務對象的咨詢，不愿或不能及時認真地予以答復，服務態度差。 “ 門難進、臉難看、事難辦 ” 的現象不同程序地存在。 （二）在個別領域存在監管職能不到位現象。針對農村集貿市場，存在部分管理 “ 死角 ” 。一是市場登記不規范。特別是對于一些農村自發形成的村級小集，尚未納入規范管理；二是市場入市經營主體還存在部分無照經營現象，特別是對一些流動無照經營的業戶，缺乏必要的監管措施，影響了正常的市場經營秩序；三是上市商品質量缺乏必要保障，特別是對于入市的小食品，由于其上市數量少，流動性大，實施規范管理的難度較大，監管力度相對薄弱。 （三）行政執法工作存在認識上的誤區。個別辦案單位在執法辦案時，對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正的重視程度不夠。對個別銷售假冒偽劣商品的行為，在立案查處之后，沒有徹底地 追查存在安全隱患的產品的來源、去向；個別單位不能夠深刻領會處罰與教育相結合的基本原則，沒有注重行政執法工作的社會效益，往往只限于對案件本身的處罰，沒有綜合運用警告、批評、限期改正、責令停業整頓等措施，教育引導當事人自覺糾正違法違章經營行為。 （四）基層工商所運作機制與形勢發展需要存在一定差距。 “ 兩費 ”停征后，工商部門的市場監管和服務發展職能將進一步加強。對于個別基層工商所來說，目前尚未完全從傳統的 “ 收費管理 ” 的模式中走出來，對新形勢下工商部門擔負的艱巨使命認識不足，工作中缺乏創新思路和創新措施，在人員配備、 工作機制等方面還存在一些亟待解決的問題，影響了工商部門職能的發揮。 三、深刻剖析根源，打破制約發展的軟瓶頸針對具體工作中存在的問題，我局進行了深刻剖析，查找了問題存在的主客觀原因。上述問題的存在，從客觀上講，主要是由于受市場經濟發展中必然存在或出現的問題的影響。從主觀上講，主要是思想解放程度還不夠，學習實踐科學發展觀的堅定性還不強，落實工作措施的力度還不大。主要包括以下幾方面原因： （一）在工作思路、目標要求和具體措施方面，與科學發展觀的要求有差距。對政治理論學習缺乏深入、系統地學習研究，有時不能運用黨的最 新理論成果指導工作、分析問題，解決問題。主要表現在謀劃和指導工作時，指導思想和方法上缺少統籌協調，抓主要矛盾和矛盾的主要方面不到位，在解決特殊矛盾上創新意識不強。全系統創造性工作做的還不夠多，創新的氛圍還不夠濃。部分單位及個人思維方式、工作方法還有局限性，特別是運用理論指導實踐的靈活性、有效性還不強，推動工作的思路、方法還不夠多、運用的還不夠好。 （二）在樹立正確的政績觀上，與科學發展觀的要求存在差距。主要表現在對具體工作看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應，忽視長遠影響，有時候還自覺不自覺地做一些表面 文章，以能夠應付檢查為標準，而不是以收到實效為標準。對按照科學發展觀的要求深化干部考核制度、獎懲制度的改革，強化引導、激勵機制，形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。對有關單位提高行政效能的指導上只限于膚淺的、表面的情況，未能從體制、機制、法治等深層次上給予認真理順和有效指導監督。 （三）在解決群眾切身利益方面，與科學發展觀的要求存在差距。由于依靠群眾的觀點樹立的還不夠牢固，深入基層、深入群眾、深入實際的調研時間和范圍不夠，工作作風不扎實，致使處理問題停留在表面，在關心群眾，服務群眾，為群眾解決實際問題方面 ，需要進一步加大工作力度。另外，對基層工商所人員的工作、生活情況了解不透徹，只是在一定時期集中走訪調查了解，這樣使得對干部職工的一些需求了解不及時。對一些干部職工需要解決的實際問題，受政策及外界因素的影響，僅限于制定了實施方案，為基層干部職工解決實際問題的的措施沒有很好落實。 四、立足認識提高，增強科學發展的源動力工商行政管理部門樹立和落實科學發展觀，必須立足本部門實際，全面理解和深刻領會科學發展觀的理論基礎、科學內涵和精神實質，緊緊圍繞服務 *經濟建設這個大局，寓管理于服務之中，把有利于發展作為監管執法工 作的出發點，把優化經濟發展環境作為工商部門的重要職責，把對科學發展觀的認識轉化為促進本部門發展的科學思路。 （一）理清工作思路，增強學習實踐科學發展觀的自覺性與堅定性。只有在思想上解決了認識問題、理清了工作思路，才能在實踐中自覺運用科學發展理念指導工商行政管理工作；在工作目標上，要著力于建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務，牢固樹立以人為本的執法理念，認真履行工商職能；在工作作風及工作紀律上，要著力開展好 “ 四抓四看 ” 活動：抓宗旨教育，看各項惠民政策措施是否落到實處；抓能力建 設，看各級領導干部促進發展和解決實際問題的能力是否提高；抓政治紀律，看各級黨組織和領導干部是否做到政令暢通、令行禁止；抓基層組織建設，看基層黨組織的凝聚力、戰斗力是否加強。 （二）提高服務效能，促進 *經濟又好又快發展。進一步加大服務效能，加大登記審批制度的改革，完善 “ 一審一核制 ” 、預約辦理制、限時辦結制、一次告知、當場登記等多項制度，建立注冊登記快速通道，提高注冊登記質量，促進市場主體 “ 快生 ” 、 “ 優生 ” 。充分發揮個體私營經濟協會的橋梁紐帶作用，提高服務質量，幫助廣大會員解決生產經營中的實際問題，促進民營 經濟健康發展。根據市委提出的打造經濟文化強市的戰略部署，以城區和南海新區兩大經濟發展板塊建設為中心，加大扶持招商引資的力度，提高工作效率，改進監管手段，創新監管制度，努力營造便利外商投資的良好環境。 （三）優化工作作風，為群眾解決實際困難。干好任何一件工作，都必須緊緊依靠群眾，只有在關心群眾，密切聯系群眾的基礎上才能充分發揮干部職工的主觀能動性和工作積極性。在平時的工作要經常深入群眾、深入基層，與群眾推心置腹，傾心交談，共同尋找解決工作中遇到的困難和問題；要傾情于民。對干部職工傾注滿腔熱情，時刻關注群眾冷暖疾苦，為群眾排憂解難 ,從而最大限度地維護人民群眾的利益，把群眾滿意不滿意、答應不答應作為一切工作的根本點、出發點。只要心中裝著人民，辦一切事都是為了人民，想群眾之所想，急群眾之所急，干部與職工的關系就會融洽，就能相互理解、相互信任，就能增加集體的凝聚力和戰斗力，切實完成上級交給的工作。 （四）增強工作責任心，爭創一流工作業績。盡心盡力服務 *經濟發展，盡職盡責整頓規范市場秩序。全面推進工商監管體制、機制和手段創新，加強干部隊伍和基層建設 ,全力建設 “ 服務工商、素質工商、信用工商、法治工商、信息工商、效能工商 ” ，切實達到 “ 適應社會主義市場經濟發展的要求，適應黨委和政府工作的要求，適應人民群眾的要求 ”,努力爭創 “ 創造一流的工作業績，建設一流的行政執法隊伍，塑造一流的社會公眾形象 ” ，著力狠抓工作重點和亮點，以重點和亮點帶動全局各項工作再上新臺階。充分發揮工商職能，強力助推打造新型工業化強市戰略的實施、積極服務社會主義新農村建設，立足 “ 保護民安、關注民生、維護民利 ” ，努力為 *經濟社會又好又快發展貢獻力量。五、明確工作目標，把握服務發展的著力點堅持發展是第一要務，按照科學發展觀的要求，更新執法理念，切實轉變職能，改進工 作方法，更好地發揮職能作用，努力提高各項工作的層次和水平，服務 *經濟社會又好又快發展。 （一）積極推進 “ 四化 ” 建設，提高服務發展能力。以履行法定職責為重點，大力推進工商工作制度化、規范化、程序化和法治化建設，努力在提高執法效能、服務質量和規范管理上下功夫，真正把長效管理機制由理念、目標變為實實在在的工作模式、工作機制。一是健全制度。目前，工商工作中許多方面還沒有實現制度化，有些工作還都是應時性的，在一定程度上影響了工商工作水平的提高。因此，要根據實際，健全食品市場準入機制，完善食品市場監管制度和機制；深化 商品準入制度改革，健全商品主體信用分類和商品質量分類監管制度；繼續完善廣告監管聯席會議制度，健全廣告監測制度；進一步推進 12315 行政執法體系建設，加強消費維權制度和體制、機制建設。 二是提升規范。工作只有標準規范、嚴格要求，才能實現新突破。堅持以人為本的原則，規范監管執法行為，講究執法藝術，文明執法，不斷提高依法行政水平，堅決防止因 “ 小問題 ” 引發影響社會穩定的大事件；加強登記 “ 窗口 ” 的規范化建設，大力規范注冊登記、動產抵押、農民專業合作社發展、農村經紀人和訂單農業等服務行為，不斷提高服務水平；以政務服務、 教育培訓、人事管理、財務管理、后勤保障等方面為重點，進一步推進機關內部管理規范化建設，努力建設勤政、務實、高效機關。 三是嚴格程序。只有嚴格程序，才能確保工商工作順利開展。增強注冊登記人員的程序意識，對要求前置審批的，必須嚴格執行規定；要大力強化執法辦案人員的 “ 程序優先 ” 意識，嚴格執行工商機關行政處罰程序；要以信息化推進程序化建設，充分運用信息化網絡體系，努力實現網上登記、網上監管、網上執法辦案、網上消費維權、網上監督制約、網上規范行為；進一步推進行政決策、行政管理和行政收費工作的程序化建設，不斷提升工 作水平。 四是強化法治。一方面要健全法律法規，使各項工商工作都能有法可依，另一方面要強化執法監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。加大工作力度，做好學習、宣傳及貫徹落實山東省消費者權益保護條例工作；狠抓案件主辦人制度和執法辦案程序化、執法文書格式化、執法檔案標準化、執法監督流程網絡化 “ 一制四化 ” 行政執法規范化建設；繼續加大推行行政指導制、合理裁量制、統一掌控制、案后回訪制等 “ 四項制度 ” 和行政復議、綜合執法、網上辦案等三項改革的力度，不斷推動行政執法改革深入開展，進一步強化法制監督，提升行政執法水平。 （二）抓好隊伍建設，促進工商事業健康發展。隊伍建設是做好工作的關鍵，因此要強化措施，不斷提高隊伍整體素質，為工商事業的健康長遠發展提供強大的組織保障和智力支持。一是狠抓教育培訓。強化理論政策、法律法規和業務知識培訓，重點加強中國特色社會主義理論體系的學習，加強對科學發展觀理論體系的學習，不斷提高干部隊伍素質；采取形式豐富多樣、內容切合實際、效果顯著的培訓方式，切實提高培訓質量。 二是深入開展黨風廉政建設。要把貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系 2008 2012 年工作規劃作為黨風廉政建設的重點任務，認 真履行反腐倡廉建設 “ 第一責任人 ” 職責，切實管好班子、帶好隊伍。加強對黨內各項制度執行情況的監督，確保權力在制度的約束和規范下運行。進一步完善與檢察機關的預防職務犯罪聯席會議制度，堅持開展好預防職務犯罪活動。要及時更新并認真做好續聘行風監督員等工作，充分發揮行風監督員在強化監督、促進廉潔勤政等方面的積極作用，推動行風建設深入開展。 三是提升政務服務工作水平。根據形勢和任務的要求，重點抓好與工商有關的決策反饋信息、苗頭傾向性信息、信訪工作信息、社情民意信息、網絡相關信息、兄弟單位的信息以及其他領導關注信息的報送 力度，為各級領導科學決策提供更加全面、準確的信息，更好地發揮政務信息的參謀助手作用。強化政務督查。通過政務督查，看各項措施是否符合實際、是否落實到位、成效如何，發現問題及時修正、補充和完善，確保決策科學，真正取得實效。 （三）把握原則，扎實有效地創新工作。創新要堅持解放思想，要經得起實踐的檢驗，要取得實實在在的效果。重點要抓好 “ 六個結合 ” ：一是堅持開拓創新與實事求是相結合。創新要獲得成功，必須使思想、行動符合實際。因此，在創新工作中，要特別注意貼近 *經濟社會發展的實際，特別注意了解工商工作面臨的困難和問題 ，把握工商工作存在的主要矛盾，使工作既充分體現實事求是的原則，又蘊涵著創新的精神。任何創新都不能脫離實際，不能憑空臆造，而必須從實際出發，因地制宜，量力而行，切忌好大喜功，為創新而創新，搞形式主義，造成人力、物力上的浪費。二是堅持開拓創新與繼承發揚相結合。用全新的視角審視形勢，用全新的理念謀劃工作，用全新的思路指導實踐，著重在探索規律、推進工作、提高水平上下功夫，做到在謀劃思路中有新意，在推動工作中求亮點，在破解難題中抓深化，努力使思維方式、工作理念、工作作風不斷適應形勢的發展。承前啟后，總結過去，立足當前 ，著眼未來，在繼承已有工作成果的基礎上，結合新形勢、新情況，不斷總結、完善、提升，增強前瞻性，推進工作深入開展。 三是堅持開拓創新與注重實效相結合。創新本身是手段，而不是目的。創新要通過探索新思路，實行新舉措，建立新機制。創新不僅要 “ 錦上添花 ” ，更要 “ 雪中送炭 ” 。立足工商實際，堅持工作效果與社會效果相統一，始終圍繞降低執法成本、提高監管效能、真正為基層解決實際困難來創新工作。要切實加強對創新設想的論證，條件成熟、能夠取得實際效果的大膽實施，條件尚不成熟的搞好試點，不具備實施條件的則堅決不予實施。要真抓實干， 切實把創新的過程融入追求實效的過程，把創新的成果體現在工作思路、工作措施、工作實績上，做到 “ 創