完善兵團國有資產監督管理體制的探索的論文 完善兵團國有資產監督管理體制的探索的論文 完善兵團國有資產監督管理體制的探索 一、兵團團場國有資產監督管理體制存在的問題 1.國有資產監管立法進程滯后：政資企分開落實不到位，行政手段使用過多。由于政資不分、政企不分的客觀事實，加上國有資產監督管理委員會人員多來自行政管理部門，習慣用行政審批和行政命令來處理事務，缺乏微觀方面的經驗， 因而，在國有資產監督管理過程中，常常借用行政手段直接干預國有企業的生產經營。一些師級國有資產監督管理委員會在監督管理過程中，仍延用傳統行政手段管理方式，對企業事項不分大小，全部采取行政干預審批式的管理，未經過審批的事項，各出資企業都不能做，使國有資產監 督管理工作存在效率不高、責任不清、扯皮推諉的現象。 2.國有資產經營公司產權權責不明：國有資產經營公司是國有資產授權營運主體，主要是受托行使所有者職能，進行資本運營。但在實際運作中由于國有出資人不到位，從而導致國有資產經營公司產權不清，權責不明。國有資產經營公司派出的產權代表往往與企業經理階層形成利益共同體，他們所追求的不是國有資產保值增值，而是個人收入的增長，形成新的 ；內部人控制。國有資產所有權與經營權不分，在出現經營虧損時，經營者有足夠理由推卸責任，使得國有資產經營公司責任不能夠落實。 3.國有資產 監督管理體制建設亟待加強：企業經營業績考核制度不完善，兵團重點考核國有出資企業的凈資產收益率、利潤總額、國有資產保值增值率等經濟指標，忽略了國有資產的占用成本，容易形成虛盈實虧。Www.11665.Com 國有出資企業經營者收入與其經營業績掛鉤不緊密，業績考核獎懲辦法不完善。企業盈利了，對經營者的激勵不夠，不足以刺激經營者的積極性，缺少短期激勵和中長期激勵相結合的激勵體系， 二、完善兵團國有資產監督管理體制的措施和建議 1.加強國有資產監督管理制度建設，完善國有資產監督管理體制。完善的國有資產監督管理體制 是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產監督管理體制。要以企業國有資產法等法律法規為依據，進一步加強企業國有資產監督管理法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度的完善。按照關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見要求，合理界定企業國有資產監管范圍，準確把握國有資產監督管理委員會的機構性質和職能定位，依法規范國有資產監督管理委員會與所出資企業之間的關系，不斷探索國有資產監督管理委員會履職的形式和國有資本的運營管理模式。 2.在監督管理體系上，實行分類管理。建立兵師 團 ；三級架構來實現 ；分級監管。國有資產部門作為代表團黨委履行出資人職責的特設機構，主要承擔國有資產出資人職責，享有所有權益，依法監管國有資產的運營 ；資產經營公司根據國家產業政策，以市場化原則配置國有資源，促進生產要素的合理流動，實現資本收益和社會效益的最大化國有獨資（控股、參股）企業，作為市場主體， 從事具體的生產經營活動， 以國有資產經營業績最大化為目的， 促其做強壯大， 為兵團經濟多作貢獻。四類監管就是按照整體規劃、分類規范、統一要求、分步到位的原則，由兵團國有資產部門對全兵團經營性、非經營性、公益性、 資源性等四類國有資產進行徹底清查統計、產權登記，在此基礎上進行變動審批，統一劃撥或授權管理，并負責資產收益的監繳。對經營性資產進行業績管理，國有資產部門為出資人對國有獨資和控股企業管理資產、管人和事 ；并負責國有資產保值增值的產權收益監繳。 3.建立健全法人治理結構，完善國有資產監控機制。 按照現代企業制度的要求，建立科學規范的企業組織架構和運行機制。一是按照 5公司法 6建立規范的公司法人治理結構，在合理的股權結構基礎上，建立規范化的國有企業董事會、監事會，分清企業股東會、董事會和經營管理層的責、權、利，建 立決策、執行和監督體系，形成董事會、監事會、經理三者相互制衡的治理機制。二是在完善國有企業公司法人治理結構的基礎上，科學地選派國有股權的董事會成員，通過董事依法參與公司的重大決策，體現股東的意志，從而達到管企業、管資產的目的。三是完善監事會制度，充分發揮監事會在股東會的領導下對董事會的監控作用，加強事前、事中、事后的監督，建立和完善企業重大事項報告制度、財務決算制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。最后，建立市場化的用人機制，加強國有企業經營業績考核。積極推行國有企業領導人契約化和任期制管理，通 過企業內部競騁上崗、公開招騁等方式選拔經營管理人才。 三、總結