俄羅斯需解決投資匱乏的固有難題 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 烏克蘭總統大選順利舉行，俄羅斯外長近期表示尊重烏克蘭人民在大選中的選擇。歐美加大對俄羅斯制裁的緊張暫時得到了緩解。 不過真正困擾俄羅斯的，是投資領域的長期低迷。即使在少有外部壓力的 2013 年，俄羅斯全年的投資增長率幾乎為零。制裁進一步將問題惡化。俄羅斯經濟發展部長阿列克謝 烏柳卡耶夫（ Alexey Ulyukaev）近期于青島接受財經雜志專訪時坦言，制裁傷害了投資 者的信心，導致很多原本計劃在今年完成的投資項目目前都暫停了。 自從 “ 普梅組合 ” 開始以來，烏柳卡耶夫就一直在經濟政策制定第一線，在 2013 年 6 月擔任經濟發展部長之前，他是俄羅斯央行第一副行長。他目前的工作重心之一，就是解決俄羅斯投資不足的問題。對內，從軟硬件上改善投資環境；對外則試圖多元化外國投資。 根據俄羅斯駐歐盟使團的數據，俄羅斯在 2012 年接收的外國直接投資有 75%來源于歐盟。 因此，在烏柳卡耶夫看來，俄羅斯尋求更多與中國的經濟合作理所當然。在俄羅斯總統普京 5 月訪華期間，除 了世人矚目的中俄天然氣協議之外，還有中國在俄境內建設交通基礎設施項目、綜合開發礦產資源、建設經濟型住房，以及建設新發電設施等合作意向。 但是，在中俄經濟交往的過程中存在著一環漏洞：中俄之間簽署過眾多合作備忘錄，付諸實施的為數甚少。烏柳卡耶夫沒有諱言這個問題的存在，并解釋此次普京訪華期間雙方建立的副總理級別的中俄投資合作委員會，正是旨在解決執行力欠缺的問題。 財經：在普京總統訪華期間，中俄就天然氣價格談判達成協議，選擇在這個時機達成協議，是否與烏克蘭危機導致俄羅斯和西方關系惡化有關？ 烏柳卡耶夫：對我來說，這是很容易理解的。中俄的雙邊貿易額已經接近 1000 億美元，但是與中俄兩國 GDP 相比較，貿易量還遠遠不夠，投資領域的合作甚至還不如貿易領域。 我們與歐洲的關系近期的確受到了一些干擾，但是從純商業的角度講，我們也不能把所有的雞蛋都放在一個籃子里。在普京總統訪華期間，雙方成立了中俄投資合作委員會，將由兩國的副總理擔任該委員會的主席。我們希望不僅僅是雙方國有企業相互合作，更希望投資能擴大到私營領域。我們對中國的投資者敞開大門，例如基礎設施建設領域和金融投資領域，并樂于探索 任何與中國合作的方式。 財經：自 2011 年中俄兩國升級為全面戰略協作伙伴關系后，兩國簽署眾多合作備忘錄和意向協議，但是付諸實施的很少，其中的問題在哪里？ 烏柳卡耶夫：我想大概是因為我們在簽署協議的時候沒有明確劃分責任，導致各方缺乏足夠的動力去解決一些實際遇到的問題。我們不能只等著領導人去簽署協議，下面的工作人員也要努力去推動各項協議的付諸實施。 成立中俄投資合作委員會就是在朝這個方向努力 在投資意向之外，我們需要一些更具體的投資項目并達成真正的商業合同。今年 7 月，我們將在 哈爾濱舉辦中俄博覽會，希望與中國投資者展開更務實的合作。 財經： 2012 年上合組織各成員國就達成了要在該地區成立發展基金或發展銀行的協議，但為何直至今日此事仍然進展緩慢，俄羅斯對此的興趣如何？ 烏柳卡耶夫：俄羅斯是百分之百希望盡快在中亞地區成立該金融機構。我們上周還與中國財政部長以及國家開發銀行行長等人進行了會談，有很多瑣碎的細節問題需要進行溝通。目前談判已經進入尾聲，我想說，在接下來的幾個月里我們可能就會見到成果。 財經：歐盟和美國對俄羅斯的制裁會給俄羅斯經濟帶來何 種負面影響？ 烏柳卡耶夫：這個問題要從三個不同的層面來看。首先是由美國、加拿大以及歐盟等針對俄羅斯官員的個人制裁，這只是一種政治表態不會對任何人有實質性影響。 其次是針對俄羅斯進出口的一些限制，俄美之間每年貿易量僅有不到 300 億美元，俄羅斯和歐盟的貿易量達到每年 3000 億歐元（約為 4000 億美元），這對俄歐雙方都非常重要。同時很多歐洲國家都依賴于俄羅斯的能源出口，例如德國對俄羅斯能源的依賴度超過 40%，斯洛伐克和愛沙尼亞都超過 70%，芬蘭和其他一些國家甚至幾乎是 100%。經合組織已經因為 烏克蘭危機調低了對歐盟經濟增長率的預期，烏克蘭危機給雙方都會帶來傷害，我個人不希望雙方陷入相互進行懲罰性制裁的惡性循環。 最后是對投資者信心造成的傷害。雖然目前沒有針對俄羅斯境內投資者的制裁，但是投資者都擔心有一天會成為受制裁的對象，所以開始持觀望態度，等待雙方政治關系恢復穩定。正因如此，很多原本計劃在今年完成的投資項目目前都暫停了。 俄羅斯當前面臨的問題是投資不足，缺少外部資金。今年一季度，約有 630 億美元從俄羅斯流出，部分原因是很多俄羅斯家庭將盧布存款兌換成美元或歐元存款，導致俄羅斯 一季度的經濟增長率只有 0.9%，俄羅斯經濟發展部也將俄羅斯全年的經濟增長預期調低至 0.5%，我們預計俄羅斯需要到 2017 年左右才能恢復到 2.5%-3.5%的增長。 財經：對于你所描述的情況，俄羅斯采取了哪些措施來應對制裁并恢復投資者的信心？ 烏柳卡耶夫：在投資領域我們面臨的問題由來已久，并不是因為此次烏克蘭危機。 2013 年，沒有烏克蘭危機，但俄羅斯的投資增長率幾乎為零，主要原因是生產和生活成本的增加，比如電、石油、天然氣等價格的上漲，造成企業經營成本不斷增加。 還有一部分原因是不完善的行政管理體制給企業帶來的負擔，這也是為什么我們采取了 “ 企業家倡議路線圖 ” ，由企業家們提出建議，政府部門根據這些建議制定相應措施，與稅務部門、海關、電力公司等各方一起商量如何營造一個良好的企業經營環境。 俄羅斯同時還需要投入精力解決國內基礎設施建設的問題。從公路、鐵路到發電廠和石油天然氣輸送管道等各個方面，基礎設施匱乏已經成為經濟進一步增長的瓶頸。因此俄羅斯劃撥了大量資金用于基礎設施建設，例如鐵道部升級改造西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路等項目，在莫斯科、葉卡捷琳堡、喀山之間修建高速 鐵路的計劃等等，此外我們還計劃改善整個公路網絡。 財經：如您所說，俄羅斯的企業界都非常希望能夠改善俄羅斯的投資環境，企業界在多大程度上能夠影響克里姆林宮的政策？ 烏柳卡耶夫：（笑）總統與企業界保持著非常密切的關系，俄羅斯有幾個由各種規模企業組成的企業家協會，他們定期與總統和總理進行會面和溝通，總統和總理也都愿意聽取他們的意見。 財經：烏克蘭危機仍在持續，俄羅斯如何考慮與烏關系的調整？ 烏柳卡耶夫：目前，我們需要了解的是烏克蘭新政府成立后會執行什么樣的政策，然 后俄羅斯再研究如何規劃兩國的經濟關系。我與烏克蘭經濟發展與貿易部長此前有過幾次會面，烏克蘭今年的經濟形勢確實很艱難，根據歐洲復興開發銀行最近的預測，其 GDP 將下降 7%。 很多人可能不了解，俄羅斯為烏克蘭提供了多少援助和支持。俄羅斯在過去 20 年里一直為烏克蘭提供低價石油、天然氣以及其他一些商品，根據我們的估算，優惠金額總計達到 2000 億美元，這是一筆巨大的援助，遠遠超過了當前歐盟國家給烏克蘭提供的資金支持許諾。 俄羅斯愿意以原來的方式繼續幫助烏克蘭，不僅僅是技術上和財政上的支持，還有其他各 方面的合作。烏克蘭企業有一些在歐亞聯盟框架內與其他各國開展合作的優秀范例，俄羅斯愿意保持這樣的合作，即便是在烏克蘭經濟困難的情況下，這些合作也沒有中斷。 財經：俄羅斯在接納克里米亞加入俄羅斯后，對克里米亞的經濟發展作出了哪些規劃？是否有計劃與俄羅斯北高加索地區的經濟發展進行整合？ 烏柳卡耶夫：我們對克里米亞經濟和社會進行了整體發展規劃。首先要讓克里米亞的居民能夠享受與俄羅斯居民同等的社會福利待遇和工資水平；同時需要對克里米亞的基礎設施建設進行投資。 今年俄羅斯政府特別劃撥了 1000 億盧