國土資源規劃管理與可持續發展 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，國家不斷制定國土資源的相關法律，允許國土資源的使用權進行有償轉讓和集體土地所有權流轉，此舉可大幅提升我國經濟發展的平臺，但盲目過度轉讓土地資源會進一步加劇我國耕地資源的危機。本文主要闡述我國國土資源規劃管理的現狀，并結合我國實際，采取有力的措施，保證我國國土資源的穩定、可持續發展。 關鍵詞：國土資源；規劃管理；現狀；措施；可持續發展 Abstract: with the deepening of Chinas reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development. Keywords: land resources； Planning management； The present situation； The measure； Sustainable development P285.2+39 A 國土資源是國家領土主權內所有自然資源、經濟資源和社會資源的總稱。國土資源是一個國家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業等自然資源的載體，是國民生產生活的場所和空間，也是國家重要的資產之一。國土資源是我國人民賴以生存和發展的物質基礎，是國家主權的標志，包括他國不可神圣侵犯的領土、領海和領空等。國家土地資源的使用權可以有計劃、有目的和有規劃的轉讓和使用，集體土地所有權流轉政策不斷放寬，使得許多城市的 經濟開發區、高新區、工業園區等開發項目層出不窮，特別是對集體土地（主要是農業耕地）的進一步蠶食，直接導致我國農業耕地面積銳減，嚴重影響我國農業產業的可持續發展。 1 我國國土規劃管理概況 隨著我國經濟的快速崛起，國家積極開展國土資源規劃管理工作，科學制定相關國土資源規劃管理法律措施，嚴控國土資源的使用限額。國家為規范國土資源的有序、可持續開發使用，嚴令各省市加強宏觀調控政策，加強國有土地規劃、管理，促進節約、有償用地，確保土地使用權轉讓公平、公正、公開；嚴格執行招標拍賣掛牌出讓國有建設用 地使用權制度，防止國土資源的肆意轉讓、使用。 改革開放以來，我國開展了多次國土資源管理體制改革：從計劃經濟的分散管理到市場經濟體制下的初步集中管理及其后續的集中統一管理過程。國土資源的規劃管理和使用始終存在內部矛盾，主要表現在：耕地保護與建設用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國土地資源質量逐漸下滑，糧食產量和安全受到威脅。為促進我國社會、環境、經濟和資源利用的和諧統籌發展，國家必須進一步深化國土資源管理體制改革的力度，建立適合我國市場經濟體制下的國土資源管理體制，實現國土資源的科學、有 效管理和可持續發展。 2 國土資源規劃管理存在的問題 2.1 國土資源規劃管理法規不完善 由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了國土規劃編制辦法和國家國土綱要等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間 用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。 2.2 我國國土資源規劃管理體系落后 由于我國國土資源規劃管理起步較晚，發展緩慢，很難適應我國快速發展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發展觀的要求。國土資源規劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現 象屢見不鮮；相關執法監察的力度不足；規劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規劃管理的有序進行。 2.3 國土資源規劃實施的強制力不足，致使后續規劃管理困難 隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。 由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。 3 國土資源的科學規劃管理與可持續發展的建議 3.1 積極完善國土資源管理的法律體系 國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的 保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的國土規劃法和海域使用法；逐步修訂我國的土地管理法等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。 通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律 強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。 3.2 國土資源的規劃管理要突出重點 國土資源規劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續發展能力建設為主。逐步推進我國土改政策和統籌城鄉規劃的發展、優化區域發展空間，統籌安排，逐步推進城鎮化健康有序發展。并將國土資源規劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規劃的執行力度，并將國土資源開發的全過程向民眾公示， 接受社會監督、監控。科學規劃，突出重點，明確開發戰略，科學分區，明確目標和方案，以點帶面，統籌空間、規模、結構和環境的協調，促進生產力布局、城鎮化和基礎設施體系規劃和協調發展。 國土資源部門作為國土資源規劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統籌土地利用規劃、礦產資源規劃等各項國土資源專項規劃，并隨時將國土資源規劃融入國民經濟和社會發展的重點領域之中，提升國土資源規劃的綜合利用效益，并開展時序性監管、空間布局等重要規劃著力點建設，提升國土資源規劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯合的共同責任 機制和綜合管理模式提供基礎性指導。 3.3 加強國土資源的技術支持，完善規劃績效考核體系 在我國國土資源規劃管理中，應不斷引進和學習先進的規劃管理技術，不斷提升技術支撐體系和信息系統的平臺；積極組織專業技能的培訓，提高規劃人員的技術技能；充分利用現代技術，不斷提高國土資源的信息獲取技術和信息管理能力。 國土資源的規劃管理具有長期性和非經濟性的特點，科學建立并落實國土資源規劃績效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門之間的沖突，確保國土資源規劃和管理的順利、有序開展，從而為我國經 濟的可持續發展提供基礎性保障。 4 結論 隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，國家不斷重視國土資源的規劃管理，特別是在科學發展觀的不斷要求下，國家職能部門積極制定國土資源規劃管理法律規范，并積極探索我國國土資源開發利用的特色道路，并采取科學的措施，努力解決國土資源使用、環境保護、農業耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續發展道路，使我國國土資源規劃管理不斷邁向的規范化、科學化的道路上，為我國經濟的穩定，可持續發展奠定堅實的基礎。 參考文獻 1 唐瑩，王玉波 .科 學發展觀指導下的國土資源合理配置 J.資源環境與發展， 2008， (03). 2 張趕社，張德義 .以科學發展觀為指導，努力開創國土資源管理工作新局面 J.黨史博采 (理論 )， 2009， (02). 3 章葉飛 .淺談國土資源管理問題及對策 J. 經營管理者， 2009， (10). 4 范德種 .基層國土資源管理存在的問題及對策 J.國土資源， 2008， (12). 5 張文昌 .淺談當前國土資源管理中存在的體制和機制問題 J.今日國土， 2009， (07). 6 秦悅 .國有土地資源管理體制改革研究 D.東北財經大學， 2010. 閱讀相關文檔 :低碳出行 ,城市綠道 深圳地鐵蛇口線列車密接式車鉤分離故障分析與防范措施 巖土工程勘察中存在的問題及創新途徑 曲線預應力連續梁橋設計 居住類建筑對太陽能熱水系統的選擇 簡析橋梁轉體施工工藝與關鍵技術 淺談水利工程勘察技術措施及管理對策 解放思想提高河池公路 “ 三個服務 ” 能力和水平 基于 TOD 理念的綜合客運樞紐地區空間規劃探索 淺談靖西縣建制村通水泥公路項