在計劃生育工作大會上的發言 尊敬的各位領導、同志們 : 根據 2009 年工作會議的安排 ,我就 *鄉 2008 年度人口和計劃生育工作向大家作簡要匯報 ,不足之處 ,敬請各位領導和同志批評指正。 *鄉位于 *城區東部 ,與貴州省威寧縣接壤 ,國土面積 122.7平方公里 ,轄 6個村民委員會 ,113個村民小組。 2008 年末全鄉有 7961 戶 ,總人口 31947 人 ,已婚育齡婦女 4816 人 ,占總人口的15.07%。 2009 年 ,全鄉實現生產總值 5777.6 萬元 ,農民人均純收入 1544 元。 一、 2008 年度計劃生育工作完成情況 2008 年 ,在區委、區政府的正確領導下 ,在區計生局的關心指導幫助下 ,全鄉上下按照鄉黨委、政府的總體工作部署 ,圍繞區委、區政府確定的“一年走出低谷、兩年取得實效、三年扭轉被動局面”的工作目標 ,突出“一放二扎”、突出臺帳清理、突出醫學監護、突出農業人口獨生子女辦證、突出社會撫養費征收和難點地方整治 ,加強領導 ,強化措施 ,狠抓落實 ,人口過快增長的勢頭得到有效控制。截止 2008 年 9 月 30 日 ,全鄉共完成結扎 306 例 ,占區下達任務 290例的 105.5%,占鄉下達任務 300 例的 102%。其中二扎完成 161 例 ,占區下達任務 160 例的100.4%。一孩放環完成 177 例 ,長效節育率 81.69%,綜合節育率 83.7%。辦理生育證 226個 ,持證生育率達 82.5%；辦理農業人口獨生子女父母光榮證 9 戶 ,生育證和獨子證的發放和管理取得了新的突破。醫學監護人均達 2次以上 ,應監護人數 2245人 ,監護面達 90.7%。征收社會撫養費 20 萬元 ,占區下達任務數的 200%。實現了全鄉人口與計劃生育工作的歷史性突破。回顧一年來的工作 ,我們重點抓了五個方面的工作。 (一 )統一思想 ,提高認識。 一是統一鄉領導班子的思想認識。鄉“四套”班子多次 召開專題會議 ,認真查找存在問題的主要“癥結” ,深刻認識到人口問題是我鄉發展中面臨的首要問題 ,也是制約我鄉經濟社會發展的重要因素 ,必須采取強有力的措施全力推進計劃生育工作。二是及時召開全鄉人口與計劃生育工作會議 ,進一步把全鄉各部門的思想認識統一到鄉黨委、政府的總體工作部署上來 ,把行動統一到落實各項政策措施中去。三是針對個別特殊情況多次召開專題會議 ,切實解決工作中存在的力度不一致、步調不協調等問題。四是采取與宗教界人士個別座談方式 ,動員其帶頭執行政策 ,引導廣大人民群眾積極參與、配合計生工作。五是廣泛宣傳計劃生育 法律、法規和政策 ,做到公平、公正、公開、政策上門。六是出臺相應政策 ,做到部門聯動、齊抓共管的格局 ,全鄉形成了心往一處想 ,勁往一處使的良好工作格局。 (二 )明確目標任務 ,制定獎懲措施 ,層層落實責任。 鄉“四套”班子進一步健全領導干部計劃生育工作責任制 ,完善有關制度和獎懲措施 ,做到領導到位、措施明確、責任落實。一是黨委、政府及時調整充實計劃生育工作領導小組 ,切實加強對計劃生育工作的領導 ,保障各項工作措施都落到實處。二是與各村簽定了責任制 ,明確目標任務。三是制定了獎懲措施 ,對全面完成工作任務的村給予表彰獎勵 ,并兌現責任制 ；執行“一票否決”制度 ,對不能完成工作任務的村給予通報批評。 (三 )保障投入 ,兌現獎勵政策 ,激發群眾積極性。 認真貫徹執行云南省農業人口獨生子女獎勵暫行規定和云南省農業人口獨生子女獎勵規定 ,強化利益導向 ,兌現各種“獎、優、免、補”政策 ,激勵廣大群眾參與、支持人口與計劃生育工作。 2008 年 ,鄉財政共投入計劃生育專項經費 4 萬元 ,有效保障了各項工作的順利開展。農業人口獨生子女一次性獎金 0.9 萬元 ；落實教育“三免費” 27 人 ,兌現“三免費”及獎學金 3100 元 ；有 10 人享受農村獨生子女和無子女家 庭養老生活補助。 (四 )落實一放二扎 ,狠抓源頭控制。 實踐報告證明 ,要有效控制計劃生育、降低多孩生育率 ,關鍵的環節就是要狠抓源頭控制 ,狠抓一放二扎。 08 年我鄉黨委、政府把“一放二扎”作為全鄉人口與計劃生育工作的重頭戲擺在更加突出的位置上。一是采取教育與依法實行強制措施相結合 ,集中突擊與經常性工作相結合 ,把醫學監護作為減少計劃外生育的重要防線 ,加強孕前管理 ,確保監護面的要求不折不扣地全面落實。二是充分發揮計生專干及宣傳員的主力軍作用 ,摸清家底 ,清查重點 ,把計劃生育納入“孕前型”管理軌道。三是積極施行一孩放 環和零孩放環制。凡是已生育一孩的婦女 ,除禁忌癥外 ,必須在規定時間內落實放環措施。同時 ,加大對早婚實行“零孩放環”制的落實力度。 (五 )強化流動人口管理 ,抓綜合治理。 一是對轄區內的企業、礦山、洗煤廠進行嚴格清理排查 ,加強對外來人口的監控管理力度 ,凡是違反計劃生育政策的人一律嚴格按照相關規定執行。二是建立了流動人口臺帳和流動人口信息管理網絡 ,先后與彝良、大關、鹽津、四川等地通過流動人口信息管理網絡聯系 ,對流入流出人口進行清查驗證 ,2008 年查驗流動人口 152 人次 ,取得了良好效果。 二、面臨的形勢及存在問 題 我鄉人口與計劃生育工作通過多年來的不懈努力 ,縱向比成績不小 ,橫向看我們存在的問題還比較突出 ,面臨的形勢依然十分嚴峻 ,任務十分艱巨 ,人口過快增長的勢頭還沒有從根本上得到有效遏制。 (一 )面臨的形勢依然十分嚴峻 一是人口基數大 ,歷史欠帳多。據年度統計報表反映 ,目前全鄉總人口已逼近 3.2 萬人 ,人口密度已達 261.8 人 /平方公里 ,人均耕地僅為 1.2 畝。二是育齡婦女總量繼續攀升。已婚育齡婦女 4816 人 ,占總人口的 15.07%,而且每年仍以 120 人左右的速度遞增 ,潛在生育壓力相當大。三是流動人口計劃生育管理難 度越來越大 ,流動人口外出躲生、超生日趨增加。 (二 )存在的問題依然十分突出 一是部分領導干部對當前所面臨的嚴峻形勢認識不到位 ,對本村計劃生育工作的現狀掌握不透、底數不清 ,有的工作主動性不夠 ,一推一動 ,不推不動 ,在重點、難點問題的解決上存在畏難厭戰情緒。二是計生專干及宣傳員整體業務素質不高 ,在一定程度上影響到各項工作的順利開展。三是群眾法制觀念淡薄 ,素質偏低 ,傳統觀念根深蒂固 ,存在多子多福、傳宗接代等封建思想。四是基礎設施投入不足 ,醫學監護質量不高 ,控制計劃外生育力度較弱。五是臺帳運轉不力 ,統計報表出現疏 漏。 雖然在我們工作中還存在著這樣或那樣的困難和問題 ,面臨著各種嚴峻的形勢 ,但我們有區委、區政府及主管部門的理解和支持 ；有去年強大的工作態勢和全區濃烈的工作氛圍 ；有社會各界的理解與支持 ；有難點死角地方突破的帶動和促進 ；有全鄉廣大干部務實的工作作風等有利條件和機遇。我們將牢牢把握這些有利條件 ,緊緊抓住這些機遇 ,進一步增強緊迫感、使命感和責任感 ,再創我鄉人口和計劃生育工作新局面。 三、下步工作計劃 我們將繼續認真貫徹落實云南省人口與計劃生育條例 ,提高認識 ,統一思想 ,扎實工作 ,全力做好 2009 年人口和計 劃生育工作 ,保證全面完成區委、區政府下達的各項指標任務 ,并保證在今年春節前完成 100例的結扎任務 ,09年的計劃生育各項任務指標計劃在 7月 30日前完成。 (一 )進一步統一思想 ,提高認識 ,加強對計劃生育工作的領導 一是將思想統一到減少人口就是增加農民收入、控制人口就是發展經濟這一認識上來。二是將思想統一到計劃生育工作必須長抓不懈這一認識上來。將以務實的工作作風 ,乘勢而上 ,確保各項工作任務的完成。 (二 )突出重點 ,分類指導 ,全面推進 一是繼續把“一放二扎”擺在突出位置 ,努力做到“應扎盡扎” ,提高長效節育率 。二是堅定不移地貫徹執行昭區發 200511 號文件精神 ,常抓不懈 ,一抓到底 ,全面推進人口與計劃生育工作的深入開展。三是加大社會撫養費征收力度 ,建立健全利益導向機制 ,為計生工作的順利開展提供充足的經費保障。四是加強對流動人口的管理 ,對全鄉外出打工的超生戶實行“誰種地、誰負責 ,誰看房、誰負責” ,實行連帶責任制。五是深入細致地開展好醫學監護工作 ,多方面做到控制人口增長過快的勢頭。 (三 )強化職責 ,明確責任 ,狠抓落實 一是實行主要領導負總責 ,班子領導