高等教育國際化 背景、趨勢與戰略選擇 一、新輪高等教育國際化浪潮的背景 創新和傳播知識與技能是各國高等教育的共同任務，歷來超越國界。因此，高等教育國際化并非新的現象。 8O 年代中期，尤其是 90年代以來，新一輪高等教育國際化浪潮的興起，具有鮮明的時代特點，其來勢之猛，拉力和推力之大，其發展前景和對高等教育，對各國經濟與社會發展的影響，皆史無前例。了解這一浪潮的背景、趨勢，分析本國的現狀和面臨的挑戰，是制定正確方略的前提。 1世界經濟一體化進程的必然要求。世紀末期，世界經 濟一體化進程加速，西歐、北美、拉美、亞大等地區跨國經濟組織相繼建立并運行，其中尤以西歐共同體完成向歐盟的過渡，世界貿易組織的建立，最具劃時代意義。歐盟統一勞務市場的建立，管理和科技人員在各國間的自由流動，要求各國高等學校加速調整教學內容，增強彼此了解，相互承認學分、學歷和學位，使高等教育國際化成為歐洲經濟一體化的重要組成部分和實現區域內人才自由流動政策的必要條件。如果說二次大戰后美國通過國際教育法，在促進高等教育國際化方面，曾經獨領風騷，那么 20世紀末，領導這一潮流的則是西歐。 世界貿易組織，實 即世界貿易 “政府 ”。它以促進世界經濟一體化進程為己任，制定這一進程中的各項 “游戲 ”即競爭規則。當今世界，任何想躋身于世界民族之林，不想落伍的國家，都不能不經常審視自己在這一進程中的位置。受到世人重視的瑞士洛桑國際管理學院發表的年度競爭力報告，共列出 8大類、 250多項標準，收集 4萬個數據來評估一個國家的競爭力，其中相當部分都同各國的管理、科技人才的數量與質量有關，與各國高等教育能否培養出足夠數量的、不僅通曉國內，也通曉國際 “游戲 ”規則、在國內和國際上均具有定競爭力的人才有關，與能否在科學技術領域為本國占領一 定數量的制高點有關。高等教育國際化將越來越為本國在以知識為基礎的世界經濟競爭中提供人才與科技優勢，成為制勝源泉和長期保持國際競爭力的因素。這次金融危機也從負面證明此點。亞洲開發銀行 1998年展望報告認為，東盟一些國家遭遇此次危機的深層原因之一，是由于這些國家科技人才短缺，面對來自中國等勞動成本低廉產品競爭時，未能及時調整結鉤，提高產品檔次，取得更高層次的優勢。 2網絡社會與信息社會的興起與推動 信息交流技術的快速發展，全國性、地區性和世界性網絡的形成，使國際間知識與技術的傳播瞬間即成。因此，近年來 ，多由發達國家提供的跨校、跨國以至跨地區的學位課程越來越多；跨國乃至跨地區的網絡（虛擬）大學正引起越來越多政府和國際機構的興趣?？梢灶A言，隨著網絡社會與信息社會的逐步實現，終身教育與學習社會的形成，教育網絡化將成為下世紀向知識經濟與信息社會過渡的一個重要特征。這不僅極大地推動而且為高等教育國際化提供了有力手段與捷徑。 3全球問題與未來一代的全球觀 后冷戰時代除了世界日益多極化和地區、種族沖突上升外，人類面臨愈來愈多的、共同的、超越國界的影響生存的挑戰，要解決任何一個問題，需要多國共同努力， 需要人們，尤其是未來一代具有全球觀點。各國教育尤其是高等教育擔負著培養具有一定世界公民意識的未來一代的職責。從這個意義上看，高等教育國際化也是時代要求。 二、值得注意的新趨勢 近年來各國都對加強高等教育國際交流高度重視，越來越多的政府，都把高等教育國際化作為本國發展高等教育的一項戰略方針。據教科文組織統計，全世界的留學生人數也從 80年代早期的 90萬人增加到 90年代中期的 140萬人。國際間競爭的加劇和信息技術的廣泛應用，為高等教育國際化提供了動力和新的渠道，出現了一些值得注意的新趨勢。 1合作辦學在高等教育國際化中的潛力正在顯現 發達國家和一些發展中國家認為，高等教育也是一種產業和商品，也可以 “出口 ”。發達國家借此解決其學額過剩，彌補經費不足，同時，宣揚其教育制度、文化和價值觀；發展中國家則認為這是借鑒發達國家辦學經驗，促進本國高等教育國際化的捷徑，既可節省派送大量學生出國所耗費的外匯，又可因學生身在本國少受西方文化和價值觀的影響。一些西方著名高校增設專人，甚至專門機構，拓展海外課程，建立海外分校。一些發展中國家，如泰國、馬來西亞等，則放寬限制，積極探索利用這種形式，促進本國高 等教育國際化。在馬來西亞 400所私立高等學校中， 2 3左右采取與國外對口學校合作辦學的形式，以提高教育質量與名聲，爭取學位得到認可。威杰 斯瑞沙安博士（泰國前大學部常務副部長、著名高等教育權威）在泰國政府支持下，五年前創辦了蘇拉那瑞工業大學，與加拿大四所大學組成了高校集團合辦，課程、學分相通，師生按協議流動，學生文憑和學位獲得泰、加兩國承認，使這所最年輕的大學在五六年內成為泰國公、私立大學中的佼佼者。合作辦學的潛力正在顯現，勢頭方興未艾。 2信息交流技術初露鋒芒，前景廣闊 隨著信息交流技術 愈來愈廣泛的應用，信息社會的到來和學習社會的形成，學校與學校之間，學校教育和社會教育之間，以至各級各類和不同地區、國家之間教育的網絡化，將對各國高等教育國際化產生目前尚難以估量的影響?，F在，一些發達國家在網上提供學位課程，如 MBA學位課程，已是司空見慣。國際間籌劃提供虛擬課程，建立次地區、地區的國際性虛擬大學，已被越來越多政府和組織提上議事日程。由亞大地區大學協會于一年前成立并得到教科文組織亞大地區辦事處支持的亞大地區遠距離和多媒體教育委員會（ APDMEN），由 10個國家的 16所大學組成，正在籌劃提供虛 擬課程方面的合作，并已得到日本電報電話公司（ NTT）的支持，免費利用其通訊衛星一年，在日本與四個國家之間進行試驗。為了解決網絡上能夠多種語言通用互譯，促進網絡上的語言和文化的多樣化，設在東京的聯合國大學正在進行一項以此為目的的研究。世界銀行已委托美國教育發展研究院完成一項遠距離教育可行性研究，考慮多種方案，在 40個國家中建立 441處多媒體學習中心，并聯網。 1993年成立的由全球 270多所大學和學院參加的全球網絡學院提供 1萬門以上課程，每天有 1.1萬人以上訪問其網址。無疑，這些教育的內容，提供的方式，收益的范 圍，合作主體，都是超越國界的，是國際性的。 3地區和國際間的推動與協調日漸活躍 高等教育國際交流，諸如人員流動、課程結構與內容調整、學分與學位承認、經費支持等，如果沒有本國政府的有力支持，則會寸步難行；同樣，沒有地區一級和有關國際機構的推動與協調，也將步履艱難。正是在這一背景下，近年來出現的地區級和國際間各種各樣的合作計劃、網絡、學會之多，真如雨后春筍。 歐洲各國大學雖彼此近在咫尺，但由于歷史、文化與制度各異，自治制度根深蒂固，加上近年經費緊張，高等教育國際化同樣并非易事。 80年代中期以來，西歐高 等教育國際化之所以能在諸多方面領導世界潮流，同它存在一個強有力的歐共體即現在的歐盟，同它們的大力推動和協調是分不開的。眾所周知，自 1987年開始實施 “歐洲大學生流動行動計劃 ”以來，已有萬學生 1.5萬名教師參與了交流。 1500多所高校參與了 2500個以上的國際合作項目。相配套的還有加強外語教學，促進高校與企業界合作，同中、東歐高校合作，同拉美高校合作的行動計劃。歐盟成立后，在總結前述計劃的基礎上，制定了新的行動計劃，將國際化從高校擴大到中小學，并制定了中小學生交流計劃、 1997年 4月日，個歐洲國家 包括美國、還在歐洲已有的四個承認學歷、文憑、大學入學資格公約的基礎上，在聯合國教科文組織的推動下，簽署了新的歐洲地區承認高等教育學歷公約。各國還相繼成立了收集信息，對外國學歷與證書進行評估，負責執行公約方面的國際交流的專門政府或非政府機構。 促進高等教育國際化是聯合國教科文組織高等教育計劃的重點領域之。除了通過其領銜發起并已有 120多個國家簽署批準的六個地區承認學位公約，及相應成立的六個地區委員會，積極推動各國高校相互了解和承認學位外，近年來，教科文組織投注全力，根據會員國大學的要求，建 立和支持姐妹大學網絡和教科文組織教席的活動。目前已有 80個國家的 750所大學成為個教席和 30個姐妹大學網絡成員。有力地促進了南北之間和南南之間的合作，增強了發展中國家舉辦和管理高等學校的能力，加速新的知識和技術向發展中國家傳播，防止人才進一步流失，受到會員國的歡迎。在教科文組織召開的有關高等教育較重要的地區和國際會議上，高等教育國際化幾乎成了永恒的主題。 三、中國高等教育國際化面臨的挑戰 1何謂高等教育國際化 高等教育國際化似乎已成為一種時尚和討論的熱點，但是還難找到一個公認的定義。 不少歐美學者也往往把它等同于留學生的派遣與接收，學者訪問，學術交流活動等。這有符合實際的一面，但未能反映其實質。我認為，從近年來一些地區、國家和高等學校推動高等教育國際化的種種舉措來看，其根本目的還在于培養出在思想、知識、技能，對本國和對世界的了解諸方面，在國內和國際上都具有競爭能力的人才。手段包括：瞄準目前國際上通行的標準與規則，從本國本校實際出發，制定相應的國際交流計劃；擴大人員交流數量、調整培養目標、課程結構和課程內容；大力加強外語教學，使學生掌握一到兩門甚至三門外語，加大課程中和學?；顒又袊H知識、 國際理解和外國文化的比重；加強信息交流和情報網絡期刊等基礎建設；提高師資水平和教育、教學質量；為本校與其他國家學校之間學歷學位的相互承認創造條件；選擇優勢學科重點扶持，提高國際知名度等。這些是新一輪高等教育國際化浪潮的主要內容。 .中國高等教育要不要國際化 實際上，鄧小平同志在 1983年關于 “教育要面向現代化，面向世界，面向未來 ”的指示，已經作了明確而肯定的回答。而且，十多年來，中國經濟的迅速發展和面臨愈來愈激烈的國際競爭，中國為加入世界經濟貿易組織和參與世界經濟一體化進程的努力，中國國際地位的提高和越來 越多國家期望中國在國際事務中發揮更積極的作用，包括改革開放前閉關鎖國政策對高等教育負面影響的顯現，如中年以上業務人員中掌握一門或一門以上語言交流工具的甚少，對本行本業國際上通行的 “游戲 ”規則知之不多，影響了中國在國際競爭和國際活動中的作用，都對中國高等教育國際化提出了緊迫的要求。中國要在世界經濟一體化的大潮中取得主動，推進高等教育國際化進程，培養出一批又一批在國內外均具一定競爭力的人才，應當成為高等教育發展的一項戰略目標和戰略方針。 3中國面臨的挑戰 高等教育國際化并非也不可能是一條坦途。 目前世界經濟一體化或常被簡化為全球化的潮流并不均衡。如教科文組織總干事馬約爾教授于 1998年 6月在歐洲第二屆社會科學大會上指出的那樣：在全球化的進程中，少數人是全球化化人者，多數人則是被全球化。包括有些西方學者也擔心，如果信息技術、網絡設施及其控制過程集中，也可能出現 “新的信息或文化殖民主義 ”。不少發展中國家在獨立以后，為改造從殖民地時代從宗主國移植過來的高等教育模式，實現本土化，強調民族特色，剛剛有所進展，又面臨國際化的浪潮，要在兩者之間求得新的平衡，感到實非易事，甚至茫然。中國實現高等教育國際化，同樣面 臨一系列回避不了的挑戰。 由于經濟發展和科技方面的差距及其他種種條件的限制，中國仍然需要派遣年輕學者到國外深造，取得學位；同時，又不得不在較長時間內面對人才流失的挑戰。 除少數重點大學外，普通高等學校的相當部分教師的業務水平，尤其是外語和對國外的了解，同發達國家相比，差距甚大；還需要相當時間的充實和提高。 中國高校信息網絡建設正不斷取得進展；但要普及到教員與學生，開發其潛力為促進高等教育國際化服務，還有大量工作要做。 中國高校大部分的學術期刊要走向國際，成為本領域國際學術爭鳴 的陣地之一，也需要時日。 國際教育交流需要一定的資金支持，這對經費拮據的中國高校來說，還不是短期能解決的問題。同時，如何把日漸增多的交流活動納入促進高等教育國際化的軌道，針對不同層次、不同類別、不同地區的高校的實際情況，制定出目標明確、措施可行、效果可能較好的戰略，仍有改進余地。 高等教育國際化意味著高等學校更加開放，不同地區、國家和社會制度的文化、思想、觀點、信息的交流、交匯將大量增加。高等學校師生和管理人員不僅要在這種交流、交匯中具備鑒別、鑒賞的能力，而且，應當有信心承擔起維護民族文化特征的責任 。這既是挑戰，又是在高等教育國際化進程中，也只有在這個進程中才能實現的目標。 四、中國高等教育國際化的戰略選擇 中國面臨國際上日益加劇的競爭的壓力。高等教育國際化作為中國工業化與信息化同時并進戰略不可缺少的組成部分，任務緊迫，又面臨經費短缺的制約。因此，選擇適當的戰略，更有效地利用有限資源，使整個高等教育外事工作服務并促進高等教育國際化進程，至關重要。現根據本人從事本地區高等教育國際交流的體會和對中國高校國際合作情況的有限了解，提出以下建議。 1合作辦學 比較各種國際教育交流形式，合作辦學仍然不失 為一種能較快促進學校、地區甚至一個國家高等教育國際化的形式。好處是：能較快地了解、吸取并實踐國際上通行的辦學模式、專業課程設置、師資培訓、質量保證措施等方面的經驗和教訓，既有利于學生開闊視野，又因學生仍然生活在本國的大環境中，又有利于學生建立比較平衡的中外文化觀；學生學歷文憑得國際上的認可，既可培養出在國內外都具有一定競爭力的人才，又可以減少人才流失；成本低于派遣學生出國，國家和個人可以節省大量外匯。當然，合作辦學不會也不可能一辦就靈，其成功或失敗取決于多種因素，如國家適當的鼓勵政策；慎選合作對象與專業；本 國合作者的學術水平、國際經驗及正確理解和處理合作辦學過程中可能出現的中外文化差異等敏感問題的能力等等。合作辦學還應當包括鼓勵有條件的學校走出國門與外國同行合作辦學，這同樣有利于推動中國高等教育國際化的進程。 2.重點地區選擇 無論從服務于本國經濟、外貿和外交利益，還是從有效利用有限的資源的角度，在促進高等教育國際化的進程中，不同地區，不同層次、類型的高校在選擇地區并尋求交流合作對象上，應有所側重，避免統統盯著北美、西歐幾個大國。以東南亞為例，這里有相當一批國際化程度很高的大學，有來自于又有所發展了的英國、法 國和美國的辦學模式和管理經驗，通過他們同樣可以了解到很多國際最新動態和趨向；同時，這里鄰近中國，一張去北美的飛機票錢，可派兩個人到東南亞考察一周。中國一些鄰近省份高校的國際交流，如能對