浙江省美麗鄉村建設行動計劃（20112015年）為深入貫徹省委十二屆七次全會精神，加快社會主義新農村建設，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的目標，特制定浙江省美麗鄉村建設行動計劃。一、總體要求（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，認真貫徹落實省委十二屆七次全會關于推進生態文明建設的決定精神，以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心，圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化體系建設，形成有利于農村生態環境保護和可持續發展的農村產業結構、農民生產方式和農村消費模式，努力建設一批全國一流的宜居、宜業、宜游美麗鄉村，促進生態文明和惠及全省人民的小康社會建設。（二）總體目標。根據縣市域總體規劃、土地利用總體規劃和生態功能區規劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區位條件、人文積淀和經濟社會發展水平，按照“重點培育、全面推進、爭創品牌”的要求，實施美麗鄉村建設行動計劃。到2015年，力爭全省70%左右縣（市、區）達到美麗鄉村建設工作要求，60%以上的鄉鎮開展整鄉整鎮美麗鄉村建設。總體實現以下目標：農村生態經濟加快發展。循環經濟、清潔生產等技術模式廣泛應用，低耗、低排放的鄉村工業、生態農業、生態旅游業等生態產業快速發展。農村生態環境不斷改善。鄉村工業污染、農業面源污染以及農村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平不斷提高，農村衛生長效保潔機制基本建立，農村居住環境明顯優化。資源集約利用水平明顯提高。農村人口集中居住和農村土地集約利用水平不斷提高，農村新型能源得到廣泛開發和利用，節地、節材、節能技術得到普遍推廣，農業廢棄物綜合利用水平明顯提高。農村生態文化日益繁榮。農村特色生態文化得到有效發掘、保護和弘揚，生態文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。（三）基本原則。堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，引導他們大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、加快建設生態家園。堅持因地制宜。立足農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際，突出建設重點，挖掘文化內涵，展現地方特色。堅持生態優先。遵循自然發展規律，切實保護農村生態環境，展示農村生態特色，統籌推進農村生態經濟、生態人居、生態環境和生態文化建設。堅持以縣為主。美麗鄉村建設工作以縣為單位通盤考慮，整體推進。省、市各級加強支持和指導。二、主要任務（一）實施“生態人居建設行動”。按照“規劃科學布局美”的要求，推進中心村培育、農村土地綜合整治和農村住房改造建設，改善農民居住條件，構建舒適的農村生態人居體系。1.推進農村人口集聚。大力培育建設中心村，以優化村莊和農村人口布局為導向，修編完善以中心村為重點的村莊建設規劃，通過村莊整理、經濟補償、異地搬遷等途徑，推動自然村落整合和農居點縮減，引導農村人口集中居住。開展農村土地綜合整治，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅。實施“農村建設節地”工程，鼓勵建設多層公寓住宅，推行建設聯立式住宅，控制建設獨立式住宅。2.推進生態家園建設。全面開展“強塘固房”工程建設，推進農村屋頂山塘和飲用水源山塘綜合整治、水庫除險加固、易災地區生態環境綜合治理。進一步健全基層防汛防臺體系。推進農村危舊房改造，到2015年完成收入在2007年農村低保收入標準150%以下的農村困難家庭危房改造任務，提高農村人居安全和防災減災能力，同時注重農村建筑與鄉土文化、自然生態相協調。3.完善基礎設施配套。深入實施農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化等工程建設，促進城鄉公共資源均等化。到2015年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均達到100%；行政村客運通達率達到94%以上，城鄉客運一體化率達到55%以上。統籌建設農村社區綜合服務中心，實施“農村老年福利服務星光”計劃，健全農村文化、體育、衛生、培訓、托老、通訊等公共服務。（二）實施“生態環境提升行動”。按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設，擴大“千村示范、萬村整治”工程的建設面，提升建設水平，構建優美的農村生態環境體系。1.完善農村環保設施。推進“千村示范、萬村整治”工程擴面提升，按照“先規劃、后建設，先地下、后地上”的原則，建設垃圾處理、污水治理、衛生改廁等環保設施項目。到2015年，農村垃圾集中收集的行政村全域覆蓋，每個鄉鎮建有1個以上垃圾中轉或處置設施，開展農村生活污水治理的行政村覆蓋率達到70%以上，衛生戶廁農戶達到總農戶數的90%以上，農村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。2.推廣農村節能節材技術。深入實施污水凈化沼氣工程，畜禽養殖場（戶）沼氣利用技術普遍應用，努力推進農村沼氣集中供氣。推動“建筑節能推進”工程在農村的實施，農村路燈太陽能供電、太陽能熱水器等太陽能綜合利用進村入戶。引導農村新建住宅采用節能、節水新技術、新工藝，支持農戶使用新型墻體建材和環保裝修材料。3.推進農村環境連線成片綜合整治。按照“多村統一規劃、聯合整治，城鄉聯動、區域一體化建設”的要求，結合中央“農村環境連片整治項目”的實施，編制農村區域性路網、管網、林網、河網、垃圾處理網、污水治理網一體化建設規劃，開展沿路、沿河、沿線、沿景區的環境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設，成片連村推進農村河道水環境綜合治理，使農村環境明顯優化。在農村環境綜合整治基礎上，開展生態村創建工作，到2015年，市級生態村占縣域行政村總數的50%以上。4.開展村莊綠化美化。深入實施“興林富民示范工程”，以增加綠量為重點，大力發展喬木和鄉土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，到2015年，平原、半山區、山區三種類型的村莊林木覆蓋率分別達到25%、20%、15%以上，建設一批有特色的森林村莊。5.建立農村衛生長效管護制度。加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，落實相應人員、制度、職責、經費，探索建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資機制，確保垃圾、污水等設施正常運行。擴大垃圾分類試點。探索建設村綜合保潔站，拓寬保潔范圍。（三）實施“生態經濟推進行動”。按照“創業增收生活美”的要求，編制農村產業發展規劃，推進產業集聚升級，發展新興產業，促進農民創業就業，構建高效的農村生態產業體系。1.發展鄉村生態農業。深入推進現代農業園區、糧食生產功能區建設，發展農業規模化、標準化和產業化經營，推廣種養結合等新型農作制度，大力發展生態循環農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產。大力推廣應用商品有機肥，實施“農藥減量控害增效”工程，促進農業清潔化生產，到2015年，肥料、農藥利用率均比2010年提高5%以上，商品有機肥使用量提高30%以上，高效低毒低殘留農藥推廣使用面積達80%以上，規模化畜禽養殖排泄物綜合利用率達到97%以上，農作物秸稈綜合利用率達到80%以上。2.發展鄉村生態旅游業。利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。實施“農家樂加快發展與規范提升”工程，強化“農家樂”污染整治，“農家樂”集中村實行村域統一處理生活污水，推廣油煙凈化處理等設備，促進“農家樂”休閑旅游業可持續發展。3.發展鄉村低耗、低排放工業。按照生態功能區規劃的要求，嚴格產業準入門檻，嚴禁“二高一資”產業到水源保護區、江河源頭地區及水庫庫區入戶。深入實施“百家升級工程”，推動鄉村企業到鄉村工業功能區集聚，嚴格執行污染物排放標準，集中治理污染。推動“技術創新推進工程”和“落后產能淘汰推進工程”在農村的實施，推行“循環、減降、再利用”等綠色技術，調整鄉村工業產業結構。鼓勵有條件的村建設標準廠房、民工公寓，發展農民技能培訓服務中心、來料加工服務點和村級物業等，不斷壯大村域經濟實力。（四）實施“生態文化培育行動”。按照“鄉風文明身心美”的要求，以提高農民群眾生態文明素養、形成農村生態文明新風尚為目標，加強生態文明知識普及教育，積極引導村民追求科學、健康、文明、低碳的生產生活和行為方式，增強村民的可持續發展觀念，構建和諧的農村生態文化體系。1.培育特色文化村。編制農村特色文化村落保護規劃，制定保護政策。在充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。特別要挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態思想，把特色文化村打造成為弘揚農村生態文化的重要基地。2.開展宣傳教育。深入開展文明村鎮創建活動，把提高農民群眾生態文明素養作為重要創建內容。深化開展“雙萬結對共建文明”活動和農村“種文化”活動，開辟生態文明櫥窗等生態文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態文明知識宣傳、培訓活動，形成農村生態文明新風尚。3.轉變生活方式。結合農村鄉風文明評議，開展群眾性生態文明創建活動，引導農民生態消費、理性消費。倡導生態殯葬文化，全面推行生態葬法。4.促進鄉村社會和諧。全面推行“村務監督委員會”制度，進一步深化“網格化管理、組團式服務”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。三、工作措施（一）編制建設規劃。結合縣市域總體規劃、城鎮發展規劃和土地利用總體規劃，完善現有各類生態專項規劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規劃向周邊農村延伸，進一步提高生態專項規劃覆蓋范圍。按照“生活宜居、環境優美、設施配套”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，細化區域內生產、生活、服務各區塊的生態功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。（二）加大投入力度。各級財政要按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對美麗鄉村建設資金的整合力度。現有“千村示范、萬村整治”專項資金要重點用于美麗鄉村建設。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。積極探索依法取得的農村集體經營性建設用地使用權、生態項目特許經營權、污水和垃圾處理收費權以及林地、礦山使用權等作為抵押物進行抵押貸款，引導金融資金參與美麗鄉村建設。（三）增強科技支撐。加大農村環保技術的研發與創新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業的科研資源，開發和引進減量化技術、再利用技術、資源化技術和生態修復技術，為美麗鄉村提供有效技術支持。推廣以節能、節水、節材、節地為主的先進適用技術，切實提高垃圾無害化和資源化處理、污水沼氣凈化治理、農業面源污染防治、新型能源利用的水平。（四）營造良好氛圍。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業、民營企業家、華人華僑、