第三節 政府預算的組成與特征,一、政府預算的組成系統,政府預算是由國家立法機關審批的全國年度財政收支計劃。 我國的政府預算是由中央人民政府-國務院匯總編制，由全國人民代表大會審查和批準，由中央人民政府負責執行的年度財政收支計劃報告。,（一）政府預算按政府級次分中央預算和地方預算 政府預算的體系構成都是按照國家的政權結構和行政區域來劃分，我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央，省（自治區、直轄市），（設區的市、自治州）市，縣（自治縣、不設區的市、市轄區），鄉（民族鄉、鎮）五級預算。不具備設立預算條件的鄉（民族鄉、鎮），經省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。,（二）政府預算按照收支管理范圍分為財政總預算、部門預算和單位預算。 部門預算是政府財政預算的基礎，基層單位預算是部門預算的基礎。,1財政總預算。總預算是指各級地方本行政區域的預算，由匯總的本級政府預算和匯總的下一級總預算匯編而成，不僅包括本級一般財政收支和特別預算，也包括下級政府的總預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。財政部門就是專司該級政府財政職能的機構，該級政府的預算稱為總預算。,2部門預算。這是反映各本級部門（含直屬單位）本系統內各級單位全部收支的預算，由本部門所屬各單位預算組成。各部門是指與本級政府財政部門直接發生預算繳撥款關系的地方國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體。“直屬單位”，是指與本級財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。各級政府預算反映該級政府的職能及任務，政府就要按其履行的獨立職能組成相應的職能機構。例如，中央政府設置民政部、勞動部等行政職能機構。,3單位預算。政府內部設置的職能機構主要是行政部門，或稱預算單位，政府職能機構是一個組織，為了更好地履行職責，需要成立相應的分支機構，獨立提供某種公共勞務的分支機構也構成預算單位。 單位預算就是列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算，它以資金形式反映著預算單位的各種活動。,根據經費領報關系，我國單位預算分為一級單位預算、二級單位預算和基層單位預算。 主管預算單位是與同級政府總預算直接發生預算資金繳撥款關系的單位。二級預算單位是與主管預算單位發生預算資金繳撥款關系，下面還有所屬預算單位的單位；基層預算單位是二級預算單位或主管預算單位發生預算資金繳撥款關系的單位。,行政單位是憑借政治權力而為社會提供公共商品的單位，這些單位的職能主要是維持國家政權、進行社會和經濟管理。事業單位是指由政府批準的，依據其業務優勢是為社會提供公共商品的非營利組織。事業單位同樣存在有三級隸屬關系的預算單位，但大量的事業單位處在二級預算單位或三級預算單位的地位。,（三）一般支出預算和項目支出預算 一般支出預算和項目支出預算是從政府預算的用途來區分的。 一般支出預算是指用于維持政府一般支出的預算，所謂一般支出，主要是指政府維持政府統治和經濟、社會管理職能方面的支出。通常是指國防和行政性支出。由于一般支出預算屬于政府經常性事務的范圍，因而通常采用定編定額管理方式；,項目支出預算是指政府采用項目方式管理的預算。項目支出預算以每單獨的支出項目項目為管理對象，支出部門應納入項目管理的預算支出，都必須按項目管理辦法申報支出項目，并由財政部門對項目進行評估。項目分為維持性支出的項目和發展性支出的項目，按部門來分，可以分為行政性項目、事業性項目、公共工程性項目、資本性項目、專款性項目等。對于各類項目，財政部門都應當分別制定考核的辦法。對于發展性項目支出采用零基預算管理。,二、特征,一般是依據預算本身的屬性，并與本國的經濟實踐相結合，通過制定預算法來體現。 1、計劃預測性。政府預算是在一定時期收入與支出的數字估算表，國家通過編制預算可以對預算收支規模、收入來源和支出用途作出事前的設想和預計。,二、特征,2、法律性。政府預算必須經過規定的合法程序，并最終成為一項法律性文件。經國家權力機關審查批準后下達的各級預算收支指標，具有法律強制性。未經批準，不得擅自調整預算。 3、集中性。國家預算是集中性分配財政資金的手段。,4、統括性。預算內容應包含政府的一切事務所形成的一切預算收支，體現預算的完整性。預算收支以總額列入預算，不應該以收抵支，只列入收支相抵后的凈額。,5、年度循環性。預算年度指預算收支的起訖時間通常為一年。 預算年度內，預算工作的程序按時序通常包括預算的編制、預算的執行和決算評估等環節，各環節在年度內依次遞進；在年度之間也循環往復。,6、公開性。政府預算收支計劃的制訂、執行以及決算的全過程也須向公眾全面公開，預算內容必須明確，以便于全社會公眾及其代表能理解、審查。,預算作為公開性的法律文件，預算內容必須明確，以便于全社會公眾及其代表能理解、審查。政府預算收支計劃的制訂、執行以及決算的全過程也須向公眾全面公開，一般是采取向權力機構提交預算報告的形式闡述預算編制的依據，執行過程中為保證政府預算實現而采取的措施，同時報告上一年度政府預算的執行情況和結果，即決算報告。政府預算是指各級政府預算和單位預算的編制、執行和決算的全部過程，不僅要經過國家權力機關審批，預算草案經審議通過后還要通過新聞媒介向全體公眾公布。,由于種種原因，我國在許多地方在政府預算編制過程中未遵循上述原則，編制的預算有很大的隨意性，有些地方政府還在編制“赤字預算”，此外，大量的預算外資金并沒有納入預算管理，還出現一些地方的預算資金不納入國庫管理，逃避審計監督等問題。這說明，在當前強調政府預算原則的是必要的。,政府預算的公開性體現在預算的編制程序上，就要求： （1）程序合法。即財政部門在編制政府預算初案后，應當先通過本級政府領導審查，形成草案，然后提交本級人民代表大會討論，通過后才能形成正式文件，付交財政和政府有關部門執行； （2）有預算，有決算。所謂決算，也就是對于年度預算的執行情況進行年度總結。它同樣要提交人民代表大會審議