社會其它相關論文-簡述軍事后勤法制化建設掃描:現狀、問題與對策依法治軍，是后勤工作必須遵循的基本原則。后勤法制化建設的任務，就是依法對后勤進行管理。一、我軍后勤法制化建設的現狀1后勤法制化建設初具規模:在計劃經濟時期，我軍的后勤保障工作主要依靠行政約束。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展和我國法制建設的完善，依法治國、依法治軍已成為必然的發展趨勢。為適應社會主義市場經濟和軍隊革命化、現代化、正規化建設的要求，根據軍委江主席“依法治軍”的指示，1992年以來，全軍加快了后勤立法步伐，后勤法制化建設大大加強。同時，總后勤部加強了與國家機關的協調，積極參加了國防法、國防交通條例等重要法律法規的起草，對28件涉及軍隊后勤的法律草案提出了修改意見。經過20多年的法制化改革與實踐，我軍已經初步形成了科學化、法制化、規范化及制度化的后勤保障體系。1995年6月28日，軍委江澤民主席簽署命令，中央軍委頒布了中國人民解放軍后勤條例。后勤條例是全軍組織實施后勤工作的基本法律依據，也是各級后勤和各項后勤工作領域制定法規、規章的依據。后勤條例的頒布，標志著我軍后勤建設步人了法制化管理的軌道。經過幾年的艱苦努力，與后勤條例相配套的重要法規相繼頒布。總后勤部還加強了后勤法規、規章的清理工作，經過多年的努力，我軍后勤立法層次顯著提高，系統化、系列化程度大大加強，為建立有我軍特色的后勤法規體系，逐步實現后勤建設法制化奠定了堅實的基礎。對后勤依法進行管理，首要的要求就是有法可依。我軍在過去一段時間里不斷加快后勤立法步伐，加大了依法管理后勤的力度，取得了顯著成就。后勤法律、法規、規章等三個層次的法律體系基本形成。制定了大量的后勤法律規范，后勤立法質量明顯提高，注重了立法調研、立法論證和立法審查，堅持了業務部門、法制部門、法制研究機構“三位一體”的立法起草原則，增強了法律規范的可行性、操作性、統一性和權威性。后勤立法理論研究取得顯著成果，突出了后勤立法的基本概念、指導思想、基本原則、體制、程序、技術等理論問題的研究，為我軍后勤立法工作提供了重要的理論指導。后勤立法體制基本健全，保證了后勤立法工作的順利進行口2.后勤法制化建設過程中巫待解決的問題。雖然我軍后勤法制化建設已初見成效，但是與到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求相比，還有較大的差距。第一，缺乏調整軍隊與國家、軍隊與地方關系的法律規范。比如，軍費撥款法、國防動員法、軍隊后勤社會化保障法、軍人權益保障法等；如何在西部大開發過程中，確保經濟建設尤其是交通、通信、能源等基礎建設落實國防需要搭載國防功能，防止和克服追求短期經濟利益而忽視長期國防安全的問題，都需要立法。再如，由于國防動員涉及到所在地區的生產、流通、分配等多個領域，與人民群眾的生產生活和切身利益有密切聯系，要保障打贏一場現代高技術局部戰爭，僅靠現有的后勤保障力量是難以辦到的，必須建立快速高效的后勤動員機制，實現國家綜合物力財力的快速動員，而其中影響動員具體組織實施的主要因素是有沒有完善健全、具有強制力的法律保障。目前，我國的國防動員法規總體上還不夠完善，不夠配套。因此，作為以國防特殊需要為目的的國防動員，需要制定適應新形勢的“國防動員法”，從法律的角度來明確各方的責、權、利，從而起到協調軍隊與地方關系的作用。第二，立法層次偏低，法律層次的軍事后勤規范較少。目前，軍隊后勤領域適用的大多數規范，以條娜、實施方案等形式出現，以法律形式出現的與后勤相關的法律規范僅有國防法。第三，調整某些領域的后勤法律規范還是空白，特別是對我軍進行的后勤改革過程中出現的一些新情況缺乏法律法規的約束自20世紀90年代起.我軍陸續進行了包括聯勤體制、后勤保障社會化、軍隊采購等在內的一系列改革，其相互間的利益關系需要法律手段予以調整。例如，軍用物資采購、軍費撥款等方面的法律目前還未出臺；在軍人普遍關注的軍人保險領域，目前可用以參照執行的只有軍人保險實施方案。二、后勤法制化建設對策1.抓緊制定協調軍隊與國家、軍隊與地方關系的法律法規。在大力發展國民經濟的同時，應當積極推進國防和軍隊建設，增強國防實力。當前立法要做的主要工作有以下幾個方面:第一，盡快建立軍費撥款法律制度。要建立適應信息時代要求的國防安全體系，保證我“陸、海、空、天、電”五維的安全，必須加大軍費投人，建立合理的軍費增長機制。軍費一方面是社會資源價值的純消耗，另一方面對經濟運行起著積極的推動作用。因而，確定軍費適當的增長比例尤為必要。當前，世界大多數國家認為軍費占GNPZ一5%是一國經濟能力所能承受的比例區間。根據我國的軍事戰略和經濟可能，目前定為2一3%是較為合適的，這一比例應通過法律形式予以確定。因此，應盡快制定“軍事預算法”，以確保軍費規模的合理與撥款的規范。這樣做，有利于將國防經費供給納人法制化軌道，有利于提高國防經費的供給規模的可比性，增加我國國防的透明度；有利于長遠規劃我國的國防建設，避免短期行為，提高國防經費的使用效益。第二，在西部大開發的戰略格局下，盡快以法律形式明確規定國防安全在西部開發中的地位，用國家立法的形式和手段，確保西部大開發中國防功能的“嵌人”，防止國防利益的短期行為。第三，盡快制定“國防動員法”，以滿足在市場經濟條件下國防動員有法可依的需要。國防動員法規制度要注意配套，講求科學性和可行性。在研究制定國防動員法規時，可參考和吸收外國立法的一些有益做法，為我所用。美國通過國會和軍隊分別制定了較完善的動員法律、條例和制度，如國家安全法、全國緊急狀態嘟、戰爭動員法、戰爭權利法等，這些動員法規和辦法，具有一定的參考價值。2.建立科學嚴謹的法規體系，盡快出臺軍人保險、軍用物資采購、軍事后勤動員和軍費撥款等方面的法律，以填補法律層次的空白，保障軍隊后勤建設的順利實施。一是要建立高層次的財經法規。國防法的頒布實施，為建立高層次財經法規提供了法律依據。要按照國防法關于“國家對軍隊實行財政撥款制度”，“關于國防資產管理的規定”，“國家實行軍人保險制度”的規定以及中華人民共和國預算法的規定，盡快組織力量，著手研究論證，制定高層次的財經法規。按立法權限分別以全國人民代表大會常務委員會、中央軍委或國務院與中央軍委的名義頒布執行。二是要對各部門頒發的較低層次的規定進行全面清理，凡與全軍統一的財經法規不一致的，均予廢止；對不適應形勢發展和實際工作需要的法規規章，抓緊修改完善。三、后勤法制化建設中需要注意的問題1.在把握立法重點的同時，要統籌兼顧。后勤法制化建設目標的實現是一個過程，不可能一跳而就，因此要制定比較詳細的立法規劃。在制定一后勤立法規劃中，應按以下順序區分后勤立法的輕重緩急，把握立法重點:一聯勤體制和軍事斗爭后勤準備急需的立法項目；后勤改革急需，立法時機比較成熟，填補軍事后勤法體系空白的立法項目，比如一些財經法規；穩定部隊，提高部隊凝聚力和戰斗力急需的立法項目，比如保險；對加速軍事后勤法律體系的完善有重要影響的立法項目；等等。同時，要加強對立法條件還不太成熟，但后勤建設和改革又非常急需的立法項目的研究，隨時準備起草和制定。總而言之，對重點急需的立法項目，要全力以赴保障制定，對其它立法項目也要本著先急后緩的原則抓緊進行，確保后勤立法工作有序進行，體系完善。2.注重調研，搞好協調配合。要注重立法調研、立法論證和立法審查，堅持業務部門、法制部門、法制理論研究機構“三位一體”的立法起草原則。立法之前要進行充分的調查研究，增強法律規范的可行性、可操作性、統一性和權威性。那些“頭痛醫頭，腳痛醫腳”而制定出的不具有系統性和前瞻性的法律規范，不適應國防建設的需要，應從后勤法律體系的全局考慮，適時地進行立、改、廢，以保持其連續性