社會其它相關論文-“四位一體”農業服務體系的啟示摘要：合作是人類社會的一種普遍現象。但合作的形式和文化在不同時期和不同地方卻有所不同。在浙江省開化縣農村，一種全新的合作模式“四位一體”新型農業服務體系得以推廣，并在兩個方面產生了積極效果，文章對此進行了詳細分析。關鍵詞：四位一體；合作；民主習慣上，農業、農民、農村問題被統稱為“三農”問題。中央歷來重視“三農”問題，出臺過很多政策，減負型的，如取消農業稅；輸血型的，如建立農村醫保、低保制度，而通過創新農業農村生產服務體制、提升農民綜合素質，重建農村社會的主體結構，從根本上推動農村和諧可持續發展的造血型政策不多。合作是農民應對自然、市場、政策風險的必然選擇。在總結上世紀五、六十年代農業合作經驗教訓和近幾年農民專業合作的基礎上，浙江省從2006年底開始嘗試一種更高層次的合作，稱為“三位一體”，即“農民專業合作、供銷合作、信用合作”聯合構成的農業綜合服務平臺。作為全省“試點”之一的開化縣，結合自身實際，創新“四位一體”農業服務體系，即通過一定的利益機制、組織機制，以政府為主導、農民為主體、有關部門和社會各界主動參與，把農民專業合作、供銷合作、信用合作、科技信息合作四類組織融合在一起，增強為生產服務的流通、金融、科技三重功能，發展貫穿縣、鄉、村三級的組織網絡而構建的新型合作體系。“四位一體”是農村經濟合作制度的一種新發展，其本質是基于農民在家庭聯產承包責任制“分”的基礎上對于“統”的需求而產生的制度創新，其出發點是發展經濟，但實踐效果卻遠遠超出初衷。本文試從經濟學、社會政治學兩個角度分析此項制度創新的重大意義。一、創新“四位一體”農業服務體系的背景（一）農村缺乏市場、資金、技術、人才、信息等要素，亟需加快現代生產要素投入農業當前，農村經濟發展緩慢，農民增收難，城鄉居民收入差距持續擴大，問題的深層原因在于農業農村原有的經濟形式、經濟體制和服務體系對生產經營要素的適應能力與吸納能力不斷弱化甚至喪失。就市場而言，在現有統分結合的家庭聯產承包責任制基礎上，“分”的問題是解決了，但“統”的環節卻很薄弱，造成了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場難以對接或者對接后處于非常不利的境地；就土地而言，缺乏有效的流轉機制，滿足現代農業規模化和專業化對土地的需求；就人才而言，隨著農村青壯勞動力大量流向城市，農業后續勞動力不足，有淪為“老人農業”的危險；就資金而言，農業生產缺乏獲得信貸的有效途徑，各種金融單位不斷把農村資金抽向城市、流向工商業，農業農村不斷“失血”。據統計，20032006年開化縣農村信用合作聯社面向大農業貸款占總貸的比例是77.68%；就科技而言，單家獨戶小規模生產阻礙了農戶采用新技術的積極性，留守農民的素質制約了對新技術的掌握和運用，農技服務“最后一公里”難以突破。這就是當前“三農”發展面臨要素缺乏的困境。（二）農村現有生產方式已經難以應對激烈的市場競爭前些年，在家庭聯產承包責任制基礎上發展起來的農民專業合作社，與農戶“單干”、公司+農戶相比具有一定優勢，在幫助農民解決一家一戶辦不了或辦起來不經濟的事情上，在增強市場主體性上起到了積極作用，但隨著市場經濟和現代農業的發展，其覆蓋面不廣，服務功能不強，發展水平不高等問題也逐漸顯現，而且由于農民專業合作社法剛剛頒布，很多專業合作社運作不規范，農民加入合作社的比例不高。作為為農服務的經濟組織供銷社、信用社也遇到自身難以克服的不足和局限性，面對分散和眾多的農戶，服務范圍窄、成本高、風險大。農民仍然是市場競爭的弱勢群體，農業仍然是弱勢產業。在當今農業市場化、國際化深入發展的宏觀環境下，農民在專業合作社之上迫切需要一種合作面更加廣泛，服務功能更加強大，合作程度更加深入，制度更加規范的新型合作平臺。（三）政府對農村農業的管理方式難以適應現代農業發展的要求發達國家的農業發展經驗表明，發展現代農業，加快現代生產要素投入農業，以現代生產方式改造農業，既需要發揮市場的基礎作用，形成以農業生產經營組織為主體的要素配置和生產組織的格局，也需要發揮政府的主導作用，增加和改善政府公共產品的供給。目前，我國對農業的公共產品供給既存在數量不足、內容不全的問題，又存在途徑單一，效能低下的問題，特別是存在“條自為政，互不配套”和“條配置多，塊整合少”的“條塊分割，條強塊弱”的現象，這不僅可能導致公共資源配置千篇一律，效率不高，而且容易出現主觀主義，教條主義，延續管制性管理的老路。迫切需要建立一個以塊為主的農業綜合服務平臺，促進市場與政府，條與條，塊與塊的資源整合，引導政府從管制性管理向服務性管理轉變。二、“四位一體”農業服務體系推動農村經濟發展，保證農民經濟增收（一）“四位一體”加速城鄉經濟一體化、貿工農一體化在“四位一體”中，農民專業合作是生產主體的聯合組織，是聯合體的基礎或基點，也是其他合作組織的最終服務對象；供銷合作是流通的血脈，是生產發展的依托；農村信用合作是生產發展的堅強后盾；科技信息合作是生產騰飛的翅膀。合作實現農戶小生產和大市場的有效對接，使生產、流通、銷售結成一條有機的產業鏈；合作克服了四類經濟組織分頭為農服務，相互脫節的局限性，使服務更全面，更及時；合作使農民不再是市場經濟大潮中單薄的，沒有信息導航的“孤舟”，而是聯合起來的“航空母艦”。經濟學家發現任何“經濟增長的發動機必定安裝在相同的四個輪子上”，它們是人力資源、自然資源、資本、技術，現代農業也不例外。現階段，這些要素除自然資源外，在農村農民自身極其匱乏，而在城市的金融機構、科研院所、企業、相關事業單位卻相對過剩。新型農業服務體系為統籌城鄉經濟發展、實現城鄉資源共享和推進農業產業化架起了橋梁。一方面，為非農主體投資農業、支持“三農”提供了一個很好的載體。有利于促進資源要素在產業間、城鄉間的良性互動和滲透，促進農業和工業、供銷、金融、科技等領域的融合，促進一、二、三次產業間的對接，為實現工業反哺農業、城市支持農村提供了重要平臺；另一方面，它把各環節的生產要素和各種服務通過合作協會有機地整合在一起，為農民提供全程服務，有利于提升各種生產要素在農業生產過程中使用的科學性、合理性，達到優化資源配置的效果。2007年16月份開化縣農村信用合作聯社對農貸款占總貸比例達90.2%；68月份僅池淮鎮農戶通過聯保貸款機制從信用社就獲得1200萬元資金支持，鄉鎮農業綜合服務中心每天為各合作社提供各種科技信息5到10條。（二）“四位一體”合作服務能夠降低生產成本，提高經濟收益1、降低交易費用。農戶市場交易的費用包括信息費用、農資費用、服務費用、談判費用。單一農戶交易量小，主體相對獨立、分散，總體來說，交易次數多，重復投入多，交易成本高。建立農村合作協會后，服務體系內部交易按照合作協議規定，由專業合作社與供銷合作社、農村信用社和科技信息服務中心統一協商，既能保證服務質量又能有效地降低交易費用。根據池淮鎮農資供應服務協議，農資公司承諾：“決不銷售三無產品，不符合質量安全商品，假冒偽劣及過期商品；開展電話預約、上門服務、延長營業時間、送貨到村到戶等多種便民服務；在價格上給予優惠”。合作體系外交易，以專業合作社為主體，聯合其它經濟組織與客商進行談判，可以使一次談判在同一個合作社甚至多個合作社內部普適化，既提高了談判實力又減少了談判交易次數，大大降低了市場交易成本。2、降低經營風險。農業是市場競爭中的弱勢產業，不僅在于利潤率偏低，而且面臨更多的自然風險和市場風險。一家一戶，勢單力薄，抗自然風險能力差，抗市場風險能力低，由于信息不對稱，農戶生產隨著市場供求和價格變化，一哄而上、又一哄而下，呈