財政研究論文-法國歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策及對我國幾點啟示一、法國農(nóng)業(yè)補貼政策農(nóng)業(yè)補貼政策是法國農(nóng)業(yè)政策的中心。60年代以來，法國的農(nóng)業(yè)補貼政策經(jīng)過了按產(chǎn)品價格補貼、按生產(chǎn)規(guī)模直接補貼和按環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動物生存條件直接補貼的演變過程。目前，法國的農(nóng)業(yè)補貼可分為公共財政補貼、稅收和社會分?jǐn)偨饻p免、農(nóng)業(yè)貼息貸款三類。法國是歐盟農(nóng)業(yè)補貼的最大受益國。農(nóng)業(yè)收入三分之一以上來自歐盟的補貼：同時。法國政府也列出巨額預(yù)算補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。1、補貼的來源。2003年，法國農(nóng)業(yè)的公共財政支持總額為288.3億歐元。比2002年增加2.3。其中來自歐盟102.90億元。占36；農(nóng)業(yè)社會補貼輔助基金115.0億元。占40；國家農(nóng)業(yè)部58.60億元。占20；國家其他部委11.80億元，占4。2、補貼的種類。法國農(nóng)業(yè)補貼項目繁多，歸納起來主要有三類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。包括農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)直接補貼和穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市場補貼。前者補貼是對降低支持價格的補償，屬于對生產(chǎn)和貿(mào)易具有直接扭曲影響的政策（藍箱政策）。牧產(chǎn)品生產(chǎn)補貼包括養(yǎng)牛及牛肉類補貼、養(yǎng)羊及羊肉類補貼、家禽及雞蛋補貼等。后者主要用來控制農(nóng)牧產(chǎn)品供給水平的支出或補貼。如停止生產(chǎn)奶產(chǎn)品的補貼、休耕補貼、出口補貼和通過價格機制維護市場平衡的補貼。二是農(nóng)村發(fā)展補貼。包括農(nóng)業(yè)社會保障福利補貼（含農(nóng)業(yè)社會保障、從事農(nóng)業(yè)停業(yè)后的保障和食品援助三項補貼）、青年農(nóng)民安家（包括提前退休）和農(nóng)場現(xiàn)代化補貼、農(nóng)村環(huán)境維護補貼、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)補貼、農(nóng)村發(fā)展計劃補貼、農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)補貼、自然條件惡劣地區(qū)補貼。三是林業(yè)持續(xù)管理補貼。包括對林業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的補貼和對林地整治與保護的補貼。3、農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放。法國的各種農(nóng)業(yè)補貼，每年由財政部作出預(yù)算，由農(nóng)業(yè)部具體規(guī)定。來自歐盟的農(nóng)產(chǎn)品補貼由谷物辦公廳發(fā)放。用于歐盟以外出口的補貼由農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障基金會發(fā)放。同時。對發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和各種換算系數(shù)、優(yōu)惠條件和特殊情況的處理辦法等進行了詳細(xì)規(guī)定。補貼的計算。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接補貼的計算較為復(fù)雜，其基礎(chǔ)是農(nóng)民每年的種植面積和單位面積的補貼額。享受面積補貼的作物包括：小麥、大麥、燕麥、黑麥、高梁、玉米等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蠶豆等蛋白作物；麻類等纖維作物等。每公頃面積的補貼額，各種作物之間有所不同，不同地區(qū)也不同。補貼對不發(fā)達地區(qū)的優(yōu)惠條件。一是補貼前提條件更為寬松；二是補貼金額更大；三是補貼比例更高；四是補貼范圍更廣。不發(fā)達地除享受一般地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)補貼外，還享受一些特殊補貼。二、歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展變化歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的方向是“徹底改變歐盟對農(nóng)業(yè)的支持方式”，使得農(nóng)業(yè)政策更加市場化。改革的核心是直接補貼方式的變化，即由原來與當(dāng)年生產(chǎn)面積掛鉤（藍箱支持）變?yōu)椴慌c當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤的“單一的農(nóng)場補貼”（綠箱支持）。此外，原來的價格支持政策仍然保留，支持價格水平有的產(chǎn)品不變，有的產(chǎn)品降低。改革政策的各項具體措施，將分別從2004年和2005年開始執(zhí)行。（一）改革直接補貼方式。按照新的改革方案，基本取消降低支持價格的補償（藍箱政策），代之以“單一的農(nóng)場補貼”。每個農(nóng)民獲得的補貼額將根據(jù)以20002002年為基期的情況確定。數(shù)額一經(jīng)確定，補貼就與當(dāng)年種植的作物種類和面積多少無關(guān)。同時，決議也做了一些妥協(xié)和保留：（1）如果某成員國認(rèn)為有必要避免遺棄土地的危險，則可以將現(xiàn)在的面積補貼幅度的25予以保留，仍然與當(dāng)年的生產(chǎn)面積掛鉤，而其余的部分改為不掛鉤補貼。（2）如果成員國愿意，對谷物干燥方面的補貼和對邊遠地區(qū)的直接補貼，可以不改變現(xiàn)在的掛鉤補貼方式。（3）牛奶的補貼政策將于2008年改革為單一的農(nóng)場補貼。如果成員國愿意，可以提前進行。（二）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場政策。在上述補貼政策之外，歐盟繼續(xù)執(zhí)行以前的市場穩(wěn)定政策，不同產(chǎn)品的具體政策措施不同。如稻米原來實行的是干預(yù)價格與掛鉤直接補貼政策。改革方案是繼續(xù)實行干預(yù)價格，但是價格水平降低一半到與世界市場價格大體持平，為每噸150歐元。每年的干預(yù)收購數(shù)量上限為7.5萬噸。為保持農(nóng)民的收入不變，將對農(nóng)民的直接補貼提高到每噸177歐元，其中102歐元作為單一補貼，不再與生產(chǎn)掛鉤，其余75歐元作為掛鉤補貼保留。（三）加強對環(huán)境、食品安全、動物健康和動物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求。新的補貼政策盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤，但卻與遵守環(huán)境、食品安全、動物健康和動物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)。如果農(nóng)民沒有很好地達到有關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，則視情況按比例削減給予該農(nóng)民的直接補貼額。（四）增加農(nóng)村發(fā)展補貼。歐盟用于促進農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加，范圍也將擴大。這些規(guī)定將從2005年開始實行。具體措施由成員國或地區(qū)政府決定。促進農(nóng)村發(fā)展主要有四個方面的內(nèi)容：一是鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的更好地滿足消費者需求的產(chǎn)品。最高補貼額為每個農(nóng)場每年3000歐元，最多補5年。二是支持農(nóng)民按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。這種補貼是臨時性的，時間最長不超過5年，每年每個農(nóng)場最高補貼額不超過1萬歐元。如果農(nóng)民需要有關(guān)的咨詢服務(wù)，則可對該咨詢費用進行補貼，數(shù)額不超過1500歐元。三是對實行高標(biāo)準(zhǔn)動物福利的農(nóng)民實行補貼。如果農(nóng)民采取的畜牧飼養(yǎng)方式比一般飼養(yǎng)方式標(biāo)準(zhǔn)高，并且至少連續(xù)5年實行同樣的措施，則可視情況給予補貼。補貼的幅度依據(jù)采取這種高標(biāo)準(zhǔn)所增加的成本或者減少的收益情況確定，最多每年每個牲畜單位（成牛）可以補貼500歐元。四是增加對青年人進入農(nóng)業(yè)所進行的投資補貼，目的是鼓勵青年人進入農(nóng)業(yè)行業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三、幾點啟示歐盟各國對農(nóng)業(yè)的補貼做法。對我國有一定的借鑒意義。（一）進一步完善我國糧食直補制度。歐盟新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼改革是把掛鉤的直接補貼改為脫鉤的直接補貼。脫鉤的直接補貼操作簡便，同時也有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢和合理利用資源。我國在完善對種糧農(nóng)民實行直接補貼的制度中，既應(yīng)有利于保障和穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、品質(zhì)，又應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。建議：（1）加大對良種補貼的力度，并與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局結(jié)合起來。保障和提高糧食生產(chǎn)能力（2）將糧食直補改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直補，適當(dāng)增加補貼的數(shù)量，補貼范圍由糧食主產(chǎn)區(qū)擴大到國家商品糧基地縣。通過補貼推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。（二）確定合理的糧食最低收購價。我國可參照歐盟制定干預(yù)價格的做法，按照最低收購價高于生產(chǎn)成本，使糧食生產(chǎn)成本收益率接近于種植業(yè)平均成本收益率的原則，確定合理的糧食最低收購價。在糧食市場價低于最低收購價時，國家按最低收購價收購儲備糧，以保證糧食安全和種糧農(nóng)民的收入。同時，借鑒歐盟干預(yù)價格有季節(jié)變化的做法，我國的糧食最低收購價也應(yīng)隨季節(jié)變化，避免收獲季節(jié)市場價格較低時，農(nóng)民立刻將糧食都賣給國家，從而減少國家收購的壓力。（三）增加對農(nóng)村發(fā)展方面的投入。近年來，法國和歐盟對農(nóng)村發(fā)展日益重視，增加了對農(nóng)村發(fā)展補貼的內(nèi)容。我國在農(nóng)村人口占多數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件下，加大對農(nóng)村發(fā)展方面的國家政策性投入具有更為突出的重要意義。近年來，我國財政用于農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)性建設(shè)方面的投入比重較小且使用分散。實行財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，重要的是增加投入量和優(yōu)化支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)。同時，采取稅收優(yōu)惠、貼息等多種形式支持農(nóng)村發(fā)展。逐步把改善農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活條件為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級政府基本建設(shè)投資的范圍；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，同時在土地使用稅、所得稅和增