稅收理論論文-稅收籌劃的基本理論問題美國知名大法官漢德曾言：“法院一再聲稱，人們安排自己的活動以達到低稅負的目的，是無可指責的。每個人都可以這么做，不管他是富翁，還是窮光蛋。”這種觀念，正逐漸被中國的政府和企業(yè)所接受。作為實現(xiàn)低稅負的一項專業(yè)活動-稅收籌劃，正逐漸受到社會各界的關(guān)注，這是國內(nèi)目前還比較新的課題。關(guān)于稅收籌劃，有眾多的理論問題需要探討，這些理論問題是無法包容在一篇文章中的。本文只是從宏觀角度探討五個主要問題：第一，稅收籌劃的概念與特征：第二，稅收籌劃的前提條件；第三，稅收籌劃應遵循的基本原則；第四，稅收籌劃與偷、避稅的關(guān)系；第五，稅收籌劃可能承擔的法律責任。一、稅收籌劃的概念與特征（一）稅收籌劃的概念稅收籌劃是納稅人在法律許可的范圍內(nèi)，根據(jù)政府的稅收政策導向，通過經(jīng)營活動的事先籌劃或安排進行納稅方案的優(yōu)化選擇，以盡可能地減輕稅收負擔，獲得“節(jié)稅”的稅收利益的合法行為。由于稅收籌劃在客觀上可以降低稅收負擔，因此，稅收籌劃又稱為“節(jié)稅”。舉一個簡單的例子：企業(yè)要走出國門，進行跨國投資，要在哪個國家辦企業(yè)，就應了解這個國家的稅收政策，以決定是辦分公司還是辦子公司。如果這個國家稅率比較低，就可以設(shè)立子公司；如果稅率比較高，就可以考慮辦分公司，這就是稅收方案的選擇問題，實際上就是一項稅收籌劃活動。在西方的大公司里，一般都設(shè)立了稅收籌劃的專門機構(gòu)，它的稅收籌劃人員每年可以給公司節(jié)約一筆數(shù)額可觀的資金。目前，稅收籌劃在發(fā)達國家已成為令人羨慕的職業(yè)，在會計師事務所、律師事務所有一批人是專門從事這項工作的。稅收籌劃在我國還是一個新鮮事物，但其中也蘊藏著重要的商機，已經(jīng)有眾多的大型企業(yè)在尋找專家、學者進行稅收籌劃，學界也開始有越來越多的學者對稅收籌劃的基本理論問題和基本實踐問題予以探討。可以預見，在未來的二十年，稅收籌劃將成為中國的一項“朝陽產(chǎn)業(yè)”。（二）稅收籌劃的特征從稅收籌劃的產(chǎn)生及其定義來看，稅收籌劃有如下五個主要特征：第一，合法性。稅收籌劃是根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進行的選擇行為，是完全合法的。不僅僅是合法的，在很多情況下，稅收籌劃的結(jié)果也是國家稅收政策所希望的行為。我們要在法律許可的范圍內(nèi)進行稅收籌劃，而不能通過違法活動來減輕稅收，減輕稅收的行為至少是不被法律所禁止的。因此，我們要熟悉現(xiàn)行的法律和政策規(guī)定。第二，選擇性。企業(yè)經(jīng)營、投資和理財活動是多方面的，如針對某項經(jīng)濟行為的稅法有兩種以上的規(guī)定可選擇時，或者完成某項經(jīng)濟活動有兩種以上方法供選用時，就存在稅收籌劃的可能。通常，稅收籌劃是在若干方案中選擇稅負最輕或整體效益最大的方案。例如，企業(yè)對于存貨的計價，有先進先出法、后進先出法、零售價法等可供選擇，企業(yè)應通過對物價因素、稅法規(guī)定的考慮，進行權(quán)衡選擇，以確定最佳納稅效果。第三，籌劃性。在應稅義務發(fā)生之前，企業(yè)可以通過事先的籌劃安排，如利用稅收優(yōu)惠規(guī)定，適當調(diào)整收入和支出，選擇申報方式等途徑對應納稅額進行控制，即稅負對于企業(yè)來說是可以控制的。從稅收法律主義的角度來講，稅收要素是由法律明確規(guī)定的，因此，從理論上來講，應該納多少稅似乎也應當是法律所明確規(guī)定的。但法律所規(guī)定的僅僅是稅收要素，即納稅主體、征稅對象、稅基、稅率、稅收減免等，但法律無法規(guī)定納稅人的應稅所得，也就是說，法律無法規(guī)定納稅人的稅基的具體數(shù)額，這樣就給納稅人通過適當安排自己的經(jīng)營活動來減少稅基提供了可能，由于納稅人所籌劃的僅僅是應稅事實行為，而并沒有涉及到法律規(guī)定的稅收要素，因此，稅收籌劃與稅收法律主義是不矛盾的。此外，選擇納稅時間也屬于稅收籌劃的范圍。如稅法規(guī)定應稅行為發(fā)生后的30天內(nèi)納稅，此時就可進行稅收籌劃，在應稅行為發(fā)生后的第30天納稅。這對一個經(jīng)營額很大的企業(yè)而言，可節(jié)省大量的資金成本，取得遲延納稅的收益。第四，目的性。企業(yè)進行稅收籌劃的目的，就是要在法律允許的限度內(nèi)最大限度的減輕稅收負擔，降低稅務成本，從而增加資本總體收益。具體可細分為兩層；一是要選擇低稅負，低稅負就意味著成本低，資本回收率高：二是推遲納稅時間，取得遲延納稅的收益。這里要注意的是，目的性不能僅僅考慮某一個稅種，而要從企業(yè)的總體稅負考慮。比如，企業(yè)要交納5個或10個稅種，可能有1個稅種的稅率較高，但其他稅種的稅率比較低，因而，總體稅負還是比較低的，在這種情況下，應綜合考慮，選擇最佳方案。而不能只關(guān)注一個稅種，否則就可能出現(xiàn)在某一個稅種上減輕了稅收負擔，而在另外一個稅種上增加了稅收負擔，總體上可能是沒有獲得任何稅收利益，甚至還加重了企業(yè)的稅收負擔。因此，從整體的角度進行稅收籌劃是非常重要的原則。第五，機率性。稅收籌劃是一種事先安排，涉及較多的不確定性因素，其成功率并非百分之百；同時，稅收籌劃的經(jīng)濟效益也是一個預估的范圍，不是絕對數(shù)字。因此，企業(yè)在進行稅收籌劃時應盡量選擇成功概率較大的方案。從地域范圍來劃分，稅收籌劃可以分為國內(nèi)稅收籌劃和國際稅收籌劃。國內(nèi)籌劃是針對本國稅法進行的，主要考慮的因素有稅種的差別、稅收優(yōu)惠政策、成本費用的列支等。國際稅收籌劃則要考慮不同國家、國際組織的稅法規(guī)定，相關(guān)國家的稅收協(xié)定等。中國企業(yè)和美國企業(yè)之間進行貿(mào)易，就要熟悉美國的稅法規(guī)定，如美國的網(wǎng)上交易實行零稅率，如果我們不了解，就無法據(jù)此進行稅收籌劃活動。在實務中，我們還應關(guān)心一些法律前沿和技術(shù)前沿問題，以更好的設(shè)計企業(yè)的稅收籌劃活動。比如，對電子商務交易的納稅問題，稅務機構(gòu)目前還是一片空白，這需要我們加強對這些前沿課題的研究工作。二、稅收籌劃的前提條件稅收籌劃的前提條件是指進行稅收籌劃所必須具備的基本條件。稅收籌劃并不是在任何條件和環(huán)境下都可以進行的。我國在很長一段時間內(nèi)沒有稅收籌劃，也不知道什么是稅收籌劃，而發(fā)達國家已經(jīng)在很長一段時期內(nèi)實踐著稅收籌劃并已將其發(fā)展為一項非常有前途的產(chǎn)業(yè)，這種截然相反的狀況與是否具備稅收籌劃的前提條件具有很大關(guān)系。不具備稅收籌劃的前提條件就無法進行稅收籌劃，也不容許有稅收籌劃的存在，而一旦具備了稅收籌劃的前提條件，稅收籌劃就會如雨后春筍一般冒出來，這同樣是不以個別人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。因此，探討稅收籌劃的前提條件是研究稅收籌劃的一個非常重要的基本理論問題。我們認為，稅收籌劃的前提條件主要包括兩個方面：稅收法治的完善和納稅人權(quán)利的保護。（一）稅收法治的完善稅收法治是實現(xiàn)了稅收法律主義以及依法治稅的一種狀態(tài)。稅收法治的完善的基本前提條件是稅收立法的完善。稅收法治的完善之所以是稅收籌劃的前提條件是因為稅收籌劃是在法律所允許的范圍內(nèi)進行的籌劃活動，而如果沒有完備的法律，則一方面無法確定自己所進行的籌劃是否處于法律所允許的范圍內(nèi)，也就無法區(qū)分自己的行為是稅收籌劃還是違法避稅甚至偷稅，另一方面，稅法不健全，納稅人往往通過鉆法律的漏洞來達到減輕稅收負擔的效果，而沒有必要進行耗費精力和人力、物力的稅收籌劃行為。稅收籌劃首先在稅收法治比較完善的國家興起也在某種程度上驗證了我們的觀點。我國在很長一段時間沒有出現(xiàn)稅收籌劃，甚至沒有人提出稅收籌劃，與我國稅收法治建設(shè)的水平較低有很大關(guān)系，目前我國正在加緊進行稅收法治建設(shè)，依法治稅的口號也提出了許多年，這樣，客觀上就為稅收籌劃提供了一個發(fā)展的空間。我們相信，在未來二十年，我國的稅收法治建設(shè)將提高到一個較高的水平，因此，稅收籌劃的發(fā)展前景也是非常樂觀的。（二）納稅人權(quán)利的保護納稅人權(quán)利保護也是稅收籌劃的前提條件，因為，稅收籌劃本身就是納稅人的基本權(quán)利-稅負從輕權(quán)的基本體現(xiàn)。稅收是國家依據(jù)法律的規(guī)定對具備法定稅收要素的人所為的強制征收，稅收不是捐款。納稅人沒有繳納多于法律所規(guī)定的納稅義務的必要。納稅人在法律所允許的范圍內(nèi)選擇稅負最輕的行為是納稅人的基本權(quán)利，也是自由法治國中“法不禁止即可為”原則的基本要求。如果對納稅人權(quán)利都不承認或者不予重視，那么作為納稅人權(quán)利之一的稅收籌劃權(quán)當然得不到保障。世界稅收籌劃比較發(fā)達的國家都是納稅人權(quán)利保護比較完善的國家，而納稅人權(quán)利保護比較完善的國家也都是稅收籌劃比較發(fā)達的國家。我國的稅收籌劃之所以姍姍來遲，其中一個