碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究1目錄第1章緒論.21.1研究背景及選題來源.21.2國內外相關研究綜述.21.3基本概念界定.31.4研究的目的和意義.51.5研究的思路和方法.51.6研究的主要創新點.5第2章中國招商引資及其政策概述.72.1中國經濟發展中利用外資情況概述.72.2中國經濟發展中利用外資政策情況.102.3區域經濟中招商引資政策分析.12第3章銅陵招商引資政策綜述.173.1銅陵市經濟社會發展情況.173.2銅陵市招商引資發展情況.193.3銅陵市招商引資政策分析.22第4章銅陵市招商引資政策的創新與完善.284.1完善現行政策的目標和總體思路.284.2完善政策過程.284.3調整銅陵招商引資優惠政策.29結束語.33參考文獻.35致謝.37碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究2第1章緒論1.1研究背景及選題來源研究背景：改革開放以來，招商引資伴隨市場經濟的產生、興起、發展，逐漸被地方政府認識到是一條投資少、見效快的捷徑，因而高度重視，競相制定頒布招商引資優惠政策，加大招商引資力度。但各地政府為擴大招商規模、提高招商實績，在制定招商優惠政策時互相攀比，力求通過更優于其它地區的政策吸引客商，變招商引資為“招商搶資”，更有甚者在違反國家相關法律、法規的情況下制定一些優惠政策。但是隨著一些問題的暴露，以及一些不合理的政策導致招商優勢資源的極度浪費，近年來，地方政府逐漸意識到建立一套科學完善的招商引資政策體系十分必要。選題來源：本人在銅陵市招商局外資科工作，工作職能涉及到外資項目核準、外資項目初審申報、招商引資相關政策、辦法的研究以及招商引資項目的跟蹤服務工作，結合所學管理經濟學、經濟政策分析等專業科目學習，為學以致用，選擇本論文理論研究方向，進而指導實際工作。1.2國內外相關研究綜述近些年來，招商引資工作對于促進國家和地方經濟發展的重要性日益凸顯，使得招商引資也逐漸成為熱門話題，國內外學術界與理論界關于招商引資的研究成果非常多，出現了大量的探討性文章。這些文章或是對具體招商行為的總結，或是對某一階段性工作的回顧，亦有針對某一問題的具體措施。但對各省及地市政府招商引資整體政策體系的研究還不多見。即便有一些探索性的學術報告與理論文章，卻沒有進行系統、深入的研究與規范，缺乏相對的系統性和理論高度。尤其是政府對企業對外直接投資的作用和影響沒有得到重視。美國哥倫比亞大學博士維農在他著名的“產品生命周期理論”中認為，企業所處的產品周期是決定其對外投資的關鍵因素（即只有到了標準化階段，企業最主要是為了降低生產成本，才會選擇對外進行投資）。這種理論分析了企業改變生產區位的動態過程，卻沒有提及政府在影響企業區位選擇中的作用。同時，后來的斯蒂芬海默、金德爾伯格的壟斷優勢論，以及馬科卡森(MarkCasson)和彼德巴克萊(PeterBuckley)的內部化理論，也只論述了企業對外投資的原因和動機，并未對政府的影響進行深入地研究。真正開始正視政府作用的則是約翰鄧寧(JohnDunning)的折衷理論。他認碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究3為，對外直接投資的程度、類型和進程取決于三個要素:所有權優勢、市場內部化優勢、區位優勢，三者是相互關聯、相互作用的。當三者都具備時，企業才會跨出國門尋求對外投資。而只具備所有權優勢而無內部化優勢和區位優勢時，企業只會輸出優勢資源；缺乏區位優勢只具備所有權優勢和內部化優勢時，企業只會采取出口方式。折衷理論論證了投資者優勢與投資地優勢相互作用、有機結合是對外直接投資資本流動產生的必要前提，政府的作用是投資地優勢中非常重要的因素之一。折衷理論同時揭示了政府招商引資與FDI具有對等性，以及改變區位資源中的潛在作用。以上理論的提出為在本文中研究地方政府招商引資過程的問題提供了理論依據。國內近年來關于政府政策對引資效應影響的研究成果也層出不窮。例如，華東師大潘英麗經過分析認為我國利用外資效率不高、存在問題較多，提出應有效利用外資理論。中國人民大學郭秀君博士后，系統研究了利用外資的戰略體系，揭示了利用外資戰略諸要素之間的內在聯系，提出了利用外資規模適應化和利用外資形勢多元化及利用外資投向合理化的新思路。在研究投資者的區位選擇方面，中山大學管理學院教授毛蘊詩在跨國公司戰略競爭與國際直接投資中還定義了主動、誘發、迫動型投資，誘發與迫動型投資的產生實質上就與招商地的各種因素包括政府因素緊密相關。對外經濟貿易大學經濟學博士唐宜紅在外資進入行為研究中認為，企業的目標是追求利潤最大化，它的行為主要是由市場規律支配，對外投資是它實現競爭戰略的手段，所以，對東道國外資政策的反應只是企業競爭戰略的一個組成部分。可見，企業對外投資主要是內因驅使，只有引資方的政策環境及政府發揮的功能與投資方的戰略動機相吻合時，招商引資才能成功。以上的研究理論總結出，就區位因素對于外資的進入所起的作用，如果引資方能夠向投資者提供它正在尋找的環境，那么它就處于招商引資的有利地位。此外，另外一些專家學者認為，外資優惠政策與投資環境之間存在一定的對應關系，即政策越優惠、投資環境越好。因此，近年來國內各地方政府制定大量的投資優惠政策來吸引外資，最大限度地爭奪外來資本，爭相提供最優惠的措施和最完備的基礎設施，并存在一定與國家對產業結構宏觀調控相抵觸的情況，這種虧老本式的競爭，使得外資引進的競爭變得更加錯綜復雜。以上對招商引資的諸多研究經驗與成果，雖然沒有直接對地方政府招商引資政策體系進行研究，但是對于本論文的展開提供了大量的研究依據。1.3基本概念界定郭秀君.入世與中國利用外資新戰略M.經濟日報出版社，2002年1月.碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究41.3.1招商引資招商引資：就是指資本在不同地域間的流動過程中,各區域采取各種有效手段來吸引本地以外資本的各種動態活動。所謂廣義招商引資，即通過資源資本置換方式，吸引外部生產要素與本地生產要素結合，促進一個地方經濟跨越式發展。所謂狹義招商引資，即通過行政資本轉化的優惠政策，低價的土地資源、勞力資源、優越的地理區位資源、特殊的礦物、動植物種群資源、歷史文化等其它非物質資源等，吸引外部資金、人才、技術、項目等生產要素流轉到本地，促進一個地區產業結構產生變化，經濟規模發生變化。其實質就是如何運用行政手段，盡可能地調動區域內的各項經濟要素，吸引有投資力的投資者，刺激其投資欲望，提高其欲望系數，最終促成投資者用投資行為同區域的經濟要素以不同的方式結合，產生投資效益。招商引資內容非常廣泛，具體由管理（包括政策）、人才（包括勞力）、資本（包括土地資源）、信息（包括項目）、網絡（包括技術）等因素構成。1.3.2公共政策公共政策：是社會公共權威部門為解決社會公共問題或社會矛盾、調整社會經濟關系而建立的社會生活依據，是提供給社會經濟領域的行為規范、基本準則和行動指南，是政府實施宏觀調控和社會管理的手段和工具。按其手段特征，公共政策可劃分為三類，第一類是工具政策，即常用的財政、貨幣政策等；第二類是目標性政策即解決經濟、社會重大問題的綜合政策，如就業政策、戰略性產業政策等，這些政策要不斷完善和創新；第三類是制度性政策，主要是法律、法規層面上對經濟、社會行為的許可或限制、禁止政策，這類政策對制度創新和深化改革至關重要。1.3.3利用外資利用外資：是指主權國家或地區引進外國、境外的資金（或資本）進行經濟建設和從事對外經濟活動，它是國際資金通融的重要形式。對我國而言，利用外資具體為利用除中國以外的其他國家、地區以及我國港澳臺地區的資金。我國利用外資基本形式包括直接利用外資和間接利用外資兩種形式。直接利用外資又包含外商直接投資和外商其他投資兩種形式，外商直接投資主要有：1、中外合資經營企業，2、中外合作經營企業，3、外資企業，4、外商投資股份有限公司，5、外資金融機構，6、合作開發，7、BOT投資方式；外商其他投資主要有：1、國際租賃，2、對外發行股碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究5票，3、補償貿易，4、加工裝配。間接利用外資包含國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際商業銀行貸款、出口信貸和對外發行債券五種形式。1.4研究的目的和意義研究目的：本文的研究力圖概述招商引資發展的公共政策，進而剖析現行政策現狀及存在問題，并就如何構建一套適應區域招商引資工作的政策體系提出具體的應對的策略。研究意義：對地方政府在開展招商引資中提供的公共政策進行研究，有助于促進地方政府轉變工作職能，規范招商引資行為，避免地方政府招商引資的盲目性、隨意性，使招商引資具有科學性、合理性，確保地方經濟健康、快速、和諧發展具有十分重要的意義。對于銅陵這樣一個面臨著資源性城市轉型的老工礦城市，居民收入有限，民間資金也較少，依靠本地民間投資來振興銅陵經濟力度很小；而要依靠政府的投資來振興經濟又會顧此失彼，得不償失，且政府的財政收入是很有限的，因此，就銅陵市而言通過加大招商引資力度來拉動經濟增長顯得尤為重要。銅陵現正在著手制定銅陵市招商引資優惠政策和一系列的相關配套政策及工作制度。因此，作為招商局一名從事招商相關工作的人員，從招商局視角出發研究招商引資發展的政策體系，既對銅陵市正在開展的建立招商引資政策體系實踐工作有指導意義，又對以銅陵為代表的同類型的中部城市的招商引資政策發展思路做出研究，實踐及理論意義重大。1.5研究的思路和方法研究思路：本文是按照描述問題、分析問題、解決問題的思路進行的，通過對現行區域經濟中招商引資政策及其效果的評價，剖析現行政策存在的問題，進而研究解決問題的對策，本文的研究重點是區域招商引資公共政策創建及完善對策。研究方法：文獻分析法：從學術專著、論文集、學者個人主頁、經濟政策學術網站、中國期刊網、西文電子資源數據庫、各種報刊雜志以及各種網站和出版物上收集相關資料。歸納分析方法：對獲得的資料進行歸納分析，總結出具體的招商引資現行政策及其存在問題。比較研究方法：對區域間制定的政策進行比較，探索更優政策導向。1.6研究的主要創新點碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究6本文重在分析區域經濟范圍內的政策，尤其是對現行政策做評價，剖析現行政策的不足和存在問題，最后以銅陵市為具體實例創新和完善其招商引資政策，提出對策。碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究7第2章中國招商引資及其政策概述我國招商引資包含兩個層面，一個是國家層面的招商引資，就是引進中國以外的別國和地區的資金，即利用外資，另一個是我國國內各區域間層面的招商引資，其包含了利用外資部分和引進國內其他區域資金部分。因此本章主要從這兩個層面對我國利用外資和我國各區域招商引資的政策情況加以闡述分析，其中對我國利用外資部分政策情況只是作為區域招商引資的背景和國家對招商引資總的政策導向進行闡述，旨在以此為基礎，對區域招商引資政策進行分析。2.1中國經濟發展中利用外資情況概述我國利用外資中，外商直接投資占較大比重，“十一五”期間為例，我國實際利用外資總額共計約4476億美元，其中外商直接投資約4200億美元，占全部實際利用外資總額的93.8%，因此我國頒布的大量政策都是針對吸引外商直接投資的，因此，文中關于我國利用外資的研究內容都是圍繞外商直接投資優惠政策展開的。2.1.1中國利用外資總體情況截止到2011年5月底，我國已累計批準了外商直接投資項目70.5萬個，實際利用外資金額累計達11027億美元。2010年聯合國貿發會議7月22日出版的2010年世界投資報告顯示，無論作為對外直接投資碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究8目的地還是資本輸出國，中國的地位都在顯著上升，2009年中國吸引投資總額為950億美元，位居全世界第二位。連續19年位居發展中國家首位。預計未來三年中國吸引對外投資總額將升至世界第一，而美國將下降到第四。中國2010年共吸收外資1057.4億美元，創歷史新高。這是改革開放以來年度吸收外商直接投資的最大金額，相當于1983年水平的120倍。2.1.2中國利用外資歷程經歷了30年的發展，外資已成為我國經濟建設的一支重要力量，對推動中國經濟與社會的可持續發展發揮著不可或缺的作用。隨著我國外匯儲備增加、資金匱乏狀態扭轉，我國對外資的利用也由“超國民待遇”向公平競爭轉變，其形式發展呈現出明顯的階段性，大致分為四個階段：第一階段：萌芽階段(1979年-1984年)，主要是外資來源以港澳臺為主，投資規模也相對偏小。第二階段：起步階段(1985年-1991年)，外資來源仍以港澳臺為主，但已有大中華圈外資本（歐美日）來華投資。第三階段：發展階段(1992年-2001年)。以1992年小平同志南巡講話為標志，中國國內掀起了經濟發展新高潮。以全球500強為代表的大型跨國公司紛紛來華投資，外商直接投資自此開始大量涌入中國。僅在1992年當年便比1991年增加一倍以上，超過了100億美元。到1996年，更是突破了400億美元大關。外國直接投資逐漸居于主要地位。第四階段：成熟階段(2002年至今)。以2001年底中國加入世界貿易組織為標志，外商對華投資又進入一個新的發展階段。近10年來，中國每年新批準的外商直接投資項目都在三四萬個左右，年均實際投資金額超過600億美元。中國的對外開放度不斷擴大，與世界經濟的聯系更加緊密。2.1.3利用外資對中國經濟社會發展的貢獻在經歷四個發展階段后，我國從昔日一個經濟上自給自足的國家而一躍成為世界第二大貿易國、世界第二大外商直接投資東道國，在就業、投資、產出、稅收、國際收支等方面，外資對我國經濟的持續、快速增長發揮了重大作用，具體表現為：大力促進了我國的勞動力就業。外資企業吸收的勞動力數量逐年增加，由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人，年均遞增72萬人，對同期全國城鎮就業新增數的貢獻率達到9.5%。強力推動了我國的固定資產投資。有效緩解了我國改革開放初期內生建設資金的不足，促進了我國的工業化進程。有效推動了我國產業結構的優化升級。外資企業帶碩士學位論文區域經濟發展中招商引資的政策體系研究9來的大量先進技術和管理經驗，以及高效的資金利率都大大促進和帶動了我國企業的技術升級和產業升級。外資企業成為我國稅收的重要來源。1995年外商投資企業繳納的企業所得稅占全部企業所得稅收入的8.9%；2007年這一比重提高到20.2%；金額也上升到1951億元，比1995年增長了25倍。外資企業進出口成為我國外貿增長的重要帶動因素。1986年，外資企業進出口額只有29.9億美元，占當年貿易總額的比重為4.0%，2007年增加到12549.3億美元，比重升至57.7%。其中外資企業出口額比重由5.8%提高到57.1%。2.1.4中國利用外資存在的問題和不足外資在對我國經濟的持續、快速增長發揮重大作用的同時，也存在一些問題和不足：產業流向明顯不均衡。在實際使用外商