1、逸周書大聚篇記載：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網罟，以成魚鱉之長。”,第四章具體行政行為之一 行政許可,重點掌握： 1.行政許可的概念、特征、基本原則 2.行政許可的設定范圍、可以不設定事 項、行政許可的設定 3.行政許可的實施機關、實施紀律約束、 實施創新 4.行政許可實施程序及費用等相關規定,一、行政許可概述,（一）行政許可的概念 法律概念：行政機關根據公民、法人和其 他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定 活動的一種行政行為。（第2條）,一、行政許可概述,（二）行政許可的特征 1.是行政主體對外實施行政管理而為的具體行政行為 2.前提是法律的一般禁止 3.是

2、應申請行政行為 4.是授益性行政行為 5.是要式行政行為,一、行政許可概述,（三）行政許可法立法價值淺析 行政許可法除了單純的制度規范作用外， 更重要的是該推動了全新的行政理念的建構， 該法至少反映了如下一些理念：有限政府；行 政公開透明；信賴保護；正當程序；便民高 效；公共服務；責任政府等。,一、行政許可概述,（四）行政許可的基本原則（第410條） 1.合法原則 2.公開、公平、公正原則 3.便民原則 4.救濟原則 5.監督原則,6.信賴保護原則：（信賴保護，通常是 指行政相對人基于對行政主體的信賴而無過錯 參與行政行為后，相對人所期望得到的合法或 合理利益應得到行政主體的保護 。）,二、行

3、政許可的設定（第1121條）,（一）可以設定的行政許可種類及其特征 1.普通許可， （第12條（一）指行政主體確認 相對人是否具備從事特定活動條件的許可。 特征：事項對相對人而言法律沒有禁止但附有 條件，須獲準許；一般沒有數量限制；一般沒有自由 裁量權。如危險物品的生產、儲存、銷售、使用；新 聞出版、廣播影視的有關活動；金融、保險、證券等 的市場準入。,2.特許，（第12條（二）指由行政主體代表國 家向被許可人授予某種權利、被許可人可以從事特定 行為的許可。 其特征有：相對人取得特許權一般要支付一定費 用；一般有數量限制；行政機關有自由裁量權；申請 人獲得這類許可需要承擔很大的公益義務。如國有

4、土 地使用權出讓許可、海灘使用權出讓許可、出租車經 營許可、排污許可、無線電頻率配置等。,3.認可，（第12條（三） ）指行政主體 對申請人是否具備特定技能進行認定的許可。 特征有：一般都需要通過考試方式并根據 考試結果決定是否認可；這類許可往往與人的 身份、能力有關系；沒有數量限制；一般沒有 自由裁量權。如建筑企業資質、律師資格、教 師資格、醫師資格等。,4.核準，（第12條（四） ）指行政主體對某些 事項是否達到特定技術標準、技術規范的判斷、審核、 認定。 特征有：許可的依據主要是技術標準、技術規 范，具有很強的專業性、技術性、客觀性；一般要根 據實地檢驗、檢測、檢疫作出結論；沒有自由裁量

5、 權；沒有數量限制。如生豬屠宰檢疫、消防驗收、水 庫大壩竣工驗收、電梯安裝運行驗收等。,5.登記，（第12條（四） ）指由行政主體確立 相對人的特定主體資格、特定身份，使其獲得合法從 事涉及公共關系的經濟、社會活動的能力的許可。 其特征有：沒有數量限制；對申請材料一般只作 形式審查，一般可當場作出是否準予登記的決定；沒 有自由裁量權。 如工商企業登記、合伙企業登記、 社團登記、民辦非企業單位登記。,二、行政許可的設定（第1121條）,（二）可以不設行政許可的事項（13條） 1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； 2.市場競爭機制能夠有效調節的； 3.行業組織或者中介機構能夠自律管理的； 4

6、.行政機關采用事后監督等其他行政管理方式 能夠解決的。,有關拆遷許可的思考,典型事件 法律規范現狀 專家爭論 應然的狀態,二、行政許可的設定（第1121條）,（三）行政許可設定 1.設定主體？2.設定形式？3. 設定權限？,二、行政許可的設定（第1121條）,（三）行政許可設定 1.設定主體有權設定行政許可的國家機關：全國人大 及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市以 及較大的市的人大及其常委會，省、自治區、 直轄市人民政府。,2.設定形式即何種的規范性文件才能設定行政許可。 行政許可法規定，法律，行政法規，國務院的 決定，地方性法規，省、自治區、直轄市人民 政府規章可以設定行政許可；其他規范

7、性文件 一律不得設定行政許可。,3.行政許可設定權限第一，法律可以設定任何類別的行政許可。法律 的行政許可設定權是全面、完整的。 第二，對可以設定行政許可的事項，尚未制定法 律的，行政法規可以設定行政許可。 第三，必要時，國務院可以通過發布決定的方式 設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外， 應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自 行制定行政法規。 第四，對于可以設定行政許可的事項，尚未制定 法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可； 對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政,法規和地方性法規的，因行政管理需要，確需立即實 施行政許可，省、自治區、直轄市人民政府規章可以

8、 設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一 年，需要繼續實施的，應當提請本級人大及其常委會 制定地方性法規。 但地方性法規、政府規章在設定行政許可時受到 以下四個方面的限制：不得設定應當由國家統一確定 的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許 可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置 性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區 的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務， 不得限制其他地區的商品進入本地區市場。,二、行政許可的設定（第1121條）,（三）設定行政許可應當遵循的規則1.行政許可法對下位法的規定權作了明確規定： 一是不得增設許可數量；二是不得增加行政許可的條 件

9、。 2.設定行政許可，應當明確規定行政許可的實施 機關、條件、程序、期限。3. 擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證 會、論證會等形式聽取意見。4.行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政 許可進行評價。,三、行政許可的實施（2228條）,（一）行政許可的實施機關 1.行政許可的實施主體原則上是行政機 關。 2.有些組織也可以實施行政許可。 3.有些無權行使行政許可權的行政機關也 可以受委托而實施某些行政許可。,三、行政許可的實施（2228條）,（二）行政許可實施中的紀律約束 行政許可法第27條對行政機關及其工 作人員在辦理行政許可事項時提出“三不得”的 基本廉政要求：“行政機關實施行政許可

10、，不得 向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等 不正當要求。行政機關及其工作人員在辦理行 政許可時，不得索取或者收受申請人的財物， 不得謀取其他利益。,三、行政許可的實施（2228條）,（三）行政許可實施的創新 1.一個行政機關行使其他行政機關的行政 許可權。 (25條) 2.實行統一受理、統一送達(26條1款) 3.實行統一辦理、聯合辦理和集中辦理(26 條款) 4.技術活動中介化(2條),四、行政許可的實施程序,（一）一般程序 1.申請與受理 填寫申請書格式文本 申請人申請 提交公示要求的材料 行政主體處理32條,2.審查與決定 行政許可的審查程序是指行政機關對已經受理的行政許可申請材料

11、的實質內容進行核查的過程。 行政許可的決定程序是指行政機關根據審查行政許可申請材料的結果，作出是否準予行政許可的決定的過程。此時，應遵守以下幾點：一是應當在法定期限內作出決定；二是應當按照規定程序作出行政許可的決定；三是行政許可機關審查行政許可申請后，應當根據審查結果作出相應的決定。 3.聽證（行政處罰法講） 4.變更與延續 （略講）,四、行政許可的實施程序,（二）特別程序（第六節） 不是完整程序，只是一般程序中的特別環節，主要出現在特許、認可、核準、登記類許可中。,案例分析一,王某想建新房，2005年8月5日來到鄉政府，向 鄉政府提出申請。負責人甲說：“你回去打個申請?！?王回去寫了申請書，8日又來到鄉政府，甲說：“我明 天出差，申請你先放這兒?！?0天后，甲打電話通知王 到鄉政府，甲說：“申請建房還有很多東西要提交?！?甲給王某寫了提交的材料清單，并要甲交10元，領了 一份申請書格式文本。王按要求將材料交給了甲，甲 說：“好了，東西沒什么問題了，不過管印章的小李不 在，改天章弄好，通知你來拿吧?！?？,王遂回家等待，10月8日，甲來電說：“老王，不 好意思，國慶前后忙得很，你的許可下來了，你來取 吧！” 請思考：