1、寧波市海曙區數字化城市管理系統,可行性研究報告,華信郵電咨詢設計研究院有限公司 2007年6月,目錄：,第一部分：項目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設方案 第五部分：項目進度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經濟與社會效益分析,“數字城管”的四層含義,一是綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術，建立一個城市管理的監督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理； 二是采用萬米單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現城市管理工作的精細化； 三是創建城市管理監督中心和指揮中心為兩個軸心

2、的管理新體制，將監督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監督與制約互動，再造城市管理新流程； 四是建立外評價與內評價相結合的比較科學完善的監督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現城市管理工作的責任到位。,2004年10月，“網格化城市管理信息系統”在北京東城區首創應用，實現了城市管理工作的精確、敏捷、高效， 并在2005年7月，“網格化城市管理信息系統”被建設部確定為“數字化城市管理新模式”，號召在全國推廣； 2005年7月，建設部召開了全國數字化城市管理系統建設現場會，推動“數字城管”建設工作； 2006年7月13日，浙江省數字化城市管理試點工作座談會在杭州召開，研究部署

3、浙江省“數字城管”建設問題; 2007年3月，寧波市海曙區被列入浙江省第二批試點城市（區）。,項目背景：,“數字城管”模式代表了當今城市管理的一種趨勢。“數字城管”將建立起精確、主動、高效和可視化的城市管理體系，它將在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構上進行改造和完善； “數字城管”在北京、上海、杭州、路橋等試點城市（區）的運行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯； 寧波城市快速發展，獲得了全國首批文明城市、國家衛生城市等眾多榮譽。海曙區作為寧波市的中心城區，體現了寧波城市的形象和發展水平。城市管理在城市發展中的作用十分重要。 在各級領導的支持下，海曙區城市管理水平不斷提高。在新的起點上，

4、運用先進的管理理念、科技手段和管理機制，對于加快提升城市管理工作水平意義重大。 綜上所述，數字化城市管理系統的建設十分必要。,項目必要性：,目錄：,第一部分：項目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設方案 第五部分：項目進度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經濟與社會效益分析,覆蓋范圍：海曙全區29.4平方公里，常住人口30萬，流動人口約20萬，轄8個街道辦事處。數字化城市管理系統建設工作需在全區范圍實施，覆蓋本區范圍內所有事部件。 工作流程：以建設部推廣的“數字城管”模式為基礎，同時結合海曙城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置

5、反饋、核查、結案、監督協調、綜合評價等方面。 組織機構：按照海曙區數字化城市管理流程的要求，管理機構上，設立海曙區城市管理監督與指揮中心。,需求分析（一）：,基礎數據普查：包括地形數據、行政區劃網格數據、地理數據、部件數據、事件數據。 信息量：數字化城市管理系統每年的數據量累計約為1880G。 數據要求：完整性、一致性、準確性、實時性、安全性。 系統性能：包括響應時間、更新處理時間 、連接建立時間等。 整合資源：海曙區“數字城管”需整合城管局原有的信息系統與資源。,需求分析（二）：,網絡平臺：需確保網絡有效互聯、系統安全穩定、高擴展性、實現集中管理。 安全性：系統應用跨越政務專網、無線網，用戶

6、類型眾多，整個平臺會面臨各種安全隱患，需考慮系統安全和應用安全的需求。 應用系統：包括公眾網站、呼叫中心、無線數據采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、GPS定位監控子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、地理編碼子系統、基礎數據資源管理子系統、部件在線更新子系統、應用維護子系統、數據共享與交換子系統。 手持終端需求：應配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多種功能的PDA移動終端。,需求分析（三）：,目錄：,第一部分：項目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設方案 第五部分：項目進度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經濟與社會

7、效益分析,政策環境可行性： 2004年10月，北京東城區“網格化城市管理信息系統”投入使用后，國家建設部召開了全國數字化城市管理現場會，制定了一系列標準，并開始在全國試點，如北京、上海、杭州等，取得了良好的效果； 寧波市海曙區已經被列入我省第二批試點城區，項目在政策上是可行的。,可行性分析（一）:,技術可行性： 海曙區數字化城市管理系統建設主要采用以下關鍵技術： 網絡技術，實現有線網、無線網的互聯，構建基礎設施平臺； 數據存儲與備份技術； 網格地圖技術； 地理編碼技術； “3S”技術（GIS技術、GPS技術、RS技術）； 數據倉庫技術。 這些技術和方法均為當今世界信息應用領域的成熟技術，在國內

8、外已有成功的案例，并且在數字化城市管理系統建設領域，都有成功經驗可以借鑒，因此，海曙區“數字城管”在技術上是可行的。,可行性分析（二）:,財務可行性： 本項目借鑒國內其它城市“數字城管”建設、運行、維護經驗，采用BOO投資模式（即建設-擁有-經營，承包商根據政府賦予的特許權，建設、運行、維護某項政府項目）建設，減少了政府一次性資金投入的壓力。這種方式在北京電子政務網等多個IT信息化項目中得到應用。本項目在財務上可行。,可行性分析（三）:,設備供貨與環保節能： 所采用的設備和技術已十分成熟，廠商貨源充足，設備貨源可以保證； 所采用的設備對周圍環境無電磁輻射、無粉塵、無噪聲、無污染物產生，不會對環

9、境造成任何不良的影響； 所采用的設備工藝流程采取節能新技術、新工藝，功耗低，效率高，符合中華人民共和國節約能源法的要求。,可行性分析（四）:,目錄：,第一部分：項目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設方案 第五部分：項目進度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經濟與社會效益分析,先進性：充分吸取國內最先進的“數字城管”研究與應用成果，應用計算機網絡技術、無線通信技術、“3S”空間信息技術、行業實體庫技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化。 特色性：建成覆蓋全區、具有海曙特色的系統平臺；充分挖掘、整合、利用海曙區現有城市

10、管理資源和信息化資源，對人員、設備、信息等進行整合，實現政府信息化建設相關資源的共享，避免重復建設，有效節約資源。 實用性:創新城市管理模式，再造城市管理流程，結合城市管理工作的實際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，系統易于操作、便于維護，具有優化的系統結構和完善的數據庫系統，數據更新便捷。建立一套科學完善的監督評價體系，提高城市管理水平，應用成效顯著。,建設目標,建設原則,系統標準化原則,技術先進性原則,功能實用性原則,資源共享原則,系統安全性原則,可擴展性原則,易操作和易維護原則,建設內容,至2007年12月底，在海曙全區范圍內建成數字化城市管理系統，包括： 確定海曙區數字化城市管理系

11、統的業務流程； 組建數字化城市管理系統的兩個軸心（“監督中心”和“指揮中心”）； 完成城市部件數據的普查、測繪和基礎數據庫建設； 整合利用海曙區現有城市管理信息資源； 完成基礎平臺建設； 完成“數字城管”應用系統的建設； 建設數字化城市管理系統監督評價體系； 完成數字化城市管理系統標準規范的制定。,現階段：,1、業務流程建設（1）,1、業務流程建設（2）,以后拓展：,2、工作流程建設,監督軸,指揮軸,城市管理 監督與指揮中心,城市管理 監督中心,3、海曙區“數字城管”組織機構,場地建設,4、辦公場地建設,基礎資源庫包括：地形圖、地理編碼圖、空間數據庫、部件事件庫。,5、基礎資源庫建設,通過電子

12、政務網，實現政府網絡和信息資源的整合共享，實現全區城市管理業務單位、4個城管養護中心和69個社區的互聯互通。 實現海曙公安（129個監控點）的信息接入，并與特定區域（如天一廣場、南站廣場等）的視頻監控系統整合，逐步實現與海曙區“三防”決策系統的對接。 整合市民的訴求渠道，包括：114、96310、87103110（作為統一接入號）、81890、市（區）長熱線、市（區）長郵箱、信訪類的訴求等；擴充城管局原有的門戶網站功能；整合或利用城管局的投訴處理平臺、車輛違章案件處理系統，實現數據共享。 初步建立政務信息與城市地理信息交換平臺，將GPS與GSM定位技術相結合，實現對信息采集員和城管作業車輛的實

13、時跟蹤監管；對城市管理問題實行全天候監管。,6、整合利用海曙區現有城市管理信息資源,特色：通過數據交換平臺和共享技術，系統的建設充分利用寧波市海曙區已有信息系統，避免信息孤島的產生，使各個分立的系統產生1+1大于2的效果。,7、總體架構,8、基礎設施平臺建設,核心機房建設,8、基礎設施平臺建設,海曙區“數字城管”IDC托管示意圖,呼叫中心系統,8、基礎設施平臺建設,視頻監控系統,8、基礎設施平臺建設,視頻監控系統,8、基礎設施平臺建設,8、基礎設施平臺建設,特點：從綜合成本、資源整合方面考慮，對呼叫中心、視頻監控系統、核心機房等幾項內容進行比較； 比較后結論：呼叫中心、核心機房、視頻監控采用外

14、包或租用方式，政府一次性投資可以節約530萬左右。,9、應用系統建設,建立無線采集系統，實現全方位的數字城管管理。,9、應用系統建設,協同工作系統建設,多部門并發聯動工作,多部門協同處理,實時協同督辦,9、應用系統建設,基礎資源和應用維護系統建設,9、應用系統建設,10、監督評價體系,通過有序整合，形成海曙區的標準和規則，實現管理的規范化和標準化，最大范圍地實現資源共享。,11、標準規范建設,海曙區數字化城市管理系統,海曙區“數字城管”特點,海曙區所有的事部件納入“數字城管”，但在屬性上區分市城管局與區城管局； 系統開放性，兼顧以后寧波市“市區街道”三級架構，考慮分為現階段實施和以后拓展兩種情

15、況安排； 整合利用海曙區現有城市管理信息資源； 公安監控點全面接入。,目錄：,第一部分：項目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設方案 第五部分：項目進度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經濟與社會效益分析,項目進度安排：,2007年7月上旬前 開展項目前期工作。 2007年8月15日前 完成項目立項和招投標等工作。 2007年9月底前 完成網格編碼；基礎數據普查；基礎地理信息庫建設工作。 2007年10月底前 完成監督與指揮中心場所裝修；人員招聘及培訓；信息采集員隊伍的組建。 2007年11月底前 完成系統硬件平臺的建設、軟件系統的開發測試工作。

16、2007年12月底前 完成系統的聯調、初始化，系統進入試運行。 2008年2月底前 完成系統試運行，正式交付使用。,目錄：,第一部分：項目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設方案 第五部分：項目進度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經濟與社會效益分析,項目建設一次性費用估算,BOO方式下年運行成本分析估算,備注：年運行費包括：固定費用（一次性費用總計/5）、銀行同期貸款利息、系統維護費、資源租費（鏈路租費、視頻監控租費、呼叫中心租費、主機托管租費）、移動運營商、管理運維成本（信息采集員外包費用、辦公經費、場地租用費）。,針對此類項目的經費籌措，國內

17、基本上采用政府一次性投資和BOO投資建設經營模式（即建設-擁有-經營，承包商根據政府賦予的特許權，建設、運行、維護某項政府項目）。 借鑒國內其它城市數字城管系統建設、運行、維護經驗，建議采用BOO投資建設模式。該方式可以減少政府一次性資金投入的壓力，有效防止國內外政府信息化項目建設中，重建設輕維護的問題；同時采用分期付款的方式可以有效保證承建商在后期運維過程中的長效性和服務質量 。 對于BOO建設模式，建設部專家，浙江省專家都充分進行了肯定，認可這種方式是經濟實用、資源合理利用的一種模式。,資金籌措方式建議,目錄：,第一部分：項目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分

18、：建設方案 第五部分：項目進度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經濟與社會效益分析,社會效益分析： 通過采用城市管理新模式，理順區城管局與專業管理部門的城市管理職能，建立政府監督協調、企業規范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯動機制，加強市民與政府的良性互動，從而密切政府與人民群眾的關系，提高城市管理與服務的質量、效率，全面提升城市管理水平。 通過建立城市管理綜合信息采集系統，建立基礎設施資源系統，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設施利用率、支撐城市有效運行、設施的綜合監測和管理、實現綜合管理決策等打好基礎。 系統的高效運行，為城市管理決策提供及時、準確、科學的信息，強化城市管理的安全機制和應對突發事件的能力，提高其應急指揮管理能力，實現城市管理從被動反應式走向前瞻式。 通過建立直通的、統一界面的服務平臺，降低公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。 因此，海曙區數字化城市管理系統建設項目可以取得明顯的社會效益。,經濟效益分析： 直接效益：數字市政和市級平臺的建設可以大大減少政府和企業部門信息重復采集、節省人力成本、提高信息利用率和時效性，產生直接經濟效益。 間接效益：為城