1、生產經營單位安全生產管理,中山市職業培訓技能鑒定指導中心 中山市技工學校 歐陽雄輝第一章 安全管理概述,第一節 安全管理的發展 安全管理科學和其他科學一樣，隨生產發展，特別是工業生產的發展而發展的。 第二節 安全管理的定義 一、管理的定義 管理就是管理者為了達到一定的目的，采取有效的手段和方法，對管理對象（人、財、物、時間、信息等）進行計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列綜合性活動。,二、安全管理的概述 1、 定義：安全管理是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、控制和協調（解1-1）的一系列活動，以保證員工的安全與健康，保護財產免遭損失，促進生產經營單位改善管理，

2、提高效益，保障生產經營單位的成長與發展。 2、目的：保障人民群眾的生命和財產安全，防止傷亡事故和職業危害，促進經濟的發展。 3 、對象： 4、 手段和方法：,三、安全生產管理的涵義 1、保障人民群眾生命和財產安全（根本涵義）（例：2-1） 2、安全地進行生產（2-2、2-3） 3、使生產條件符合安全要求（ 2-4） 4、安全生產以人為本（2-5） 四、安全生產管理的內容 依據1：國家法律、法規、標準和方針政策。 依據2：有關職業安全健康的國際公約、條約。（gjlgzz),具體內容：（2-6-2-17） （一）建立健全安全生產管理機構 1、必須建立健全安全生產管理機構 2、國家安全生產工作新格局

3、（政府統一領導、部門依法監管、企業負責（教材2-3頁） 、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀（如交通安全） 使我國安全生產工作的組織保障體系。 3、生產經營單位安全管理組織體系和專門機構 （二）建立健全安全生產責任制 （三）完善安全生產條件(2-10-2-11),（四）進行安全生產宣傳教育(2-12) （五）開展安全生產檢查(2-13) （六）加強生產現場安全管理(2-15) （七）做好事故預防和事故處理工作(2-16) 四、安全管理的基本觀點(2-18_2-22) 1、系統的觀點：人機環境系統 2、預防的觀點 3、強制的觀點 4、科學的觀點,安全管理的基本原則就是安全管理活動所必須

4、遵循的共同準則和基本要求。是對安全管理實踐的理論抽象和概括，它來源于實踐，又指導于管理實踐。因此，管理原則具有指導性、全面性和實踐性。,五、安全管理的基本原則 安全第一的原則(舊p-4） 預防為主的原則 全面安全管理的原則 科學管理的原則 管生產必須管安全的原則 專管和群眾相結合的原則 安全具有否決權的原則,第二章 安全目標管理 什么是目標管理？（3-1） 目標管理是讓企業管理人員和工人參與制訂工作目標，并在工作中實行自我控制，努力完成工作目標的管理方法。,目標、措施,權限下放,上級評定,提高領導能力,目標的 執 行,成果的 評 價,意 見 的 交 流,制定個人目標,自我管理,自我評定,激 發

5、 積 極 性,（上級）,(目標管理 過程),（下級）,目標的制定 目標的展開,安全目標管理的內容（舊p8） 安全目標管理的基本內容如下圖所示,目標管理的核心： 把一定時期內的安全管理任務和目的轉化為具有一定的質和量的目標，并將總目標自上而下逐級展開，逐級落實到本系統的各個系統、崗位和個人。各系統嚴格自覺的按照所定目標進行工作，實行自我控制，自上而下層層保證安全目標的實現，形成一個縱橫交錯的立體布局和多級管理網絡，達到安全生產的目的。,安全目標管理的特征（3-2） 1、安全目標管理是重視人、激勵人、充分調動人的主觀能動性的管理（以人為本）。 2、安全目標管理是使系統的動態的管理。 最終目的是實現

6、系統整體安全的最優化（系統）,安全目標管理的作用 1、有利于從根本上調動各級領導和廣大員工的安全生產積極性，有利于改善員工素質，提高生產經營單位的安全管理水平。 2、有利于貫徹落實安全生產責任制。 3、能帶動安全管理工作的全面展開，有利于一切現代安全管理方法的推廣與應用。,動 機,行 為,目 標,內在,動力,內在 需要,外在 刺激,一、目標設置理論 目標激勵的作用,二、目標的設定 1、設定的依據 國家政府有關的法律法規及安全技術標準 國家政府及行業部門下達的安全考核指標、塵毒達標等要求 本單位安全年生產現狀 本單位的長期安全規劃、同類單位安全狀況，行業水平 本單位歷年各類事故情況，上一年度的安

7、全目標的實施情況,2、設定的原則 符合性原則 保證性原則 明確性原則 科學性原則 系統性原則 3、目標的具體內容 生產經營單位安全目標方針 總體目標 對策措施,三目標的實施和評價 1、目標分解和制定目標的措施 （目標分解要遵循五個原則） 2、目標責任者的自主管理 3、上級的組織、協調、控制 4、成果的評價 在達到預定期限或目標完成后，上、下級一起對完成情況進行考核，總結經驗和教訓，確定獎懲，并為設立新的目標、開始前的循環作準備。,第三章 安全管理組織機構,第一節 安全管理體制 一、體制 我國目前安全管理體制是實行“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀”。 （1）企業負責。即從

8、企業領導到班組長，都實行安全第一領導負責制。 （2）行業管理。行業管理是行業管理部門，“管生產必須管安全”的原則，對企業生產進行安全管理與檢查。,（3）國家監察。國家監察是保證安全生產所建立的勞動安全監察制度。 （4）群眾監督（工會監督）。群眾監督是由工會系統來組織實施的安全生產監督。 （5）勞動者遵章守紀，就是企業職工必須按照國家、行業，以及企業內部的規章制度進行作業。 二、安全管理的基本制度 （1）安全生產教育制度。 （2）安全生產檢查制度。 （3）安全技術措施計劃制度。 （4）工傷事故調查處理制度。 （5）安全生產責任制。,第四章 安全生產制度管理,一、制度的作用及分類 1、 制度的作用

9、 明確安全生產職責：誰應干什么 規范安全生產行為：怎樣干 建立和維護安全生產秩序：規定貫徹執行國家安全生產法律法規的具體辦法。,2、制度的分類,綜合安全管理制度 安全生產管理 制度 安全技術管理制度 職業衛生管理制度 各種生產設備的技術操作規程 安全操作規程 各工種各崗位的安全操作規程,安全生產規章制度,二、制度的制定 1、制定程序 組織編寫組 收集有關法規的標準 調查本單位的情況 進行危險辨識 制定安全技術措施 擬定制度條文 征求修改意見 修改定稿 報領導審批 擬文頒布,2、制定制度的要求,依法制定、結合實際 有章可循、銜接配套（干什么、怎樣干） 科學合理、切實可行 簡明扼要、清晰具體 三、

10、制度的實施 教育先行、有章必循 檢查監督、嚴格執行 違章必究、獎懲結合 總結經驗、不斷完善,四、基本的安全管理制度 1、生產經營單位基本安全管理制度 安全生產管理總則 安全生產責任制 防火安全管理制度 安全生產教育制度 安全生產檢查制度 安全生產獎懲制度 事故管理制度 2、操作規程 各種生產設備的技術操作規程 各工種各崗位的安全操作規程,3、制定生產經營單位安全 管理制度的基本要求 安全生產責任制要明確生產經營單位的各級領導、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位的安全生產職責，做到“縱到頂、縱到底、橫到邊、人人有責”。安全生產責任制要遵循“分線負責，系統管理；分級管理，下管一級；責權一致”

11、的原則。 不能以采用約束人的行為的操作規程取代按國家安全生產法規規定應具備的安全生產條件。,獎懲制度要遵循下列原則： 追究不履行或不嚴格履行安全生產職責者責 任的原則 盡管違章操作尚未發生事故，沒有造成損失， 但也要追究為操作者責任的原則。 追究事故責任者責任的原則。 按國家安全生產法規規定追究生產經營單 位安全生產責任人責任的原則。 教育與懲罰相結合，以教育為主，懲罰為輔 的原則。 獎勵與懲罰相結合，以獎勵為主，懲罰為輔 的原則。 精神激勵與物質獎勵相結合，以精神激勵為 主，物質獎勵為輔的原則。 懲罰力度適度的原則。,事故管理制度要遵循“四不放過”的原則 五、安全操作規程 1、安全操作規程的

12、作用 是生產操作人員進行操作的行為準則 2、制定安全操作規程的基本要求 要做到“三全”：全體從業人員、全部生產操作、操作的全過程 要先對操作的全過程進行危險辨識，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中有關規范、約束操作者行為的措施整理成為安全操作規程。,要吸取事故教訓，把防止重復性事故、類似事故的措施中有關規范、約束操作者行為的措施寫進規程。 安全操作規程的內容不能只明確“不準干什么、不準怎樣干”，不能讓從業人員“想當然、自由發揮”的余地，應明確必須的操作、禁止的操作、必須的操作步驟、操作方法、操作注意事項和正確使用勞動防護用品的要求以及出現異常時的應急預案。 涉及設備操作的安全操作規程

13、應包括設備的技術操作規程,六、安全生產責任制 1、概念 安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主”和安全生產法規建立的，是明確生產經營單位各級領導、各個職能部門、各級管理人員、工程技術人員、各崗位操作人員安全生產職責的制度，是崗位責任中一個組成部分，是生產經營單位安全生產管理規章制度的核心。,2、安全生產責任制確定的原則 管生產必須管安全的原則 誰主管誰負責的原則 五同時的原則 職能部門在各自的業務范圍內對實現 安全生產的要求負責的原則 從業人員遵章守紀的原則 3、各級負責人、各職能部門及工作人員的安全職責（略）,第四（九）章 安全生產宣傳教育,一、宣傳教育的目的 1、提高安

14、全思想素質 增強安全生產的法制觀念、增強員工的安全意識和自我保護意識、逐步形成安全第一的價值觀和行為準則。 2、提高安全技術素質 掌握安全生產的科學知識，提高安全操作技能，提高認識危險、處理故障和事故應變能力,二、安全教育的內容 1、安全生產法規制度和安全意識教育（思想教育） 2、安全生產知識技能教育（技術教育） 3、典型事故案例教育 三、教育的形式,企業安全教育形式,對干部的,對工人的,領導干部,技術干部,行政干部,專職安技干部,新工人,五新作業工人,復工人員,（新產品、技術、 工藝、材料、設備）,調崗人員,企業安全教育形式,特殊工種,管理人員安全教育 （1）對企業法定代表人和廠長、經理主要

15、應進行： 安全生產方針、政策、法規、規章制度、安全管理知識、基本安全技術知識的教育。 （2）對技術干部的教育主要包括： 1）安全生產方針、政策和法律、法規； 2）本職安全生產責任制，主要是在落實“三同時”，實現安全技術措施以及五新工作中他們應承擔的責任；,3）典型事故案例剖析； 4）系統安全工程知識； 5）人機安全工程培訓。 （3）對行政管理干部教育的主要內容： 安全生產方針政策和法律、法規，安全管理知識以及他們本職的安全生產責任制。 （4)對安全生產管理人員教育的主要內容是： 1）國家有關安全生產方針、政策、法規和標準。 2）企業安全生產管理，安全技術，勞動衛生知識，安全文化。,3）工傷保險

16、，職工傷亡事故和職業病統計報告及調查處理程序 4）有關事故安全及事故應急處理措施等內容。 職工的安全教育 職工的安全教育主要有三級教育、變換工種或復工教育、五新教育、特種作業人員教育、危險性大的工種人員教育、經常性教育和繼續教育六種形式。,三級教育 第一級：入廠教育。廠級教育的內容： （1）安全生產的意義和重要性。 （2）安全生產的方針、政策。 （3）企業的安全生產責任制及安全生產制度。 （4）事故應急處理措施和方法， （5）安全生產法制及勞動紀律。 （6）消防、用電、機械安全等安全生產知識。,第二級：車間教育的內容。 （1）車間生產的工藝流程及其特點。 （2）勞動條件狀況。 （3）隱患報告辦

17、法。 （4）車間的安全生產要求。 （5）事故應急處理辦法。,第三級：崗位教育-班組教育的內容： （1）生產特點、作業環境、設備狀況、消防設施。 （2）生產過程中的各種危險因素和有害因素以及相應的預防措施。 （3）安全生產操作規程。 （4）安全生產的要求。 工人經考試合格，領到安全操作證后，方可獨立進行操作。,特種作業教育 特種作業教育是指對接觸危險性較大的特種作業人員，如電氣、電重、焊接、司機、鍋爐、壓力容器等工種的工人所進行的專門安全技術知識培訓。 “五新”教育 在新工藝、新技術、新設備、新產品投產前也要近新的安全操作規程，教育和培訓參加操作的崗位工人和有關人員。 另外，還要進行必要的“離崗

18、安全教育”“復工安全教育”等等，以確保安全生產。,四、企業安全教育的方式方法 （1）宣傳畫、電影和幻燈。 （2）報告、講課和座談。 （3）安全競賽及安全活動。 （4）展覽及安全出版物。 （5）網上教育。,第五章 安全生產檢查,一、安全生產的目的 1、及時發現生產設備、作業場所環境中（物、環境）存在的危險和有害因素，并予以消除；及時發現操作者的違章操作，并及時制止、糾正；防止事故和職業病的發生。 2、通過了解整體安全狀況，找出安全管理制度、管理方法的缺陷，改善安全管理，從根本上控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態，確保生產經營單位安全生產。,二、安全檢查的內容 作業場所、生產設備、安全設施的安

19、全狀況及危險有害因素。 人員的操作狀況。查找各生產操作崗位的違章操作和違反勞動紀律的行為。 安全生產管理的狀況。檢查安全生產管理制度是否健全并能否嚴格執行；針對檢查發現的不安全行為和物的不安全狀態追查管理上的缺陷。,三、安全生產檢查的形式 1、崗位日常安全檢查 2、安全生產管理人員日常巡查 3、定期綜合性安全大檢查 4、專項安全檢查 5、季節性安全檢查 6、隱患整改跟蹤檢查,四、安全生產檢查的內容和要求 1 生產崗位安全檢查。 檢查的內容主要有： （1）設備的安全狀態是否完好，安全防護裝置是否有效。 （2）規定的安全措施是否具備。 （3）所用的工具是否符合安全規定。 （4）作業場所以及物品的堆

20、放是否符合安全規范。 （5）個人防護用品、用具是否準備齊全，是否可靠。 （6）操作要領，操作規程是否明確。,2、日常安全巡查。 其主要內容是： （1）各崗位是否做好日常檢查 （2）是否有職工反映安全生產存在問題。 （3）職工是否遵守勞動紀律，是否遵守安全生產操作規程。 （4）生產場所是否符合安全要求。,3、定期安全生產檢查。 定期安全生產大檢查的重點： 了解掌握事故隱患能否得到有效控制，安全生產的規章制度是否有效貫徹執行，管理措施是否足夠。 一般可包括三大部分內容： 安全管理、勞動條件、事故管理。,（1）安全管理 安全工作計劃。 安全生產組織。 安全教育培訓 安全檢查 應急行動,（2）勞動條件

21、 生產場所 機械安全 化學物品使用安全 用電安全 是否劃定具有火災和爆炸危險的場所； 防塵防毒,（3）事故管理 是否建立事故和未遂事故的報告統計制度； 對事故和未遂事故是否有調查； 調查報告是否上報企業主管領導； 對有關責任人的處理是否公布； 整改措施的落實情況是否有人驗收。,4、專業安全檢查。 專業檢查的項目： 一般有消防安全檢查，特種設備安全檢查，電氣設備安全檢查，機械設備安全檢查，易燃易爆設備（設施）、場所安全檢查等。,5、季節性安全生產檢查。 季節性檢查一般有：防暑降溫檢查，防汛防雷檢查，節假日安全檢查等. 6、隱患整改跟蹤檢查 是對安全檢查中發現的隱患的整改落實情況進行跟蹤復查、檢查

22、、督促及時落實隱患整改,五、檢查的組織領導 1、建立健全安全生產檢查制度、明確檢查職責 2、制定檢查計劃、編制檢查表 3、檢查的執行 4、檢查總結 六、安全檢查表 1、含義：為檢查某一系統的安全狀況而事先擬好的安全檢查項目清單。 2、作用：安全檢查工作的有效工具與手段。 3、種類：廠級用安全檢查表 車間用安全檢查表 專業性安全檢查表 生產工段或崗位安全檢查表,4、特征及要素 特征：全面性、直觀性、廣泛性、靈活性 要素：序號 檢查對象 檢查項目 檢查標準 檢查結果 檢查時間 檢查者 備注,5安全檢查表的編制 安全檢查表的編制內容：人、機、環境、管理 安全檢查表的格式 序號 檢查項目 檢查標準 檢

23、查結果 備注 1 辦公室手 面積不大 3個 持滅后器 于100平米 足夠嗎 2個 被檢查 檢查時間 檢查人員 被檢查單位 整改期限 對象 負責人 安全檢查表的制定過程包括： （1）對危險、有害因素進行調查分析，確定檢查項目和內容。 （2）確定檢查標準和要求。 （3）確定檢查時間。 （4）做出檢查表。 （1）對危險、有害因素進行調查分析，確定檢查項目和內容。 （2）確定檢查標準和要求。 （3）確定檢查時間。 （4）做出檢查表。,編制的依據；安全生產規章制度 6、安全檢查表的實施 認真檢查結果的填寫 采取有效的獎懲制度 七、隱患整改 四定:定負責人、定整改措施、定整改期限、定資金 五不推：崗位不推

24、班組、班組不推工段、工段不推車間、車間不推廠里、廠里不推主觀部門。,第六章 特種作業人員管理和 防護用品管理,一、特種作業人員管理 定義： 特種作業是指容易發生人員傷亡事 故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員 范圍 ：17種 二、特種作業人員管理要求,二、特種作業人員管理要求 1、建立特種作業人員檔案 個人資料 安全培訓教育記錄 證件資 違章記錄 事故記錄 獎懲記錄 2、持證上崗 3、加強安全教育 4、定期復審,勞動防護用品管理,作用：消除或減輕事故的作用，但只是輔助作用。 采購：三證一票制 發放：免費發給職工使用，實物發放，不準折發現金 使用；必須按使用規則佩帶、使用 報廢：不符合國標、行業標準 超過有效期,第七章 現場安全管理,一、現場安全管理的內容 加強對人的管理，控制違章違紀行為 加強對設備及作業環境的管理，控制物的不安全狀態 1、作業環境