1、對中國社會保障制度改革的感想,案例：上海社保案,一家神秘的民營投資公司福禧，一個管理著上海老百姓保命錢的社保局，一家優質的國企上海電氣，一起陷入了上海自改革開放以來的最大腐敗案中。此次上海社保案違規操作的金額高達32億元。 在調查上海市社保資金案過程中，有關部門對上海市勞動和社會保障局原黨組書記、局長祝均一等9名涉案黨員干部的嚴重違紀問題進行了調查。,上海社保案,由上海社保案說起,我國社保基金的法律基礎不夠穩固和完善 現行的社保基金需要一部專門的法律，對社保基金的法律地位和基本原則做出較高法律層級的規定，明確法律責任，確定監管主體，規范基金的征繳、管理、支付、運營等行為，并對社保基金的投資運營

2、作出制度性規定 管理權與監督權的重疊造成了監管成本的居高不下和監管效率的低下 我國目前的社保基金其實可以分為兩部分，一部分是現收現付的統籌賬戶，這部分資金由單位和個人繳納，由各級政府的社會保障部門管理這樣，實際上將社保資金的管理與監督的雙重責任，共系于各級“勞動保障行政部門”。,我國社會保障制度的發展 初創 19491957 發展 19571966 停滯 19661976 改革 1978年以后,迄今為止,中國社會保障體制改革大致經歷了 兩個階段: 1）第一階段從1978年黨的十一屆三中全 會到1992年黨的“十四大”,這是社會保障體制改 革的探索時期。 這個階段的特點是,社會保障體制改革作為國

3、有企業改革的配套措施,在有關的社會保障單項改革上分別進行了探索。 2）第二階段從黨的“十四大”至今,這是社會保障體制改革取得突破性進展時期。,中國社會保障體制改革,問題： 1. 與市場經濟體制不相適應 2.企業負擔沉重 3. 覆蓋面窄,保障功能弱化,解決方案： 1.確定適合我國國情的社會保障模式 2. 減輕企業負擔 合理確定保障水平 3. 擴大社會保險的覆蓋面 提高保障能力,我國社會保障制度的改革,解決方案一,1.確定適合我國國情的社會保障模式 在養老保險制度改革方面，借鑒國外經驗，結合中國國情，總結近年改革實踐的基礎上，提出了養老保險實行社會統籌與個人帳戶相結合的原則，此原則符合我國的現實國

4、情，把公平與效率、社會互濟與自我保障有機結合起來，既體現了政府的責任，又強調了企業和職工個人的責任，同時把待遇水平同職工個人貢獻大小緊密地聯系起來 。 經過幾年的實踐和探索， 1997年7月，國務院作出了建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定。這標志適合我國國情的養老保險制度的框架最終確立起來。 為適應我國現實國情，在醫療保險制度模式的選擇上，應主要采用以保障大病和大額醫療費用等風險較大的保障模式 。與醫療保險制度類似，我國的失業保險制度改革也必須走一條適合國情的道路。,解決方案二,2.減輕企業負擔 合理確定保障水平 目前我國個人繳費的比例還很低，基本上還是以企業負擔為主，造成企業負擔過重。

5、在很多地區企業僅養老保險一項繳費比例就已超過企業工資總額的20。 目前，與發達市場經濟國家相比，我國社會保險的工資替代率偏高，所以，降低保障水平，需要在一個較長的時期內，需要隨著經濟發展和人們支出結構變化而逐步平滑轉換。在這一過程中，要做好各種政策配套、銜接工作，建立多層次的保險體系，從而為廣大勞動者提供比較完善、有較高保障能力的社會保障。 要減輕企業的社會保險方面的資金負擔，除逐步降低社會保險的保障水平外，還要逐步改變以企業繳費為主的局面，逐步實現責任分擔。 確定合理的保障水平必須明確一個基本原則：基本養老保險只能滿足離退休人員的基本生活需要，基本醫療保險只能滿足職工的基本醫療需要。從我國目

6、前的情況看，今后，主要是要提高個人繳費的比例，并逐步降低企業的繳費比例。,解決方案三,3.擴大社會保險的覆蓋面 提高保障能力 擴大社會保障的覆蓋面，在于保證全體勞動者都享有社會保障的平等權利，是保障社會穩定的需要。 擴大社會保險制度的覆蓋面也是提高其保障能力的一個重要方面，社會保障制度的覆蓋面愈大，其抵御風險的能力愈強。目前，尚未參加社會保險的非公有制企業，大多經濟實力較強且社會保險負擔相對較輕，盡快將其納入社會保險的覆蓋范圍，即可提高社會保險的保障能力，在一定時期內也可以分擔國有企業的社會保險負擔。 擴大社會保險制度的覆蓋面同時也是深化企業改革和做好再就業工作的迫切要求。將養老保險、醫療保險

7、、失業保險等社會保障制度覆蓋到城鎮所有國有、集體、私營、外資企業職工及個體勞動者，有利于轉變勞動者就業觀念，有利于拓寬就業領域，減少由于企業改制對下崗職工產生的負面影響，從而大大推動國有企業改革的進程。 當然，在擴大覆蓋面的同時，還需要提高保險的統籌層次，這也是提高社會保險保障能力的重要方面。,社會保障制度改革的核心內容： 養老保險制度改革 醫療保險制度改革 失業保險制度改革,社會保障制度,所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。 社會保障制度作為對社會保障性財富的分配制度，是社會產權制度的重要組成部

8、分。因此，社會保障制度改革是社會產權制度改革的重要內容。并且，社會保障制度改革的任務是由社會經濟發展、產權制度變遷的要求而決定的。,養老保險制度改革基本上是按照城鄉有別、企業先行的原則分層次展開的。城鎮企業職工養老保險制度改革起步較早,基本養老保險推出了全國統一制度,企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險正處于試點探索階段;鄉鎮企業和農村養老保險制度改革正在進行試點探索;企業化管理的事業單位參照企業職工養老保險制度改革進行了改革,但其余事業單位以及機關職工的養老保險制度基本上同傳統制度沒有多大區別。 企業職工養老保險制度改革是從退休費用社會統籌起步的。由于歷史等方面的原因,企業職工的養老保險也出

9、現了條塊分割的問題, 這不僅使養老保險難以實現更大范圍的風險共擔,而且影響了統一的社會保險體系的建立。為了改變養老保險的條塊分割局面, 1998年8月,國務院發出了關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知,一舉解決了過去長期存在的行業統籌與地方統籌條塊分割的矛盾。,養老保險制度改革,醫療保險制度改革,醫療保險制度改革從80年代開始進行試點探索,試點工作主要由部門、地方或行業以及企業組織,試點內容包括職工個人少量負擔醫療費、醫療費用隨工資發給職工個人包干以及大病醫療費統籌和離退休職工醫療費統籌等。 進入90年代,國務院出面組織改革試點工作。從1994年開始,國務院

10、先后在江西省九江市、江蘇省鎮江市等40多個城市組織進行了社會統籌與個人賬戶相結合的改革試點。海南、深圳、上海、青島等地按照社會統籌與個人賬戶相結合的原則,積極探索了不同方式的醫療保險辦法。各地的改革試點為在全國范圍內建立城鎮職工基本醫療保險制度積累了經驗。 為了進一步推動城鎮職工醫療保險制度改革,1998年12月,國務院發布了關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定,確定這項改革從1999年初開始啟動,1999年底基本完成。 這標志著醫療保險制度改革進入了全面實施階段。,失業保險制度改革,同養老、醫療保險制度改革既“破”又“立”相比,失業保險所面臨的主要是“立”,即如何建立和完善失業保險制度。改

11、革開放以來,國務院在建立和完善失業保險制度方面共發布了3個文件,即1986年7月發布的國營企業職工待業保險暫行規定、1993年4月發布的國有企業職工待業保險規定和1999年1月發布的失業保險條例。,失業保險條例的正式發布,標志著失業保險制度基本上趨于成熟: 一是覆蓋面進一步擴大,覆蓋范圍包括城鎮企業和事業單位,從而為所有制結構調整和產業結構調整所必然要求的勞動力結構調整,以及事業單位深化體制改革提供了社會保障; 二是把失業保險和促進就業有機地結合了起來,突出了失業保險基金促進失業人員再就業的作用; 三是把失業保險與下崗職工最低生活保障相結合,在建立規范的適應市場經濟要求的失業保險的同時,處理好

12、體制轉軌和結構調整期間國有單位大量冗員下崗的特殊問題。,一是實施了國有企業下崗職工基本生活保障和再就業的政策 二是確保企業退休人員基本養老金按時足額發放 三是社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴大 四是社會保障水平逐步提高 五是社會保障籌資渠道進一步拓寬,中國社會保障體制改革的進展,根據社會保障的一般原理和我國產權改革的總體趨向（多種所有制合理分工、共同發展），并借鑒外國社會保障制度建設的基本經驗，我們認為，我國社會保障制度改革應確定以下基本目標： （1）全方位的保障功能。所謂全方位的保障功能，即根據人的生命周期的不同階段的不同保障需要設定保障對象。要將所有涉及人身這個“財產”的風險納入保障范圍，也要

13、逐步做到“從搖籃到墳墓”的全過程、全方位保障，并且要做好。 （2）全社會的保障范圍。所謂全 社會的保障范圍，是指將社會每個成員都納入保障體系。要創造條件，逐步打破身份、地域界限，對所有公民一視同仁。 （3）社會保障基金（稅）專款專用，并與經濟發展保持動態平衡。要以社會保障稅的形式 統一征收保障基金，并將其納入財政預算，明確專門機構，專款專用。,我國社會保障制度改革的基本目標,如何完善我國社會保障制度,1.建立穩定的籌資渠道。面對人口老齡化的挑戰和日益增長的養老金支付需求，要在加強對養老保險費征繳的同時，開辟新的穩定的籌資渠道。 2.實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度的過渡。下崗職工

14、通過進入再就業中心保障基本生活，符合我國經濟體制轉軌時期的實際情況，實踐證明是行之有效的。但從社會主義市場經濟體制的發展進程看，這是一項過渡性的政策。 3.規范城市居民最低生活保障制度。我們正在進一步擴大保障范圍，除了傳統的救濟對象外，對低收入職工、失業人員、退休人員，凡是家庭人均收入水平低于規定標準的，都予以救助。 4.推進醫療保險制度改革。按照國務院關于城鎮職工基本醫療保險制度改革的工作部署，制定醫療保險費用結算辦法，定點醫院和定點藥店管理辦法，基本用藥、診療、服務目錄，公務員醫療補助辦法等一系列政策措施。 5.健全社會保障法制。社會保障是政府強制實施的一項社會政策，必須有強有力的立法和執法體系予以保證。,中國社會保障制度需