2****23.****9表4-2-4項目投資經濟費用效益流量表序號名稱合計建設期交叉期生產期1年2年3年4年5年6年7年8年9年1****年11年12年1效益流量1****423****6241974839448394483944839448394483944839448394483941.1銷售收入992****76241974839448394483944839448394483944839448394483941.2回收固定資產余值454491.3回收流動資金47811.4項目間接效益2費用流量53823646862468627352217481151****9151****9151****9151****9183661836619452151****92.1建設投資1562****74686246862624832.2維持運營投資121788135****27********27********27********27********27********595759577****4327********2.3流動資金478124****823732.4經營成本25546****728****124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****92.5項目間接費用2.6凈效益流量5****4****71-46862-46862-493253****912332853328533285332853********283********282894233285經濟內部收益率(%)EIRR=17.94%經濟凈現值(萬元)ENPV=1****9618萬元經濟效益費用比RBC=1.94表4-2-4項目投資經濟費用效益流量表序號名稱合計生產期13年14年15年16年17年18年19年2****年21年22年23年1效益流量1****423****648394483944839448394483944839448394483944839448394986241.1銷售收入992****7648394483944839448394483944839448394483944839448394483941.2回收固定資產余值45449454491.3回收流動資金478147811.4項目間接效益2費用流量538236151****9151****9151****928526317833625619452151****9151****9151****9151****92.1建設投資1562****72.2維持運營投資12178827********27********27********1611819374238477****4327********27********27********27********2.3流動資金47812.4經營成本25546****124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****92.5項目間接費用2.6凈效益流量5****4****713328533285332851986716611121382894233285332853328583515經濟內部收益率(%)EIRR=17.94%經濟凈現值(萬元)ENPV=1****9618萬元經濟效益費用比RBC=1.94XX縣克XX礦區XX礦井項目申請報告第四章經濟影響分析第三節行業影響分析一、全國煤炭工業發展現狀我國是世界第一產煤大國，煤炭產量占世界的四成。煤炭是我國的主要能源，2****21年我國煤炭消費量占能源消費總量的56.****%，在未來相當長的時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。隨著煤炭工業經濟增長方式的轉變、煤炭用途的擴展，煤炭的戰略地位仍然十分重要。2****22年，全國原煤產量完成45.6億噸，同比增長1****.41%，XX產量4.13億噸，同比增長28.6%。截至2****22年底，全XX共有生產煤礦66處、產能31276萬噸/年。未來1****年，煤炭仍然是保障國民經濟平穩快速發展的能源安全基石。使用清潔、優質能源是優化能源結構的必然選擇，石油、天然氣、水電、核電、新能源等所占比重將逐步增加，煤炭消費比重相應將逐步下降。預計2****23年煤炭占能源消費總量的比重下降至54.****%。二、行業及相關聯發展的影響1．行業影響礦井建設規模1.5****Mt/a，配套建設選煤廠，煤炭洗選加工符合國家產業政策的需要，有利于提高礦井煤炭資源回收率及利用效率，實現煤炭資源的合理開發和綜合利用；有利于煤炭企業轉變經濟發展方式，由粗放型開發、簡易加工、低效利用的數量速度型，向低投入、高產出、低消耗、少排放、可持續的集約型轉變；有利于保護礦井開采生態環境，實現經濟、社會和環境的協調發展。2．相關聯產業發展的影響本項目****～6mm末煤品的目標市場用戶為XX華電高昌熱電有限公司。根據****地區經濟發展及電力市場供應情況，XX華電高昌熱電有限公司建設了冷熱電聯產（2×35****MW）工程，年用煤量約2.********Mt。本項目6～3****mm混煤產品用于XX能源集團XX潔凈能源多聯產項目，規劃在XXXX湖循環經濟產業園區建設包括煤熱解制蘭炭裝置、熱解聯產潔凈煤裝置、35萬噸/年焦油加氫裝置等工藝裝置，以及與其對應的公用工程、輔助生產設施，年需用煤約3.****Mt。。本項目3****～8****mm塊煤主要用于XX中泰化學的年產MTO項目（甲醇制烯烴），對當地的煤化工項目供應原料煤。本項目建成投產后，每年將提供優質原料煤和燃料煤，增加了項目上游企業的產品需求量，減少了項目下游企業的動力煤缺口，有助于項目上下游企業的發展，對行業及相關聯產業發展的具有積極影響。三、產業結構調整、行業技術進步、競爭力分析1．產業結構調整本礦井建設規模1.5****Mt/a，配套建設同等規模選煤廠，項目規模屬滿足《煤炭產業政策》及新黨廳字[2****18]74號文件“自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于印發《自治區嚴禁“三高”項目進XX推動經濟高質量發展實施方案》的通知”中煤炭行業建設規模的要求，隨著本項目的開發建設，XX及當地礦區的單井規模不斷增加，有利于XX地區煤炭產業結構的優化。2．行業技術進步本礦井采用了國內的先進適用技術，采、掘作業均實現綜合機械化，并積極推進智能化礦井建設，初步形成煤礦開拓設計、地質保障、生產、安全等主要環節的信息化傳輸、自動化運行技術體系，基本實現掘進工作面減人提效、綜采工作面內少人或無人操作、井下部分崗位的無人值守與遠程監控，力爭把礦井建設成為安全高效的標準化示范礦井，對當地煤炭行業起到技術引領作用。3．競爭力分析（1）本礦區生產礦井的規模相比周邊煤電以及煤電化用煤需求尚有空間，使本礦井的動力用煤市場具有一定的市場競爭力，主要用于XX能源集團XX潔凈能源多聯產項目以及XX中泰化學的年產MTO項目（甲醇制烯烴）。（2）本礦井可采煤層主要為低變質長焰煤和不粘煤。具有特低灰—低灰、中高—高揮發分、特低—中硫、低磷—中磷、富油等特點，是較好的火力發電用煤，也是良好的工業鍋爐和民用燃料，另本區煤層焦油產率較高，也可作為低溫干餾用煤原料。（3）本礦井規模XXMt/a，機械化程度高，并且本礦井所生產的產品煤供應XX能源集團XX潔凈能源多聯產項目以及XX中泰化學的年產MTO項目（甲醇制烯烴），目標市場明確，市場穩定，市場風險小。四、形成行業壟斷分析2****22年，XX產量4.13億噸，本項目建設規模1.5****Mt/a，產量在全國煤炭行業及XX地區煤炭行業所占比例很低，達產后年產量占XX自治區2****22年產量約****.36%。因此，本項目的開發建設不會對煤炭行業形成沖擊，更不可能形成壟斷的局面，對市場的影響較小。但由于項目規模大、技術裝備先進，對地方經濟產業結構調整和技術進步具有推動和引導作用。第四節區域經濟影響分析一、區域經濟概況XX縣位于天山南麓，****盆地西部，東鄰****市，南接尉犁縣，西與和靜縣、和碩縣相連，北隔天山與烏魯木齊縣相鄰。全縣總面積17342km2，下轄四個鄉、三個鎮，45個行政村，總人口13.8萬人，有XX、漢、回等十二個民族。XX縣是歷史上著名的“絲綢之路”上的重鎮之一。XX縣光照時間長，光熱資源豐富，年光照率達69%，無霜期276天，年平均氣溫13.8℃，XX縣有耕地33.21萬畝，有天然草場476.7萬畝、林地239.96萬畝，平原綠化覆蓋率達22.5%。XX縣盛產棉花、小麥、白高粱、花生、綠豆、葡萄、哈密瓜等農副產品。XX縣的棉花以色白、絨長、彈性好著稱，生產的"紅心脆"甜瓜（哈密瓜）遠銷香港，出口國外，由于獨特的地理條件，所產孜然品質優良，色香味純。XX縣已發現礦產46種，開發利用24種。其中煤炭探明儲量超過1********億噸，主要分布在克XX礦區、烏尊布拉克礦區、黑山礦區、縣城南部礦區，多為特低硫、特低磷、高熱量、高油、高碳質動力煤；石灰巖儲量達1********億噸；鹽礦儲量1億噸；鎢儲量****.****3Mt，屬中國第二大礦；膨潤土儲量1.2億噸；蒙皂石礦中國國內首次發現，探明儲量1.56Mt，屬世界稀有非金屬礦種。XX縣是一個以農業為主的大縣，近年來隨著煤炭采掘業、煤電一體化、煤化工產業的發展，大大帶動了當地經濟的發展。作為“十一五”期間快速發展的提升區，自治區能源重化工產業的優勢區，天山南北經濟帶的連接區。XX縣水資源豐富，水源為北部和西部高山冰川融水，全年水資源總量5.96億立方米，其中：地表水資源量為4.13億立方，地下水資源量1.83億立方。現年用水量3.92億立方，其中：農業用水3.77億立方，工業用水11********萬立方，城市生活和綠化用水2********萬立方，人畜飲水15****萬方。人均水資源占有量5****5****立方米，高于全疆平均水平。境內存在地下水庫，儲量十分豐富。二、區域經濟影響分析1．對當地生產總值(GDP)貢獻本項目位于XX縣，XX縣2****21年國民經濟和社會發展統計公報，2****21年XX縣生產總值完成(GDP)123.7億元，增長7%，全年完成工業增加值76.2億元，其中采礦業增加值24.7億元，本項目總投資約15.62億，投產后年產值為4.28億，項目建設及運營期間帶動當地生產總值增加，預計增幅為15.****%。2．對當地稅收及財政收入貢獻本項目投產后，年平均可向國家上繳銷售稅金及附加2485.48萬元，增值稅3951.42萬元，所得稅3****98.35萬元，企業年平均稅后利潤為9295.****4萬元，能夠增加當地稅收及財政收入，從而保證當地基層政治穩定、社會安定、改革發展需要。3．對當地就業及提高居民收入貢獻本項目定員在籍人數為542人，項目投入運營后增加崗位會大大降低當地失業率，提高當地居民收入。同時帶動當地相關的第二、第三產業，輻射周邊經濟發展。對促進當地社會穩定、打贏脫貧攻堅戰具有重大意義。4．其它影響本礦井所在區域社會經濟發展水平較低，本項目的開發建設對當地煤炭資源的充分利用、產業結構的轉型與升級，為當地勞動力間接提供就業機會，提高當地財政收入，振興地方經濟和提高人民生活水平都有著十分重要的意義。項目建設還可以帶動區內相關配套產業的發展，同時有利于當地的農村城鎮化的建設，對于構建和諧社會，加強民族團結起著巨大的促進作用。XX縣克XX礦區XX礦井項目申請報告第五章社會影響分析第五章社會影響分析第一節社會影響效果分析一般來講，任何一個投資項目的建設和運營，不僅形成一定的經濟效益，還必然形成一定的社會效益或影響。本礦井的建設及生產經營對當地社會的影響是長期的，為利于項目與所在地區利益協調一致，減少社會矛盾和糾紛，促進社會穩定，避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益，設計從以人為本的原則出發，對本礦井建設項目進行客觀的社會評價。一、正面影響1．項目對所在地居民就業、收入和生活水平的影響項目地處祖國西部邊陲的XXXX鎮，由于交通條件、歷史和區位等原因，經濟以農、牧業為主。本礦井工程量較大，建設及生產期間需要大量人力，為附近居民提供了就業機會，大量材料也需由當地提供，從而帶動當地經濟發展，增加居民收入，提高生活水平。2．項目對所在地區不同利益群體的影響本礦井投產后，可大大增加當地政府的稅收，通過政府投資改善基礎設施、提高文化教育水平從而使整個地區居民受益；附近居民通過為礦井供應建筑材料、提供服務、獲得就業機會等也可從礦井建設項目中獲益。3．項目對當地基礎設施、社會服務容量和城市化進程等的影響本礦井建設項目的實施，不僅可增加一部分就業機會，也可以使大多數職工增加收入，同時可帶動當地服務業的發展，相互服務，相互促進。收入的增加，能提高人們對生活質量和水平的要求，對當地基礎設施的改善有著促進作用，同時將對加快城市化進程以及吸納更多的資金有著重要影響。4．項目的建設有利于當地居民新的生活方式的引入與擴散（1）由于項目建設和生產經營將會有部分的外來人員參與。人員的流動會影響當地的一些生活習慣，一些舊的習慣將會得到改變，新的生活方式會逐步進入當地居民的日常生活中，有助于區域文化的交流和發展。（2）外來人員增加會促進當地房地產市場，有利于所在地的城鎮化建設。5．對少數民族風俗習慣、宗教的影響項目所在地區由漢、維、哈等多個民族組成。長期以來，在黨和政府民族政策指導下，當地民族關系友好，社會穩定，人民群眾安居樂業、和諧相處。本項目開發不僅將帶動當地的經濟發展，更重要的是將推動社會發展、民族團結。項目建設及運營過程中，當地少數民族和漢族人民一起工作，將更進一步推動和增強民族團結，興旺發展。本項目建設的社會、政治環境、投資環境良好。二、負面影響1．項目對區域空氣、水、聲質量的影響（1）大氣環境質量項目區內環境空氣質量良好。項目產生的大氣污染源和污染物主要為原煤破碎、儲存、轉載等過程產生的粉塵，道路運輸產生的揚塵。（2）水環境質量工業場地設礦井水處理站對井下排水進行處理，經處理后，出水水質可達到《井下消防灑水用水水質標準》（GB5****383-2********6）。凈化礦井水大部分用于防火灌漿、井下消防灑水及選煤廠生產補水，多余部分排到工業園區，無外排，回用率達1********%。（3）聲環境質量現狀工業場地人為活動較頻繁，因生產活動存在各種設備噪聲源，但都集中在工業場地，對周邊影響較小。2．項目對區域地表形態、植被等的影響礦井所在區域南北邊緣為剝蝕山地，中間為斜平地，部分為晚更新世傾斜沖洪積臺地覆蓋，斷續有中生代地層出露。南部有零星小片沙丘和泉水，附近生長低矮的紅柳和蘆葦等。有的泉水附近形成小片沼澤，此外均無植被，呈現巖漠，礫漠地貌景觀。因項目地面設施建設導致地表原生地貌被破壞、擾動，造成井田新增水土流失顯著提高，如不采取有效的治理，可能造成如下危害：（1）降低水土保持功能工程建設與開采過程將占用或破壞部分草地，對原生地表植被、土壤結構等構成破壞，降低原地表水土保持功能，加劇地表水土流失，使土壤養分流失、土地生產力下降。（2）影響當地生態植被煤灰塵中有害成分較多，由風攜帶的粉塵和煤灰進入周圍區域，造成土壤污染，影響植物的生長。（3）可能造成地表塌陷及地表塌陷引起的水土流失由于各開采地段煤層的賦存條件和開采程度不同，對地層的破壞程度也不相同，隨著煤層的開采，對地下圍巖的破壞可能波及到地表，引起地表形態發生變化，造成了不同程度的地表塌陷和裂縫。在地表塌陷區域邊緣，地表塌陷改變了原地面形態，地表凹凸不平，使塌陷區特別是形成的局部小型塌陷坑、塌陷盆地邊緣地帶水蝕和重力侵蝕加劇。塌陷造成土層松動變散，植被生長變差，水力侵蝕、風力侵蝕和重力侵蝕都有不同程度發生與發展。三、社會影響分析評價通過社會影響分析，本項目為新建工程，但從以往類似項目的建設來看，實施和運營后，所產生的正面影響大于負面影響，與周邊的社會環境、社會企業、當地的政府以及居民等利益是一致的，對當地社會影響程度較小，社會風險也很小。因此，只要措施得當，該項目的社會評價是可行的，社會效果是可觀的。第二節社會適應性分析一、項目所在地政府、群眾的配合程度隨著國家西部大開發戰略的實施，XX自治區將工業強區作為其戰略目標，要將XX的煤炭資源轉化為經濟資源，這就需要有志于煤炭資源開發的企業來開發XX的煤炭資源，這也是當地經濟發展的需要。政府在交通、電力、通信、供水、土地等方面已給予了大力支持和協作，使項目的建設工作進展****利。項目所在的當地人民政府及其他政府相關部門，如政法委、發改委、生態環境局、自然資源局和應急管理局均表示同意本項目的建設，并提出在建設運營過程中要重視生態環境保護問題，政府相關部門主要關心生態環境問題。被調查個體主要關心的問題是生態環境、社會治安和少數民族保護等問題。為了項目的****利實施，項目單位應結合當地的政策制定符合實際的風險化解措施，建立相關責任制，在整個項目全生命周期過程高度重視，使項目能夠****利實施，達到社會和諧的目的。綜上所述，通過對社會的影響分析和與所在地互適性分析，本項目為新建工程，當地的社會影響程度較小，其適應程度較好，并且項目的開發建設對加快和推動本地區的經濟建設步伐，對推動當地其他行業及周邊地區經濟的發展具有重要作用，社會效益良好，因此，只要措施得當，項目社會影響評價結論是可行的，開發建設本煤礦項目是非常必要的。二、項目建設生產單位對當地飲食、風俗等適應性該項目位于XX縣XX鎮，當地是以哈薩克族、XX族為主的多民族聚居區。在企業招收人員時，按自治區相關規定需招收一定比例的少數民族人員。企業員工與招收的少數民族職工共同工作、生活，了解當地飲、風俗習慣，能很好的適應當地文化、風俗習慣等。XX縣XX鎮工業不發達，經濟相對滯后，參考其它礦區多年來各生產礦井對當地經濟帶動的影響，本項目的建設可使當地居民就業率的提高，相關產業的發展，財稅收入增加，能提高當地人們的生活質量和生活水平，使當地居民受益。本地群眾對項目的建設是會積極參與和支持的，這為項目的建設創造了良好的社會條件。第三節社會穩定風險分析一、社會穩定主要風險因素項目建設不但要耗費大量資金、物力和人力等寶貴資源，并且項目一旦建成，就難于更改，因此投資的風險尤為值得關注。盡管如此，只要能在決策前正確的認識到相關的風險，并在實施過程中加以控制，大部分風險是可以降低和防范的。基于降低和防范投資項目風險的目的，在投資項目前期工作中有必要加強項目的風險分析。本項目主要風險因素來自與建設有關的各個方面，故需要對其識別并加以評估，因此，建議建設單位應委托具有資質的項目咨詢單位對該項目的各承建單位進行全面考察，選擇具有承擔本項目建設能力的施工單位建設。且建設單位在建設過程應加強管理和控制，直至移交，可有效的降低項目風險。二、社會穩定主要風險因素根據《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發〔2****12〕2號）、《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2****12〕2492號）、《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資〔2****13〕428號）等文件的規定和要求，XX煤炭礦業開發有限公司已委托完成了社會穩定風險分析報告，當地發改委已委托第三方咨詢機構完成了社會穩定風險評估報告。（一）風險調查1．風險調查內容及范圍本次風險調查主要內容為：項目立項、審批程序；產業政策、規劃；設計標準；立項過程中公眾參與；被征地牧民就業及生活；對地方的其他補償；開采方案；開采工程施工可能引起的影響；資金籌措和保障；大氣污染物排放；水體污染物排放；噪聲和振動影響；電磁福射、放射線影響；土壤污染；日照、采光影響；公共開放活動空間、綠地、水系、生態環境和景觀；水土流失；其他影響；對周邊土地、房屋價值的影響；就業影響；群眾收入影響；流動人口管理；商業經營的影響；施工措施的影響；對周邊交通的影響；媒體輿論導向及其影響。項目的調查范圍為主要是XX縣及XX鎮的常駐居民、社區、企業、醫院、商業點以及主要政府部門等。凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發社會穩定風險的因素，都納入調查范圍，涵蓋擬建項目準備期、建設期、運行期及閉礦期可能產生負面影響的范圍。2．調查的方式和方法為確保公眾參與，充分發揮公眾對新建項目社會穩定風險評估的“知情權、參與權、監督權”，更廣泛地征詢相關群眾意見，報告編制單位和建設單位結合當地社會情況、項目內容，采取了以下四種方式對社會穩定風險進行調查：（1）實地踏勘，了解社會環境狀況，確定社會穩定風險分析范圍，核實項目選址，確認有無征地、拆遷、安置，現場核實項目對周邊環境、生態的影響。（2）對當地負責社會穩定的相關部門進行走訪，告知項目選址、項目基本內容。（3）召開項目社會穩定風險調查座談會，集思廣義。（4）編制本工程社會穩定風險公眾參與調查表，對分析范圍內的相關公眾發放問卷調查表，廣泛征求廣大群眾和社會團體對該項目建設的意見。為使調查具有普遍性、代表性，符合當地實際，更好地吸取社會各界公眾對該工程產生的社會穩定風險及項目建設的意見，問卷調查對象以漢族與少數民族并重，包括當地政府工作人員、可能受影響的居民。調查地點主要為XX鎮部分企業、居民、醫院、個體工作者等關聯方。3．調查結果根據分析報告內容顯示，公眾是普遍支持本項目建設的，認為項目開發能促進當地經濟發展，對當地社會穩定大局影響不大。同時公眾也認為項目對居民生活質量和公眾利益產生的積極影響較大。被調查公眾全部支持項目實施，沒有認為本項目實施對社會穩定影響程度較大的公眾。公眾認為當地社會不穩定因素中主要為項目污染地下水或生態破壞等環境問題；征地遷置經濟補償糾紛；拖欠農民工工資；不能直接解決就業及安全生產事故。（二）項目存在的社會穩定風險因素分析按照風險可能發生的項目階段(決策、準備、實施、生產運營、閉礦)，結合當地社會經濟與擬建項目的相互適應性，從初步識別的各類風險因素中通過分析、篩選、歸納出主要的和關鍵的單因素風險。具體見下表5-3-1。表5-3-1本項目主要風險因素識別表序號主要風險因素所處階段備注1煤礦安全生產事故善后處置不當引發群體性事件建設期、運營期2煤礦職業病患者善后處置不當引發的群體性事件建設期、運營期3農民工薪資糾紛所引發的群體性事件建設期4采空區地表塌陷未處置恢復引發群體性事件運營期、閉礦期5民用爆破器材管理不當引發的群體性事件建設期、運營期6不按政策促進就業引發公眾抱怨建設期、運營期7物料運輸造成交通擁堵及揚塵建設期、運營期8環保措施落實不到位引發公眾抱怨建設期、運營期9防恐維穩和綜合治理意識不強引發公眾抱怨建設期、運營期三、風險估計1．單因素風險等級定性評判根據風險事件發生的可能性和后果來定性評判風險等級，單因素風險等級定性評判參考標準見表5-3-2。表5-3-2單因素風險等級定性評判參考標準表等級發生的可能性及后果評判標準（R）重大風險可能性大，社會影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施。>64%較大風險可能性較大，或社會影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施。64%～>36%一般風險可能性不大，或社會影響和損失不大，一般不影響項目的可行性，應采取一定的防范化解措施。36%～>16%較小風險可能性較小，或社會影響和損失較小，不影響項目的可行性。16%～>4%微小風險可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小。4%～≧****對本項目主要風險因素的風險程度計算及風險等級評判，結果見表5-3-3。表5-3-3主要風險因素的風險程度計算及風險等級評判序號風險因素風險概率(p)影響后果(q)風險程度(R)風險等級評判1煤礦安全生產事故善后處置不當75%85%63.75%較大風險2職業病患者善后處置不當6****%65%39.********%較大風險3農民工薪資糾紛8****%6****%48.********%較大風險4采空區地表塌陷未處置恢復紛5****%35%17.5****%一般風險5民用爆破器材管理不當4****%5****%2****.********%一般風險6不按政策促進就業引發公眾抱怨3****%25%7.5****%較小風險7物料運輸造成交通擁堵及揚塵3****%1****%3.********%微小風險8環評報告的環保措施落實不到位4****%4****%16.********%較小風險9防恐維穩和綜合治理意識不強引發公眾抱怨3****%45%13.5****%較小風險備注2．項目綜合風險指數采用定量方法確定各單因素風險在擬建項目整體風險中的權重，采用綜合分析指數法、層次分析法等風險分析方法，計算項目的整體風險指數，詳見下表5-3-4。表5-3-4擬建項目綜合風險指數計算風險因素權重風險程度(R)風險指數微小較小一般較大重大煤礦安全生產事故善后處置不當3****%63.75%19.125%職業病患者善后處置不當1****%39.****%3.9****%采空區地表塌陷未處置恢復21%48.****%1****.****8%農民工薪資糾紛5%17.5%****.875%工業與農業爭水影響農民利益5%2****.****%1.********%不按政策招收當地人員就業3%7.5%****.225%物料運輸造成交通擁堵及揚塵3%3%****.****9%環評報告的環保措施落實不到位18%16.****%2.88%防恐維穩和綜合治理意識不強引發公眾抱怨5%13.5****%****.675%∑I×R****.3957備注風險程度(R)可分為：重大(定量判斷標準為：R=p×q>64%)、較大(R=p×q>36%)、一般(R=p×q>16%)、較小(R=p×q>4%)、微小(定量判斷標準為：R=p×q≧****%)五個等級3．項目初始風險等級判斷綜合各單因素風險對擬建項目整體的風險影響，將項目整體風險估計結果與風險評判標準進行對比，確定風險等級。根據總體評判標準、預測可能引發的風險事件及單因素風險程度和綜合風險指數等方面綜合評判項目的初始風險等級。擬建項目采取措施前初始風險等級的判斷結論見表5-3-5。表5-3-5擬建項目采取措施前初始風險等級評判表風險等級高風險中風險低風險項目單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險3個較大風險，2個一般風險，3個較小風險，1個微小風險，評判為中風險。綜合風險指數評判標準>****.64****.36~****.64<****.36****.3957評判為中風險調查結果采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結果，明確反對者超過33％采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結果，明確反對者占1****％到33%采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結果，明確反對者低于1****％通過社會穩定風險評估公眾意見調查，支持的占85.****9%，無所謂占1****.52%，不支持占4.39%，評判為低風險。當地突發公共事件等級評判標準特別重大重大較大一般擬建項目主要社會穩定風險事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟秩序造成一定危害或威脅。評判為中風險初始風險結論通過上述四種評判方法，本項目采取措施前初始風險等級評判為中風險通過以上四種評判方法可以看出，采用單因素風險程度評判標準和當地突發公共事件等級評判標準評判時，本項目在采取措施前初始風險等級評判為中風險。四、社會定風險主要防范及化解措施 1．風險防范、化解措施針對主要風險因素研究提出各項綜合和專項的風險防范和化解措施，詳見表5-3-6。表5-3-6風險防范和化解措施策略表風險因素主要防范、化解措施完成節點責任主體協助單位煤礦安全生產事故善后處置不當1．施工人員經過專業學習培訓持證上崗，做好安全交底，認真執行施工方案，個人安全防護到位，管理人員按規程指揮。項目施工啟動會后建設單位項目管理部應急管理局2．嚴格按“三同時”的要求，落實安全預評價報告及批復中有關防煤塵爆炸、火災、瓦斯爆炸、透水、片幫、冒頂等安全防范措施，落實安全生產責任制，執行好安全隱患排查計劃，健全安全標準化管理、礦級領導值班帶班等制度，杜絕三違，從源頭預防和過程控制中杜絕安全生產事故發生。常態化工作設計單位建設單位各部門應急管理局3．嚴格按國家規定保證安全投入，安全費用必須專款專用。常態化工作建設單位財務部應急管理局4．按照《工傷保險條例》的要求為單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。保證財務現金流充沛，為安全生產事故善后處置預留應急備用金。員工入廠一個月內建設單位人力資源部、財務部人社局5．嚴格按可研要求，成立礦山救護隊，人員配置齊全，完善應急救護資源，做好日常演練。礦井投產前建設單位應急管理局6．建立健全煤礦安全生產應急救援預案并定期演練，建立煤礦安全生產事善后應急處置專項預案，發生事故后，救援指揮部迅速發揮職能，及時全力開展搜救、救治，最大限度減少人員傷亡。常態化工作建設單位應急救援指揮部應急管理局7．成立善后工作組，對礦工家庭進行包保，對傷亡或失蹤家屬耐心進行精神撫慰，細致做好安撫工作，送去溫暖及關懷。做好對親屬的食宿接待、迎送等份內工作，并幫助解決生活困難。事故發生之后4小時之內建設單位事故善后工作組鄉政府政法委8．工作做細，盡最大可能減輕家屬人傷痛，在細節上、程序上做到位。善后工作完成前建設單位事故善后工作組鄉政府政法委9．與當事人供養直系親屬簽訂賠償協議，嚴格按國家標準及時足額賠償到位，對生活困難的遇險職工家庭實施救濟，對部分礦工家屬就醫、孩子上學等方面提供幫助。善后工作完成前建設單位事故善后工作組鄉政府政法委1****．嚴格按“四不放過”要求查清事故原因，追究責任，并將真實信息及時反饋給當事人親屬。調查處理決定下發三日內建設單位應急救援指揮部鄉政府政法委11．發生事故后，統一信息發布內容，及時、準確地發布信息，充分做好輿情應對。善后工作完成前建設單位應急救援指揮部鄉政府政法委12．認真做好日常的員工信息檔案管理，下井人員統計管理。發生事故后，準確核準遇險人員數量、姓名，嚴格準確及時上報事故信息，為救援及善后處置創造條件。常態化工作建設單位人力資源、安監部、機電隊、綜采隊，掘進隊應急管理局職業病善后處置不當1．按“三同時”的原則，嚴格按可研及職業危害預評價、控制效果評價所提要求，落實設計建議、控制措施，防護及管理要求。初步設計收口前初步設計單位應急管理局2．在接塵環節，采取密閉工藝方式，從源頭上控制煤塵外泄飄散。初步設計收口前初步設計單位生態環境局3．在設計上，提高自動化控制水平，避免或減少作業人員接觸煤塵，做到本質安全化。初步設計收口前初步設計單位生態環境局4．按《工傷保險條例》對所有職工及時足額繳納工傷保險。盡量不使用勞務派遣用工形式；如使用，勞動派遣用工單位履行用人單位的義務。保證財務現金流充沛，為安全生產事故善后處置預留應急備用金。員工入廠一個月內建設單位人力資源部、財務部人社局5．與所有用工人員簽定勞動合同，告知職業病危害，當企業存在合并、分立、破產時，對職業病患者妥善安置，并不得安排有職業禁忌的人員從事其所禁忌的作業。員工入廠一個月內建設單位人力資源部、安監部人社局6．按《職業病防治法》要求，在員工上崗、在崗、離崗時進行健康檢查，建立職業健康監護檔案。常態化建設單位人力資源部、安監部人社局7．對職業病危害因素定期進行監測、評價。常態化安監部應急管理局8．建立職業衛生管理機構，配置專職管理人員，制定防治計劃，健全各項制度，制定職業病危害事故善后處置專項應急預案。礦井投產前建設單位安監、人力資源及采購部應急管理局9．對作業人員嚴格開展崗前職業衛生培訓，日常學習，指導正確使用職業病防護用品，提高勞動者職業健康意識、自我保護意識。常態化建設單位安監部應急管理局1****．購置合格有效的防護用品，發放數量滿足需求，在危害源點處，懸掛警示標識，告知預防急救設備使用情況。常態化建設單位安監部應急管理局11．對職業病防護設備進行日常檢查保養，確保其正常投用狀態。常態化建設單位機電管理部應急管理局12．嚴格按國家規定保證勞動衛生保護投入，防治費用必須專款專用。常態化建設單位、財務部應急管理局13．對確診為職業病的員工，應進行工傷認定，診療費用納入工傷保險范疇，對達到傷殘等級標準的，積極協調提前退休療養。確診為職業病一個月內建設單位人力資源部人社局14．以人為本，關心職業病患者的診療，積極安排具有較高水平的專業醫院進行治療，配置齊全醫療輔助器材。常態化建設單位人力資源部安監部應急管理局15．細致做好安撫工作，送去溫暖及關懷。幫助解決生活困難，對部分礦工家屬就醫、孩子上學等方面提供幫助。常態化建設單位應急救援指揮部鎮政府政法委農民工薪資糾紛1．建立勞動爭議調解委員會，掌控矛盾激化信息并提前排解。對施工單位定標后建設單位項目管理部人社局2．督促施工單位，嚴格按照《XXXX自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》(新政辦發[2********7]114號)的要求繳納農民工工資保證金。辦理建設工程項目施工許可證之前建設單位財務部人社局3．嚴格執行《中華人民共和國建筑法》，對主體工程禁止轉包，嚴格違規分包、轉包，嚴禁層層轉包工程，嚴禁以低于成本價發包承攬工程。施工單位簽定合同前建設單位工程部人社局4．確保項目資金到位，按合同要求支付工程進度款。竣工決算之前建設單位財務部人社局5．監督檢查施工單位執行好農民工勞動合同及分包方施工合同，合同要件要全，責任、義務要分清，質量驗收標準要明確。竣工驗收前建設單位項目管理部人社局6．監督檢查施工單位嚴格執行《中華人民共和國勞動合同法》，與每一名農民工簽定書面勞動合同。消除口頭協議所帶來的矛盾隱患。農民工進場前建設單位項目管理部人社局7．做好工程質量的三級報驗，過程控制。及時解決工程量計量及已完工程質量異議，避免因糾紛處置不到位而延遲農民工工資發放。竣工驗收前建設單位項目管理部人社局8．通過工程例會紀要，監理通知書或以工程聯系單的形式要求施工單位在工資發放前應進行公示，對以工日計算工資的應公示出工表。竣工驗收前建設單位項目管理部人社局9．監督承包方將公示工資發放至個人；工資造表，現金發放到個人(或打卡)，禁止將農民工工資發到包工頭。竣工驗收前建設單位項目管理部人社局1****．制定應急預案并定期演練。對施工單位定標后建設單位項目管理部政法委工防恐維穩和綜合治理意識不強引發公眾抱怨1．企業自身認真做好流動人口登記工作，配合當地相關部門、派出所流動人口登記工作，用工單位必須對外來務工人員進行擔保，由社區監督簽定“擔保責任書”。加大人防、物防和技防措施，增強安全防范。常態化工作建設單位綜合管理部政府、派出所、政法委2．企業必須加強民族團結工作，各民族職工必須同工同酬。實行礦領導干部接訪制度。積極組織開展下訪活動，深入底層職工尤其是流動人員中，了解職工思想，解決突出問題，全力化解不穩定因素及潛在的矛盾和糾紛。常態化工作工會政法委3．配合當地公安機關增強職工法制教育工作，預防社會治安事件發生。常態化工作建設單位后勤保障部派出所、政法委4．高度重視反恐工作，落實技防、物防、人防措施，加強巡檢，加強對要害部位出入管理。常態化工作建設單位后勤保障部派出所、政法委5．發生暴恐事件時，應及時上報信息，準確發布信息，正確引導輿情，發現背離客觀事實的報導后，及時采取糾偏和應對措施。常態化工作建設單位后勤保障部派出所、政法委物料運輸造成交通擁堵及揚塵1．選擇有資質，信譽好，有實力，安全業績突出的運煤合作方。試生產前三個月建設單位物資采購部交通局2．在運輸合同中明確運輸主體責任，約定如下：(1)運輸車輛嚴格按運煤指定路線行走。(2)運煤、渣車均采用篷布密封，灰用罐車運輸。(3)對車輛輪胎、底盤、車身進行沖洗除塵。(4)運煤車輛采取防自燃措施，配備消防器材。(5)燃煤運輸中應保持燃煤表面一定濕度，避免起塵。(6)應加強對運輸車輛的管理，合理安排汽車運輸密度，避開運輸高峰期。(7)控制汽車鳴笛。(8)降低行車速度，嚴禁超載，禁止在大風天氣下進行散料運輸。避免拋灑和揚塵。(9)監督檢查運輸單位對上述合同要求的執行情況。常態化工作建設單位物資采購部交通局3．與交警部門事先聯系，按指定路線運輸，避開高峰期，選擇在車流少的夜間穿越人員密集區。大件進場前一周建設單位工程部公安局采空區地表塌陷未處置恢復1．嚴格按“三同時”的要求，落實可研、安全預評價報告及批復中的地面塌陷防治措施。設計階段施工階段設計單位建設單位工程部應急管理局自然資源局2．專人負責，將礦井開拓掘進計劃、中長期規劃與本公司銜接，尤其是與礦區整體規劃接口，避免地面建筑物建于采空區上方。常態化工作建設單位總工程師應急管理局自然資源局3．考慮礦區規劃地面設施的布局狀況，按照《三下開采規程》，對礦區內的地面設施留設相應的保護煤柱，主要包括：工業場地、運輸道路等。常態化工作建設單位生產技術部應急管理局自然資源局4．建立地表移動和沉陷觀測站，加強沉陷區的觀測；對工業場地留設保護煤柱并加強綠化生態建設；對地表可能出現的裂縫要及時修補；對沉陷較大地方設置圍攔和警示，防止意外事故。常態化工作建設單位安監部應急管理局自然資源局5．待采空區有出現塌陷區時，用矸石回填塌陷區、壓實。常態化工作建設單位生產技術部應急管理局自然資源局6．采取統一規劃，分區治理的方式，用矸石回填治理。常態化工作建設單位生產技術部應急管理局自然資源局7．采取坡腳支擋、坡面加固、地表排水等措施。常態化工作建設單位生產技術部生態環境局8．采取種草、植樹等綠化措施進行生態恢復。常態化工作建設單位綜合業務部生態環境局不按政策招收當地人員就業1．招收少數民族勞動者的比例超過企業招工比例的35%。生產準備階段建設單位人力資源部人社局2．招用本地管理及專業技術人員超過企業招工比例的3****%。生產準備階段建設單位人力資源部人社局3．招用本地勞動者人數超過企業招工比例的7****%。人員招聘計劃在當地人力資源與社會保障部門備案。生產準備階段建設單位人力資源部人社局4．招用員工達不到上述比例要求時，按每人每年5************元標準向當地政府支付就業補助費。生產準備階段建設單位、財務部人社局5．通勤、綠化、餐飲、保潔、宿舍管理等后勤服務等所需人員盡可能聘用喀拉亞尕其鄉當地人員。運行階段建設單位人力資源部人社局6．機、爐、電大小修，物料運輸盡可能外包給本地有資質，有維修能力的隊伍；施工期間，給當地施工單位提供投標機會。生活物品及常用材料、糧油蔬菜等就地采購，間接促進就業。運行階段建設單位設備部人社局7．對專業對口的疆內外大中專院校畢業生，同等條件下優先解決本地畢業生。對技能要求不是很高的備煤、檢修、水處理等崗位通過與本地技校定單培訓的形式，培養并錄用適合崗位需要的本地大中專畢業生。生產準備階段建設單位人力資源部人社局物料運輸造成交通擁堵及揚塵1．選擇有資質，信譽好，有實力，安全業績突出的運煤合作方。試生產前三個月建設單位物資采購部交通局2．在運輸合同中明確運輸主體責任，約定如下：(1)運輸車輛嚴格按運煤指定路線行走。(2)運煤、渣車均采用篷布密封，灰用罐車運輸。(3)對車輛輪胎、底盤、車身進行沖洗除塵。(4)運煤車輛采取防自燃措施，配備消防器材。(5)燃煤運輸中應保持燃煤表面一定濕度，避免起塵。(6)應加強對運輸車輛的管理，合理安排汽車運輸密度，避開運輸高峰期。(7)控制汽車鳴笛。(8)降低行車速度，嚴禁超載，禁止在大風天氣下進行散料運輸。避免拋灑和揚塵。(9)監督檢查運輸單位對上述合同要求的執行情況。常態化工作建設單位物資采購部交通局3．與交警部門事先聯系，按指定路線運輸，避開高峰期，選擇在車流少的夜間穿越人員密集區。大件進場前一周建設單位工程部公安局交通管理部門2．進一步完善風險防范、化解措施（1）明確責任人并進行監測與控制使用風險應對審查表對風險進行監測與控制，即建設單位以及相關方依據PDCA閉環管理原則，按照識別出的主要風險和制定的風險防范措施，逐項核對措施落實情況，同時根據建設期、運營期、閉礦期的實現情況，識別新的風險，制定新的措施，將風險管理工作常態化、制度化。（2）編制應急預案建立社會穩定風險防范組織機構和責任人員成立社會穩定風險防范領導小組：組長：礦長副組長：生產副礦長、機電副礦長、總工程師、機電副總工程師、工會主席。成員：生產技術科、通風科、綜合辦公室、調度中心、安監科、掘進隊、機電隊、運輸隊。職責：組織制定突發事件總預案、各專項預案，提供應急資源保障，組織應急預案的演練，指導建立社會穩定風險防范機制并持續改進、不斷完善。組織突發群體性事件的應急處置、應急救援和矛盾化解工作，負責對外信息的正確發布。下設社會穩定風險防范辦公室，辦公室設置在綜合辦公室。辦公室主任：政工保衛部門負責人。成員：綜合辦公室全體、安監科全體、生產技術科全體、信息中心具體負責應急通信人員、具體負責配件采購人員、庫管人員、具體負責設備大中修管理人員、具體負責對外信息發布人員、具體負責車輛調配人員。主要職責：負責組織落實經批準的《社會穩定風險分析報告》中的風險防范措施；負責填報《風險應對審查表》，對風險進行監測與控制，對風險進行動態識別，負責制定社會穩定風險應急預案演習計劃并組織具體演練；負責對應急資源的檢查，督促落實；負責草擬對外公布的信息；負責收集分析相關社會信息。制定總預案：制定《XX縣克（布）XX礦區XX礦井預防和處置信訪突發事件和群體性事件總預案》，總預案的主要內容及要求見表5-3-7。表5-3-7總預案主要內容表序號項目預案內容及要求1適用范圍適用于XX縣克（布）XX礦區XX礦井因項目建設所引發的社會穩定風險應急預案。2應急預案體系應包括：安全生產事故工傷、工亡與職業病患者善后處置不當引發群體性事件專項應急預案；項目籌建處農民工工資糾紛引發群體性事件專項應急預案；采空區地表塌陷未處置恢復引發群體性事件專項應急預案及民用爆破器材管理不當引發群體性事件專項應急預案。3應急工作原則以人為本，和諧穩定，科學發展，維護公眾合法權益。4社會穩定風險分析生產經營單位概況：主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況，必要時可附平面圖進行說明。危險源與風險分析：主要闡述本單位存在的社會穩定風險分析結果：(1）煤礦安全生產事故善后處置不當所引發的群體性事件；(2)煤礦職業病患者善后處置不當所引發的群體性事件；(3)農民工薪資糾紛所引發的集體上訪事件；(4)采空區地表塌陷未處置恢復引發群體性事件；(5)民用爆破器材管理不當引發群體性事件；(6)不按政策促進就業等參與地方民生建設較少引發公眾抱怨；(7)物料運輸造成交通擁堵及揚塵引發的公眾投訴；(8)環評報告的環保措施落實不到位；(9)防恐維穩和綜合治理意識不強引發公眾抱怨。5應急組織機構、人員應急組織體系：明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。指揮機構及職責：明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。設置現場處置、現場監測、公關外聯、物資保障、信息通信、后勤保障、警戒消防疏散、醫療救護等應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。6預防與預警1．危險源監控：對煤塵、已關閉小煤窯富水采空區危險源監測監控的方式、方法，對沉陷區的監測方式，以及采取的預防措施。2．預警行動：明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。3．信息報告與處置：按照有關規定，明確信訪或群體性事件信息報告與處置辦法。(1)信息報告與通知：明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。(2)信息上報：明確事件發生后向上級政法委和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。(3)信息傳遞：明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。7應急響應1．響應分級：依據《XX縣人民政府突發公共事件總體應急預案》，對突發公共事件分為一般、較大、重大、特別重大四級。2．響應程序：根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。3．應急結束：明確應急終止的條件。事件得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事件現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。8信息發布明確突發公共事件信息發布的部門，發布原則突發公共事件信息應由事件現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。9后期處置主要包括礦井水、拋灑煤粉污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。1****應急保障措施1．通信與信息保障：明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。注明《突發公共事件總體應急預案》24小時值班電話。2．應急隊伍保障：明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。3．應急物資裝備保障：明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。4．經費保障：明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。5．其他保障：根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等)。11培訓與演練1．內部培訓：明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。2．外部培訓，本預案涉及到社區和居民，要做好對毗鄰企業的宣傳教育和告知等工作。3．演練：明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。12應急預案備案、銜接、維護和更新1．本應急預案應向XX縣政法委、應急辦進行報備。2．本預案應與《XX縣人民政府突發公共事件總體應急預案》銜接接口。3．本應急預案每年定期進行評審，實現可持續改進。五、措施后預期風險等級確定利用擬建項目社會穩定風險等級評判參考標準和風險地圖法，擬建項目采取措施后社會穩定整體風險等級的判斷結論如表5-3-8。表5-3-8本項目采取措施后整體風險等級評判表風險等級高風險中風險低風險擬建項目單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險單因素風險：1個較大風險，2個一般風險，4個較小風險，2個微小風險；評判為低風險綜合風險指數評判標準>****.64****.36-****.64<****.36****.2336評判為低風險調查結果采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結果，明確反對者超過33％采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結果，明確反對者占1****％到33%采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結果，明確反對者低于1****％通過社會穩定風險評估公眾意見調查，支持的占94.74%，無所謂占3.51%，不支持占1.75%。評判為低風險。當地突發公共事件等級評判標準特別重大重大較大一般經采取風險防范措施之后，擬建項目主要社會穩定風險事態比較簡單，對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅。評判為低風險風險結論通過上述四種評判方法，擬建項目采取措施后整體風險等級評判為低風險通過以上四種評判方法可以看出，采用單因素風險程度評判標準和當地突發公共事件等級評判標準評判時，本項目采取措施后風險等級為低風險。第四節社會評價結論通過上述對XX縣克布）堿礦區XX礦井社會穩定風險分析，對項目建設的合法性、建設標準、建設用地及征地拆遷補償、生態環境保護、文物保護、交通影響、施工措施及對周邊生產生活的其他影響的等方面全方位進行風險識別及分析，風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議，得出如下分析結論：一、項目合法性、合理性、可行性、可控性擬建項目符合國家法律法規、產業政策及規劃要求，滿足行業準入標準。項目的實施符合科學發展觀的要求和經濟社會發展規律，項目將有利于實現XX實施優勢煤炭資源轉換戰略，建設大型煤炭化工項目。項目建設將帶動當地社會經濟發展，滿足社會公共利益、人民群眾的現實利益和長遠利益的需要，項目正效益顯著，項目是合法的。擬建項目的可行性報告、環境影響評價、規劃選址論證報告、水土保持方案、水資源論證、職業病危害預評價、土地利用、地質災害危險性評估、安全預評價、水土保持等報告正在報審中。擬建項目選址符合《XX縣城市總體規劃》規定，位于縣域規劃的礦產開發區內，占用土地主要為國有未利用地，不占用耕地、林地，周邊無自然保護區、生態保護區等敏感目標，由土地征用、經濟補償、生態環境破壞等所引發的社會穩定風險較小，不存在因項目選址、房屋征收和移民安置所引發的社會穩定風險。建設項目廢水全部集中處理，重復利用，不影響地下水環境，無組織揚塵通過采取高壓水槍噴霧、加蓋蓬布、灑水以及綠化帶隔離等措施進行降塵處理，不改變空氣質量二級標準現狀，固體廢物(包括矸石)主要用于塌陷區回填。建設項目按“三同時”的原則落實環保部門提出的污染防治措施。擬建項目建設時點處于XX作為國家第十四個現代化大型煤炭基地開發建設的歷史機遇期，建設時機和條件成熟，配套措施完善，所需的煤炭資源儲量、人力資源、資金、水資源均在可承受范圍之內并且有穩定、持續保障。對擬建項目涉及到的相關群眾的合理訴求，如增加當地就業、確保安全生產、確保農民工不出現薪資問題、職業病防護等，均制定了具體措施，將納入項目整體設計和今后的運營管控計劃中。對社會穩定風險因素進行了識別，所采取的防范、化解風險措施及應急預案是有效、合理、可行的。對擬建項目引發的社會穩定風險具有可控性。擬建項目合法、合理、可行、可控。二、本項目社會穩定主要風險因素根據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》(發改投資〔2****12〕2492號)和《XXXX自治區發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法〉的通知》(新發改投資[2****13]3211號)，分析擬建項目社會穩定風險主要因素為：建設期、運營期：煤礦安全生產事故善后處置不當所引發的群體性事件。煤礦職業病患者善后處置不當所引發的群體性事件。民用爆破器材管理不當所引發的群體性事件。建設期：農民工薪資糾紛所引發的群體性事件。運營期、閉礦期：采空區地表塌陷未處置恢復引發群體性事件。此外，本項目還應預防和化解不按政策促進就業引發公眾抱怨、環評報告的環保措施落實不到位、物料運輸責任主體在運輸過程中可能造成的交通擁堵及揚塵而引發的公眾抱怨和投訴。三、本項目主要風險防范、化解措施建立社會穩定風險防范組織機構，明確責任人員，按本報告書中應急預案編制內容要求，制定《XX縣克（布）XX礦區XX礦井預防和處置信訪突發事件和群體性事件總預案》、《XX縣克（布）XX礦區XX礦井安全生產事故工傷、工亡與職業病患者善后處置專項應急預案》、《XX縣克（布）XX礦區XX礦井籌建處農民工工資糾紛引發群體性事件專項應急預案》、《XX縣克（布）XX礦區XX礦井采空區地表塌陷未處置恢復引發群體性事件專項應急預案》、《XX縣克（布）XX礦區XX礦井民用爆破器材管理不當所引發的群體性事件專項應急預案》。定期演練培訓，充實應急保障資源，提高應急處置能力。使用風險應對審查表對風險進行監測與控制，做好社會穩定風險預警防范的動態管理，規范企業危情公關管理，正確做好媒體及輿情應對。對公眾的合理訴求及逐項制定的對應解決措施，項目單位應在設計、施工及運營管理中予以落實。預防為先，高度重視本礦井安全生產特性，本礦井所開采各煤層為自燃煤層，煤塵均具有爆炸性，應采取綜合防塵措施，按重大危險源管理，礦井為瓦斯礦井，應及時做好礦井瓦斯檢測、鑒定及抽采，加強井下通風，嚴防火災和煤塵、瓦斯爆炸，各煤層頂底板巖石強度較低，多屬極軟巖層，冒頂、片幫、塌落事故風險較大，巷道掘進過程中應及時有效支護，采空區富水，要求疏排，解除隱患。嚴格按“基本建設項目中的職業安全、衛生技術和環境保護等措施和設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”原則，落實安全預評價、可研設計中各項安全防范措施；保證安全投入，專款專用，按照《工傷保險條例》要求為單位全部職工及雇工繳納工傷保險，保證現金流充沛，為安全生產事故善后處置留足應急備用金；落實安全生產責任制，建立善后救援工作機制，發揮礦山救護隊的職能，發生事故后，全力開展搜救、救治；成立善后工作組，對礦工家庭進行包保，對傷亡或失蹤家屬耐心進行精神撫慰，細致做好安撫工作，嚴格按國家標準及時足額賠償到位，對生活困難的遇險職工家庭實施救濟；嚴格按“四不放過”要求查清事故原因，追究責任，杜絕瞞報、遲報、漏報，將真實信息及時反饋給當事人親屬及社會公眾。以人為本，讓員工有尊嚴地勞動。嚴格執行《職業病防治法》，按“建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用”的原則，落實可研及職業危害預評價、控制效果評價提出的防控措施；采取密閉工藝方式，從源頭上控制煤塵外泄飄散，提高礦井機械化、自動化程度，減輕體力勞動強度，避免或減少作業人員接觸煤塵，做到本質安全化；對職業病危害因素定期進行監測、評價，配置合格有效的防護用品，合理配風，對防塵灑水系統等防護設備進行日常檢查保養，確保其正常投用狀態，以滿足抑塵、降塵目的；對員工進行職業衛生培訓，指導其正確使用職業病防護用品；對所有職工及時足額繳納工傷保險，告知職業病危害，在員工上崗、在崗、離崗時進行健康檢查，建立職業健康監護檔案；對確診為職業病的員工，應進行工傷認定，關心職業病患者診療，細致做好精神撫慰工作，送去溫暖及關懷，幫助解決家庭生活困難，企業發生合并、分立等變動時，對職業病患者必須妥善安置。嚴格執行工程發承包、招投標、建筑合同管理、工傷保險等相關法律法規，禁止工程層層轉包、分包。確保項目資金到位，按合同要求支付工程進度款，及時解決工程量計量及工程質量異議，加強施工質量過程控制、進度控制，減少因工期、質量異議及處罰責任分擔不清而引發的工程款糾紛，監督檢查施工單位執行好農民工勞動合同及分包方施工合同的簽定，監督承包方將公示工資發放至個人，建立調解機構，督促施工單位嚴格按照《XXXX自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》(新政辦發[2********7]114號)的要求繳納農民工工資保證金。督促施工單位加強對施工人員的法制教育、民族團結教育，遵紀守法，尊重當地少數民族風俗習慣。對施工流動人口按治安管理要求辦理臨時居住手續，與當地派出所提前對接，登記身份信息。在合同中約定并督促施工單位嚴格執行工傷保險、建筑安全管理等法律法規規定，為農民工繳納工傷保險及特種作業意外傷害保險，加強安全監察，做好安全文明施工控制，對工傷、工亡事故嚴格按法律政策處理善后事宜。嚴格執行《民用爆炸物品安全管理條例》，并建立適用于本礦的《民用爆炸物品安全管理條例》，尤其要嚴格規范購買、運輸（內部運輸）、儲存及爆破作業規程。意見建立獨立保衛機構（警務站），配備應急通訊設施、應急器材和工作犬，與當地公安機建立聯動機制，當發生民用爆炸物品盜搶時或丟失后，能通過報警器第一時間報警。配備相應安保人員，加強庫區守衛及保管人員的安全教育，樹立其安全意識。爆破作業人員必須持有《爆破作業人員許可證》。平時做好巡查工作，嚴禁其他人員在庫區25****m范圍內建設任何建筑。運輸車輛應采用專用車輛。做好礦內爆破材料運輸路線的規劃，嚴禁運輸車輛穿越人流密集區，協助民爆公司做好沿線居民分布情況調查。發生事故時，應第一時間向當地公安機關報告，并準確說明事故發生地、傷亡人員數量、爆炸物質名稱類別、是否存在次生災害及聯系方法。要預防事故發生，加強責任心，檢查巡檢到位，及時消除隱患。應履行企業社會責任，解決好當地人員就業。招收少數民族勞動者的比例、招用本地管理及專業技術人員的比例、招用本地勞動者人數的比例符合當地促進就業相關政策要求，人員招聘計劃在當地人力資源與社會保障部門備案。招用員工達不到上述比例要求時，應按政策標準要求向XX縣人民政府支付就業補助費。對專業對口的疆內外大中專院校畢業生，同等條件下優先解決本地籍畢業生。通過與相關技術院校定單培訓的形式，培養并錄用適合崗位需要的中高職畢業生；對綠化、餐飲、保潔、宿舍管理、通勤等后勤服務崗位所需人員盡可能聘用當地人員。對設備大小修、物料運輸應盡可能外包給本地有資質，有承攬能力的隊伍；施工期間，應給當地施工單位提供投標機會。糧油蔬菜、生活物品及常用配件材料盡可能就地采購，間接促進就業。建設單位應嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》等有關法律。對職工環保教育要常態化。嚴格按國家規定保證環保投入，環保費用必須專款專用保證環保設施完善并能正常使用。應采用先進的生產工藝，做好清潔生產工作。做好礦井水、生活污水、煤矸石等廢棄物的綜合利用工作。需施工人員環保教育工作，做好環境保護交底，認真執行施工方案，環境防護到位，管理人員按規程指揮。嚴格按“污染治理設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用”的要求，落實環評報告及批復中有關防粉塵、噪聲、污水、固體廢棄物、生態等環境防范措施，環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。此外，應選擇合格的物料運輸單位，在合同中明確遵守交規、禁止拋灑、按指定路線運輸、對散料覆蓋篷布并保濕、車體清洗降塵等。大件運輸應提前與交管部門聯系，選擇在夜間車流少時通行。四、擬建項目風險等級通過對項目社會穩定風險的現場調查分析，并利用項目公示、問卷調查、實地走訪等方式充分征詢相關群眾意見，經判定分析，擬建項目具備合法性、合理性、可行性和可控性，對識別出的社會穩定風險，制定了切實可行的風險防范化解措施和應急預案主要內容，在落實各項措施后：社會穩定風險等級為低風險。目前，本項目已取得XX縣人民政府“關于同意《XX縣克（布）XX礦區XX礦井社會穩定風險評估報告》的批復”（托政函[2****21]295號）。五、落實風險防范、化解措施的有關建議建議建設單位盡快召開社會穩定風險相關會議，成立相應組織機構，明確項目牽頭領導，確定項目聯絡人，制定相應實施方案，完善督查督導機制。查責任分工是否明確，界定風險標準是否具體、全面、客觀準確，工作方案、防控措施及相關制度是否結合自身實際情況，有較強的針對性、可操作性，各種影響穩定問題是否得到有效控制，實施后環境是否明顯好轉，是否發生集體上訪和群體性事件，看臺賬資料，查各項制度、機制、措施是否健全，文字材料是否齊全，記錄是否及時準確，資料是否及時備案歸檔等。促進社會穩定風險防范辦公室把工作落到實處，為進一步推動科學發展，推進項目****利建設提供保障，確保社會和諧穩定。XX縣克XX礦區XX礦井項目申請報告第六章項目招標第六章項目招標第一節招標范圍根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國國家發展計劃委員會令（第9號）》和《工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規定》，建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備，材料等采購活動均需采用招標方式，依據礦井建設的實際情況，本項目的招標范圍確定如下：1．勘察、設計礦井的勘察、設計招標范圍為全部招標。2．監理本項目主要需要施工監理服務，近幾年全國監理工作取得了很大成績，在工程建設中的作用越來越大。因此，該項目也采用監理制，招標范圍為施工監理。3．礦建工程建設項目的礦建部分全部招標。4．地面建筑、設備及材料采購、安裝工程地面建筑、設備及材料采購、安裝工程擬采用全部招標。第二節招標組織形式招標組織形式一般有委托招標與自行招標兩種，根據XX煤炭礦業開發有限公司現有的人力資源狀況和生產管理經驗，擬采用委托招標形式。第三節招標方式本項目專業性強、技術難度大、工期要求緊，設計單位和施工隊伍的選擇需要在有經驗的煤炭系統內進行，所需設備的專業生產廠家國內外都有，因此需要選擇較為優秀的企業。本項目的勘察、設計、施工、設備采購等全部采用公開招標的方式。附表招標基本情況表建設項目名稱：XX縣克XX礦區XX礦井項目招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標估算金額（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察√√√含在其他費用中設計√√√含在其他費用中建筑工程√√√588****6.86安裝工程√√√11975.24監理√√√含在其他費用中設備√√√44328.82重要材料√√√5132.24其他√√√35919.****情況說明：估算項目建設投資156162.16萬元（含選煤廠，不含產能置換費用），全部招標。建筑工程：588****6.86萬元。安裝工程（含重要材料）：171****7.48萬元。設備：44328.82萬元，包括設備及工器具購置和重要材料。其他：35919.****萬元，包括工程建設其他費用和工程預備費，其中勘察、設計、監理估算金額包含在工程建設其他費用中。對上述工程及設備采購進行公開招標，選擇技術先進、價格合理、信譽良好的廠商合作，共創雙贏，對各項招標項目的具體要求，委托招標單位以招標公告形式公布。XX煤炭礦業開發有限公司第四節招標方案基本情況一、總則為規范招標投標管理工作，合理建設項目投資，降低采購成本和工程造價，維護公司利益，提高投資收益率和經濟效益，確保企業健康穩定發展，根據國家有關法律、法規結合項目實際情況，制定本辦法。招標的各類工程項目、服務項目、設備、大宗物資的采購，必須堅持公開、公平、公正、誠實守信、實事求是的原則。二、招標內容1．項目設計（全部）：工程設計。2．礦建工程（全部）：主、副、回風井井筒施工工程及井巷施工工程。3．土建工程（全部）：地面工業建筑，行政、生活福利設施，水土保持及環境保護設施建設等。4．機電安裝工程（全部）：礦建提升運輸系統、通風系統、供排水系統、壓風系統、供電系統以及地面生產系統的安裝工程。5．監理（全部）：礦、土、安三類工程監理及水土保持工程監理。6．重要設備、材料（全部）：礦井提升運輸系統、通風系統、供排水系統、壓風系統、供電系統以及地面生產系統的設備及材料的采購。三、招標方式1．公開投標：通過媒體向社會發布招標公告，選擇有相應資質的申請人參加投標報名。本工程所有符合招標條件的招標項目原則上嚴格按照國家招投標法的要求實行公開招標。2．邀請招標：（1）屬保密、救災搶險，專利技術、關系企業安全及專業性強的項目，可以實行邀請招標。（2）選擇投標對象應在對市場、企業充分了解調研的基礎上，優選三家及以上經濟實力強、經營業績好、服務信譽優的企業（廠、商）邀請招標。3．商務談判：對獨家生產的產品、設備、配件必須從配套廠家購進，以及資金量較小的物品和土建工程，因其他原因確實不能實行招標的，采區由相關部門集體進行商務談判。對供應商少于三家、采用不可替代的專利或者專有技術、業主指定廠家或品牌或其他等確實不能實行公開招標的，可與廠家進行議標或商務談判，協商采購。4．對投標人資質的要求：設計單位：具有煤炭行業專業甲級設計資質的法人單位。監理單位：具有煤炭甲級監理資質并擁有監理許可證的法人單位。施工單位：施工總承包二級及以上或專業承包二級及以上施工資質的法人單位。設備及重要材料生產廠家：必須是專業設備定點生產廠家、且資信良好的法人單位。所有投標人應是經過資格審查符合資質要求、有相應的技術力量、有履行合同的能力、守法經營、信譽良好的法人單位。四、組織形式根據國家和XXXX自治區有關招投標規定，委托有資質的中介機構依法組織招標。五、開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點。六、評標1．評標委員會的組成：依據《中華人民共和國招標投標法》，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。其評標委員會成員由招標人代表和有關技術、經濟方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業水平，由招標人從國家或政府有關部門提供的專家庫或招標代理機構的專家庫內隨機抽取，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會主任由評委會成員選舉產生。2．評標原則：評標活動應遵循公平、公正、科學