第三章行政公務(wù)人員

第一節(jié)行政公務(wù)人員概述

第二節(jié)行政職務(wù)關(guān)系

第三節(jié)行政公務(wù)行為按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié)行政公務(wù)人員概述

一、行政公務(wù)人員的概念行政公務(wù)人員，是指基于一定的行政公務(wù)身份而代表行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的工作人員。行政公務(wù)人員具有下列特征：1.行政公務(wù)人員是個(gè)人。行政公務(wù)人員的個(gè)人屬性，使其在行政法律關(guān)系中的地位與主體身份存在兩種情況：①以普通公民身份，成為外部行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人；②以公務(wù)人員身份，成為行政職務(wù)關(guān)系的一方。2.行政公務(wù)人員是代表行政主體實(shí)施行政職務(wù)的人員。3.基于一定公務(wù)身份關(guān)系是行政公務(wù)人員實(shí)施行政職務(wù)行為的法律基礎(chǔ)。4.行政公務(wù)人員所實(shí)施的行政職務(wù)行為在法律效力的后果上歸屬于所代表的行政主體(代表國(guó)家)。二、行政公務(wù)人員的范圍

(一)國(guó)家公務(wù)員根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。除國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員外，公務(wù)員還包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員以及法官、檢察官等。1．作為行政公務(wù)人員的國(guó)家公務(wù)員是指在中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的人員，區(qū)別于其他國(guó)家機(jī)關(guān)(如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān))工作人員，也區(qū)別于被授權(quán)公務(wù)組織和社會(huì)組織中的行政公務(wù)人員。2．國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家依法定方式和程序任用的工作人員。根據(jù)憲法、有關(guān)組織法和國(guó)家公務(wù)員法的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員的任用方式有三種，即選任、委任和聘任，而每種任用方式都有其相應(yīng)的法定程序。3．作為行政公務(wù)人員的國(guó)家公務(wù)員是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職務(wù)的人員，即國(guó)家公務(wù)員中不包括行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。(二)其他行政公務(wù)人員簡(jiǎn)單地講，其他行政公務(wù)人員是指除國(guó)家公務(wù)員以外的行政公務(wù)人員。具體而言，其他行政公務(wù)人員包括：代表被授權(quán)公務(wù)組織實(shí)施行政職務(wù)的人員；代表被授權(quán)社會(huì)組織實(shí)施行政公務(wù)的人員；除國(guó)家公務(wù)員外，代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政職務(wù)的人員。三、受委托人與行政公務(wù)人員受委托人，是指基于行政機(jī)關(guān)的委托并以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施委托范圍內(nèi)的行政職務(wù)的組織或者個(gè)人。從廣義上講，行政公務(wù)人員也是一種受委托人。但行政公務(wù)人員是基于行政職務(wù)身份或者同行政主體之間所形成的行政職務(wù)關(guān)系來代表行政主體實(shí)施行政活動(dòng)的，而受委托人是行政委托的結(jié)果，即基于行政機(jī)關(guān)的特定委托行為來代表行政主體實(shí)施委托范圍內(nèi)的行政管理活動(dòng)。返回第二節(jié)行政職務(wù)關(guān)系一、行政職務(wù)關(guān)系的含義與特征（一）行政職務(wù)關(guān)系的含義行政職務(wù)關(guān)系，是指行政公務(wù)人員基于一定的行政職務(wù)而在任職期間與行政主體(代表國(guó)家)之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政職務(wù)關(guān)系具有下列特征：1.行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種國(guó)家委托關(guān)系。2.行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)。3.行政職務(wù)關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系因素，可以說是一種特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系。4.行政職務(wù)關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系。二、行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容（一）行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容是行政法所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)。由于行政職務(wù)關(guān)系所界定的是公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的問題，因而行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)與公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)基本上是相對(duì)應(yīng)的：①公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)主要是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)在公務(wù)員所承擔(dān)行政職務(wù)上的轉(zhuǎn)化和繼續(xù)。②公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)的有效完成，因而行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員行使的權(quán)利是公務(wù)員義務(wù)的體現(xiàn)，對(duì)公務(wù)員承擔(dān)的義務(wù)也就是公務(wù)員權(quán)利的體現(xiàn)。（二）國(guó)家公務(wù)員享有的權(quán)利根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員享有下述權(quán)利：①獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。②身份保障權(quán)。③工資福利權(quán)。④參加培訓(xùn)權(quán)。⑤批評(píng)建議權(quán)。⑥申訴控告權(quán)。⑦辭職權(quán)。⑧法律規(guī)定的其他權(quán)利。（三）國(guó)家公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員履行下述義務(wù)：①模范遵守憲法和法律。②按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。③全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。④維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。⑤忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。⑥保守國(guó)家秘密和工作秘密。⑦遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德。⑧清正廉潔，公道正派。⑨法律規(guī)定的其他義務(wù)。三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅行政職務(wù)關(guān)系基于行政法律規(guī)范的規(guī)定和有關(guān)法律事實(shí)的出現(xiàn)而產(chǎn)生、變更或者消滅。所謂行政法律規(guī)范主要是指公務(wù)員法律規(guī)范。所謂法律事實(shí)主要是指法律規(guī)范所規(guī)定的法律行為和特定情形下的法律事件。(一)行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生行政職務(wù)關(guān)系因公民被任用為國(guó)家公務(wù)人員，取得公務(wù)員資格而形成。擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員的必備先決條件有：①具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；②年滿18周歲；③擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；④具有良好的品行；⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；⑥具有符合職位要求的文化程度和工作能力。國(guó)家公務(wù)員的任用方式與程序不同，使得行政職務(wù)的產(chǎn)生也不一致。根據(jù)憲法、有關(guān)組織法和《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，導(dǎo)致行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的任用行為與任用程序有四種：1.選任行為。這是指由權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉程序，決定某一職務(wù)由哪一公民擔(dān)任，使得該公民取得公務(wù)員資格而與國(guó)家形成行政職務(wù)關(guān)系，如地方各級(jí)人民政府正、副行政首長(zhǎng)就是由權(quán)力機(jī)關(guān)以選任方式?jīng)Q定的。2.委任行為。這是指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)直接按照法定程序以任命方式指定公民擔(dān)任某一職務(wù)，使得該公民取得公務(wù)員資格而與國(guó)家形成行政職務(wù)關(guān)系。3.聘任行為。這是指行政機(jī)關(guān)通過合同形式聘任公民擔(dān)任某一行政職務(wù)，自聘用合同簽訂之日或者約定之日起，被聘用者取得公務(wù)員資格而與國(guó)家形成行政職務(wù)關(guān)系。某些專業(yè)性或技術(shù)性很強(qiáng)的職位上的公務(wù)員，一般通過聘任方式。4.考試錄用行為。這是指行政機(jī)關(guān)按照法定條件和程序，通過公開考試，擇優(yōu)錄用方式，從公民中直接招收公務(wù)員。自錄用時(shí)起被錄用者取得公務(wù)員資格而與國(guó)家形成行政職務(wù)關(guān)系。對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，采用考試錄用方式。在行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的上述任用方式中，考試錄用只解決公務(wù)員資格問題，不與具體的職務(wù)掛鉤，留待試用期滿解決(試用期1年)；而選任、委任和聘任三種方式，既解決公務(wù)員資格問題，同時(shí)又直接與具體的職務(wù)掛鉤。(二)行政職務(wù)關(guān)系的變更它是指公務(wù)員在任職期間，行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容發(fā)生變化，但公務(wù)員身份并沒有改變。行政職務(wù)關(guān)系變更，實(shí)際上是公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)的變動(dòng)而導(dǎo)致其具體權(quán)利與義務(wù)的某些變動(dòng)。導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)變動(dòng)的法律事實(shí)主要有：1.轉(zhuǎn)換任職。指的是國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)，使其原任職務(wù)免除，新的職務(wù)重新任命。2.升職或者降職。即公務(wù)員由原來的職務(wù)調(diào)任另一高的職務(wù)，或者公務(wù)員由原來的職務(wù)調(diào)任另一低的職務(wù)。3.其他引起職務(wù)發(fā)生變化的事實(shí)。如對(duì)考試錄用的公務(wù)員試用期滿的正式任命，都可能引起職務(wù)發(fā)生變化。(三)行政職務(wù)關(guān)系的消滅它是指國(guó)家公務(wù)人員身份的喪失而終止與國(guó)家的行政職務(wù)關(guān)系。引起行政職務(wù)關(guān)系消滅的原因，有來自行政機(jī)關(guān)的，也有來自于公務(wù)員的，還有來自于其他方面的。行政職務(wù)關(guān)系消滅的情況有：1.退休、離休、退職。指國(guó)家公務(wù)員在具備或達(dá)到法定條件時(shí)，退出國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不再擔(dān)任職務(wù)和保留公務(wù)員身份。2.辭職、辭退。辭職是指公務(wù)員因某種原因自愿辭去行政公職退出行政機(jī)關(guān)，不再具有國(guó)家公務(wù)員身份。3.罷免或開除公職。罷免是指權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其選舉或決定任命的公務(wù)員因違法失職而免去其行政職務(wù)并不再具有國(guó)家公務(wù)員身份的行為。4.判處刑罰、喪失國(guó)籍或死亡。國(guó)家公務(wù)員出現(xiàn)此三種情況之一的，其行政職務(wù)和公務(wù)身份自然喪失，行政職務(wù)關(guān)系隨之消失。四、行政職務(wù)關(guān)系的保障行政職務(wù)關(guān)系的保障，主要是指有權(quán)機(jī)關(guān)依照有關(guān)組織法和公務(wù)員法規(guī)定的內(nèi)容和程序，對(duì)公務(wù)員享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)督與救濟(jì)(保障)。1.對(duì)公務(wù)員行使權(quán)利和履行義務(wù)的監(jiān)督制度。2.對(duì)國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì)(保障)。救濟(jì)的內(nèi)容和范圍：涉及對(duì)本人的處理決定及行政處分決定；行政機(jī)關(guān)及其行政領(lǐng)導(dǎo)人員的侵權(quán)行為及所造成的損害。救濟(jì)的方式為申訴和控告。救濟(jì)的主體與途徑：①原處理機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)；②縣級(jí)以上人民政府的人事部門；③行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)于聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)裁決，人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。返回第三節(jié)行政公務(wù)行為一、行政公務(wù)行為的含義行政公務(wù)行為，是指行政公務(wù)人員代表行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的行為。①以行政公務(wù)人員身份代表行政主體實(shí)施行政公務(wù)行為，產(chǎn)生了行政主體與行政相對(duì)人或者另一行政主體之間的行政法律關(guān)系，此時(shí)，行政公務(wù)人員只是行政主體的代表，不具有行政法律關(guān)系中的主體資格與地位。②以公民身份或者其他身份實(shí)施個(gè)人行為或者其他性質(zhì)行為，結(jié)果或者產(chǎn)生其他性質(zhì)法律關(guān)系(如民事關(guān)系)而成為其中的法律關(guān)系主體，或者產(chǎn)生行政法律關(guān)系但成為其中的行政相對(duì)人。二、行政公務(wù)行為的確認(rèn)（一）確認(rèn)行政公務(wù)行為的基本標(biāo)準(zhǔn)具體確認(rèn)行政公務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)以行政職務(wù)關(guān)系和行政公務(wù)人員資格為前提條件，以行政公務(wù)人員所擔(dān)任的行政職務(wù)和所屬行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)為基礎(chǔ)和核心，綜合考慮以下相關(guān)因素，作為確認(rèn)行政公務(wù)行為的基本標(biāo)準(zhǔn)：1.時(shí)間要素。2.名義或標(biāo)志要素。3.公益要素。4.職權(quán)與職責(zé)要素。5.命令要素。（二）應(yīng)當(dāng)注意的問題按照上述要求對(duì)行政公務(wù)行為進(jìn)