第十五章行政仲裁、

調(diào)解與信訪

第一節(jié)行政仲裁

第二節(jié)行政調(diào)解

第三節(jié)行政信訪按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政仲裁一、行政仲裁的概念與特征行政仲裁，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)自身職權(quán)，作為仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁的一種仲裁類(lèi)型。其特點(diǎn)為：1．仲裁機(jī)構(gòu)的行政性。2．仲裁的非自愿性。3．是通過(guò)行政手段解決糾紛的方式。4．行政仲裁者在本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行仲裁。二、行政仲裁的歷史發(fā)展1．形成時(shí)期。2．發(fā)展和加強(qiáng)時(shí)期。3．行政仲裁的弱化趨勢(shì)。三、勞動(dòng)仲裁勞動(dòng)仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議居中裁斷的活動(dòng)。其特點(diǎn)：①勞動(dòng)仲裁是強(qiáng)制仲裁，僅一方申請(qǐng)仲裁即可發(fā)生，另一方無(wú)論愿意與否，均應(yīng)參加仲裁活動(dòng)。②勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成，主任由勞動(dòng)行政部門(mén)的代表?yè)?dān)任，帶有一定的行政色彩。③勞動(dòng)仲裁的程序法定性較強(qiáng)，當(dāng)事人選擇余地較小。1．仲裁機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。2．勞動(dòng)仲裁活動(dòng)應(yīng)遵循以下原則：

(1)合法、公正、及時(shí)處理原則。

(2)著重調(diào)解原則。

(3)當(dāng)事人適用法律平等原則。3．仲裁基本程序。

(1)申請(qǐng)與受理。

(2)審理前準(zhǔn)備。

(3)開(kāi)庭審理。

(4)調(diào)解與裁決。四、人事仲裁1．人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)。2.人事?tīng)?zhēng)議案件的受理范圍。(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。(2)事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。(3)企業(yè)單位與管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。(4)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動(dòng)爭(zhēng)議和其他人事?tīng)?zhēng)議。3.申請(qǐng)仲裁的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明的內(nèi)容。4.仲裁程序。(1)申請(qǐng)與受理。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，(2)庭前調(diào)解。(3)開(kāi)庭審理。(4)裁決。五、農(nóng)村土地承包合同仲裁1．受理范圍。應(yīng)包括：農(nóng)村土地承包合同糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；農(nóng)村承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等。下列糾紛不應(yīng)受理:當(dāng)事人一方已經(jīng)向人民法院起訴的；土地權(quán)屬爭(zhēng)議；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議；申請(qǐng)人與申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的；無(wú)明確被申請(qǐng)人的；農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛等。2．仲裁原則。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩；公開(kāi)、公正、公平；當(dāng)事人在適用法律上一律平等；先調(diào)解、后仲裁；保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；實(shí)行一裁終裁。3．仲裁機(jī)構(gòu)。4．管轄和受理。仲裁實(shí)行地域管轄。當(dāng)事人跨行政區(qū)域的,由糾紛土地所在地仲裁委員會(huì)管轄。5．成立仲裁庭并開(kāi)庭審理作出裁決。返回第二節(jié)行政調(diào)解一、行政調(diào)解的概念與特征行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家政策、法律，以自愿為原則，在分清責(zé)任、明辨是非的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服教育，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)瑥亩_(dá)成協(xié)議解決糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解具有以下特征：1．行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)所主持的解決爭(zhēng)議、消除紛爭(zhēng)的調(diào)解活動(dòng)。2．行政調(diào)解具有自愿性。3．行政調(diào)解具有專(zhuān)業(yè)性和綜合性。4.行政調(diào)解不具有法律上的強(qiáng)制力。5．行政調(diào)解的對(duì)象，既可由法律、法規(guī)規(guī)定，也可由相對(duì)方事先在合同或協(xié)議中約定；既可以是行政相對(duì)方之間發(fā)生的民事糾紛，也可以是行政主體與行政相對(duì)方之間發(fā)生的行政糾紛，如行政賠償爭(zhēng)議的調(diào)解。6．行政調(diào)解是一種訴訟外的調(diào)解。二、行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的區(qū)別1．調(diào)解的主持人不同。2．參與人的當(dāng)事人不同。3．調(diào)解權(quán)的來(lái)源不同。4．調(diào)解活動(dòng)的性質(zhì)不同。5．調(diào)解的范圍不同。6．調(diào)解后的效力不同。三、行政調(diào)解的種類(lèi)就目前而言，我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法可以調(diào)解的種類(lèi)很多。但常見(jiàn)的主要有:1．基層人民政府的調(diào)解。2．國(guó)家合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。3．公安機(jī)關(guān)的調(diào)解。4．婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解。5．知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。四、行政調(diào)解的基本原則行政調(diào)解的基本原則有：1．平等原則。2．合理原則。3．自愿原則。4．合法原則。5．效益原則。五、行政調(diào)解程序1．申請(qǐng)。2．受理。3．調(diào)查取證。4．調(diào)解。5．送達(dá)調(diào)解書(shū)。六、行政調(diào)解與行政救濟(jì)當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解不服的，不適用行政復(fù)議和行政訴訟。原因在于，行政調(diào)解雖然屬于行政組織的一種行政管理行為，但不屬于具體行政行為，不在行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。返回第三節(jié)行政信訪一、行政信訪的概念與特征行政信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。行政信訪具有以下特征：1．行政性。2．群眾性。3．廣泛性。4．民主性。二、行政信訪的法制化《信訪條例》的修訂，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，在幾個(gè)方面作了完善：①暢通了信訪渠道，以更好地密切政府與人民群眾的聯(lián)系。②創(chuàng)新了信訪機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果。③強(qiáng)化了工作責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題的解決。④加強(qiáng)了對(duì)信訪人權(quán)利的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得壓制、打擊報(bào)復(fù)和迫害信訪人”，同時(shí)還為信訪人增加了四項(xiàng)新的權(quán)利。⑤明確了信訪工作標(biāo)本兼治的思路，使信訪工作既有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又有利于建立良好信訪秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。三、行政信訪的工作原則根據(jù)新條例，信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：1．方便信訪人原則。2．依照國(guó)家法律和政策辦事原則。3．實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究原則。4．屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。5．解決實(shí)際問(wèn)題與思想疏導(dǎo)、政策宣傳、法制教育相結(jié)合原則。6．及時(shí)辦理，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎釉瓌t。四、行政信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員1．信訪工作機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：(1)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)。(2)承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)。(3)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)。(4)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理。(5)研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。(6)對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門(mén)和下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。2．信訪工作人員。信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(1)文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人。(2)按照信訪工作的處理程序，及時(shí)依法公正地處理信訪事項(xiàng)，不得置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延。(3)堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便徇私舞弊，不得接受信訪人請(qǐng)客送禮，不得收受賄賂。(4)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴(kuò)散信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。(5)對(duì)信訪人關(guān)于相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的查詢，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕。(6)妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀。五、信訪人的權(quán)利和義務(wù)(一)信訪人的權(quán)利1．信訪人有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：(1)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議。(2)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出控告或者檢舉。(3)對(duì)侵害自身合法權(quán)益的行為提出控告或者申訴。(4)對(duì)損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益的行為提出控告或者檢舉。(5)其他需要反映的情況、問(wèn)題和要求。2．信訪人在信訪過(guò)程中，享有下列權(quán)利：(1)了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序。(2)要求信訪工作人員提供與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的法律政策咨詢服務(wù)。(3)對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng)。(4)向受理和辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的處理情況及結(jié)果，并得到答復(fù)。(5)依法提出復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)。(二)信訪人的義務(wù)1．遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)益。2．如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。3．依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動(dòng)，遵守信訪秩序。六、行政信訪事項(xiàng)的提出行政信訪事項(xiàng)的提出，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，行政信訪部門(mén)也要為信訪人提出信訪創(chuàng)造條件。1．提出的信訪事項(xiàng)。2．信訪渠道。3．提出的方式。七、行政信訪事項(xiàng)的受理行政信訪機(jī)關(guān)在受理信訪人提出的信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)遵循以下規(guī)則：1．縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記。2．涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由最先接到來(lái)信、來(lái)電、電子郵件、來(lái)訪的機(jī)關(guān)牽頭辦理或由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；對(duì)受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。3．應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。4．對(duì)越級(jí)上訪的，接待單位一般不予直接處理，但應(yīng)當(dāng)向上訪人指明承辦機(jī)關(guān)或者單位。5．對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議或者訴訟解決的信訪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)提出。6．對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。八、行政信訪事項(xiàng)的處理對(duì)于行政信訪事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：1．辦理程序。(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。(2)對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。(3)對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人：①請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予以支持。②請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作。③請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。(4)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(5)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。2．聽(tīng)證程序。(1)聽(tīng)證范圍。(2)信訪聽(tīng)證參加人員。(3)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)組成聽(tīng)證合議組。(4)舉行聽(tīng)證。(5)聽(tīng)證步驟。