福建省工程建設地方標準建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告編審規(guī)程（征求意見稿）Standardspecificationforsocialstabilityriskassessmentreportofconstructionproject工程建設地方標準編號：DBJ/T**-***-201*住房和城鄉(xiāng)建設部備案號：J*****-201*5主編部門：福州市規(guī)劃設計研究院批準部門：福建省住房與城鄉(xiāng)建設廳實施日期：****年**月**日****年福州

前言本規(guī)程是根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室《關于印發(fā)福建省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)2017年第一批科學技術項目計劃的通知》（閩建辦科[2017]8號）的要求，規(guī)程編制組經過廣泛調查研究，認真總結實踐經驗，參考有關國家及建設項目所在地政府現(xiàn)行的關于開展社會穩(wěn)定風險評估的有關法律、法規(guī)、政策文件，并在廣泛征求意見的基礎上，編制了本規(guī)程。本規(guī)程的主要技術內容有：1、總則；2、術語；3、穩(wěn)評報告的組成；4、穩(wěn)評報告的編制要求；5、穩(wěn)評報告的主要內容；6、風險調查；7、風險識別；8、風險估計；9、風險等級評判；10、風險防范、化解措施及附錄。本規(guī)程由福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理，由福州市規(guī)劃設計研究院負責具體技術內容的解釋。在執(zhí)行過程中如有意見和建議，請寄送福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳科技與設計處（地址：福州市北大路242號，郵編：350001）或福州市規(guī)劃設計研究院（地址：福州市閩侯上街高新區(qū)高新大道1號，郵編：350108）以供今后修訂時參考。主編單位：福州市規(guī)劃設計研究院參編單位：主要起草人員：主要審查人員：目錄TOC\o"1-3"\h\u1總則 62術語 73穩(wěn)評報告的組成 94穩(wěn)評報告的編制要求 105穩(wěn)評報告的主要內容 126風險調查 156.1一般規(guī)定 156.2風險調查的方法 156.3風險調查的深度要求 166.4其他 167風險識別 177.1一般規(guī)定 177.2主觀風險識別方法 177.3客觀風險識別方法 177.4風險識別步驟 188風險估計 208.1一般規(guī)定 208.2經驗估計法 208.3模糊綜合評價法 218.4神經網絡法 218.5權重的確定 229風險等級評判 259.1一般規(guī)定 259.2風險等級 2510風險防范、化解措施 2710.1一般規(guī)定 2710.2需要重點研究的措施 2710.3措施匯總 2810.4措施的可行性和有效性檢驗 28附錄A社會穩(wěn)定風險利益相關者認可程度問卷調查參考格式 29附錄B項目利益相關者主要意見及訴求匯總表 301總則1.0.1為規(guī)范建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告（以下簡稱“穩(wěn)評報告”）的編制，提高穩(wěn)評報告的成果質量，特制定穩(wěn)評報告編審規(guī)程（以下簡稱“本規(guī)程”）。1.0.2本規(guī)程適用于新建、改建、擴建等建設項目的穩(wěn)評報告的編制和審查。1.0.3建設項目的社會穩(wěn)定風險評估，是指在建設項目組織實施或審批、核準前，對可能影響社會穩(wěn)定的風險因素開展系統(tǒng)的調查，科學的識別、估計和評判，并制定相應的風險防范、化解措施。1.0.4本規(guī)程對穩(wěn)評報告的組成、編制要求、編制流程、內容、編制方法、編制深度等做出規(guī)定。1.0.5穩(wěn)評報告應由具備相應資格的單位和人員編制。編制單位和人員必須嚴格遵守國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，遵守職業(yè)道德，堅持實事求是、誠實信用和客觀公正的原則，不受干擾，公正、獨立地開展工作。1.0.6編制單位提交的穩(wěn)評報告應具備客觀性、公正性、規(guī)范性、完整性，并加蓋單位公章。1.0.7編制單位應對穩(wěn)評報告的質量承擔相應責任。1.0.8穩(wěn)評報告的編制除應遵守本規(guī)程外，尚應符合國家法律、行政法規(guī)及有關強制性文件的規(guī)定。2術語2.0.1建設項目按一個總體規(guī)劃或設計進行建設，由一個或若干個互有內在聯(lián)系的單項工程組成的工程總和。2.0.2社會穩(wěn)定風險因素由分配失衡、天災人禍、政策瑕疵等引發(fā)社會各階層對立，阻礙社會安全運行及可持續(xù)性發(fā)展，造成社會動蕩不安的危害因素。若干個社會穩(wěn)定風險因素共同作用，導致建設項目產生社會穩(wěn)定風險。2.0.3風險調查利用文案、實地、問卷等調查手段，為開展風險識別、估計、評判和制定相應的防范、化解措施提供基礎資料的工作。2.0.4項目影響區(qū)項目影響區(qū)是指建設項目所在的或與其緊鄰、毗鄰、較近的地區(qū)。2.0.5風險識別風險識別是全方位、全過程、深層次地辨識、確認可能對項目建設目標產生重大影響的社會穩(wěn)定風險因素的過程。2.0.6主觀風險識別方法是指從主觀信息源出發(fā)，識別建設項目現(xiàn)存以及潛在的社會穩(wěn)定風險因素。2.0.7客觀風險識別方法是指從客觀信息源出發(fā)，識別建設項目現(xiàn)存以及潛在的社會穩(wěn)定風險因素。2.0.8風險估計度量社會穩(wěn)定風險因素可能對項目建設目標帶來的影響或損失的程度大小。2.0.9風險等級評判建設項目的社會穩(wěn)定風險是否可以被接受的等級指標。2.0.10風險等級評判在風險估計的基礎上，根據(jù)國家現(xiàn)行的風險等級評判參考標準，對建設項目的社會穩(wěn)定風險做出客觀、公正的判斷，并確定其等級的過程。2.0.11利益相關者利益相關者指項目影響區(qū)內的政府部門、企事業(yè)單位、群體、自然人。2.0.12公眾參與編制單位為提升評估工作的公正性、正當性和合理性，通過允許、鼓勵利益相關者，就項目建設所涉及的與其利益相關或者涉及公共利益的重大問題，以提供信息、表達意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與建設項目社會穩(wěn)定風險評估。3穩(wěn)評報告的組成3.0.1穩(wěn)評報告應包含但不限于以下內容：1.概述；2.項目基本情況；3.風險調查；4.項目的合法性評估；5.項目的合理性評估；6.項目的可行性評估；7.項目社會穩(wěn)定風險的可控性評估；8.風險防范、化解措施；9.評估結論及建議。3.0.2穩(wěn)評報告應包括封面、單位咨信等級證書（若有）、扉頁（加蓋單位公章及人員執(zhí)業(yè)資格章）、目錄、正文、附件等。4穩(wěn)評報告的編制要求4.0.1穩(wěn)評報告的編制依據(jù)應具有合法性、有效性和全面性。其包括但不限于： 1.國家和地方相關的法律、法規(guī)和政策； 2.項目所在地的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃； 3.與項目有關的規(guī)劃資料、建設標準、技術標準； 4.項目規(guī)劃設計條件函、選址意見書等資料； 5.已完成的項目建議書或可行性研究報告、項目申請報告或備案材料； 6.已完成的項目勘察測量資料以及環(huán)境影響、水土保持等專題論證的成果； 7.與項目建設有關的會議紀要； 8.穩(wěn)評報告編制的指南、規(guī)程等規(guī)范性或指導性文件； 9.委托合同； 10.與穩(wěn)評報告編制有關的其他資料。4.0.2穩(wěn)評報告的編制原則為： 1.科學性、規(guī)范性、客觀性、公正性和真實性； 2.定性與定量相結合。4.0.3穩(wěn)評報告的編制流程為： 以風險調查為基礎，進行風險識別、風險估計、風險評判，提出風險防范、化解措施的建議，編寫穩(wěn)評報告。其編制流程如下：圖4-1穩(wěn)評報告編制流程圖

5穩(wěn)評報告的主要內容5.0.1概述是對穩(wěn)評報告的編制依據(jù)、編制原則、編制方法、編制過程、編制要點以及評估主要結論和建議的總結性章節(jié)。其是穩(wěn)評報告必不可少的內容。5.0.2穩(wěn)評報告應從以下幾個方面闡明所評估項目的基本情況：1.項目的名稱；2.項目的法人；3.項目的建設背景；4.項目的建設地點；5.項目的建設規(guī)模及內容；6.項目的主要工藝流程及設備選型；7.項目的主要設計方案；8.項目的實施計劃；9.項目的征地、房屋征收情況；10.項目的建設投資與融資方案；11.項目的社會、經濟效益。5.0.3穩(wěn)評報告應從以下幾個方面詳細闡明所開展的風險調查工作：1.風險調查的范圍、對象、內容；2.風險調查的方式和方法；3.風險調查的過程；4.公眾參與情況；5.利益相關者的意見和訴求；6.政府部門、基層組織的態(tài)度；7.輿情輿論。5.0.4評估項目的合法性，主要應從以下幾方面入手：1.項目的相關行政主體對擬建項目享有行政權，并在權限范圍內進行行政管理；2.項目的建設程序應具備合法性；3.項目與所屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關產業(yè)政策的符合性；4.項目與其所在地的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的符合性；5.項目與其所在地的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、其他專項規(guī)劃的符合性。5.0.5評估項目的合理性，主要應從以下幾方面入手：1.項目的建設理由的充分性；2.項目的建設規(guī)模的合理性；3.項目的建設與科學發(fā)展觀、經濟社會發(fā)展規(guī)律的符合性；4.項目的建設與社會公共利益、人民群眾利益的符合性；5.項目采取的補償救濟方案及風險防范、化解措施應具備合理性。5.0.6評估項目的可行性，主要應從以下幾方面入手：1.項目的總體布局、工藝流程、設備選型、建構筑物、水電暖氣等配套設施的設計方案總體可行；2.項目的工程地質條件、水文條件初步明確，針對地震、地質、洪澇災害等不利因素提出可行的設計方案、工程措施；3.項目所在區(qū)域交通設施條件、擬建場地、建筑設備材料供應等方面滿足項目建設的需求；4.項目的土地供應方式明確；初步測算了土地征用及房屋征收的數(shù)量，提出了可行的征收方案，擬定了合理的補償標準；5.針對項目的施工、運營期提出了切實可行的水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物等環(huán)境保護措施；6.項目的建設投資合理明確，融資方案確定。5.0.7評估項目社會穩(wěn)定風險的可控性，主要應從以下幾方面入手：1.識別建設項目全壽命周期的社會穩(wěn)定風險因素；2.闡明社會穩(wěn)定風險因素發(fā)生的階段、類型、內涵等；3.測算影響建設項目的各社會穩(wěn)定風險因素的風險值及建設項目的社會穩(wěn)定風險值；4.制定風險防范、化解措施，明確實施責任主體與協(xié)助主體；5.分析風險防范、化解措施的有效性、可行性；6.評判建設項目采取風險防范、化解措施前后的風險等級。5.0.8評估結論及建議的主要內容應包括：1.建設項目的合法性、合理性、可行性、社會穩(wěn)定風險可控性的結論；2.建設項目社會穩(wěn)定風險值及風險等級的結論；3.針對性地采取切實可行的風險防范、化解措施的建議；4.制定建設項目社會穩(wěn)定風險預案的建議；5.建設單位及相關部門加強對項目相關利益群體的溝通、合作與協(xié)調的建議；6.編制單位和人員認為需要提出的其他建議。6風險調查6.1一般規(guī)定6.1.1風險調查是社會穩(wěn)定風險評估的基礎工作。6.1.2風險調查的目的是收集或完善穩(wěn)評報告的編制依據(jù)，明確社會穩(wěn)定風險因素；收集利益相關者對建設項目的熟悉程度和有關意見；收集項目所在地情況及項目影響區(qū)的環(huán)境、經濟、文化、風俗等資料；獲取利益相關者的主要訴求、主要關注點；了解利益相關者對項目建設所持的態(tài)度以及項目建設存在的問題。6.1.3風險調查應圍繞項目建設程序、建設方案、工程措施、土地征用與房屋征收安置補償方案、公眾參與情況、項目周邊的自然及生態(tài)環(huán)境、文物保護、交通影響、社會影響、經濟影響、周邊居民的生產、生活影響等方面開展。6.1.4風險調查的范圍應覆蓋項目影響區(qū)。6.1.5風險調查的對象為項目的利益相關者。6.1.6風險調查應將公眾參與作為調查的主要手段。6.1.7風險調查應做到充分聽取、全面收集利益相關者的合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的意見與訴求。6.1.8穩(wěn)評報告應對風險調查所收集的資料進行歸納、梳理，并定性、定量地做出分析。6.2風險調查的方式、方法6.2.1風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查等。6.2.2風險調查可以根據(jù)項目實際情況，在公眾參與的基礎上采用文案調查、實地調查、問卷調查等方法。6.2.3文案調查法可以通過圖書館、檔案館、博物館、社會、科學及教育等單位或機構、學術會議、個人交往和計算機互聯(lián)網等途徑搜集所需的文獻。6.2.4問卷調查法實施步驟主要包括：設計問卷、確定調查對象、分發(fā)與回收問卷、處理數(shù)據(jù)等過程。其應針對建設項目實際情況，合理確定調查問卷的數(shù)量，以保證調查成果的可信度。6.2.5實地調查法可以采用現(xiàn)場踏勘、走訪、集體座談等方式，主要包括搜集調查對象信息、擬定調查大綱、開展調查、整理調查資料等工作步驟。6.3風險調查的深度要求6.3.1風險調查應盡可能地收集本規(guī)程第4.0.1條所列的信息、資料。6.3.2風險調查應明確利益相關者對建設項目信息的熟悉程度、對建設項目所持的態(tài)度及建議、對土地征用與房屋征收安置補償方案的滿意度、項目建設所產生的環(huán)境影響等情況。6.3.3風險調查應明確利益相關者的意見和訴求。6.3.4編制單位和人員認為需要開展的其他調查內容。6.4其他6.4.1社會穩(wěn)定風險利益相關者認可程度問卷調查參考格式，詳附錄A。6.4.2項目利益相關者主要意見及訴求匯總表，詳附錄B。7風險識別7.1一般規(guī)定7.1.1風險識別是社會穩(wěn)定風險評估的重要工作，應結合與項目建設有關的社會、環(huán)境、資源、經濟等資料，在風險調查的基礎上開展。7.1.2風險識別主要是針對群眾不理解、不認同、不滿意、不支持的事項，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種因素。7.1.3風險識別的主要成果是列出建設項目的社會穩(wěn)定風險因素清單。7.2主觀風險識別方法7.2.1主觀風險識別方法主要包括頭腦風暴法、德爾菲法（專家調查法）、情景分析法、對照表法等。7.2.2頭腦風暴法是采用專題會議等方式，由主持人闡述項目概況及會議規(guī)則，參會者暢所欲言、互相啟發(fā)，共同識別建設項目全壽命周期現(xiàn)存及潛在的社會穩(wěn)定風險因素。7.2.3德爾菲法（專家調查法）是通過函詢收集專家意見，加以綜合整理后匿名反饋給各位專家，經多輪反復后，逐步使專家對建設項目全壽命周期的社會穩(wěn)定風險因素趨于統(tǒng)一。7.2.4情景分析法是通過假設、模擬、預測等手段，對建設項目全壽命周期內可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的情況進行分析。7.2.5對照表法是結合項目具體情況，比照由歷史資料與經驗所形成的對照表，逐條辨別建設項目全壽命周期的社會穩(wěn)定風險因素。7.3客觀風險識別方法7.3.1客觀風險識別方法主要包括流程圖法、財務報表分析法、工作分解結構法、風險分解結構法、故障樹分析法等。7.3.2流程圖分析法是指以項目實施活動的流程圖為工具，分析建設項目全壽命周期各環(huán)節(jié)存在的社會穩(wěn)定風險因素。7.3.3財務報表分析法是指以會計記錄和財務報表為基礎，將各個會計科目視為風險單位，分析建設項目全壽命周期可能存在的社會穩(wěn)定風險因素。7.3.4工作分解結構法是指將建設項目的全壽命周期按一定規(guī)則逐層分解至最基本的工序，再對每道工序可能遭遇到的社會穩(wěn)定風險因素進行逐一識別。7.3.5風險分解結構法是指為組織或定義建設項目全壽命周期的社會穩(wěn)定風險因素，按來源將風險逐層分解至最基本的因素。7.3.6故障樹分析法是從建設項目全壽命周期需要分析的社會穩(wěn)定事件開始，自上而下、一層層地尋找頂事件的直接原因和間接原因事件，直到基本原因事件，并用邏輯圖把這些事件之間的邏輯關系表達出來。7.4風險識別步驟7.4.1在風險調查的基礎上，運用主、客觀風險識別方法，建立建設項目的初步社會穩(wěn)定風險因素清單。7.4.2對初步社會穩(wěn)定風險因素清單的風險因素進行整合、補漏、歸類。7.4.3確定建設項目最終的社會穩(wěn)定風險因素清單，其參考格式見表7-1。社會穩(wěn)定風險因素清單表7-1序號風險因素風險類型發(fā)生階段利益相關者備注123……8風險估計8.1一般規(guī)定8.1.1風險估計是社會穩(wěn)定風險評估的核心工作。其通過度量社會穩(wěn)定風險因素可能帶來的影響或損失的程度大小，為風險等級評判提供基礎數(shù)據(jù)。8.1.2風險估計應針對采取風險防范、化解措施前后，計算出：1.影響建設項目的各個社會穩(wěn)定風險因素的風險值；2.建設項目的社會穩(wěn)定風險值。8.1.3常用的風險估計方法包括：經驗估計法、模糊綜合評價法、神經網絡法等。8.2經驗估計法8.2.1經驗估計法是指基于主觀經驗，測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的方法。8.2.2經驗估計法的主要工作流程包括：1.根據(jù)建設項目社會穩(wěn)定風險因素清單，確定主要風險因素；2.確定主要風險因素的權重、發(fā)生概率以及影響程度；3.根據(jù)確定的權重、發(fā)生概率以及影響程度，測算各風險因素的風險值；4.將各風險因素的風險值匯總得到建設項目的社會穩(wěn)定風險值。8.2.3經驗估計法能夠在信息、數(shù)據(jù)不充分和某些風險難以量化的情況下，對風險因素的權重、概率、影響程度進行賦值，測算建設項目的社會穩(wěn)定風險值。8.3模糊綜合評價法8.3.1模糊綜合評價法是指運用模糊數(shù)學手段，測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的方法。8.3.2模糊綜合評價法的主要工作流程包括：1.根據(jù)建設項目的社會穩(wěn)定風險因素清單，構建風險指標體系；2.確定指標體系中各風險因素的權重；3.確定評判語等級；4.建立隸屬度矩陣；5.根據(jù)確定的指標權重與隸屬度矩陣，計算各風險因素的風險值以及建設項目的社會穩(wěn)定風險值。8.3.3模糊綜合評價法在確定指標體系中各風險因素權重的基礎上，應重點做好評判語等級、隸屬度矩陣的構建工作：1.根據(jù)我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及有關強制性文件中劃分的社會穩(wěn)定風險等級，對其進行數(shù)值范圍界定，構建一個由臨界點數(shù)值（閥值）組成的用于計算建設項目社會穩(wěn)定風險值的向量，即為評判語等級；2.以風險因素為橫向指標，以評判語等級中所述的臨界點數(shù)值（閥值）對應的風險程度為縱向指標，通過專家打分法等手段構建的用于計算建設項目的社會穩(wěn)定風險值的矩陣，即為隸屬度矩陣。8.4神經網絡法8.4.1神經網絡法是指利用人工神經網絡，建立數(shù)據(jù)處理模型，測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的方法。8.4.2其主要工作流程包括：1.根據(jù)建設項目的社會穩(wěn)定風險因素清單，確定神經網絡程序的輸入和輸出；選擇適用的神經網絡類型。2.利用有關數(shù)學軟件，設計測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的神經網絡程序。3.以大量類似歷史工程的輸入和輸出數(shù)據(jù)，作為上述程序的訓練及檢測樣本。通過樣本數(shù)據(jù)的學習、檢驗，建立輸入、輸出之間的仿真關系。4.通過專家打分法等手段獲取建設項目的輸入數(shù)據(jù)，測算建設項目的社會穩(wěn)定風險值或各風險因素的風險值。8.5權重的確定8.5.1在采用經驗估計法、模糊綜合評價法等方法測算建設項目的社會穩(wěn)定風險值過程中，均需確定風險因素的權重。合理確定風險因素的權重，關系到正確測算建設項目的社會穩(wěn)定風險值。8.5.2常用的確定風險因素權重的方法包括：專家打分法、德爾菲賦值法、層次分析法、熵權法等。8.5.3對于使用專家打分、德爾菲賦值等主觀確定權重的方法，應采用合適的數(shù)學手段對調查數(shù)據(jù)進行處理，合理確定權重。8.5.4層次分析法是指通過專家打分法等手段構造風險因素重要性的判斷矩陣，確定風險因素權重的方法。該方法能夠在信息數(shù)據(jù)不充分和某些風險難以量化的情況下，確定風險因素的權重。其主要工作流程包括：1.確定風險因素重要性的分級（如主要、次要、可忽略等），并確定打分規(guī)則；2.通過專家打分等手段，排定風險因素的相對優(yōu)劣順序，構造風險因素重要性的判斷矩陣：（4-1）其中：是要素與要素重要性比較的結果，并且具有的關系。3.計算判斷矩陣的一致性指標、隨機一致性指標及一致性比率，檢驗其一致性：一致性指標（4-2）其中為判斷矩陣最大特征根，為分級層數(shù)。=0時，一致；越大，的不一致性程度越嚴重。隨機一致性指標（4-3）一致性比率（4-4）當時，表明判斷矩陣的不一致性程度在容許范圍內。通過計算判斷矩陣的特征向量，確定風險因素重要性分級的權重。8.5.5熵權法是一種客觀賦權的方法，其通過計算風險指標的信息熵，根據(jù)風險指標的相對變化程度對風險指標體系整體的影響來確定風險指標的權重，具有精確度較高、客觀性較強的特點。其主要工作流程包括：1.利用種風險程度，個風險因素，構建風險指標評估矩陣：（5-1）2.計算第個風險因素第個風險程度的比重：（5-2）式中為第風險程度的第個風險因素的評估結論。3.計算第個風險因素第個風險程度的熵值：（5-3）4.引入差異系數(shù)正向度量第個風險因素的熵權，得到第個風險因素的權重：（5-4）9風險等級評判9.1一般規(guī)定9.1.1風險等級評判是社會穩(wěn)定風險評估的最終目的。9.1.2風險等級評判是在風險估計的基礎上，根據(jù)國家現(xiàn)行的社會穩(wěn)定風險等級評判參考標準，綜合評判建設項目采取風險防范、化解措施前后的社會穩(wěn)定風險等級。9.1.3穩(wěn)評報告應以采取風險防范、化解措施后的社會穩(wěn)定風險等級，作為建設項目實施決策的依據(jù)。9.1.4建設項目社會穩(wěn)定風險等級分為高風險、中風險、低風險三個等級。9.1.5穩(wěn)評報告在有條件的情況下，宜對各社會穩(wěn)定風險因素的程度進行排序。9.2風險等級9.2.1高風險——引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會負面輿論以及其他影響社會穩(wěn)定的可能性高，項目必須嚴格采取削減風險程度的應對措施后才能實施。若項目綜合風險等級為高風險但確需實施的，審批部門應在批復項目可行性研究報告或申請報告或備案后，將項目社會穩(wěn)定風險穩(wěn)評報告抄送相關維穩(wěn)及信訪部門備案。9.2.2中風險——引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會負面輿論以及其他影響社會穩(wěn)定的可能性中等，項目應采取削減風險程度的應對措施后才能實施。9.2.3低風險——引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會負面輿論以及其他影響社會穩(wěn)定的可能性較低，項目當前采取的風險防范、化解措施具有可行性和有效性，可不必采取額外的技術、管理等方面的應對措施。

10風險防范、化解措施10.1一般規(guī)定10.1.1風險防范、化解措施（以下簡稱“措施”）是指能有效削減風險程度、降低建設項目社會穩(wěn)定風險等級的技術、管理等方面的應對措施。10.1.2措施應具有合法性、針對性、可行性、有效性、經濟性，并貫穿于建設項目的全壽命周期。10.1.3措施應明確其實施的責任主體與協(xié)助主體。10.2需要重點研究的措施10.2.1穩(wěn)評報告研究提出的措施，需要重點關注以下幾個方面：1.規(guī)劃選線（選址），強化規(guī)劃選線（選址）研究，優(yōu)化規(guī)劃選線（選址）方案等措施，防范、化解風險。2.項目合法合規(guī)性，強化規(guī)范審批流程等措施，確保合法合規(guī)。3.土地征用房屋征收，強化規(guī)范土地征用房屋征收手續(xù)，優(yōu)化相關方案，實行陽光動遷以及加大正面宣傳力度等措施，防范、化解風險。4.工程方案，強化設計、技術方案研究，優(yōu)化方案，選用先進的工藝技術和設備等措施，防范、化解風險。5.生態(tài)環(huán)境，強化加大環(huán)保投入、落實環(huán)保措施等方面的措施，防范、化解風險。6.文明施工、質量安全管理，強化加強地質勘察、技術方案研究、施工管理等方面的措施，防范、化解風險。7.交通方面，強化交通影響評價、交通設施研究和建設、優(yōu)化交通組織等方面的措施，防范、化解風險。8.項目組織管理，強化項目設計、施工、運營組織方案的優(yōu)化，各項組織管理措施的落實，防范、化解風險。9.建設資金落實，制定項目建設資金保障方案等方面的措施，防范、化解風險。10.項目與社會互適性，強化對項目的正面宣傳，開展政策解答和科普宣傳；強化利益相關者的參與，開展項目與社區(qū)共建，搭建居民溝通平臺等方面的措施，防范、化解風險。11.歷史矛盾，強化綜合分析協(xié)調，加大化解歷史既有矛盾力度等方面的措施，防范、化解風險。12.綜合管理，強化發(fā)揮項目單位與政府相關職能部門的作用，建立風險管理分工、協(xié)作、聯(lián)動的工作機制及相應的組織，按各自工作職責落實到位等措施，防范、化解風險。10.3措施匯總10.3.1歸納匯總制定的措施，形成措施匯總表，并提出落實措施的責任單位和協(xié)助單位。措施匯總表表10-1序號風險因素措施責任單位協(xié)助單位12…10.4措施的可行性和有效性檢驗10.4.1為分析論證各項措施的實施效果，應對其進行可行性和有效性檢驗。10.4.2可行性和有效性檢驗，可以通過計算采取措施前后各風險因素可能引發(fā)風險發(fā)生的概率、影響后果程度和風險程度的變化趨勢來檢驗；也可以通過計算采取措施前后各風險因素的風險值變化幅度來檢驗。附錄A社會穩(wěn)定風險利益相關者認可程度問卷調查參考格式（項目名稱）個人認可程度問卷調查表姓名性別聯(lián)系電話項目概況（項目建設地點、建設內容及規(guī)模、總投資等內容）公眾參與目的為全面掌握工程周圍的環(huán)境特征，充分考慮和尊重公眾的意見，特請您發(fā)表意見。本調查僅作為工程社會穩(wěn)定風險分析及評估的參考，不涉及其他方面。您的年齡是？A.30歲以下B.30～40歲C.40～50歲D.50～60歲E.60歲及以上您的身份是？A.干部B.工人C.農、漁民D.其他您的文化程度是？A.初中及以下B.高中C.大專D.大學及以上您是否了解本項目的建設情況？A.了解B.聽說過，但不是很清楚C.沒聽說過您是通過什么途徑了解本項目的建設信息？（可多選）A.建設單位宣傳B.聽別人說C.本次調查D.新聞媒體、報刊等宣傳E.與項目建設的相關公告信息您認為本項目是否會影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀？A.影響嚴重B.影響較大C.影響中等D.影響較小E.影響可忽略您認為本項目在哪些方面最容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險？A.安全B.技術C.資金D.社會互適E.環(huán)境融合F.經濟效益G.公共利益H.其他您與本項目的關系？A.征房關系B.征地關系C.比鄰關系D.其他關系如果征用您的土地或征收您的房屋，您選擇的補償方式？A.貨幣補償B.土地或房屋置換C.安排就業(yè)D.其他您對本項目建設持有的態(tài)度？A.贊成B.反對C.不表態(tài)您對本項目的建設，有何意見及建議：（項目名稱）團體認可程度問卷調查表單位名稱（公章）項目概況（項目建設地點、建設內容及規(guī)模、總投資等內容）公眾參與目的為全面掌握工程周圍的環(huán)境特征，充分考慮和尊重公眾的意見，特請貴單位發(fā)表意見。本調查僅作為工程社會穩(wěn)定風險分析及評估的參考，不涉及其他方面。1.貴單位是否了解本項目的建設情況？A.了解B.聽說過，但不是很清楚C.沒聽說過2.貴單位是通過什么途徑了解本項目的建設信息？（可多選）A.建設單位宣傳B.聽別人說C.本次調查D.新聞媒體、報刊等宣傳E.與項目建設的相關公告信息3.貴單位認為本項目是否會影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀？A.影響嚴重B.影響較大C.影響中等D.影響較小E.影響可忽略4.貴單位認為本項目在哪些方面最容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險？A.安全B.技術C.資金D.社會互適E.環(huán)境融合F.經濟效益G.公共利益H.其他5.貴單位與本項目的關系？A.征房關系B.征地關系C.比鄰關系D.其他關系6.如果征用貴單位的土地或征收貴單位的房屋，貴單位選擇的補償方式？A.貨幣補償B.土地或房屋置換C.安排就業(yè)D.其他7.貴單位對本項目建設持有的態(tài)度？A.贊成B.反對C.不表態(tài)8.貴單位對本項目的建設，有何意見及建議：附錄B項目利益相關者主要意見及訴求匯總表序號意見訴求分類主要內容意見訴求來源123……本規(guī)程用詞說明1.為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1）表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴禁”；2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：正面詞采用“應”；反面詞采用“不應”或“不得”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞采用“宜”；反面詞采用“不宜”；4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞：正面詞采用“可”；反面詞采用“不可”。2.本規(guī)程中指明應按其他有關標準執(zhí)行的寫法為：“應按……執(zhí)行”或“應符合……的規(guī)定”。福建省工程建設地方標準建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告編審規(guī)程（征求意見稿）Standardspecificationforsocialstabilityriskassessmentreportofconstructionproject工程建設地方標準編號：DBJ/T**-***-201*住房和城鄉(xiāng)建設部備案號：J*****-201*5條文說明制訂說明《建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告編審規(guī)程》DBJ/T**-***-201*，經福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳201x年xx月xx日以閩建科[201x]xx號公告批準、發(fā)布，并經住房和城鄉(xiāng)建設部備案，備案號Jxxxxx-xxxx。為便于大家在使用本規(guī)程時能正確理解和執(zhí)行條文的規(guī)定，編制組根據(jù)《工程建設標準編寫規(guī)定》的要求，按照章、節(jié)、條的順序，編制了《建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告編審規(guī)程》條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關事項進行了說明。但是，本條文說明不具備與規(guī)程正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握規(guī)程規(guī)定的參考。目錄TOC\o"1-3"\h\u1總則 362術語 383穩(wěn)評報告的組成 414穩(wěn)評報告的編制要求 425穩(wěn)評報告的主要內容 446風險調查 466.2風險調查的方式、方法 476.3風險調查的深度要求 477風險識別 497.1一般規(guī)定 497.2主觀風險識別方法 527.3客觀風險識別方法 537.4風險識別步驟 548風險估計 558.1一般規(guī)定 558.2經驗估計法 558.3模糊綜合評價法 568.4神經網絡法 588.5權重的確定 629風險等級評判 669.1一般規(guī)定 669.2風險等級 6810風險防范、化解措施 6910.1一般規(guī)定 6910.2需要重點研究的措施 6910.3措施匯總 6910.4措施的可行性和有效性檢驗 701總則1.0.1客觀公正地開展建設項目社會穩(wěn)定風險評估，切實提高穩(wěn)評報告的編制質量，有助于推動建設項目的科學決策。本規(guī)程作為建設項目編制與審查穩(wěn)評報告的技術規(guī)范性文件。建設項目的參與各方應自覺執(zhí)行本規(guī)程。1.0.2新建、擴建、改建等建設項目編制與審查穩(wěn)評報告，均適用于本規(guī)程。1.0.3本條明確了建設項目開展社會穩(wěn)定風險評估工作的時機，定義了社會穩(wěn)定風險評估的內涵。1.0.4目前，穩(wěn)評報告的編制深度除應滿足發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱（試行）的通知》的要求外，還應滿足國家和建設項目所在地政府關于開展社會穩(wěn)定風險評估的其他法律、法規(guī)、相關文件以及本規(guī)程的要求。1.0.5本條對穩(wěn)評報告編制單位和人員的資格要求作出了規(guī)定。同時，規(guī)定了其在開展建設項目社會穩(wěn)定風險評估過程中應遵循的基本原則。其中：實事求是原則，指在開展穩(wěn)評報告工作過程中遵循實事求是，反映建設項目實際情況，摒棄主觀臆斷，堅持“以事實為依據(jù)”，確保穩(wěn)評報告真實性；誠實信用原則，指從業(yè)人員在開展穩(wěn)評報告工作過程中講信用，恪守諾言，誠實不欺，在追求自己利益的同時不損害他人和社會利益；客觀公正原則，指在開展穩(wěn)評報告工作過程中應以客觀、公正為價值追求，不得偏私，編制單位及人員應居中立位置，保障穩(wěn)評報告編制過程的公正及穩(wěn)評報告結論的客觀。1.0.6穩(wěn)評報告成果應具備基本的出版及質量要求。其中出版要求是指穩(wěn)評報告應加蓋編制單位公章；質量要求是指穩(wěn)評報告應具備客觀性、公正性、規(guī)范性、完整性，具體為：客觀性，是指編制穩(wěn)評報告應當以風險調查所收集的真實、客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，如實反映建設項目的社會穩(wěn)定風險情況；公正性，是指編制穩(wěn)評報告應排除外界干擾，公正地對建設項目社會穩(wěn)定風險等級進行評判，提出風險防范、化解措施建議等；規(guī)范性，是指穩(wěn)評報告的編制流程、步驟具有一定的標準性；完整性，是指穩(wěn)評報告的內容應全面、完整。1.0.7編制單位對穩(wěn)評報告的質量負總責，穩(wěn)評報告的負責人對成果文件的質量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內容負責。1.0.8本條闡述了本規(guī)程與國家現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)及有關強制性文件的關系。2術語2.0.1按照《工程造價術語標準》（GB/T50875-2013）的定義，建設項目是指按一個總體規(guī)劃或設計進行建設，由一個或若干個互有內在聯(lián)系的單項工程組成的工程總和。建設項目是以項目建設為載體，作為被管理對象的一次性項目建設任務，以建筑物或構筑物為目標產出物，需要支付一定的費用、按照一定的程序、在一定的時間內完成，并應符合相關質量要求。2.0.2社會穩(wěn)定風險因素，從廣義的角度可以定義為一類會阻礙社會安全運行及社會可持續(xù)性發(fā)展，并且很可能危及社會安全、穩(wěn)定和秩序的本質性、組織性的潛在危害因素。從狹義的角度可以定義為由于社會中存在工資收入分配不均衡、防不勝防天災人禍、政府政策不完善等引發(fā)社會各階層對立的情形所造成社會動蕩不安的風險因素。本規(guī)程定義的社會穩(wěn)定風險因素是指其狹義的概念。2.0.3目前，根據(jù)發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》的規(guī)定，風險調查是開展建設項目社會穩(wěn)定風險評估的基礎工作，其成果不僅是穩(wěn)評報告的重要組成部分，同時也是風險識別、風險估計、風險等級判斷和制定風險防范、化解措施的基礎，是建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作必不可少的環(huán)節(jié)。2.0.4項目影響區(qū)是指可能受到建設項目社會穩(wěn)定風險影響的區(qū)域。一般情況下，將距建設項目所在地的物理位置0到500米的區(qū)域定義為緊鄰地區(qū)；將距建設項目所在地的物理位置500到1000米的區(qū)域定義為毗鄰地區(qū)；將距建設項目所在地的物理位置1000到1500米的區(qū)域定義為較近地區(qū)。2.0.5參照現(xiàn)行的國際標準化組織《風險管理原則與實施指南》（ISO31000-2009）的定義，風險識別是發(fā)現(xiàn)、認識、描述建設項目社會穩(wěn)定風險因素的過程。其具有動態(tài)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性，要求在密切關注原有社會穩(wěn)定風險因素變化的同時，也要隨時發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風險因素。2.0.6通過人的主觀判斷，對風險因素進行識別的過程，稱為主觀風險識別方法。其準確度主要依賴于判斷人的知識水平、專業(yè)經驗、生活閱歷等。2.0.7從信息客觀性的本質規(guī)律出發(fā)，通過邏輯分析、信息整理等手段對風險因素進行識別的過程，稱為客觀風險識別方法。其準確度主要依賴于信息的完整性、有效性，以及判斷人選用的分析、整理手段的合理性。2.0.8風險估計的方法多種多樣，如利用決策樹原理、構建數(shù)學模型等。本規(guī)程給出了經驗估計法、模糊綜合評價法、神經網絡法等常用的風險估計方法。風險估計既要計算建設項目各社會穩(wěn)定風險的風險值，也要計算建設項目社會穩(wěn)定風險值。2.0.9目前，根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的規(guī)定，建設項目的社會穩(wěn)定風險等級分為高、中、低三級。其中：高風險是指大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；中風險是指部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突；低風險是指多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。2.0.10目前，根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的規(guī)定，風險等級評判參考標準是評判風險等級的依據(jù)，應從總體、可能引發(fā)風險事件、風險事件參與人數(shù)、單因素風險程度、綜合風險指數(shù)等方面制定。2.0.11分析利益相關者，一般采取以下四個步驟：1.識別利益相關者。利益相關者一般劃分為：項目受益人；項目受害人；項目受影響人；其他利益相關者，包括項目的建設單位、設計單位、咨詢單位、與項目有關的政府部門與非政府組織；2.分析利益相關者的利益構成。分析利益相關者對項目的期望；項目將為利益相關者帶來的益處；項目對利益相關者產生的不利影響；利益相關者擁有的資源；利益相關者與項目預期目標相沖突的利害關系；3.分析利益相關者的重要性和影響力。權利和地位的擁有程度；組織機構的級別；對項目取得成功的重要程度；4.制訂利益相關者參與方案。2.0.12公眾參與貫穿于建設項目社會穩(wěn)定風險評估的各個環(huán)節(jié)和過程，其是通過一系列方法和措施，促使項目的利益相關者積極地、全面地介入到評估過程的一種方式方法。通過公眾參與，有助于利益相關者、穩(wěn)評報告的編制單位和人員一起對項目影響區(qū)的社會、經濟、文化、自然資源進行分析評價，對所面臨的問題和機遇進行分析；有助于項目獲得利益相關者的理解、支持、合作與有效參與；有利于提高項目參與各方的社會責任感，減少社會矛盾和糾紛，從而有效降低建設項目出現(xiàn)社會穩(wěn)定風險的可能性。3穩(wěn)評報告的組成3.0.1穩(wěn)評報告除了應具備本條所規(guī)定的基本組成內容外，編制單位和人員可以根據(jù)項目的具體情況，另行增加穩(wěn)評報告所需的其他組成內容。3.0.2本條規(guī)定了穩(wěn)評報告的成果格式。穩(wěn)評報告屬于咨詢成果文件。因此，根據(jù)國家發(fā)改委2017年第9號令《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，咨詢成果文件上應當加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章咨詢。4穩(wěn)評報告的編制要求4.0.1本條所列明的編制依據(jù)是開展建設項目社會穩(wěn)定風險評估，撰寫穩(wěn)評報告必不可少的基礎資料。 編制單位和人員可以根據(jù)項目的具體情況，補充收集穩(wěn)評報告編制所需的其他依據(jù)。穩(wěn)評報告依據(jù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策文件表4-1種類主要依據(jù)法律1.《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《水土保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《突發(fā)事件應對法》等。2.國家及建設項目所在地政府關于開展社會穩(wěn)定風險評估的其他法律。行政法規(guī)1.《土地管理法實施條例》、《建設工程安全生產條例》等。2.國家及建設項目所在地政府關于開展社會穩(wěn)定風險評估的其他法規(guī)。政策文件1.中辦發(fā)[2009]46號《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)〈中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見〉的通知》、發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》、發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱（試行）的通知》等。2.國家及建設項目所在地政府關于開展社會穩(wěn)定風險評估的其他相關文件。4.0.2穩(wěn)評報告以促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾為宗旨，其編制過程中應遵循科學性、規(guī)范性、客觀性、公正性和真實性的原則，以及定性與定量相結合的原則，進行風險調查、識別、估計、評判，并提出風險防范、化解措施建議。4.0.3本規(guī)程編制過程中，編制單位查閱了發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱（試行）的通知》、閩發(fā)改投資[2015]30號《福建發(fā)展改革委印發(fā)關于重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》、《上海市重點建設項目社會穩(wěn)定風險評估篇章（報告）編制指南（試行）》(2011-6-25修改稿)、榕發(fā)改投資[2015]30號《福州市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)福州市重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》，以及大量的穩(wěn)評報告成果等文獻資料，在此基礎上歸納總結了穩(wěn)評報告編制的一般性流程。

5穩(wěn)評報告的主要內容5.0.1本條明確了穩(wěn)評報告中概述篇章的主要內容及其定位。概述篇章是穩(wěn)評報告的精煉總結性章節(jié)。除了應列明穩(wěn)評報告的編制依據(jù)、編制原則外，還應圍繞以下幾個方面進行重點介紹：1.編制方法，指風險調查、風險識別、風險估計所采用的主要方法。2.編制過程，指編制穩(wěn)評報告的工作計劃、工作步驟、工作流程等。3.編制要點，指在風險調查的基礎上，圍繞建設項目的合法性、合理性、可行性、社會穩(wěn)定風險的可控制等方面展開的分析論證。5.0.2項目的基本情況是讓穩(wěn)評報告的使用人快速、全面地了解建設項目概況的專門篇章。其應從本條規(guī)定的十一個方面對建設項目進行詮釋。其中項目的征地、房屋征收情況，應重點闡述項目涉及的土地征用屋征收的范圍、數(shù)量、類型、補償標準，土地及房屋被征收者的意見及訴求。 編制單位和人員也可以根據(jù)項目的具體情況，補充所需闡明的建設項目的其他情況。5.0.3風險調查是開展建設項目社會穩(wěn)定風險評估必不可少的基礎性工作，其成果是風險識別、估計、等級判斷和制定風險防范、化解措施的基礎。鑒于風險調查的重要性，本條強調了穩(wěn)評報告至少應從七個方面全面闡述開展的風險調查工作。5.0.4本條明確了穩(wěn)評報告應如何評估項目的合法性。5.0.5本條明確了穩(wěn)評報告應如何評估項目的合理性。5.0.6本條明確了穩(wěn)評報告應如何評估項目的可行性。5.0.7本條明確了穩(wěn)評報告應如何評估項目社會穩(wěn)定風險的可控性。5.0.8本條明確了穩(wěn)評報告的評估結論及建議應包括的主要內容。PAGEPAGEPAGE366風險調查6.1.1風險調查是利用文案、實地、問卷等調查手段，為開展風險識別、估計、評判和制定相應的防范、化解措施提供基礎資料的工作。因此，本條強調了風險調查在建設項目社會穩(wěn)定風險評估中的重要性。同時，風險調查的范圍、對象、內容及方式、方法是否科學合理，是否具有廣泛性和深入性，直接影響風險調查的全面性。所以，本規(guī)程進一步通過第6.1.2條～第6.1.7條對風險調查的目的、范圍、對象、內容、手段等方面作出了具體詮釋。6.1.2本條明確了風險調查的目的，以及應收集、了解和獲取的主要信息、資料。6.1.3風險調查應圍繞建設項目全壽命周期中可能產生負面影響的各個環(huán)節(jié)開展調查。本條所述的工程措施是指為實現(xiàn)項目預期目標而采取的建造手段和方法，包括工程實體的構筑和為實現(xiàn)工程實體所完成的保障性任務。6.1.4目前，根據(jù)發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》的規(guī)定，凡項目影響區(qū)中涉及到利益相關者切身利益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險，都應納入調查范圍。6.1.5本條明確了項目的利益相關者是風險調查的對象。6.1.6公眾參與是風險調查的主要手段。其通過公示、聽取意見、咨詢、聽證等方法，使建設項目社會穩(wěn)定風險評估獲得了更具可靠性和實用性的信息。6.1.7本條強調了風險調查應收集哪些方面的意見與訴求。6.1.8對風險調查所獲取的信息、資料，應采取定性和定量相結合的方法進行必要的處理，以滿足編制穩(wěn)評報告的需要。6.2風險調查的方式、方法6.2.1目前，根據(jù)發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》的規(guī)定，風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查等。編制單位和人員可根據(jù)項目的特點及項目所在地的實際情況，選擇適用的調查方式。6.2.2文案調查、實地調查、問卷調查是建設項目社會穩(wěn)定風險評估中風險調查的三種常用方法。文案調查，是指以分析建設項目的社會穩(wěn)定風險為目的，對與建設項目有關的各種文獻、資料、檔案進行收集、整理、分析的一種調查方法。實地調查，是指以收集真實、可靠的建設項目社會穩(wěn)定風險的一手資料為目的，在項目影響區(qū)域內進行實地考察的一種調查方法。問卷調查，是指通過制定詳細周密的調查問卷，要求被調查者據(jù)此進行回答，以收集建設項目社會穩(wěn)定風險的有關資料。6.2.3本條說明了采用文案調查法搜集有關信息、資料的主要途徑。6.2.4本條說明了問卷調查法的主要實施步驟。6.2.5本條說明了實地調查法的主要調查方式及調查步驟。6.3風險調查的深度要求6.3.1由于本規(guī)程第4.0.1條所列的資料直接影響到穩(wěn)評報告的編制質量。因此，風險調查的重要工作之一就是應按本規(guī)程第4.0.1條所涵蓋的內容收集有關信息、資料。6.3.2本條明確了風險調查的具體深度要求。6.3.3本條明確了風險調查的具體深度要求。6.3.4穩(wěn)評報告的編制單位和人員可以根據(jù)項目的具體情況，在本規(guī)程第6.3.1～第6.3.3條之外，另行擬定編制穩(wěn)評報告所必須的其他風險調查內容。7風險識別7.1一般規(guī)定7.1.1本條強調了風險識別在編制穩(wěn)評報告中的重要性，以及開展風險識別的前提條件。7.1.2目前，根據(jù)發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱（試行）的通知》的規(guī)定，風險識別是指在風險調查的基礎上，針對建設項目的全壽命周期，就利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持的方面或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程地查找并分析可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險因素。7.1.3建設項目社會穩(wěn)定風險因素的參考清單見表7-1。建設項目社會穩(wěn)定風險因素參考清單表7-1序號風險因素風險內涵1類似項目風險類似項目建設曾經引發(fā)社會風險的概率2補償方案及標準土地征用及房屋征收的方案及標準引發(fā)被征群眾不滿的概率3突發(fā)安全事故針對突發(fā)安全事故建立的應急處置預案的有效性4申報資料項目立項申報資料是否完整齊全5規(guī)劃選址項目規(guī)劃選址是否完成合理性論證6技術經濟指標項目技術經濟指標（如建筑類項目包括容積率、綠地率、建筑間距、建筑密度等指標）的合理性7投融資方案投融資方案的可行性8資金來源資金來源的可靠性9資金保障措施資金保障措施的充分性10歷史社會矛盾擬建項目建設所在地歷史上遺留的社會矛盾11媒體輿情擬建項目是否獲得媒體支持，是否協(xié)調安排有權威力、公信力的媒體公示項目建設信息、進行正面引導，是否受到媒體的關注及輿論導向性的信息12信仰及習慣可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風俗習慣有沖突13規(guī)劃限值與規(guī)劃限值之間關系，日照減少率，日照減少絕對量，受影響范圍、性質（住宅、學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房或其他）和數(shù)量（面積、戶數(shù)）等14工程地質條件項目的建設與擬建場地工程地質條件的適宜性15水文地質條件項目的建設與擬建場地水文地質條件的適宜性16產業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目決策是否符合相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃17行業(yè)發(fā)展項目決策對項目所在相關行業(yè)發(fā)展的影響18財務及經濟評價項目決策期的財務及經濟評價的可行性19征拆補償工作是否按照國家和當?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展土地征用與房屋征收補償工作20土地征用土地征用是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求21房屋征收房屋征收與項目建設范圍之間、與地方相關標準的關系22施工現(xiàn)場安全措施施工現(xiàn)場是否將生產區(qū)與生活、辦公區(qū)分離，配備緊急處理醫(yī)療設施，使現(xiàn)場的生活設施符合衛(wèi)生防疫要求，采取防暑、降溫、保暖、消毒、防毒等措施23職業(yè)健康安全管理體系項目實施是否堅持安全第一、預防為主和防治結合的方針，并建立持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系24施工隊伍素質施工隊伍規(guī)模、管理模式，項目使用人（使用人來源、數(shù)量、流動性、文化素質、年齡分布等）設置不合理，引發(fā)重大生產安全事故的可能性25自然災害項目實施導致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、地裂縫及洪澇等災害發(fā)生的概率26重大生產安全事故項目實施導致泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故發(fā)生的概率27損失項目實施是否會造成周邊建筑物、構筑物、道路及地下管線的危害及損失28施工方法施工方法可操作性29施工機具機械設備的適用性30施工工藝施工工藝可行性31材料采購工程材料采購程序的合法性32供貨單位選擇的供貨單位是否滿足相關資質的要求33水土保持技術水土保持技術的有效性34資金及時性為實現(xiàn)籌措資金的及時到位是否編制資金籌措進度計劃表35資金鏈斷裂為防范項目資金鏈斷裂，是否制定了預防措施36資金使用計劃項目資金使用計劃與項目建設進度的銜接性37實際成本在項目實施過程中，項目實際成本超過項目預算范圍的發(fā)生概率38成本偏差是否制定相關措施糾正成本偏差39工程變更、索賠工程變更與索賠對項目成本的影響40配套設施項目實施對區(qū)域內教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務、公廁等配套設施建設及運行的影響41利益相關者與項目直接相關的不同利益相關者對項目運營的態(tài)度，包括項目所在地基層政府、社會組織、企事業(yè)單位和群眾對項目建設實施的認可度（社情民意支持率）和包容度42施工技術方案施工技術方案（如高噪聲、大揚塵、連續(xù)施工、夜間施工等），施工措施與相鄰項目建設時序的銜接43群眾出行交通施工方案對周邊人群出行交通的考慮（臨時便道的設置，臨時停車場地安排，臨時公交站點的布置等）44主要時間節(jié)點擬建項目實施的主要節(jié)點與重要時期（黨和國家及地區(qū)重要節(jié)日、慶典、會議、活動等）之間關系45施工周期安排實施過程與敏感時點（如兩會、高考等）的關系，施工周期安排是否干擾周邊居民生活、單位生產等46生物多樣性項目實施對項目影響區(qū)域內動物、植物、微生物等生物多樣性的影響47土壤保護地形、植被、土壤結構可能發(fā)生的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等48固體垃圾建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物（如醫(yī)療廢棄物）能否做到有資質收運單位規(guī)范處置等49污染物項目在實施過程中施工場地內、沿線、物料運輸過程中各污染物（大氣、水體、噪聲、電磁輻射、放射性等污染物）排放與環(huán)保排放標準限值之間的關系，與人體生理指標的關系，與人群感受之間關系等50有害物質重金屬及有毒有害有機化合物的富集和遷移等51文物保護古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等物質文化遺產及古木、天然名勝、天然風景等自然遺產因項目實施造成影響程度52土地價值變化項目實施對土地價值變化量和變化率的影響53房屋價值變化項目實施房屋價值變化量和變化率的影響54群眾就業(yè)項目實施對周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等55群眾收入項目實施引起當?shù)厝罕姟⑾嚓P利益者收入水平變化量和變化率，以及收入不均勻程度變化等56生活價格項目實施引起當?shù)鼗旧顑r格（水、電、燃氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高情況57商業(yè)經營項目實施對項目影響區(qū)域內商業(yè)經營狀況的影響58特殊土地征用政策涉及基本農田、軍事用地、宗教用地等特殊土地征用是否嚴格執(zhí)行國家及地方相關法律、政策59特殊建筑物征收政策涉及古文化遺址、古墓葬、古建筑等特殊建筑物征收是否與相關政策的銜接60公眾意見補償方案及標準是否征求公眾意見61類似項目補償標準實物或貨幣補償與市場價格之間的關系，與近期類似土地征用及房屋征收補償標準之間的關系62征拆補償費用土地征用及房屋征收補償費用是否足額到位、專戶存儲、專款專用63被征地農民生活保障被征地農民的社會、醫(yī)療保障方案和落實情況，技能培訓和就業(yè)計劃等64流動人口變化因項目運營引發(fā)的流動人口變化造成社會治安的沖擊程度65居民安全出行項目運營對周邊居民安全出行的影響程度66社會風險項目運營是否會激發(fā)利益相關者之間的矛盾，導致社會風險的發(fā)生67信息資料信息資料管理的完備性68維修技術維修技術的適應性69運用管理技術運用管理技術的先進性70還款方式項目是否制定最佳貸款償還方式71債務資金成本銀行貸款利率的上調導致債務資金成本的增加72生產要素價格項目生產要素的市場價格和變動對項目生產的影響73社會、文化環(huán)境項目運營發(fā)展與所在地區(qū)的社會、文化等環(huán)境及其發(fā)展能否相互適應74群眾融入性地方傳統(tǒng)文化、鄰里關系、生活習慣、社區(qū)品質等方面的改變，可能引起群眾的不適75交通量變化運營期項目周邊公共交通情況變化，項目所增加的交通流量與周邊路網的匹配度，項目出入口設置對周邊人群的影響等76公共環(huán)境變化公共活動空間質和量的變化、公共綠地質和量的變化，水系的變化，生態(tài)環(huán)境的變化，城市景觀的變化等77固體廢棄物固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運體系、保證日產日清78光污染熱源及能量與人體生理指標的關系，與人群感受之間關系，通風量、熱輻射變化量、變化率等，包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈、廣告燈、車燈等光污染影響的物理范圍和時間范圍，燈光設置合理規(guī)范性等79生產總值項目運營對項目所在區(qū)域生產總值的影響80區(qū)域經濟結構項目運營對項目所在區(qū)域經濟結構改進及優(yōu)化的影響81產品變化項目運營對項目所在領域的產品數(shù)量及質量的影響82單位補償方案是否制定針對因項目運營受到負面影響的相關單位的補償方案83群眾補償方案是否制定因項目運營受到各類生活環(huán)境影響人群的補償方案84區(qū)域內群眾訴求項目運營與項目影響區(qū)域內群眾訴求之間的協(xié)調性7.2主觀風險識別方法7.2.1主觀風險識別方法的優(yōu)點是實用性強，運用范圍廣。其缺點是帶有較強的個人主觀色彩，導致風險識別的結果可能會存在一定的失真。本規(guī)程給出了頭腦風暴法、德爾菲法（專家調查法）、情景分析法、對照表法等常用的主觀風險識別方法，編制單位和人員可根據(jù)項目的具體情況，選擇其他合適的主觀風險識別方法。7.2.2.頭腦風暴法的主要優(yōu)點包括：1.激發(fā)想象力，有助于發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風險因素；2.可以讓利益相關者參與其中，有助于進行全面溝通；3.速度較快并易于開展。該方法的主要缺點包括：1.參與者可能缺乏必要的技術及知識，無法提出有效的建議；2.由于頭腦風暴法相對松散，因此較難保證識別過程的全面性；3.可能出現(xiàn)持重要觀點的人保持沉默，而其他人占據(jù)討論主導地位的情形。因此，對會議主持人的能力要求較高。7.2.3德爾菲法（專家調查法）的主要優(yōu)點包括：1.觀點匿名，因此更有可能表達出那些不受歡迎的看法；2.所有觀點同等重要。該方法的主要缺點包括：1.費力、耗時；2.參與者要具有清晰的書面表達能力。7.2.4情景分析法通過對建設項目全壽命周期作出假設、模擬和預測，其顯著特點為：1.認為未來的發(fā)展有多種可能的趨勢，所以預測結果也是多樣的；2.注重了解內部環(huán)境，注重對系統(tǒng)發(fā)展起重要作用的關鍵因素和協(xié)調一致性關系的分析；3.需要主觀想象力，強調決策者的主觀愿望在未來分析中的作用；4.定量分析與定性分析相結合，在定量分析中融入了大量的定性分析。7.2.5對照表法，在擬定建設項目社會穩(wěn)定風險因素清單的基礎上，結合項目具體情況，逐條辨別風險因素。其主要優(yōu)點包括：1.非專業(yè)人士也可以采用；2.可快速識別常見的建設項目社會穩(wěn)定風險因素。但該方法往往難以識別建設項目社會穩(wěn)定風險因素清單以外的風險因素。7.3客觀風險識別方法7.3.1客觀風險識別方法根據(jù)項目與社會穩(wěn)定風險因素的特點，運用科學的手段進行風險識別，其風險識別的結果更具客觀性，但也存在無法識別個別特殊的社會穩(wěn)定風險因素的缺點。本規(guī)程給出了流程圖法、財務報表分析法、工作分解結構法、風險分解結構法、故障樹分析法等常用的客觀風險識別方法，編制單位和人員可根據(jù)項目的具體情況，選擇其他合適的客觀風險識別方法。7.3.2流程圖分析法具有形象直觀，便于理解的優(yōu)點。7.3.3財務報表分析法從財務和會計的角度來分析建設項目的社會穩(wěn)定風險因素，其缺點是不利于風險識別的細化，同時要求識別人具有較強的財會專業(yè)知識。7.3.4工作分解結構法需要按基本建設程序，依照工作之間的先后順序及邏輯關系，將建設項目細分至最基本的工作單元，并以此作為風險識別的考察對象。7.3.5風險分解結構法需要將建設項目全壽命周期中所面臨的社會穩(wěn)定風險，按照其來源及邏輯關系逐層分解至最基本的風險因素。7.3.6故障樹分析法的特點是導致建設項目社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生的因果關系直觀明了、邏輯關系明確。7.4風險識別步驟7.4.1初步社會穩(wěn)定風險因素清單應識別建設項目全壽命周期各階段面臨的項目自身及外部環(huán)境等方面現(xiàn)存和潛在的社會穩(wěn)定風險因素。7.4.2核實初步社會穩(wěn)定風險因素清單，篩選、刪除或歸類、合并相互矛盾或重復的社會穩(wěn)定風險因素，補充遺漏的社會穩(wěn)定風險因素。7.4.3形成建設項目最終的社會穩(wěn)定風險因素清單，并以表單的形式列出各社會穩(wěn)定風險因素及其類型、發(fā)生階段、利益相關者等方面的信息。8風險估計8.1一般規(guī)定8.1.1通過采用適宜的估計方法，量化社會穩(wěn)定風險因素的權重、發(fā)生概率及其影響程度，才能達到測算影響建設項目的各個社會穩(wěn)定風險因素的風險值，以及測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的目的。8.1.2只有確定了影響建設項目的各個社會穩(wěn)定風險因素的風險值，才能進一步確定建設項目的社會穩(wěn)定風險值。因此，本條明確了影響建設項目的各個社會穩(wěn)定風險因素的風險值、建設項目的社會穩(wěn)定風險值是風險估計必須計算的兩類指標。同時為了評判穩(wěn)評報告所提出的風險防范、化解措施的實施效果，本條還明確了應計算采取風險防范、化解措施前后上述兩類的風險值。8.1.3本規(guī)程給出了經驗估計法、模糊綜合評價法、神經網絡法等常用的風險估計方法，編制單位和人員可根據(jù)項目的具體情況，選擇其他合適的風險估計方法。8.2經驗估計法8.2.1經驗估計法技術成熟，計算過程簡單易懂，因此被廣泛運用于建設項目社會穩(wěn)定風險評估。8.2.2經驗估計法的主要工作流程框圖如下：圖8-1經驗估計法流程圖【案例】某道路工程的主要風險因素為A、B、C三類，邀請若干位專家對風險因素的權重、發(fā)生概率、影響程度賦值的情況，以及據(jù)此計算的該項目的社會穩(wěn)定風險值，見表8-1。建設項目社會穩(wěn)定風險值計算表表8-1風險因素權重（）概率（）影響程度（）可忽略0.1較小0.3中等0.5較大0.7嚴重0.9A0.200.7√0.126B0.500.7√0.245C0.300.5√0.075權重合計=SUM(ABOVE)1綜合風險0.446從上表可知，影響該道路工程的A、B、C三個風險因素的風險值分別為0.126、0.245、0.075，項目的社會穩(wěn)定風險值為0.446。影響該道路工程的A風險因素的風險值，通過其權重、發(fā)生概率及其影響程度三者的賦值結果相乘得到；B、C風險因素的風險值計算以此類推。該道路工程的社會穩(wěn)定風險值，是上述A、B、C三個風險因素的風險值相加的結果。8.2.3雖然，經驗估計法能夠在信息、數(shù)據(jù)不充分和某些風險難以量化的情況下，通過對風險因素的權重、發(fā)生概率、影響程度進行主觀賦值，測算建設項目的社會穩(wěn)定風險值。但是，這也造成了風險值的計算結果具有較強的主觀性和隨意性，導致建設項目的風險值受主觀因素影響較大。8.3模糊綜合評價法8.3.1模糊綜合評價法將模糊數(shù)學手段引入到測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的過程中。相較于經驗估計法，其增強了風險估計結果的客觀性和嚴謹性。8.3.2本規(guī)程給了采用模糊綜合評價法測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的五個關鍵步驟。其中所需構建的風險指標體系是指由建設項目社會穩(wěn)定風險因素清單中的若干個風險因素組成的集合。【案例】：1.根據(jù)某道路工程的建設項目社會穩(wěn)定風險清單，歸納總結出影響該道路工程的風險指標體系包括A、B、C三種風險因素。2.假定根據(jù)適當?shù)姆椒ǎ_定出A、B、C三種風險因素的權重分別為0.31、0.06、0.63（權重的確定方法可參見本規(guī)程第8.5節(jié)），即風險因素的權重向量為：。3.根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的規(guī)定，評判語等級設為：。4.以風險因素為橫向指標，以評判語等級中所述的風險程度為縱向指標，構建一張風險程度調查表。邀請50位利益相關者、專家學者對調查表分別進行勾選，并將勾選結果匯總成風險程度調查匯總表，詳見表8-2。風險程度調查匯總表表8-2風險因素風險程度合計/人無危險低危險中危險高危險A105152050B1510101550C25551550對上表中各風險因素的風險程度進行歸一化處理，構建隸屬度矩陣：5.將隸屬度矩陣與評判語等級相乘，得到單因素評判向量：則該道路工程的社會穩(wěn)定風險值為：8.3.3目前，根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的規(guī)定，重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為高風險、中風險、低風險三個等級。因此，建設項目社會穩(wěn)定風險的評判語等級設置為3個區(qū)間，4個閥值。即：建設項目社會穩(wěn)定風險的評判語等級設為。8.4神經網絡法8.4.1運用人工神經網絡技術估計建設項目的社會穩(wěn)定風險，可以實現(xiàn)風險估計的動態(tài)性，增強風險估計的客觀性。常用的神經網絡包括：線性神經網絡、BP神經網絡、徑向基神經網絡等。其主要特點見下表：常用神經網絡特點一覽表表8-3性質線性神經網絡BP神經網絡徑向基神經網絡層次單層多層多層網絡結構前向神經網絡前向神經網絡前向神經網絡學習算法LMS算法最速下降法、動量最速下降法、擬牛頓法隨機選取中心、自組織選取中心、有監(jiān)督選取中心、正交最小二乘法擬合函數(shù)性質線性線性、非線性任意連續(xù)函數(shù)優(yōu)點自適應性強、輸出任意值極強非線性映射能力、聯(lián)想記憶能力、應用最為廣泛訓練時間短、收斂速度快、最佳逼近缺點只能解決線性問題訓練時間長丟失信息、數(shù)據(jù)依賴強應用函數(shù)逼近、信號預測等函數(shù)逼近、模式識別、分類、數(shù)據(jù)壓縮等曲線擬合、函數(shù)回歸、CRNN網絡應用等從上表可知，不同的神經網絡各具特點，穩(wěn)評報告編制單位和人員可根據(jù)項目的具體情況，選擇適宜的神經網絡進行仿真建模。8.4.2本條給出了運用神經網絡法測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的四個主要步驟，其前提條件是獲取大量的類似歷史工程的數(shù)據(jù)作為訓練及檢測樣本。獲取訓練及檢測樣本既可采用經驗估計法、模糊綜合評價法，也可采用編制單位和人員認為合適的其他方法。如采用模糊綜合評價法獲取神經網絡的訓練及檢測樣本，即可構建模糊-神經網絡測算建設項目社會穩(wěn)定風險值的方法。【案例】：1.根據(jù)某道路工程的建設項目社會穩(wěn)定風險清單，歸納總結出影響該道路工程的風險指標體系包括政策規(guī)劃、安置補償、社會安全等十五種風險因素，分別用字母A～P表示。2.收集同是A～P十五種風險因素，采用模糊綜合評價法估計風險的適量的同類型工程（本案例假設為i個）進行分析，并整理出與測算社會穩(wěn)定風險值有關的數(shù)據(jù)如下：⑴根據(jù)每個項目A～P十五種風險因素的權重、、……、，構建每個項目的風險因素權重向量：；⑵評判語等級為：；⑶風險程度調查構建的每個項目A～P十五種風險因素的隸屬度矩陣：⑷將每個項目A～P十五種風險因素的隸屬度矩陣與評判語等級相乘得到各自的單因素評判向量，作為神經網絡的輸入數(shù)據(jù)：⑸將每個項目A～P十五種風險因素的權重向量與單因素評判向量相乘得到各自的社會穩(wěn)定風險值，作為神經網絡的輸出數(shù)據(jù)：4.選取線性神經網絡作為測算該道路工程社會穩(wěn)定風險值的建模工具。利用MATLAB軟件，設計訓練程序及測算社會穩(wěn)定風險值的實現(xiàn)程序。5.將上述輸入、輸出數(shù)據(jù)作為訓練及檢測樣本，輸入訓練程序進行樣本學習和訓練。通過樣本數(shù)據(jù)的學習、檢驗，建立輸入、輸出之間的仿真關系。6.采用與模糊綜合評價法相同的方法，邀請115位利益相關者、專家學者對采取風險防范、化解措施前后的風險程度調查表分別進行勾選，并將勾選結果匯總成風險程度調查匯總表，詳見表8-4、表8-5。采取風險防范、化解措施前風險程度調查匯總表表8-4風險因素社會穩(wěn)定風險程度合計/人無危險低危險中危險高危險政策規(guī)劃33462214115安置補償38152735115社會安全55262212115自然環(huán)境56131036115土地環(huán)境39132538115社會環(huán)境35222632115經濟效益5625322115建設管理6516268115輿論導向43181440115文化風俗45291526115利益訴求48171040115立項審批46262815115征地拆遷5131303115監(jiān)督機制42352810115風險管理45253213115采取風險防范、化解措施后風險程度調查匯總表表8-5風險因素社會穩(wěn)定風險程度合計/人無危險低危險中危險高危險政策規(guī)劃555550115安置補償7327150115社會安全5538220115自然環(huán)境5649100115土地環(huán)境3951250115社會環(huán)境35542