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2006年國(guó)考申論真題及參考答案4

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國(guó)考申論資料14

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/2011國(guó)考申論資料20

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33

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2011國(guó)考必備：申論常見錯(cuò)誤匯總及解析43

2005年國(guó)考申論真題及參考答案

2005年中論試卷的特點(diǎn)，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢(shì)，那就是

閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整

體難度越來越高。2005年的中論給定材料講述的是我國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)的

問題，分13個(gè)小部分，總字?jǐn)?shù)約4000字，信息容量非常大，不認(rèn)真閱讀，

很難把握其中心，更不用說做題。2005年的三個(gè)“申論要求”實(shí)際上是四

個(gè)“要求”，四個(gè)問題難度都不小。回答好這四個(gè)問題，必須建立在認(rèn)真

研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一下后面的

“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍

“申論要求”，有針對(duì)性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話,在做題時(shí)就可

以比較準(zhǔn)確地找到問題相對(duì)應(yīng)的材料,然后進(jìn)行認(rèn)真的分析和提煉，給出

深思熟慮的答案。

寫作范本

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問

題的A—E五項(xiàng)措施。其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)。并分

別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200字。（20分）

A.要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)

政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占

挪用問題

B.要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用

的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠

占挪用問題

C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)

目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

D.必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧

資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E.要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭(zhēng)取的資金誰使用”。封閉式的

資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的

監(jiān)督管理

【答卷】

解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項(xiàng)是A和D項(xiàng)。

就A項(xiàng)而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但

加大財(cái)政投入未必會(huì)減少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投

資樓堂館所等的問題。

就D項(xiàng)而言，紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門，它不能越位去包辦代替政府部

門的職責(zé)。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概

述文字要簡(jiǎn)明扼要。不超過200宇。（25分）

【答卷】

我國(guó)近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是：

1.通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決農(nóng)村貧困問題。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教

育。

3.幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

4.保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

5.鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。

6.依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

7.搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8.加強(qiáng)扶貧資金的專項(xiàng)使用的管理，防止其被擠占挪用。

（三）1.給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了

兩種不同思路。請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不

超過150字o（20分）

【答卷】

給定資料中解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信

貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作解決貧困問題，二是鼓

勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，

繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800?1000

字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

【答卷】

評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國(guó)發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜?/p>

之二，而城鄉(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距,

國(guó)家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國(guó)家扶持

為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生

產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村

農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完

善。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長(zhǎng)期解決不好的根本原因——

結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必

須改變。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形

成的體制，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先，現(xiàn)行的

戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治,

一國(guó)兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是

為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國(guó)統(tǒng)

一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種

落后的過時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億

萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問題的原因。要從根

本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國(guó)民收入分

配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層,

這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原

因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變

目前仍在沿用執(zhí)行的國(guó)民收入分配格局。可見，以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)

村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)

村農(nóng)民問題的非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出

路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加

快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消城鄉(xiāng)兩種對(duì)立的戶籍制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)

民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)。使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，使農(nóng)民盡快變

為非農(nóng)業(yè)人口，特別是為那些具有初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)

城務(wù)工的機(jī)會(huì)。目前最為緊迫的任務(wù)就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障體

系：解決好進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)常被雇傭者隨意克扣工錢甚至拖欠工資等其他

非法行為的侵犯；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員職

業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；確立進(jìn)

城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)

模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。

解決農(nóng)民問題的兩種思路，一個(gè)是以政府扶持為主導(dǎo)，通過政策、制度的

改革和創(chuàng)新幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個(gè)思路是鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地

走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路充分考慮了解

決問題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富裕的階梯。相關(guān)政策法

規(guī)為何要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。

當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加

大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，必須加

快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前,

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。加

快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水

利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新

型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，

也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一

個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效

益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間

和增收渠道。

建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村

社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各

項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前

城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提

出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。

必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民

收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)

設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自

來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

當(dāng)前，我國(guó)已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件。一方面，經(jīng)過改革開放以來

的快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、

國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施，

特別是農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、

農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等）建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了

有益的經(jīng)驗(yàn)。

參考答案及例文

1.【答案提示】

A.加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧

資金被擠占是因?yàn)榉鲐氋Y金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題。如果不在

監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上加強(qiáng)行政力度，而一味的加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入，只會(huì)

使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

D.實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的行政措施，只會(huì)增加扶貧資金的管理成本。

扶貧資金的管理部門過多，就會(huì)缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)籌安排，各自為政。

另外，沒有一個(gè)部門對(duì)獎(jiǎng)金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查監(jiān)督，還會(huì)使責(zé)權(quán)嚴(yán)

重脫節(jié)。

2.【答案提示】

(1)大力加強(qiáng)分散性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)

化程度，如發(fā)展有特色的種養(yǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(2)改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

⑶鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，與多國(guó)展開交往和合作，與

世界銀行開展扶貧貸款項(xiàng)目。

⑷提出“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”概念，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村

人口的城市化過程。

3.(1)【答案提示】我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的思路之一是著眼自身建設(shè)，利用

扶貧計(jì)劃、多種經(jīng)營(yíng)等措施幫助農(nóng)村加快自身發(fā)展，努力建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。

第二種思路是鼓勵(lì)農(nóng)民外出就業(yè)，利用城市解決農(nóng)村就業(yè)問題，加快農(nóng)業(yè)

人口的城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.【參考例文】

評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國(guó)農(nóng)民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過

扶貧款項(xiàng)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)

“小城鎮(zhèn)”。思路之二則是利用城市力量解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，加速

城市化步伐，讓農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路,

就是兩種解決農(nóng)村農(nóng)民問題的戰(zhàn)略，在農(nóng)村問題這個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本

大計(jì)的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生

重大而深遠(yuǎn)的影響。孰優(yōu)孰劣，值得作深入的思考。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，這是個(gè)新提法、新思路，很有針對(duì)性。20世紀(jì)50年

代中期以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國(guó)對(duì)城市、居民實(shí)行一種政策，

對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行另一種政策。長(zhǎng)期實(shí)行這種“一國(guó)兩策”的結(jié)果，形成

了中國(guó)特有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很

大，實(shí)際形成了兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)社會(huì)，由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大

的趨勢(shì)還在繼續(xù)。最近四五年來，東部沿海的大中城市發(fā)展很快，一年比

一年繁榮，真是日新月異；但農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村還相當(dāng)落后，依然

故我，形成了鮮明的對(duì)比。江澤民同志十六大報(bào)告當(dāng)中提出了一些對(duì)新階

段的發(fā)展有戰(zhàn)略意義的新觀點(diǎn)和新思路，其中就包括統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)。報(bào)告指出，就現(xiàn)階段來說，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口作為當(dāng)今繁榮農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

一個(gè)非常重要的基本思路，離開了這個(gè)思路，要想在十幾年內(nèi)的時(shí)間中把

農(nóng)村建成小康社會(huì)是很難做到的。

另一方面，就發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的思路來看，中國(guó)若要遍地都去發(fā)展“小城

鎮(zhèn)”，總有一天我國(guó)會(huì)面臨無土可耕的危機(jī)。我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)

模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多。同時(shí)，只著眼于農(nóng)村自身

的建設(shè)來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，實(shí)際上是要“農(nóng)村關(guān)起門來搞城市化”，還是不

能消除城鄉(xiāng)之間巨大的差距。所以，這是不符合中國(guó)國(guó)情的一條思路。

從2005年1月1日，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計(jì)中的常住人口計(jì)算人均

GDP,并對(duì)歷史數(shù)據(jù)作調(diào)整。長(zhǎng)期以來以戶籍人口計(jì)算的人均GDP將成為

歷史。農(nóng)民工對(duì)城市GDP的貢獻(xiàn)將被承認(rèn)，他們對(duì)公共服務(wù)的需求也將由

城市的公共財(cái)政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略

性舉措。要通過改革，使城市向農(nóng)民開放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城

鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村問題的根本出路。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)

持續(xù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)商品供應(yīng)充足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，各方面的

條件都逐漸具備，應(yīng)該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮(zhèn)門，讓農(nóng)

民進(jìn)來。

2006年國(guó)考申論真題及參考答案

申論題目“關(guān)于處理突發(fā)公共事件問題”

一、總結(jié)主要內(nèi)容

二、找出與材料內(nèi)容不符的說法

三、自命題寫一篇文章，要求1000T300字。

仔細(xì)閱讀下述資料，然后回答三道題目。

［主持人］各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，

一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴

事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨

氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)

的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)

的健康發(fā)展。

鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問題，弄清

其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突

發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，新

華網(wǎng)將邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)丁寧寧做客“新華訪

談”，就危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)

急預(yù)案等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。

［主持人］有網(wǎng)友問：丁部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界

政府有沒有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核指標(biāo)。請(qǐng)嘉賓介紹一下，謝謝。

［丁寧寧］首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故,

有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政

能力而發(fā)生問題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力

問題。一般情況下,政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都

有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況

下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。

另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。

但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件

的主要誘因了。實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過程中，總會(huì)遇到一

些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)

害，還有由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踐踏事件等

等。

［主持人］剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的

增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事

故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事

件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。

［丁寧寧］17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。

［主持人］首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。網(wǎng)友“多多到天堂去

了”：請(qǐng)問，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

［丁寧寧］從現(xiàn)在開始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性

主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是

不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序,

比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

最重要的是，由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段,

社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、

集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事

件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。

由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有

可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件,

使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。

［主持人］我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到

大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來以后，相應(yīng)的

應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。

［主持人］網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該

從思想意識(shí)提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)。

［丁寧寧］從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)

計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)

職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問題，應(yīng)該

有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事

件的問題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來，國(guó)家防疫部門自己

要掙錢、賣藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過市場(chǎng)解決。

當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能

夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人

員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了

我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。

但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以

很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問題使我們

想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠

防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。

［主持人］從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問題上，我國(guó)的

快速反映機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平？

［丁寧寧］相對(duì)于西方民主國(guó)家來說，實(shí)事求是的說，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)

一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳

播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

［主持人］網(wǎng)友：丁部長(zhǎng)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所

有危機(jī)，這個(gè)問題太大了。

［丁寧寧］突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。

非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制

有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生

防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的

警覺，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之

后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害,

但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還

留下了很多后遺癥。

［主持人］網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)

急機(jī)制？其積極作用是什么？

［丁寧寧］7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問題，今年人大開會(huì)的

時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意

見已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個(gè)預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80

件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)

應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。

［主持人］應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？

［丁寧寧］非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者

國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件,

有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在

發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救,

交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀

以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此,

我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案

的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、

地震過后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后

還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要

救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。

［主持人］如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公

共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？

［丁寧寧］當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的

突發(fā)公共事件。近年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世

后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，

養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說

農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫(kù)、

征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因

此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然

災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

［主持人］上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某

一個(gè)階段里。

［丁寧寧］比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，

但東南亞的海嘯，因?yàn)橛?guó)一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所

學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命,

大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

［主持人］網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)

政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

［丁寧寧］一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種

突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表

現(xiàn)。我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占

世界人口四分之一，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們

過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，

財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。

如果沒有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極

性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的GDP,中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，

所以不存在沒有儲(chǔ)備的問題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的

經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四

個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會(huì)介

入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。

［主持人］網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí),

決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何

等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

［丁寧寧］“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。

有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本

產(chǎn)生的措施。前兩天臺(tái)風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登錄的時(shí)候，我就被困在杭

州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬人撤離，這

要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就

是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣

的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因,

臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這我們無法預(yù)料這種情況下，我們不能

認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來大吃

大喝，把錢裝在腰包里這更是浪費(fèi)。

［主持人］網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮

的作用、教訓(xùn)？網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)

果。

［丁寧寧］國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”

又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國(guó)由于

非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)

案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國(guó)的颶

風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)

最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類似級(jí)

別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每

次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易形成大家迅

速疏散。

［主持人］網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的

意義是什么？大家都會(huì)穩(wěn)定的意義非常重大，請(qǐng)您指導(dǎo)一下。

［丁寧寧］有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連

續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意

義在這里，同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。

［主持人］網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請(qǐng)問丁部長(zhǎng)，中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何？

如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)？這位網(wǎng)友可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn)。

［丁寧寧］我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩

方面，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單

位，本身對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力。

第二，中國(guó)文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，

中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危

機(jī)意識(shí)。在中國(guó)見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實(shí)有很多要飯

的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國(guó)人很少在國(guó)外要飯。因?yàn)?/p>

他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

［主持人］網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)

突發(fā)事件的誘因是一個(gè)前提。

［丁寧寧］今年國(guó)務(wù)院提出為十一五準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料，我國(guó)曾提出就業(yè)

是當(dāng)前面臨最大的社會(huì)問題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就

沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游

離于社會(huì)之外。

實(shí)際上西方國(guó)家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工

業(yè)社會(huì)的來臨就沒解決就業(yè)問題。西方人口開始只有1.4億，我們國(guó)家解

放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國(guó)外移民。西方兩次

世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就業(yè)問

題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)

領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力。

［主持人］這個(gè)問題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。

［丁寧寧］由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾

并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長(zhǎng)期解決不了，

就是最大的社會(huì)隱患。

［主持人］還有其他的嗎？

［丁寧寧］西方國(guó)家看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立

社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保

障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來

充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4%就

是充分就業(yè)。

［主持人］網(wǎng)友“報(bào)國(guó)憂無門”：請(qǐng)問嘉賓：1.你能給我們描述一下我國(guó)應(yīng)

對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制嗎？2.你覺得我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)具有那些優(yōu)勢(shì)與

不足？3.在應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖活動(dòng)的突發(fā)事件時(shí),我們有些什么措施？謝謝！

［丁寧寧］第一個(gè)問題。我國(guó)現(xiàn)在在國(guó)務(wù)院建立國(guó)家總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

之后，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總體框架已經(jīng)建立。我國(guó)動(dòng)員能力很強(qiáng)，我個(gè)

人認(rèn)為，矛盾不出在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的問題上，而是如何建立預(yù)警機(jī)制

和常態(tài)性防止、預(yù)防機(jī)制。特別是社會(huì)根源的、經(jīng)濟(jì)根源的突發(fā)公共事件,

這是更重要的。我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)可能是防止社會(huì)根源

的突發(fā)公共事件最根本的措施。

［主持人］網(wǎng)友“蓮花伊人”：政府在處理危機(jī)管理方面處于什么樣的地位？

網(wǎng)友“大院里長(zhǎng)大的孩子”：政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程

度上取決于哪些方面？

［丁寧寧］任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)民族，它的政府就代表一種有組織的力

量。而在突發(fā)事件中，有組織力量比無序的民眾更能有效的抑制突發(fā)公共

事件的蔓延。所以政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)起到

主導(dǎo)的作用。政府面對(duì)突發(fā)公共事件的處理能力，取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官

員的素質(zhì)和能力。

［主持人］人的因素非常的重要。

［丁寧寧］對(duì)。

［主持人］網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：丁部長(zhǎng)，您好！請(qǐng)您談?wù)劊A(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)

事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？

［丁寧寧］應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會(huì)，在突發(fā)公共

事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值

得贊揚(yáng)的。我國(guó)對(duì)這種行動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國(guó)

提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自

然事件或者社會(huì)根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒有發(fā)生的時(shí)候，我覺得

老百姓主要認(rèn)為還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。

［主持人］網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？網(wǎng)友

“科學(xué)與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等

機(jī)構(gòu)行為？網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”

一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請(qǐng)您談

談，“經(jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？

［丁寧寧］我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保

險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對(duì)未知的自然災(zāi)

害或者社會(huì)根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢?/p>

它要來。現(xiàn)在還沒有聽哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次,

不可預(yù)見度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出

反映。如果政府沒有能力做出反映，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。

［主持人］您說得非常尖銳。網(wǎng)友“感動(dòng)也是一種精神”：在面對(duì)突發(fā)事件

問題上，如何重視各種社會(huì)問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

［丁寧寧］國(guó)家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。

有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺得在

自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，

有力出力，盡一個(gè)公民的本份。對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件就難說了，這

時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做

工作的恐怕還是政府。各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大

局為重。

我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜

坐、游行、示威，各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激

化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會(huì)變革很快的情況下，法

律跟不上社會(huì)的變化形勢(shì)。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的

職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)

來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》

［主持人］網(wǎng)友“緣圓”：從云娜到麥莎，我國(guó)在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)方面的危害方面

有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)啟示？

［丁寧寧］臺(tái)風(fēng)是有規(guī)律的、可以預(yù)報(bào)的，我國(guó)已可以采取預(yù)防措施，通過

預(yù)防減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)已經(jīng)不是一種引起大規(guī)模突發(fā)公共事件的根源

To在中國(guó)目前應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的體制下，氣象部門能夠比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；第二,

北京市政府的預(yù)案是采取避風(fēng)，盡管會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，起碼可以大

量減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，這點(diǎn)我們已經(jīng)做到了。

［主持人］網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣

的反思？

［丁寧寧］這屬于社會(huì)根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印

度教在神廟的大型活動(dòng)的踐踏事件是類似的。中國(guó)存在佛教的問題，但是

喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不利。

［主持人］政府部門應(yīng)當(dāng)反思。

［丁寧寧］政府不但要吸取教訓(xùn)，而且應(yīng)當(dāng)在今后大型節(jié)慶活動(dòng)中，防止這

種事件的發(fā)生。

［主持人］網(wǎng)友“二月份的那場(chǎng)雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體

現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？

［丁寧寧］北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)

不好。北京大雪是由于機(jī)動(dòng)車增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)

特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部

門的問題。

很多國(guó)外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利

于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問

題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，

這也是產(chǎn)生問題的原因。

［主持人］在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工

作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中。

［丁寧寧］我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老

百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門。但我不主張把突發(fā)公

共事件教育寫到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為

普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)國(guó)外的旅游者遇到交通事故、火

災(zāi)等問題找誰，是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志。

［主持人］您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)

制，并不是要重新設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會(huì)之類的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而

是要明確突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，

以減少突發(fā)事件帶來的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的負(fù)面影響。從根本上講,

政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員

的素質(zhì)和工作效率。

社會(huì)問題的復(fù)雜性在于：任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾

引發(fā)出來，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。各級(jí)政府固然需要建立起自己的危機(jī)處

理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待

社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)

對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

［丁寧寧］我同意你的意見。

［主持人］謝謝丁部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。

題目一：如果你是新錄用的國(guó)家公務(wù)員，請(qǐng)你用簡(jiǎn)練的語言概括丁部長(zhǎng)的

談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。

題目二：以下是六位網(wǎng)友的評(píng)論，其中有一些可能與丁部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致,

請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因，每條說明

字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。（六位網(wǎng)友的評(píng)論略）

題目三：當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題,

請(qǐng)你就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自

議，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000——1200之

間。

答案提不：

一、要求概括D部長(zhǎng)講話的主要內(nèi)容（500字）

D部長(zhǎng)講話的內(nèi)容，主要涉及人與自然的矛盾，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期人為造成的

問題（就業(yè)、人口、社保、不同利益群體之間的矛盾），涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全

穩(wěn)定發(fā)展。

答題的思路和表述，涉及科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)方面的內(nèi)容，即人與自然

關(guān)系的協(xié)調(diào)，人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。具體來說，D部長(zhǎng)的講話，可歸納

為三個(gè)方面的內(nèi)容，即①安全；②穩(wěn)定；③發(fā)展。

二、給出六個(gè)選項(xiàng)，要求指出哪些選項(xiàng)與D部長(zhǎng)講話內(nèi)容有矛盾，并說明

理由。

其中有一個(gè)選項(xiàng)是，人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件。

這個(gè)選項(xiàng)與D部長(zhǎng)的講話有矛盾，因?yàn)橹v話中指出，自然界的突發(fā)事件可

以預(yù)測(cè)，但人類社會(huì)的突發(fā)事件有的無法預(yù)測(cè)，此選項(xiàng)與D部長(zhǎng)講話有矛

盾。

有一個(gè)選項(xiàng)，把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)，D部長(zhǎng)的講話

人為，應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國(guó)性的機(jī)制。此選項(xiàng)與D部長(zhǎng)講話有矛

盾。

三、對(duì)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提出自己的意見。要求寫出一篇

1000-1200字的文章。

答題思路：這是要求寫一篇議論文或?qū)Σ呶恼隆；灸Ｊ绞钦擖c(diǎn)、論據(jù)、

結(jié)論三部分。

（一）論點(diǎn)（怎么了）

1、從材料涉及的典型事件提起；

2、引出公共安全的重要性（安全、穩(wěn)定、發(fā)展）

（二）論據(jù)（為什么）

1、沒有處理好人與自然的關(guān)系；

2、沒有處理好人與人的關(guān)系；

3、歸根到底，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)

（三）結(jié)論（怎么樣）

1、收束全文，強(qiáng)調(diào)、深化公共安全問題的重要性。

2、最根本的對(duì)策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，處理

好人與人的關(guān)系，從源頭上解決公共安全問題。具體來說：

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，把公共安全作為大事，常抓不懈;

⑵加大宣傳教育力度，通過報(bào)紙、電視等媒體，介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的

常識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；

(3)建立全國(guó)性的預(yù)警機(jī)制；

⑷各單位、各部門要相互協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，消除體制性障礙；

⑸為減少和防止突發(fā)性事件的發(fā)生，要處理好人與自然的關(guān)系、社會(huì)轉(zhuǎn)

型期不同利益群體間的關(guān)系、國(guó)家宏觀調(diào)控與引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。

(6)建立健全關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的法律法規(guī)。對(duì)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干

部，要嚴(yán)厲懲處。有的給予黨紀(jì)、行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

參考答卷

【答卷】

圍繞突發(fā)公共事件及相關(guān)問題，D部長(zhǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了廣泛交流。其談話要

點(diǎn)主要如下：

⑴突發(fā)公共事件不是一般的事故，其發(fā)生原因可歸結(jié)為自然和社會(huì)兩個(gè)

方面，建立一套應(yīng)對(duì)各種自然、人為的相關(guān)事故的程序，可使一般事故通

常不會(huì)演變?yōu)橥话l(fā)公共事件。

(2)當(dāng)前我國(guó)的突發(fā)公共事件主要是社會(huì)根源性的突發(fā)公共事件，建立一

整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件至關(guān)重要；就

業(yè)是當(dāng)前面臨的最大社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，有利

于化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

⑶非典事件說明我國(guó)的公共衛(wèi)生防疫體制有待完善，但事實(shí)證明我國(guó)黨

政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和動(dòng)員機(jī)制非常有效，所以才在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)

疫情的控制與消除。

⑷一個(gè)國(guó)家總是要有一定富余財(cái)力，才能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件；但是

國(guó)家強(qiáng)弱不是有效處置突發(fā)公共事件的充要條件，動(dòng)員體制和應(yīng)急機(jī)制也

至關(guān)重要。

（5）為應(yīng)付和預(yù)防各種災(zāi)害而付出的物質(zhì)代價(jià)，實(shí)質(zhì)也是一種浪費(fèi)，只

不過這種浪費(fèi)不是腐敗所致，而是自然原因所迫，是可以容忍的。

（6）建立突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案可保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性；應(yīng)對(duì)突發(fā)

公共事件主要是政府的責(zé)任，各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)要以大局

為重；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的普及性常識(shí)教育是必要的。

答卷評(píng)析

這份答卷應(yīng)該說是非常符合考題要求的。它不僅把篇幅有效的控制在了

500字以內(nèi)，而且觀點(diǎn)明確，概述全面，條理清楚。每條都是D部長(zhǎng)談話

的原意。這些觀點(diǎn)說明了D部長(zhǎng)在與網(wǎng)友交流時(shí)的基本立場(chǎng)和看法、重要

論點(diǎn)和論據(jù)，集中而系統(tǒng)地反映了D部長(zhǎng)談話的概貌。它整體上看是一份

正常的向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的信息文稿，而從考試的角度看則是一份很優(yōu)秀的答卷

To

（二）第二題要求考生聯(lián)系D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)，就甲、乙、丙、丁、戊、己六個(gè)

網(wǎng)友的觀點(diǎn)進(jìn)行辨析，判斷這些網(wǎng)友中誰的觀點(diǎn)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致，并

說明理由。要做好這道題，就要先審題。審題從以下幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行：

1.這道題雖然說“字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)”，但卻沒有給出明確、具體的字

數(shù)規(guī)定。這是申論考試有史以來的第一次。然而，瀏覽一下試卷，就要敏

銳地意識(shí)到，實(shí)際的字?jǐn)?shù)其實(shí)已經(jīng)隱含到了考題之中，與六個(gè)網(wǎng)友相銜接

的是六個(gè)100個(gè)空格的作文紙；顯然，當(dāng)選擇一個(gè)網(wǎng)友時(shí)，就寫100個(gè)字,

選三個(gè)網(wǎng)友時(shí)就寫300個(gè)字。

2.考題要求對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子不要作答，顯然是要求不要寫更多的東西

和字?jǐn)?shù)。這里暗含的是，判斷和選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致多寫或錯(cuò)寫，就要扣分。

所以，考生在考試時(shí)就一定要提醒自己，首先要集中精力做好辨析和選擇

的事情。

3.將每個(gè)網(wǎng)友的帖子分別對(duì)照D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)進(jìn)行辨析。——這里有兩種

做法：第一種是結(jié)合和參照已經(jīng)做好的第一道題來進(jìn)行辨析，這是比較高

明、簡(jiǎn)捷的方法，但這卻是需要有把第一道題做得很好這一前提。第二種

就是將六個(gè)網(wǎng)友的觀點(diǎn)推回到給定資料的相應(yīng)部分或部位來進(jìn)行對(duì)照和

辨析，但應(yīng)該說這是一種耗時(shí)費(fèi)力、耽誤進(jìn)程的笨辦法。所以，做好第一

道題是非常重要的，在那里多花時(shí)間都是值得的。

4.要注意網(wǎng)友帖子上的觀點(diǎn)與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)存在不一致的性質(zhì)和程度是

值得琢磨的。網(wǎng)友帖子上的觀點(diǎn)是他們個(gè)人理解和自由表述的結(jié)果，與D

部長(zhǎng)的觀點(diǎn)出現(xiàn)不一致的情況是多種多樣的，但更常見的應(yīng)該是理解和表

述都有所偏差，甚至極不確切，而又常常是無法直接看出。有的不一致是

相反的，有的則是有出入的，有的在表述上反差明顯，而有的卻是含糊其

辭、似是而非。這些情況都是判斷不一致的陷阱或干擾因素。因而，在辨

析時(shí)要細(xì)心判別，謹(jǐn)防陷阱，避免誤判。

根據(jù)以上審題要點(diǎn)，做這道題時(shí)就可以發(fā)現(xiàn)，原來這六個(gè)網(wǎng)友中有四個(gè)人

即甲、丁、戊、己與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)存在不一致。具體看如下答卷：

【答卷】

網(wǎng)友甲:

甲對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)識(shí)與D部長(zhǎng)不一致。D部長(zhǎng)認(rèn)為突發(fā)公共事件不是

一般的自然或人為事故，其主要來源是社會(huì)領(lǐng)域；此外，提高政府職能部

門的執(zhí)政水平，可使一般事故不擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，且自然災(zāi)害具有不

可預(yù)知性，故“消除突發(fā)公共事件的主要來源”的說法與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一

致。

網(wǎng)友丙:

帖子首句有誤。D部長(zhǎng)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家總要有一定富余財(cái)力，才能應(yīng)對(duì)突發(fā)

公共事件，可見，能否妥善處理突發(fā)公共事件與國(guó)家強(qiáng)大有關(guān)；古巴之所

以能夠應(yīng)對(duì)颶風(fēng)，是因?yàn)槠鋭?dòng)員體制和應(yīng)急機(jī)制；可見D部長(zhǎng)并未進(jìn)行社

會(huì)制度的比較。

網(wǎng)友丁:

帖子末尾存在觀點(diǎn)差異。對(duì)于防御自然災(zāi)害的耗費(fèi)，網(wǎng)友丁理解為是必要

的代價(jià)而非浪費(fèi)，但D部長(zhǎng)原意卻認(rèn)為仍然是一種浪費(fèi)，只是這種浪費(fèi)是

自然災(zāi)害逼迫使然而且是可以容忍的，不能認(rèn)為只有諸如腐敗造成的浪費(fèi)

才是浪費(fèi)。

網(wǎng)友己:

帖子首句觀點(diǎn)有誤。D部長(zhǎng)認(rèn)為，成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在突

發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，而

非專門機(jī)構(gòu)。

答卷評(píng)析

上述答卷，每則都是優(yōu)秀的。這是因?yàn)椋?）思維敏銳，辨析清晰，能夠

看到細(xì)微差別，能夠避免理解偏差、邏輯混亂、偷換概念、模糊顛倒等等

造成的陷阱，由此作出正確的判斷和選擇。（2）言辭簡(jiǎn)約，筆鋒犀利，點(diǎn)

到要害，說理透徹，與原文原意相符，又類比剖析出不一致之處。總之，

這是一份得高分的答卷。

（三）如果說前兩道題都是新奇而似乎頗有難度的考題，那么就應(yīng)該說，這

第三道題就是一個(gè)非常普通而正常的考題了。因?yàn)椋@道題連命題作文都

不是，而是可以充分自由發(fā)揮的一篇政論文章。只要平時(shí)熟悉做申論的所

謂“第三論”，那么，把這道題做好就不成其為問題了。不過，面對(duì)考試,

無論考題如何新奇怪異還是正常平易，都不能在審題上粗心大意。要真正

做好這道題，還必須再下一點(diǎn)審題的功夫。——主要有兩點(diǎn)需要充分注意:

1.要注意考題要求寫的內(nèi)容是：就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

的能力。而這個(gè)內(nèi)容實(shí)際就是一種對(duì)策思考、思路參考或點(diǎn)子建議。顯然,

這里就必須突出強(qiáng)調(diào)對(duì)策性，要把整道題都盡量做成符合政府運(yùn)作需要的

對(duì)策建議或行政舉措草案。

2.要注意考題要求自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，最后寫出一篇文章,

談出自己的看法。很明顯，只要根據(jù)剛才對(duì)給定資料的閱讀，就完全可以

用發(fā)散式思維，從不同的角度來切入正題。要在此基礎(chǔ)上選擇一個(gè)自己最

有感觸的角度，考慮想要說明和探討解決的問題，進(jìn)而擬制出核心思想，

推敲出標(biāo)題和行文主線，然后擬定提綱、敲定結(jié)構(gòu)，最后就一揮而就，寫

出一篇好文章來。

試看如下答卷：

【答卷】

加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高危機(jī)治理能力

自非典發(fā)生以來，我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展，形成了應(yīng)對(duì)

突發(fā)公共事件的國(guó)家應(yīng)急總預(yù)案、部門和地方應(yīng)急預(yù)案，初步建成了一個(gè)

全國(guó)性的應(yīng)急管理體系。但近年來我國(guó)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故乃至群體

性突發(fā)事件都有上升的勢(shì)頭，嚴(yán)重影響我國(guó)的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

這表明，防治公共危機(jī)還任重道遠(yuǎn)，還必須加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)

提高危機(jī)治理能力。為此，特建議從以下四個(gè)方面進(jìn)一步采取措施：

第一、進(jìn)一步細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，建立一套應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成一個(gè)完

整、高效的全國(guó)性應(yīng)急管理體系。

我國(guó)對(duì)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和危機(jī)管理總體上起步較晚；預(yù)案制定

和應(yīng)急管理體系到2005年才呈雛形，還存在不少問題，需要通過諸如實(shí)

驗(yàn)、演練等等各種預(yù)備活動(dòng)來加以檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)粗疏和缺漏之處并修改、完

善之，使之變得更加細(xì)實(shí)、全面、高效和可操作。此外，還要在各地建立

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)能夠得到及時(shí)、配套的全面處置。進(jìn)而,

充分整合各級(jí)各地的應(yīng)急力量和資源，逐步形成一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、緊密一體、

聯(lián)動(dòng)高效的應(yīng)急管理體系。

第二、加強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)案的模擬演練和應(yīng)急知識(shí)宣傳，把危機(jī)管理的理論、

知識(shí)、構(gòu)想和預(yù)案都轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)治理能力。

預(yù)案制定后需要演練，機(jī)制建立后需要調(diào)試，重視應(yīng)急管理需要?jiǎng)訂T全體

國(guó)民熟悉和掌握緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)和技能。這就要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)演

練和宣傳教育，切實(shí)提高政府處治突發(fā)事件的能力，切實(shí)提高國(guó)民的危機(jī)

意識(shí)和應(yīng)急自救能力。只有這樣才能將危機(jī)治理的構(gòu)想、預(yù)案和知識(shí)轉(zhuǎn)變

成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)治理能力；否則，就有可能變成紙上談兵，而當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)

就仍然不能有效應(yīng)對(duì)，并且還要為此繼續(xù)付出慘重代價(jià)。因此，如何按照

預(yù)案組織演練以加強(qiáng)各預(yù)案之間的銜接與協(xié)調(diào)并極大完善應(yīng)急體系、提高

應(yīng)急能力就構(gòu)成當(dāng)務(wù)之急。

第三、加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的理論研究和人力物力上的投入，盡量認(rèn)清和全面

掌握突發(fā)公共事件或公共危機(jī)的機(jī)理規(guī)律和根源癥結(jié)，盡量加強(qiáng)應(yīng)急管理

的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，為增強(qiáng)危機(jī)治理能力提供最重要的基礎(chǔ)性支持。

我們對(duì)于復(fù)雜多樣的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、成因和機(jī)理尚未在理性認(rèn)識(shí)上

完全搞清楚；特別是有不可控因素在起作用，致使應(yīng)急管理能力仍然較弱。

這表明，我國(guó)無論在基礎(chǔ)理論及其應(yīng)用上還是在實(shí)踐運(yùn)作及其投入上原來

都沒有什么基礎(chǔ)，甚至欠賬很大。我們不僅要做好危機(jī)的日常應(yīng)對(duì)工作，

還要做好盡量消除危機(jī)和突發(fā)事件根源的戰(zhàn)略性工作、特別是專業(yè)理論研

究和專門實(shí)踐探索等基礎(chǔ)性工作，力求在可控范圍內(nèi)掌握防治或根治危機(jī)

的主動(dòng)權(quán)。

第四、加強(qiáng)應(yīng)急管理和危機(jī)治理的法制化進(jìn)程，盡快建立一套科學(xué)、完備

的應(yīng)急管理法律制度，為增強(qiáng)危機(jī)治理的能力和成效提供法制保障。

我國(guó)在處置突發(fā)事件、加強(qiáng)危機(jī)管理方面，法律建設(shè)還很不夠，法律基礎(chǔ)

還很薄弱，甚至是處理重大突發(fā)事件的基本法律也是欠缺的。根據(jù)目前形

勢(shì)下，既需要修改相關(guān)法律法規(guī)，也急需出臺(tái)一些新的法律法規(guī)。

總之，我國(guó)原有的應(yīng)急工作基礎(chǔ)很薄弱，跟不上應(yīng)急處治實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷

發(fā)展的需要；理順管理體制、完善長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)，是建設(shè)應(yīng)急

管理體系的當(dāng)務(wù)之急。

答卷評(píng)析

這份答卷可以說是很完美了。這可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

首先，全文結(jié)構(gòu)完整而嚴(yán)謹(jǐn)。從標(biāo)題到開頭和結(jié)尾都很得體，構(gòu)成了一篇

完美的文章。

其次，語言流暢精練，文辭嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，視角切實(shí)務(wù)實(shí)，顯示出了非常充分

的政論、策論特點(diǎn)。這表明，作者很適合從事政府文稿的寫作。

再次，全文緊緊地扣住了給定材料的基本內(nèi)容、基本提示和基本取向，充

分分析和把握住了我國(guó)應(yīng)急管理方面的基本情況，包括原有基礎(chǔ)和條件、

當(dāng)前應(yīng)對(duì)進(jìn)展情況和實(shí)際水平、目前還存在的實(shí)際問題等等。從全文看，

答卷者確實(shí)對(duì)給定材料吃得比較透徹、比較充分，為整個(gè)對(duì)策的構(gòu)想和全

文寫作的成功奠定了非常重要的基礎(chǔ)。這里顯示出作者具有極強(qiáng)的閱讀理

解能力、材料處理能力、信息攝取和處理能力。

還有，在面對(duì)眾多的問題時(shí)，答卷者并沒有眉毛胡子一把抓，而是篩選了

若干重要的方面，即文中的四個(gè)方面，由此考慮提出對(duì)策建議。這四個(gè)方

面的提法，從角度到內(nèi)容再到筆調(diào)，都很適合行政管理實(shí)踐的特點(diǎn)，具有

很好的應(yīng)用性、操作性和實(shí)踐性等特征；而不見任何學(xué)生腔或者高調(diào)大話。

事實(shí)上，這里確定的四個(gè)切入點(diǎn)都是當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)急管理的四個(gè)現(xiàn)實(shí)要

害，所提出的四個(gè)建議也具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和重要性——不僅可

以作為應(yīng)試答卷內(nèi)容，而且可以真正給政府在作這方面工作時(shí)提供有價(jià)值

的參考。

最后，正文中對(duì)四個(gè)對(duì)策的論述、分析或說明都很概要精練，特別是都很

有說服力，而且也都在給定資料限定的范圍之內(nèi)，絲毫沒有揮灑自己的文

采和浮想，更沒有脫離考試范圍來一次“海闊天空”。這表明了作者具有

適合機(jī)關(guān)工作的相當(dāng)優(yōu)秀的寫作能力和論說能力。

所以，這篇文章完全符合考試要求，具有很高的寫作質(zhì)量，顯示出了非常

優(yōu)秀的寫作能力、思考能力和處理政務(wù)信息、從事行政管理的潛質(zhì)；總之

可以說，是一篇幾具完美和典范意義的申論考試文章，堪稱至佳。

2010年國(guó)考申論真題及參考答案【省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類】/2011

國(guó)考申論資料

2010年國(guó)考申論真題及參考答案【省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類】

給定資料?：

1.全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球面積的71%。一般認(rèn)為海洋

資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國(guó)務(wù)

院2003年5月9日頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國(guó)有海洋生

物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，

濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸。海洋可再生能源理論貯臧量6.3億千瓦，海

洋石油資源量約240億噸。

聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)包括釣魚島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資

源進(jìn)行勘察，得出的結(jié)論是：東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。

據(jù)我國(guó)科學(xué)家估計(jì)，釣魚島周圍海域石油儲(chǔ)量大約30億到70億噸。據(jù)有

關(guān)部門測(cè)算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億至3000億噸，約

占我國(guó)總資源量的三分之一，有第二個(gè)“波斯灣”之城。南海海域是世界

上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)歸中國(guó)管轄的

海域。

國(guó)家海洋局某負(fù)責(zé)通知指出，要看過我國(guó)海洋資源這些數(shù)字相對(duì)于我國(guó)龐

大的人口規(guī)模來說是非常有限的。他說，衡量一個(gè)國(guó)家的海洋資源優(yōu)勢(shì)通

常有三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)上來看，我

國(guó)在世界的排名大概是120名左右；第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國(guó)這個(gè)

比值是0.31:1,世界排名大概100多一點(diǎn)；還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線長(zhǎng)度和

國(guó)土面積比。這個(gè)比值我國(guó)在世界的排名90多位。

渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784

公里，素有我國(guó)“魚倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和：“海洋公園”的美譽(yù)。渤海是中國(guó)

北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)

的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。

瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去成立的海鮮商販和飯店伙計(jì)基

本上都到這里來上海貨。可眼下，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多穿都

停靠在碼頭沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在。”一位碼

頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴荆澈５聂~越來越少，許多漁民都不愿出

海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打漁。正說話間,

一條出海的漁船回來了。

記者：“出去多長(zhǎng)時(shí)間了？弄到啥了？”

船老大：“哪有魚啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子。”

記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？”

船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒什么貨，油用的多，賠的更多

嘛。”

船老大告訴記者，出去兩天，走了5海里，打上來的東西也就賣個(gè)幾百塊

錢。可工錢、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能上來四五百斤蝦爬子，真

能致富啊！可好景太短啦。眼前這些小的可憐的海貨只配作飼料，賣不上

價(jià)錢

根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種,

帶魚、鰻I(yíng)魚、真翅、銀鰭等幾乎絕跡。

2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測(cè)的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污,

超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，

2003年至2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25

萬平方公里，約占總面積的29%o主要污染物位無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石

油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤

海海域赤潮發(fā)生的頻率和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87

次，累計(jì)赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域主要海洋災(zāi)

害之一。權(quán)威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死

海”。那時(shí)，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清

潔，至少也要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波

及面積相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、天海造地、盲目攫

取海底能源等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀

滅絕非僅此而已！

008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，

規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生

態(tài)保護(hù)系統(tǒng)：面源點(diǎn)源制防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng);

全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等

五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性,

并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)才和綜合以用,

確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海

洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

2.2009年4月，中共中央總書記，國(guó)家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提

出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造

搬到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”截止2008年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值接近3萬億元，占

GDP總量的9.87%,并且提供了數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位。我國(guó)沿海已初步

形成包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布

局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)

海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%,2020年將達(dá)到

15.84%o

與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉

海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，既有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。格局《實(shí)施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)

色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部

隆起帶、貫穿東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先

行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯

經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，沿海各地申請(qǐng)的用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯電廠”遍地開花,

重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶

頸。該省知名專家W分析：“如果從全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局上來審視,

需要明確一個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定

位,則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭。”他認(rèn)

為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、

大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅

猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的龍頭，要爭(zhēng)取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。”目前，環(huán)渤海地

區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。曹妃甸地

處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、

人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的

集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

W呼吁；“我省也必須積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

一個(gè)高起點(diǎn)。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省

環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇。：

有識(shí)之士都贊成把原來分散的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)

業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海

上新崛以及重化工集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備業(yè)集聚區(qū)、海洋

化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個(gè)工業(yè)區(qū)。“兩城七區(qū)”的功能定位有交集，但是主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)

業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重的目的。

3.日本漱戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉(cāng)，