馬鞍山市“1+10+N”安全生產專項整治

三年行動實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，特

別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，按照

黨中央、國務院及省、市關于安全生產的決策部署，根據《全

國安全生產專項整治三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生

產專項整治三年行動實施方案》，結合我市實際，制定馬鞍山

市“1+10+N”安全生產專項整治三年行動實施方案。“1”，即1個

總體實施方案；“10”，即按照國家要求開展的10個專項實施方

案；“N”，即我市重點行業領域增加的專項整治實施方案，目前

包括特種設備、油氣管道等10個。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習

近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化

底線思維和紅線意識，以推進安全生產“鑄安”行動常態化實效

化和風險管控“六項機制”制度化規范化為抓手，堅持問題導向、

目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，

切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實“從根本上消

除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工

作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，專項

—1—

整治取得積極成效，確保實現“堅決遏制重特大事故，有效防范

較大事故，事故起數和死亡人數雙下降”的工作目標，全市安全

生產整體水平明顯提高，為建設“生態福地、智造名城”馬鞍山

提供堅實穩固的安全保障。

二、主要任務

推動各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總

書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全

生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不

牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產責

任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失

職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營

必須管安全”和“五落實五到位”的安全生產責任制，強化黨委政

府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；建立公共安全隱

患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監

管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業

自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常

自查自糾轉變；完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創

新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述

專題。一是組織觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于

安全生產重要論述”電視專題片。各級、各有關部門和單位要集

中組織觀看專題片，市委宣傳部、市廣播電視臺安排馬鞍山廣

播電視臺和各地廣播電視臺播出專題片公開版。二是集中開展

學習教育。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，

—2—

結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全

監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教

育全覆蓋。三是結合實際貫徹學習。各級黨委將宣傳貫徹習近

平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，納入

“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新

作為新篇章”重大主題宣傳范疇，精心制定宣傳方案，部署開展

經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。

各地、各行業主要媒體要在報、網、端、微等平臺開設相關專

題專欄。結合組織“安全生產月”活動，積極推進安全宣傳“五進”。

建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地。四是健全落實安

全生產責任制。認真落實《馬鞍山市黨政領導干部安全生產責

任制實施辦法》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議

制度。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重

要內容，切實消除盲區漏洞。建立健全企業全過程安全生產管

理制度。五是有效防范安全風險。圍繞推進安全生產“鑄安”行

動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化，建立公

共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，

修訂完善安全設防標準。突出重點行業領域開展專項整治，要

特別重視加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工

程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理

等各個環節的安全責任措施落實。深入貫徹落實市委、市政府

《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，深化礦山安

全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革。六是

加強安全監管干部隊伍建設。2022年年底前具有安全生產相關

—3—

專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。落實

安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則，聯合教育部門加

快安全生產學科建設。（市應急局牽頭，市委組織部、市委宣

傳部、市委編辦、市教育局、市司法局等按職責分工負責；各

級黨委和政府負責，以下均需要各級黨委和政府負責，不再列

出）

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安

全管理能力，制定落實企業安全生產主體責任若干規定，強化

企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安

全考核，落實全員安全生產責任制，2021年年底前各重點行業

領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和

管理團隊。二是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，

針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管

理，落實風險防控措施，實現可防可控，2021年年底前各類企

業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理

體系，規范分級分類排查治理標準，明確“查什么怎么查”“做什

么怎么做”，2021年年底前建立企業“一張網”信息化管理系統，

做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止

漏管失控。四是督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生

產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，

重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械

化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機

構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體

系。五是大力開展安全生產標準化規范建設，分行業領域明確3

—4—

年建設任務，突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立

自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操

作行為、設備設施和作業環境的規范化。六是加強企業安全管

理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報

獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治

理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙

報告”制度，自覺接受監督。（市應急局牽頭，市發展改革委、

市經濟和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通

運輸局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市銀保監局、

市委政法委、市郵政管理局等按職責分工負責）

（三）危險化學品安全整治。一是制定貫徹落實中共中央

辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工

作的意見》具體方案，推動各項制度措施落地見效。二是完善

和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類

排查治理安全風險和隱患，2022年年底前涉及重大危險源的危

險化學品企業完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建

設。三是制定完善新建化工項目準入條件，督促指導各地制定

完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨

氣等有毒氣體，光氣化、硝化等危險工藝以及硝酸銨等爆炸性

危險性化學品等高風險項目。四是積極推廣應用泄漏檢測、化

工過程安全管理等先進技術方法，2022年年底前所有涉及硝化、

氯化、氮化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須

實現自動化控制。五是完善落實城區危險化學品生產企業關停

并轉、退城入園等支持政策措施，2020年年底前完成城鎮人口

—5—

密集區中小型企業和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產

企業搬遷工程，并持續推進其他有關企業搬遷改造。（市應急

局牽頭，市安委會有關成員單位等按職責分工負責）

（四）非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安

全設施設計審查和企業安全生產許可，深入推進整頓關閉，2022

年年底前關閉不符合安全生產條件的非煤礦山3座以上。二是

制定實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南，嚴防地下礦山

中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、

爆炸，尾礦庫潰壩、漫壩等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、

包而不管等違法違規行為。三是認真落實8部門印發的防范化

解尾礦庫安全風險工作方案，落實地方領導干部尾礦庫安全包

保責任制，嚴格控制增量、減少存量，推進尾礦庫銷庫工作，

尾礦庫數量逐年減少，2021年底全面完成“頭頂庫”治理，2022

年6月底在線監測系統安裝達到100%。（市應急局牽頭，市經

濟和信息化局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

（五）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”

工程，指導各地制定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案，

2022年年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大

型商業綜合體、石油化工、地下軌道交通等重點場所，制定實

施消防安全能力提升方案，2022年年底前實現標準化、規范化

管理。三是聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建

筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等

突出風險以及鄉村火災，分階段集中開展排查整治，2022年年

底前全面落實差異化風險管控措施。四是教育、經濟和信息化、

—6—

宗教、民政、住房城鄉建設、交通運輸、商務、文化和旅游、

衛生健康、郵政等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規

定，明確3年整治目標任務，推動本系統單位提高消防安全管

理水平。五是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據

分析研判等信息技術，推動建設基礎消防網格信息化管理平臺，

2021年6月30日前，建成消防物聯網監控系統；2022年底前，

建成城市消防大數據庫。（市消防救援支隊牽頭，市委統戰部

（市民族宗教事務局）、市教育局、市經濟和信息化局、市公

安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、

市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、

市衛生健康委、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負

責)

（六）道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防

護工程，2020年完成42.6公里建設任務，鞏固提升縣鄉公路安

全隱患治理效果。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等

隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，深化

農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災

害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”。二是依法加強對

老舊客車和臥鋪客車的重點監管，推動公交車安裝駕駛區隔離

設施；建立治超信息監管系統，嚴格落實治超“一超四罰”措施，

深化“百噸王”專項整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸

小標”等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管

理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等

違法違規行為。四是督促運輸企業落實主體責任，加強運輸車

—7—

輛和駕駛人動態監管，督促客運車輛司乘人員規范使用安全帶，

嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管，對存在重大隱患的運

輸企業實施掛牌督辦，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”

等曝光行動。五是加強部門協同配合和信息共享，依法嚴查嚴

處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、

人為關閉等違法違規行為，堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企

業”“黑車”。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市經濟和信息化

局、市農業農村局、市文化和旅游局、市應急局、市市場監管

局等按職責分工負責）

（七）交通運輸（鐵路、郵政、水上）安全整治。一是開

展鐵路沿線環境安全專項整治，健全完善長效工作機制，落實

鐵路沿線環境安全治理各方責任，依法查處違規行為；開展危

險貨物運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法托運、違規承運危險

貨物行為，整治危險貨物儲存場所；開展公鐵水并行交匯地段

安全專項整治，強化安全防護設施設置與管理，全面推進公跨

鐵立交橋固定資產移交，嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車

違章駕駛行為。二是加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、

實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將危險化學品、

易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；強化寄遞

企業安全生產基礎能力建設，加強火災、車輛安全、信息安全、

作業安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯合監

管機制和應急管理機制，嚴格落實部門監管、屬地管理和企業

主體“三個責任”。三是加強“四類重點船舶”和重點水域安全監

管，嚴格執行惡劣天氣條件下客船禁限航規定，嚴厲查處瞞報、

—8—

謊報船舶載運危險化學品等違法行為。以危險品港口、客運碼

頭為重點，強化港口安全管理。強化水上交通運輸與港口安全

隱患排查和風險防控，認真落實重大隱患掛牌督辦制度。進一

步落實渡運安全屬地管理責任，嚴厲打擊渡船超航線、超乘客

定額、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行。加強商漁船

碰撞事故防范。加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航

道保障裝備設施建設。督促運行單位加強通航建筑物運行安全

管理。（市交通運輸局、市經濟和信息化局、市住房和城鄉建

設局、市應急局、市市場監管局、市委政法委、市郵政管理局

等按職責分工負責）

（八）城市建設安全整治。一是加強對各地城市建設管理

工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，

將城市安全發展落實到城市建設管理的各個方面和各個環節；

充分運用現代科技和信息化手段，推動城市安全和可持續發展。

二是指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、

學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、

違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導

各地整治安全隱患；根據城市建設安全出現的新情況，明確房

屋所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

三是推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺

建設。四是加強城市市政公用設施建設安全、應急管理，加強

城鎮燃氣、城市供水、供氣、道路橋梁、排水與污水處理、城

市管理等監督管理。五是督促企業落實主體責任，指導各地開

展起重機械、高支模、深基坑工程專項治理，依法打擊建筑市

—9—

場違規行為。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發展和改革委、

市教育局、市科技局、市經濟和信息化局、市公安局、市自然

資源和規劃局、市商務局、市應急局、市城市管理局、市市場

監管局、市體育局等按職責分工負責）

（九）開發區及物流倉儲園區、港口園區等功能區安全整

治。一是完善開發區等功能區監管體制機制，明確職責分工，

配齊配強專業執法力量，落實地方和部門監管責任；推進開發

區智慧化進程，2022年年底前園區集約化可視化安全監管信息

共享平臺建成率100%。二是制定開發區安全生產源頭管控，規

范開發區規劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局開發區

內企業，完善公共設施，進一步提升開發區本質安全水平。三

是建立開發區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體

系，開展開發區整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，

限期整改提升，有序推進開發區封閉化管理。四是深化整治冶

金類開發區安全隱患，加強倉儲物流園區和港口碼頭等安全管

理。五是加強對水運港口口岸區域安全監督，強化口岸港政、

海關、海事等部門的監管協作和信息通報制度，綜合保障外貿

進出口危險貨物的安全高效運行。（市委編辦、市發展和改革

委、市科技局、市經濟和信息化局、市住房和城鄉建設局、市

交通運輸局、市商務局、市應急局、馬鞍山海關等按職責分工

負責）

（十）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物：

全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，

重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的

—10—

違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢

物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產生到處置各

環節聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦

制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利

用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排

或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜

合處置技術裝備研發，合理規劃布點處置企業，加快處置設施

建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組

織安全風險評估論證和隱患排查治理。（市生態環境局、市應

急局牽頭，市經濟和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設

局、市交通運輸局、市委政法委等按職責分工負責）。“煤改氣”、

潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強“煤改氣”、潔凈型

煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等

過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全

責任措施落實，確保人身安全。（市發展和改革委、市公安局、

市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業

農村局、市應急局等按職責分工負責）

（十一）特種設備安全整治。一是強化企業主體責任落實，

建立特種設備“一單四制”制度推動重大事故隱患治理機制。二

是推進特種設備“鑄安”行動，開展特種設備生產、使用、經營、

檢驗檢測行為專項治理，強化基層一線執法監督檢查，2022年

年底前實現常態化、實效化管理。三是推進特種設備安全基礎

建設，努力提升特種設備監察、檢驗檢測和作業人員的能力素

質，廣泛開展特種設備安全宣傳教育活動，增強公眾安全意識。

—11—

四是積極推進特種設備安全監管信息化建設，2022年年底前確

保完成氣瓶質量安全追溯系統建設任務。（市市場監管局牽頭，

市特種設備安全工作聯席會議成員單位按職責分工負責）

（十二）油氣管道保護整治。一是推進管道保護“六項機制”

建設。按照“六項機制”建設有關要求，規范風險管控工作的基

本流程，提高風險管控工作的質量和效率，實現風險管控閉環

管理。二是加強石油天然氣管道完整性管理。制定油氣管道完

整性實施計劃，建立完善油氣輸送管道完整性管理體系，加強

管道基礎數據和檔案管理，全面排查和識別管道風險因素和安

全隱患，建立管道安全風險點評價、預防和管控檔案。三是抓

好高后果區風險管控。按時開展高后果區識別和風險評價工作，

并按照“一區一案”的要求，制訂相關應急預案并做好備案管理。

嚴格控制高后果區增量，將高后果區油氣管道安全納入基層網

格化管理。四是加強管道信息化建設。在傳統人工巡線基礎上，

推廣使用無人機巡線等，提升在役油氣管道巡線智能化水平。

推進危險化學品管道應急管理信息系統建設，用信息化手段實

現對管道全生命周期的安全監測、評估、預警和趨勢分析。五

是加快應急救援能力建設。強化事故應急救援體系建設，編制

油氣管道安全事故應急預案。整合優化應急救援資源。開展應

急演練，提升應急救援水平。（市發展和改革委、市應急局等

按職責分工負責）

（十三）民爆行業安全整治。一是健全完善安全監管體制

機制，強化監管責任和統籌協調。二是依法推動企業落實主體

責任，建立全覆蓋的安全生產責任制。三是持續推進風險管控

—12—

“六項機制”建設，建立安全風險評估管控制度。四是建立健全

企業隱患排查治理體系，嚴密開展隱患排查治理。五是提升民

爆行業本質安全水平，深入推進安全生產標準化建設。六是加

強民爆行業安全依法治理，提高依法行政能力，落實安全生產

誠信制度。七是大力提升民爆行業安全保障能力，強化安全教

育培訓和社會治理。八是加強民爆行業生產安全事故應急救援

工作，推動生產安全事故應急處置科學化。（市經濟和信息化

局負責）

（十四）煙花爆竹經營安全整治。一是嚴格實施煙花爆竹

經營許可，全面開展經營許可條件“回頭看”。二是切實加強煙

花爆竹經營安全監管，全面開展監管執法檢查，嚴肅查處各類

違法違規行為。三是強化信息化科技支撐，建設煙花爆竹批發

企業安全生產風險監測預警系統。四是持續保持煙花爆竹“打

非”高壓態勢，建立聯合執法工作機制，嚴厲打擊非法生產、經

營、儲存煙花爆竹行為。（市應急局、市公安局、市市場監管

局等按職責分工負責）

（十五）工貿行業（金屬冶煉、有限空間、涉氨制冷、粉

塵涉爆）安全整治。金屬冶煉：緊盯高溫熔融金屬和煤氣兩大

高危風險，推動金屬冶煉企業加大對安全設備設施及危險作業

環節安全管理力度，提升安全風險管控水平（市應急局牽頭，

市經濟和信息化局、市生態環境局、市國資委等按職責分工負

責）。粉塵防爆：徹底整治相關工貿企業粉塵涉爆場所和除塵

系統設計、安裝、使用不符合標準規范以及未設置或未規范設

置控爆方式，未按照規定采取防雷、防靜電措施等突出問題，

—13—

防范工貿行業粉塵爆炸事故風險。（市應急局、市農業農村局、

市生態環境局等按職責分工負責）。工貿行業有限空間作業安

全：圍繞有限空間辨識、警示標志設置和作業審批制度執行等

突出隱患，督促相關企業徹底排查整治安全隱患，規范有限空

間作業安全管理。（市應急局、市生態環境局、市農業農村局、

市商務局等按職責分工負責）。涉氨制冷：杜絕“人員較多生產

場所使用氨直接蒸發制冷空調和快速凍結裝置未設置在獨立操

作間且操作間作業人數超9人”兩類重大生產安全隱患，確保涉

氨制冷企業生產安全。（市應急局、市經濟和信息化局、市農

業農村局、市商務局等按職責分工負責）。工貿行業立式圓筒

形鋼制焊接儲罐：聚焦工貿企業使用的公稱容積1000m3及以上

立式圓筒形鋼制焊接儲罐，整治消除立式污水罐等相關設施的

規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大生

產安全隱患。（市應急局、市生態環境局等按職責分工負責）。

“反三違”行動：聚焦外委外包施工隊伍安全管控，以檢維修、

交叉作業和場內運輸（作業）車輛為重點，通過嚴格執法檢查，

督促工貿企業健全落實“反三違”規章制度，有效防范化解“三違”

行為造成的安全風險和隱患。（市應急局、市經濟和信息化局

等按職責分工負責）

（十六）農村危房改造安全整治。一是動態排查農村危房

改造安全隱患，對已實施農村危房改造的建檔立卡貧困戶、低

保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等四類困難群

眾的住房安全開展動態排查，重點排查地基基礎、承重結構、

抗震構造措施、維護結構等。二是合理確定危房改造方式。三

—14—

是加強危房改造技術指導。四是落實危房改造主體責任。五是

探索建立脫貧攻堅后保障貧困戶住房安全的長效機制。（市住

房和城鄉建設局牽頭，市財政局、市民政局等協同）

（十七）水利行業安全整治。一是水利工程建設安全整治：

重點整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及

轉包、違法分包工程；水利施工重大危險源（高邊坡、深基坑、

腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等）施工專項方案編制情況

和風險隱患防控治理中的薄弱環節；節水供水重大水利工程、

水庫工程建設及除險加固、中小河流治理、大型灌區節水改造

施工中的安全隱患等。二是水利工程運行安全整治：重點整治

水庫大壩、灌排泵站、水閘、河道堤防等運行安全管理責任制

落實不到位；小型水庫安全管理不到位，汛期水庫防汛“三個責

任人”和“三個重點環節”落實不到位；未按規定蓄水或未嚴格按

調度意見執行等。三是抓好水利行業危險化學品的存儲、使用

和廢棄處置各環節的安全監管。（市水利局負責）

（十八）文化旅游安全整治。一是全面開展文化旅游行業

安全整治。旅行社重點加強旅游包車管理，督促旅行社選用正

規的旅游汽車公司，嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質，

簽訂規范的租車協議，設置“導游專座”。A級旅游景區重點強

化客流管控，督促A級旅游景區依法核定并嚴格執行景區游客

最大承載量要求，健全完善客流預報預警等應急處置預案；督

促山岳型A級旅游景區加強火源管控，嚴格控制野外用火，提

高自然災害重大風險防范應對能力。旅游星級飯店重點落實特

種設備和消防安全要求，保障游客身體健康和生命安全。互聯

—15—

網上網服務場所和娛樂場所重點檢查消防通道是否通暢，消防

設備是否完好等消防安全要求落實情況。二是聯合應急管理、

市場監管、衛生健康、公安、交通和消防等部門開展安全生產

督查檢查，全面加強文化旅游安全風險防控和隱患治理，預防

和遏制重特大事故發生。三是指導文化旅游企業開展安全生產

培訓和應急演練，提高從業人員應急處置能力。（市文化和旅

游局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管

局、市自然資源和規劃局、市消防救援支隊按職責分工負責）

（十九）校園安全整治。一是加強消防安全管理。2020年

組織集中開展消防安全隱患排查整治，列出整改計劃，明確整

改時限。建立完善教育系統消防安全管理規定，加強消防安全

教育，提升消防安全管理水平。二是加強學校實驗室及危險化

學品安全管理。指導和督促學校健全實驗室及危險化學品安全

生產分級管理責任體系和監督體系，組織開展危險化學品等排

查，建立危險源全周期管理制度，加強實驗室及危險化學品安

全教育。三是加強校車交通安全管理。依法實施校車使用許可，

規范發展專用校車，清理不達標載客汽車、非專用校車。強化

源頭管理、動態監管，保障校車通行安全。四是加強學校建筑

及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患，查

找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成

的安全隱患，落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。

全面開展設施設備專項體檢，查找設施設備安全隱患和突出短

板。（市教育局牽頭、市公安局、市住房和城鄉建設局、市交

通運輸局、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊按職責

—16—

分工負責）

（二十）民政服務機構安全整治。一是健全完善安全監管

制度體系，健全完善養老服務機構監管工作機制、流浪乞討人

員救助管理機構社會監督機制、兒童福利機構安全管理機制。

二是著力提升消防安全管理，加大實施民辦養老機構消防安全

達標提升工程。三是大力提升設施安全管理能力水平，嚴格履

行規定的立項、報建、招標投標、工程監理、竣工驗收，明確

管理、運營維護和安全監管責任。四是完善安全生產責任落實

和應急處置體系，全面夯實屬地黨委政府的主管責任、各級民

政部門的行業監管責任、民政服務機構的主體責任，完善應急

預案、健全應急管理體制機制，提升民政服務機構自我安全防

范技能水平和安全風險化解應對能力。（市民政局牽頭，市住

房和城鄉建設局、市市場監管局、市消防救援支隊按職責分工

負責）

以上實施方案由相關部門具體制定，其他有關行業領域安

全專項整治方案由有關部門另行制定，各地區結合實際制定細

化實化實施方案。

三、進度安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。制定印發《馬鞍山市

“1+10+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，部署啟動三

年行動。各縣區政府、開發園區管委會，各有關部門單位以及

重點企業分級分類制定細化方案，結合“安全生產月”活動全面

部署開展本轄區、本行業、本系統的安全生產專項整治三年行動。

—17—

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各縣政府、開

發園區管委會，各有關部門深入分析一些地方和行業領域復工

復產過程中發生事故的主客觀原因，對本地區、本行業領域和

重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致排查

治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線

圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，

加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對

重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的

經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，

推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工

作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產共性問題

和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標

準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項

推動落實。結合各地經驗做法，形成一批制度成果，在全市推

廣。總結全市“1+10+N”安全生產專項整治三年行動，著力將黨

的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度，

健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

各縣區政府、開發園區管委會，各有關部門，中央在馬和

市屬重點企業分年度總結專項整治三年行動開展情況，并報送

市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總梳理向市安委會報告，

并上報安徽省安委會辦公室；2022年10月，市安委會辦公室對

專項整治三年行動進行全面總結評估，提請市安委會審議后，

—18—

上報市委、市政府、安徽省安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地區、各有關部門和單位要從增

強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，

深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇

于擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發展不顧安全，

更不能將其視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。成立

馬鞍山市“1+10+N”安全生產專項整治三年行動領導小組，由市

安委會主要負責同志擔任組長；成立20個專項工作組，由市安

委會負責同志擔任組長；建立領導小組和專項工作組工作機制，

定期研究專項整治工作，協調解決重大問題。市安委會辦公室

牽頭成立工作專班，有關部門派員參加，負責我市“1+10+N”安

全生產專項整治三年行動日常工作。各縣區、開發園區，各有

關部門，中央在馬和市屬重點企業比照成立相應領導機構和工

作專班，協調推動本地區、本行業、本單位領域專項整治工作。

（市應急局牽頭，市安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）完善法規制度。突出抓好《安全生產法》貫徹實施，

加快配套法規的制定修訂工作。落實安全生產行政執法和刑事

司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度，

落實事故結案一年內整改評估和責任追究公開制度，建立安全

生產標準化達標升級評審管理制度，定期對企業安全費用提取

使用情況進行專項檢查，確保足額提取和規范使用。（市應急

局牽頭，市安委會各成員單位按職責分工負責）

（三）強化保障能力。完善支持安全生產工作政策體系，

—19—

爭取中央財政支持，強化各級財政對安全生產工作的經費保障，

優化支出結構，向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作

傾斜。加快監測預警系統、指揮調度系統、搶險救援系統等“三

大系統”建設。市及各縣區的應急部門建立安全風險監測監控支

撐機構，加快推進“互聯網+安全監管”模式，完善安全事故隱患

排查治理信息系統，推行應用執法手冊APP。扶持職業院校（含

技工院校）建設一批安全生產相關專業和實習實訓基地。培育

發展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結果公開

和第三方評估制度，防止弄虛作假。督促高危企業全面投保安

全生產責任險，推動落實安責險保險機構事故預防技術規范。

（市應急局、市財政局、市人力資源社會保障局、市經濟和信

息化局、市銀保監局等按職責分工負責）

（四）改進監管方式。實施分級分類精準化執法、差異化

管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效，深

入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重

大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持寓執法于服

務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上

門服務相結合，幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾，

對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服

務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣

傳教育，宣傳落實好《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》，鼓勵企

業職工和家屬檢舉重大風險隱患和企業違法行為，激勵全民參

與、監督、支持安全生產工作。支持新聞媒體對安全生產領域

進行輿論監督。規范失信聯合懲戒對象名單管理，建立完善安

—20—

全生產領域以信用體系為基礎的新型監管機制。（市應急局牽

頭，市安委會各成員單位按職責分工負責）

（五）嚴格問效問責。各地區、各有關部門要加強專項整

治三年行動的動態檢查和過程監督，納入安全生產工作考核和

黨政領導干部績效考核。綜合運用通報、約談、警示、曝光、

掛牌督辦等有效措施，加強督促檢查，并將整治情況納入安全

生產考核巡查內容，確保取得實實在在成效。要建立和落實與

紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制，

對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，

重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。

對因整治工作失職瀆職，造成事故發生的，移交司法部門依法

嚴肅追究法律責任。（市應急局牽頭，市安委會各成員單位按

職責分工負責）

附件：1.馬鞍山市學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產

重要論述專題實施方案

2.馬鞍山市落實企業安全生產主體責任三年行動專題

實施方案

3.馬鞍山市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案

4.馬鞍山市非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案

5.馬鞍山市消防安全專項整治三年行動實施方案

6.馬鞍山市道路運輸安全專項整治三年行動實施方案

7.馬鞍山市交通運輸（鐵路、郵政、水上）安全專項整治

—21—

三年行動實施方案

8.馬鞍山市城市建設安全專項整治三年行動實施方案

9.馬鞍山市開發區及物流倉儲園區、港口園區等功能區

安全專項整治三年行動實施方案

10.馬鞍山市危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案

11.馬鞍山市特種設備安全專項整治三年行動實施方案

12.馬鞍山市油氣管道保護安全專項整治三年行動實施方案

13.馬鞍山市民爆行業安全專項整治三年行動實施方案

14.馬鞍山市煙花爆竹安全專項整治三年行動實施方案

15.馬鞍山市工貿行業（金屬冶煉、有限空間、涉氨制冷、

粉塵涉爆）安全專項整治三年行動實施方案

16.馬鞍山市農村危房改造安全專項整治三年行動實施方案

17.馬鞍山市水利行業安全專項整治三年行動實施方案

18.馬鞍山市文化旅游安全專項整治三年行動實施方案

19.馬鞍山市校園安全專項整治三年行動實施方案

20.馬鞍山市民政服務機構安全專項整治三年行動實施方案

—22—

附件1

馬鞍山市學習宣傳貫徹習近平總書記

關于安全生產重要論述專題實施方案

為全面深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要

論述，推動各級、各有關部門和單位切實把安全生產擺到重要

位置，牢固樹立安全發展理念，根據《全國安全生產專項整治

三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實

施方案》《馬鞍山市“1+10+N”安全生產專項整治三年行動實施方

案》，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以各級黨

政領導干部為重點，帶動干部職工、企業負責人和社會公眾，

深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持

解決思想問題與解決實際問題相結合，堅定落實各級、各有關

部門安全監管責任和企業安全生產主體責任，防范化解重大安

全風險，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。

2022年年底前實現以下工作目標：一是學深悟透習近平總書記

關于安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐

富內涵、實踐要求，自覺對標對表推進工作，以實際行動和實

際效果做到“兩個維護”。二是牢固樹立安全發展理念，堅持以

人民為中心的發展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，

—23—

堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅

線，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業

生產經營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風險的

政治責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，

堅持“三個必須”原則要求，堅持強化企業主體責任，遏制重大

以上事故、防范較大事故，切實做到促一方發展、保一方平安。

二、主要任務

（一）組織觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于

安全生產重要論述”電視專題片。各級、各有關部門和單位要集

中組織觀看專題片，全面深刻理解習近平總書記關于安全生產

重要論述的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，在學

習“安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯

實基礎、嚴抓落實”等重要內容的基礎上，開展專題學習討論。

市委宣傳部、市廣播電視臺安排馬鞍山市廣播電視臺和各地廣

播電視臺播出專題片公開版。各級、各有關部門和單位要充分

利用各類平臺推送學習內容，方便干部職工和群眾收聽收看，

擴大受眾面和影響力。（市應急局牽頭，市委宣傳部、市廣播電

視臺協同，市安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）集中開展學習教育。各級黨委（黨組）理論學習中

心組安排專題學習，加深對習近平總書記關于安全生產重要論

述的理解，結合本地區本行業安全生產工作實際，分析存在的

差距和問題，研究制定具體措施并貫徹落實。按照分級分批原

則組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，

把學習貫徹習近平總書記重要論述作為必修內容，充分運用學

—24—

習強國APP、安徽干部教育在線、視頻系統等方式，用好黨校

（行政學院）、安全生產教育基地等資源，推進學習教育培訓全

覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發思考，

通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，

推動學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述走深走實走心。（市應

急局牽頭，市委宣傳部、市委組織部協同，市安委會各成員單

位按職責分工負責）

（三）結合實際貫徹學習。各級黨委要將宣傳貫徹習近平

總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，納入“在

習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為

新篇章”重大主題宣傳范疇，精心制定宣傳方案，部署開展經常

性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳的強大聲

勢。各地、各行業主要媒體要在報、網、端、微等平臺開設相

關專題專欄，動態報道全市各地學習貫徹落實習近平總書記關

于安全生產重要論述和馬鞍山市“1+10+N”安全生產專項整治三

年行動工作進展、新鮮經驗和創新舉措。各級安委會辦公室要

結合組織“安全生產月”活動，建設災害事故科普宣傳教育、安

全法治宣傳和安全體驗基地，在有條件的交通網點、公園、社

區、商業區、機關、企事業單位、學校等場所，以標語、海報、

視頻、廣播或其他方式，開展習近平總書記重要論述宣講工作，

積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

及時曝光安全生產典型問題，強化警示教育，增強公眾安全意

識，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的

社會氛圍。（市應急局牽頭，市委宣傳部協同，市安委會各成員

—25—

單位按職責分工負責）

（四）健全落實安全生產責任制。各級黨委和政府要認真

落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《馬鞍山市黨政

領導干部安全生產責任制實施辦法》，牢固樹立安全生產的觀

念，始終把安全生產擺在重要位置，堅守發展決不能以犧牲安

全為代價這條不可逾越的紅線。健全定期研究解決安全生產重

大問題的會議制度，加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜

合治理，實現安全生產與經濟社會協調發展。各有關部門要把

安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，按照“黨政同

責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，落實“管行業必

須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，

依法依規履行安全監管責任，持續開展安全生產專項整治，打

擊非法生產經營行為，有效管控安全隱患，切實消除盲區漏洞。

各級安委會要開展安全生產工作責任考核，督促改進作風狠抓

落實。要建立健全企業全過程安全生產管理制度，完善落實安

全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施，

督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責

任，確保安全生產。（市應急局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、

市委編辦、市國資委協同，市安委會各成員單位按職責分工負

責）

（五）有效防范安全風險。圍繞推進安全生產“鑄安”行動

常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化，堅持從源

頭上加強治理，要針對生產安全事故主要特點和突出問題，層

層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事

—26—

故隱患，有效防范遏制各類事故發生。對城鄉規劃、產業發展

規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”，修訂完善

安全設防標準。堅持創新方式加強監管，綜合運用信息化、大

數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段，分行業

分領域全面排查整治安全隱患，突出危險化學品、非煤礦山、

建筑施工、道路交通、消防等重點行業領域開展專項整治，標

本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工、橋梁、隧道、電

力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設

計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實。堅

持深化改革健全制度，全面深入貫徹落實《中共中央國務院關

于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共安徽省委安徽省

人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《中共馬

鞍山市委馬鞍山市人民政府關于推進安全生產領域改革發展

的實施意見》，深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全

生產執法體制改革，推進安全生產立法工作，筑牢防控安全風

險的制度防線。（市應急局牽頭，市安委會各成員單位按職責分

工負責）

（六）加強安全監管干部隊伍建設。各級黨委和政府要統

籌加強安全監管力量建設，向基層傾斜招錄政策，加大相關保

障力度，優化相關保障措施，重點充實縣級安全監管執法人員，

到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員

不低于在職人員的75%。縣、區應急管理部門要加強安全監管

隊伍專業能力建設，落實安全生產行政執法隊伍建設規劃和標

準導則，全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法

—27—

決定法制審核等制度，分級分類精準執法。要加強安全監管人

才培養，組織開展大培訓，通過公務員聘任制方式引進急需緊

缺專業人才。鼓勵安全監管監察干部參加安全生產相關專業的

在職學習教育，提高干部隊伍整體素質。（市應急局牽頭，市委

組織部、市委宣傳部、市委編辦、市教育局、市司法局、市國

資委協同，市安委會各成員單位按職責分工負責）

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年6月）。各級、各有關部門

和單位結合實際制定細化實施方案，明確具體目標任務、時間

進度和責任措施，做好宣傳發動和工作部署。（市應急局牽頭，

市安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）組織實施階段（2020年7月至12月）。組織觀看“生

命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電

視專題片。開展集中學習、教育、討論和廣泛宣傳活動，對各

級、各有關部門和單位落實安全生產責任制、有效防范化解重

大安全風險進行督查。（市應急局牽頭，市委宣傳部協同，市安

委會各成員單位按職責分工負責）

（三）重點推動階段（2021年）。完善安全生產責任和管

理制度，制修訂縣區政府及各級安委會成員單位《年度安全生

產工作考核細則》，簽訂《安全生產和消防工作目標管理責任

書》。各級、各有關部門和單位結合工作開展情況，推動健全有

關安全生產政策法規，確保重點工作取得顯著進展。（市應急局

牽頭，市安委會各成員單位按職責分工負責）

—28—

（四）完善提升階段（2022年）。總結各級、各有關部門

和單位學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述情

況，宣傳推廣一批先進典型成果，加強示范引導，帶動提升全

市安全生產整體水平。（市應急局牽頭，市安委會各成員單位按

職責分工負責）

各級、各有關部門、中央在馬及市屬重點企業要總結形成

本專題年度工作報告和三年行動報告，于每年年底前報市安委

會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各有關部門和單位要高度重

視學習宣傳貫徹工作，成立專項工作組，科學制定方案，精心

組織實施，加強督促檢查，及時發現問題，確保取得實效。各

級安委會辦公室和相關職能部門要加強溝通協調，密切配合，

形成工作合力，力戒形式主義、官僚主義。（市應急局牽頭，市

安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）強化監督考核。要充分發揮各級政府安全生產工作

考核巡查和安委會成員單位責任考核“指揮棒”作用，將學習宣

傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述情況作為考核重要

內容，不斷改進優化評價指標體系，以堅決遏制重特大事故、

防范較大事故，推動安全生產形勢持續穩定好轉，檢驗學習宣

傳貫徹成效。（市應急局牽頭，市安委會各成員單位按職責分工

負責）

（三）大力宣傳推動。要在主流媒體廣泛宣傳習近平總書

記關于安全生產重要論述精神，引導社會公眾積極參與學習宣

—29—

傳。要運用多種手段，多層次多角度宣傳各級、各有關部門和

單位深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述的

新舉措新成效，推動工作開展，引導社會各界關心安全生產、

參與安全發展。（市應急局牽頭，市委宣傳部協同，市安委會各

成員單位按職責分工負責）

—30—

附件2

馬鞍山市落實企業安全生產主體責任

三年行動專題實施方案

為推動落實企業安全生產主體責任，根據《全國安全生產

專項整治三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三

年行動實施方案》《馬鞍山市“1+10+N”安全生產專項整治三年行

動實施方案》，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱

患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、

工作機制和預防控制體系，扎實推進企業安全生產治理體系和

治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人安全責任為

重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團

隊為重點的規范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患

排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構

為重點的企業安全生產社會化服務體系，推進企業安全生產由

被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動

為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主

向企業日常自查自糾轉變，提升企業本質安全水平，有效化解

重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命安全

和身體健康，實現企業安全發展、高質量發展，為建設“生態福

地、智造名城”馬鞍山提供安全保障。

—31—

二、重點任務

（一）全面落實企業安全生產責任體系。

1.健全安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一

線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確

企業全員安全生產責任。加強安全生產法治教育，提高全員守

法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，建

立企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責

任落實到位。根據新技術、新工藝、新設備推廣情況，動態健

全安全生產責任制。（市應急局牽頭，市國資委協同，市安委會

有關成員單位按職責分工負責）

2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人

等主要負責人要牢固樹立安全發展理念，強化落實第一責任人

法定責任，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，應定期研

究安全生產問題，向職工大會或者職工代表大會報告安全生產

情況，接受負有安全生產監督管理職責部門的監督檢查，接受

工會、從業人員對安全生產工作的民主監督。加強全員、全過

程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投

入、安全培訓、應急救援“五到位”，在安全生產關鍵時間節點

要在崗在位、盯守現場，確保安全。（市應急局牽頭，市委組織

部、市國資委協同，市安委會有關成員單位按職責分工負責）

3.落實全員安全生產責任。落實一崗雙責制度，明確各崗位

的責任人員、責任范圍和考核標準，把安全生產工作納入生產

經營全過程。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業

人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規

—32—

程，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的

安全生產工作體系。嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安

全作業。（市應急局牽頭，市國資委協同，市安委會有關成員單

位按職責分工負責）

（二）健全完善企業安全生產管理制度。

1.建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生

產管理機構，配齊安全生產管理人員，高危生產經營單位以及

使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位，應當配備專

職安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相

應的獎懲制度。要充分發揮技術人員在安全生產中的作用，持

續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。到2021年年底

前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立

安全生產技術和管理團隊。（市應急局牽頭，市國資委協同，市

安委會有關成員單位按職責分工負責）

2.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投

入，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外

部審計相結合。企業對由于安全生產所必需的資金投入不足導

致的后果承擔相關法律責任。相關部門依法對企業安全費用提

取、使用和管理進行監督檢查，確保足額提取、使用到位，嚴

禁違規挪作他用。用足用好安全技術設備設施改造等支持政策，

加強風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、

信息化、智能化建設。企業要加強從業人員勞動保護，配齊并

督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護

用品。（市應急局牽頭，市財政局協同，市安委會有關成員單位

—33—

按職責分工負責）

3.強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度，

對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要

的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗

位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安

全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。充分利用國

家職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養，有條

件的規模以上企業要建立職工安全教育培訓中心。到2022年年

底前，鼓勵支持市屬以上重點行業領域企業通過自建或參與建

設職業院校（含技工院校），與職業院校（技工院校）開展校企

合作、定向培養，重點崗位人員實行“變招工為招生”的模式。（市

應急局牽頭，市人力資源和社會保障局、市國資委協同，市安

委會有關成員單位按職責分工負責）

4.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企

業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和行業專業標

準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教

育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、

事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相

適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，

實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范

化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、

設備、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查

治理工作，有效提升企業安全管理水平。2022年年底前，高危

行業及規模以上企業均應完成自評工作。（市應急局牽頭，市國

—34—

資委協同，市安委會有關成員單位按職責分工負責）

（三）健全完善企業安全風險防控機制。

1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照安全生產有

關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險

辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過

程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系

等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新

完善。按照有關標準規范，對辨識出的安全風險進行分類、梳

理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，

實現“一企一清單”。（市應急局牽頭，市國資委協同，市安委會

有關成員單位按職責分工負責）

2.建立安全風險管控制度。企業要根據風險評估的結果，對

安全風險分級、分類進行管理，落實企業、車間、班組、崗位

的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進

行有效管控，達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工

藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況

和危險源變化后的風險狀況，對較大風險制定專門管控方案，

每季度至少組織檢查一次風險管控措施和方案的落實情況，動

態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受

控范圍內。2021年年底前，各類企業要建立起完善的安全風險

管控制度。（市應急局牽頭，市國資委協同，市安委會有關成員

單位按職責分工負責）

3.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和風險部

位、崗位或其他重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位

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安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況

及防范、應急措施。在易燃、易爆、強腐蝕、有毒、粉塵、高

溫以及可能發生墜落、碰撞、觸電等危險因素的工作場所和設

施、設備的明顯位置，設置符合國家標準的安全警示標志，并

強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確

風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受

政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控

和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨

識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。（市應急

局牽頭，市國資委協同，市安委會有關成員單位按職責分工負

責）

（四）健全完善企業安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基

礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清

單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程

序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，

并將責任逐一分解落實，開展定期排查和專項排查，推動全員

參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、

部位的隱患排查。企業要按照國家、省和我市有關規定，通過

與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向

負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險

管控和隱患排查治理情況。（市應急局牽頭，市國資委協同，市

安委會有關成員單位按職責分工負責）

2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判

—36—

定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門

報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資

金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。對一般事故隱患，

應當及時采取措施予以消除。對重大事故隱患，應當采取有效

的安全防范和監控措施，制定治理方案和應急預案。重大事故

隱患治理結束后，應當對治理效果進行評估，并向負有安全生

產監督管理職責的部門報告。2020年年底前，企業要建立起完

善的隱患排查治理制度；2021年年底前，各級、各有關部門和

各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，

企業要做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和

評價，防止漏管失控；2022年年底前，企業隱患排查治理全面

走向制度化、規范化軌道。（市應急局牽頭，市國資委協同，市

安委會有關成員單位按職責分工負責）

（五）推動企業安全生產社會治理。

1.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企

業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方

式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、

加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等情況。對

于企業落實安全生產主體責任要加強社會監督、輿論監督和企

業內部監督，完善和落實《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》，督

促企業嚴守承諾、執行到位。2020年年底前，出臺包括所有重

點行業領域的安全生產承諾制度。（市應急局牽頭，市安委會有

關成員單位按職責分工負責）

2.完善落實安全生產誠信制度。各級、各有關部門要健全完

—37—

善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻

礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生

重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及

發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命

財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其

納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。2020年年底前，制

修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。（市應急局牽

頭，市安委會有關成員單位按職責分工負責）

3.提升專業技術服務機構服務水平。各地、各有關部門嚴格

篩選一批專業化安全技術服務機構，支持做大做強，為企業提

供高水平安全技術和管理服務，加強對機構資質條件保持、服

務過程控制等方面的監管，機構及其從業人員應當對其作出的

安全評價、認證、檢測、檢驗結果負責。2020年年底前制定出

臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度，公開機構評

級結果，確保規范運作，切實為企業提供有效技術支撐。（市應

急局牽頭，市安委會有關成員單位按職責分工負責）

4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動

落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》

（AQ9010—2019），加快建立保險機構和專業技術服務機構等

廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2021年年底前各級應急

管理部門全部建立安責險信息化管理平臺，2022年年底前對所

有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監

測，并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規

范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以

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警示，督促整改，情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦

法》《安徽省安全生產責任保險實施辦法》等有關規定，納入安

全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。（市應急局

牽頭，市銀保監局協同，市安委會有關成員單位按職責分工負

責）

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年6月）。按照統一工作部署，

各級、各有關部門、中央在馬和市屬重點企業要進行全面部署

安排，廣泛宣傳發動；要結合實際制定細化落實方案，明確具

體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送市安委會辦公室。

（市應急局牽頭，市安委會有關成員單位按職責分工負責）

（二）組織實施階段（2020年7月至12月）。各級、各有

關部門、中央在馬和市屬重點企業要對相關企業情況進行梳理

研判，重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的

責任鏈條、管理制度等方面的問題，結合實際健全完善工作制

度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，重點關注風險管

控和隱患排查治理落實情況，不斷推動企業切實落實安全生產

主體責任。（市應急局牽頭，市國資委協同，市安委會有關成員

單位按職責分工負責）

（三）重點推動階段（2021年）。各級、各有關部門、中

央在馬和市屬重點企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、

務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點

目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明