湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督辦法（修訂稿）（征求意見稿）第一條【目的】為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督工作，保護人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定》等有關法律、行政法規，結合本省實際制定本辦法。第二條【范圍及對象】本省行政區域內，縣級以上住房城鄉建設主管部門及其所屬的工程安全監督機構對房屋市政工程的新建、擴建、改建，以及工程施工過程中建設、勘察、設計、施工、監理等單位和人員（以下簡稱工程建設責任主體）施工安全活動實施監督工作，適用本辦法。第三條【層級管理】省住房和城鄉建設主管部門負責全省房屋市政工程安全監督管理，具體工作委托省建設工程質量安全監督總站實施。縣級以上住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋市政工程安全監督，具體工作可委托其所屬的建設工程安全監督機構（以下簡稱安全監督機構）實施。第四條【定義】本辦法所稱安全監督，是指住房城鄉建設主管部門依據有關法律、法規及規章，對工程建設責任主體執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準，履行安全生產職責等情況實施抽查，并對違法違規行為進行處理的行政執法活動。第五條【機構建設】各級住房城鄉建設主管部門應加強對安全監督機構的管理和監督隊伍建設，建立考核制度，保障監督機構履行職責所需人員、經費、交通工具、設備設施等。第六條【監督手段】各級住房城鄉建設主管部門應加強信息化技術建設，充分利用省級監管平臺開展監督工作，實現監管工作標準化、規范化、信息化。第七條【層級監督】設區的市（州）住房城鄉建設主管部門對所轄縣（市、區）的在建房屋市政工程開展安全生產監督檢查，應按照重點監控與“雙隨機、一公開”相結合的模式進行。第八條【機構條件】安全監督機構應當具備以下條件：（一）有完整的組織體系，工作制度健全，崗位職責明確；（二）有符合本規定第七條規定的監督人員，專業結構合理，其中監督人員應當占機構總人數的75%以上；（三）具有固定的工作場所，配備滿足安全監督工作需要的儀器、設備、交通工具及安全防護用品；（四）具備與安全監督工作相適應的信息化管理條件；（五）監督人員的數量應滿足工作需要。

第九條【人員條件】監督人員應當具備下列條件：

（一）具有工程類相關專業大專及以上學歷或中級及以上專業技術職稱；

（二）具有兩年及以上工程安全管理經驗；

（三）熟練掌握相關法律法規和工程建設標準規范；

（四）經業務培訓考核合格，取得相關執法證；

（五）具有一定的組織協調能力和良好的職業道德。第十條【程序公開】縣級及以上住房城鄉建設主管部門或其所屬安全監督機構應在其辦公場所、有關網站公示安全監督工作基本程序。

第十一條【監督程序】安全監督機構實施工程項目安全監督，應當依照下列程序進行：（一）熟悉工程項目基本情況；（二）向建設單位發放《安全監督告知書》；（三）制定工程項目《安全監督工作計劃》；（四）實施工程項目安全監督首次監督，明確監督工作相關事宜，提出工作要求；（五）按照監督計劃實施工程項目安全監督，并根據監督情況實時調整；（六）評定工程項目安全生產標準化工作并辦理終止安全監督手續；（七）整理工程項目安全監督資料并立卷歸檔。第十二條【監督內容】安全監督主要包括以下內容：（一）抽查工程建設責任主體履行安全生產職責情況；（二）抽查工程建設責任主體執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準情況；（三）抽查危險性較大的分部分項工程安全管理情況；（四）抽查建筑施工安全生產標準化開展情況；（五）參與工程項目施工安全事故的調查處理；（六）依法對安全責任主體違法違規行為進行處理或移交報當地執法主管部門處理；（七）依法處理與工程項目施工安全相關的投訴、舉報。第十三條【監督方式】安全監督的方式為監督抽查，監督機構應委派2名及以上監督人員組成監督組，其中1人為監督組長，以監督組形式對監督對象的安全生產行為進行監督抽查。第十四條【監督措施】安全監督機構實施安全監督過程中，有權采取下列措施：

（一）要求責任主體提供有關項目安全管理文件和安全管理記錄檔案；

（二）進入項目施工現場進行安全監督抽查；

（三）發現安全隱患，應責令整改。對安全隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域撤出作業人員，暫時停止施工；

（四）發現違法違規行為，按權限依法處理，涉及行政處罰的移交當地執法主管部門處理；

（五）向社會公布責任主體安全不良行為信息。第十五條【監督頻次】安全監督機構根據工程類別、施工難度和工程重要性等確定安全監督抽查頻次，安全監督的抽查頻次應符合以下要求：（一）在房屋建筑工程基礎、主體、裝飾施工階段，每階段抽查次數各不少于1次；（二）市政基礎設施工程施工過程抽查次數不少于3次；（三）獨立許可的裝飾裝修工程和基坑工程抽查次數不少于2次；（四）對含有超過一定規模的危險性較大分部分項工程的工程項目、近一年發生過生產安全事故的施工企業承接的工程項目應當增加抽查次數。（五）安全監督過程中，對發生過生產安全事故以及檢查中發現安全隱患較多的工程項目，應當調整監督工作計劃，增加抽查次數。第十六條【項目對接】房屋市政工程申請辦理施工許可證后，該工程項目的相關信息通過“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”實時對接到“湖北省建設工程安全監督系統”（以下簡稱安全監督系統）。第十七條【任務分配】監督機構負責人根據新建工程項目情況和監督工作安排，將新建項目任務分配到相應的監督科室或監督小組。第十八條【信息化工作】監督人員應通過安全監督系統和手機APP開展安全監督工作，包括熟悉工程項目基本情況、制定監督告知、監督計劃、監督抽查、限期整改、停工整改、中止監督、終止監督、項目標準化考評等工作。第十九條【監督告知】監督小組接到新辦工程信息后，應在5個工作日內向工程建設單位發放《監督告知書》，實施安全監督工作。第二十條【監督計劃】監督組根據工程類別、施工難度和工程重要性等，編制《安全監督工作計劃》，明確主要監督內容、監督依據、監督措施、監督組人員、抽查頻次等內容。第二十一條【首次監督】工程項目開工前，監督機構應當組織工程建設責任主體，召開安全監督告知會議，提出安全監督要求，下發《施工安全監督工作計劃》。工程建設責任主體應當提交保證工程安全措施的實施方案，包括工程項目安全管理組織機構及相應人員安全生產崗位職責和工作制度等資料。對于工程建設責任主體組織機構不全、崗位職責不清的，監督機構應當責成工程建設責任主體限期改正，整改合格前，不得施工。第二十二條【信息化工作】安全監督人員應督促項目建筑施工企業在安全監督告知會后5日內將項目危大工程清單、安全管理概況上傳至安全監督系統。督促工程項目建筑施工企業通過安全監督系統及時上傳工程項目的施工進度、危大工程實施進度、超規模危大工程專家論證、監督抽查整改落實等情況。第二十三條【監督抽查】監督人員在實施監督抽查前，應通過安全監督系統了解工程進度情況，危險性較大的分部分項工程實施情況，超過一定規模的危大工程的專家論證情況，確定抽查范圍和抽查內容，準備所需設備、資料和文書等。監督人員進入項目施工現場抽查時，應當向責任主體出示有效證件，向當事人和相關人員表明身份。

第二十四條【抽查整改】安全監督機構在監督抽查過程中，發現工程項目存在三、四級事故隱患，應當責令建設單位或監理單位督促相關責任單位立即整改；無法立即整改的，應下達《安全監督抽查現場反饋單》或《限期整改通知書》，責令限期整改。發現工程項目存在一、二級事故隱患，事故隱患排除前、排除過程中無法保證安全的，應下達《停工整改通知書》，責令從危險區域內撤出作業人員，存在違法違規行為的，按權限依法實施處罰或移交有關部門處理。第二十五條【抽查整改】工程建設責任主體未對《限期整改通知書》提出的整改內容進行整改或整改達不到要求的，安全監督機構應責令立即停工，存在違法違規行為的，按權限實施處罰或移交有關部門處理。第二十六條【抽查整改】《安全監督抽查現場反饋單》《限期整改通知書》《停工整改通知書》應通過安全監督系統下達至項目部，由施工、建設或監理單位的項目負責人進行確認、簽收，并抓緊制定整改方案。

第二十七條【抽查整改】被責令限期整改的項目，施工單位排除安全隱患后，由建設或監理單位項目負責人組織驗收，驗收合格后形成安全隱患整改報告，經建設、施工、監理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章后連同相應的整改證明材料（照片或視頻）上傳安全監督系統。安全監督機構在系統上核查整改完成情況，必要時派員進行現場核查。

第二十八條【抽查整改】被責令局部停止施工或停工整改的項目，施工單位應當在排除安全隱患后，由施工單位安全管理部門核查，報監理單位組織驗收。驗收合格后形成安全隱患整改報告，經建設、施工、監理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章，連同相應的整改證明材料（照片或視頻）上傳安全監督系統。安全監督機構在系統上核查整改完成情況，并派員進行現場核查，經查驗符合要求的，監督機構發放《恢復施工通知書》。第二十九條【抽查整改】現場安全監督抽查的結果處理，應按照現場反饋是大多數，限期整改是少數，停工整改和違法違規立案查處是極少數的原則進行。第三十條【中止監督】項目因故中止施工的，建設單位應當向監督機構申請辦理中止施工安全監督手續，并提交中止施工的時間、原因、工程進度及安全保障措施等資料。

監督機構收到建設單位提交的資料后，經查驗符合要求的，應當在5個工作日內向建設單位發放《中止施工安全監督告知書》。監督機構對項目中止施工期間不實施施工安全監督。第三十一條【中止監督】對于停工超過30天的工程項目，建設單位未向監督機構申請辦理中止施工安全監督手續的，安全監督機構可責令建設單位限期辦理中止施工安全監督手續；逾期未辦理相關手續，經查實確已停止施工活動的，監督機構可向建設單位下發《中止施工安全監督告知書》。第三十二條【恢復監督】中止施工的項目恢復施工前，建設單位應當組織施工、監理等單位對項目施工現場開展全面安全檢查，確定具備安全復工條件后向監督機構申請辦理恢復施工安全監督手續，并提交經建設、施工、監理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章的復工條件驗收報告。

監督機構收到建設單位提交的復工條件驗收報告后，應當在5個工作日內向建設單位發放《恢復施工安全監督告知書》，對項目恢復實施施工安全監督。第三十三條【終止監督】項目已經完成施工許可及備案合同約定的施工內容的，建設單位應申請辦理終止施工安全監督手續，提交經建設、施工、監理單位確認的項目施工結束證明，施工單位應當提交經建設、監理單位審核的項目安全生產標準化自評材料。

監督機構收到建設單位提交的資料后，經查驗符合要求的，在5個工作日內向建設單位發放《終止施工安全監督告知書》，同時終止對項目的施工安全監督。第三十四條【終止監督】對于已經完工的工程項目，建設單位未向監督機構申請辦理終止施工安全監督手續的，安全監督機構可責令建設單位限期辦理終止施工安全監督手續；逾期未辦理相關手續，經查實確已完成施工活動的，監督機構可向建設單位下發《終止施工安全監督告知書》。第三十五條【標準化考評】監督機構對辦理終止施工安全監督手續的項目，應按照有關規定對項目安全生產標準化作出評定，通過安全監督系統向項目施工企業發放《項目安全生產標準化考評結果告知書》。第三十六條【竣工驗收】工程任務完成后，施工單位完成項目安全生產標準化考評，建設單位辦理終止施工安全監督手續后方可組織開展竣工驗收。第三十七條【信用建設】安全監督機構應當建立工程安全信用制度，定期匯總、分析監督過程中發現的工程建設有關責任主體違法違規行為，將責任主體安全生產不良行為及處罰情況、項目安全生產標準化考評結果記入施工安全信用檔案，并向社會公開。第三十八條【監督檔案】項目終止施工安全監督后，安全監督機構應通過安全監督系統導出監督過程記錄，包括各類監督文書、抽查記錄、整改通知書、整改回復、項目安全生產標準化自評材料、標準化考評通知書等，建立項目施工安全監督檔案。項目施工安全監督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算。第三十九條【投訴處理】監督機構應當按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全工程安全投訴處理工作機制，依法受理涉及項目施工質量安全的投訴、舉報，經調查發現責任主體存在違法違規行為的，應按權限處理或移交當地住房城鄉建設主管部門處理。第四十條【追責行為】監督人員有下列行為情形之一，造成嚴重后果的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發現施工安全違法違規行為不予查處的；

（二）在監督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的；

（三）對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的；

（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。

第四十一條【免責行為】有下列情形之一的，監督機構和監督人員不承擔責任：

（一）工程項目未辦理施工許可證，項目責任主體擅自施工導致發生質量安全事故的；（二）項目中止