《兒童福利機構兒童檔案管理規范》（DB36/TXXXX-2024）江西省地方標準制定編制說明1．工作簡況1.1任務來源本文件由江西省民政廳提出，經南昌市社會福利院、江西省質量和標準化研究院、江西省檔案館共同起草完成。本文件規定了兒童福利機構兒童檔案管理的術語和定義、基本原則、檔案管理部門與場所、檔案收集、檔案歸檔、檔案利用、檔案移交、檔案統計、檔案信息化和監督考核等內容。1.2標準制定的目的和意義近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國兒童福利事業快速發展，兒童福利保障范圍不斷拓展，兒童福利服務內容不斷豐富，孤兒基本生活、醫療、康復、教育等保障制度日臻完善。邁入新發展階段，兒童福利事業高質量發展對兒童福利機構的服務能力和服務水平提出了新的更高要求。習近平總書記指出：檔案工作是維護黨和國家歷史真實面目的重要事業，是黨和國家各項建設事業必不可少的環節。兒童福利機構業務檔案是民政專業檔案，屬于國家民生檔案范疇。加強兒童福利業務檔案管理，不僅能夠促進兒童福利機構規范化建設、保障機構兒童的合法權益，而且能夠豐富國家民生檔案資源。兒童業務檔案是保障兒童福利機構收留撫養兒童合法權益的重要依據，也是管理兒童福利機構業務工作的重要抓手。民政部在開展全國孤棄兒童養育情況大排查工作中，發現兒童福利機構在兒童福利業務檔案管理方面因無規可依而出現管理和使用不規范問題，存在重大風險隱患。因此，亟須制定相關政策，補齊制度短板。標準屬于重要的國家基礎性制度。標準化作為一種科學管理手段，在推進兒童福利事業高質量發展中發揮著基礎性、引領性作用，對于加強民政治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義。當前，在兒童福利機構兒童檔案管理方面，暫無相關國家標準、行業標準，北京、內蒙古、重慶、新疆、西藏等地均已制定省級地方標準。近年來，我省兒童福利機構兒童檔案管理與服務水平得到了有效提升，但工作中具體要求操作標準還不夠統一，我省尚無此類地方標準。為深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，抓好全省2024年民政重點工作計劃落實，大力推進兒童福利機構優化提質和高質量發展，進一步規范兒童福利機構兒童檔案管理，切實維護兒童合法權益，推動兒童福利工作制度完善和機制創新，不斷強化內部管理、提高隊伍素質，更好地發揮標準的技術指導作用，在檔案信息化數字化、寄養家庭檔案管理、細化表格記錄事項、提升可復制性和可操作性等方面實現管理規范化、服務標準化，結合南昌市社會福利院的良好管理模式和經驗，特申請制定《兒童福利機構兒童檔案管理規范》省地方標準。1.3主要工作過程本文件由南昌市社會福利院、江西省質量和標準化研究院、江西省檔案館及行業專家進行通力合作，主要采取對我省兒童福利機構檔案管理工作進行實地調研、依次提取、總結良好的經驗和評價模式，開展研討交流及標準落地實施與改進的方法，建立合理可行的《兒童福利機構兒童檔案管理規范》地方標準。2．標準編制原則和確定標準主要內容2.1標準編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協調和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求進行編寫，力求各項要求科學合理，符合行業工作實際需要，并注重標準的可操作性。2.2制定標準主要內容參考和引用了以下材料：GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規范DA/T1檔案工作基本術語DA/T13檔號編制規則DA/T31紙質檔案數字化規范DA/T46文書類電子文件元數據方案DA/T47版式電子文件長期保存格式需求DA/T50數碼照片歸檔與管理規范DA/T78錄音錄像檔案管理規范2.3本文件內容說明：2.3.1本文件規定了兒童福利機構檔案管理的術語和定義、基本原則、檔案管理部門與場所、檔案收集、檔案歸檔、檔案利用、檔案移交、檔案統計、檔案信息化和監督考核。2.3.2本文件適用于指導兒童福利機構檔案管理工作。3．主要試驗的分析以及預期的經濟效益及社會效益3.1主要試驗的分析由于本文件屬推薦性標準，主要技術內容均取自國標、地方經驗和企業數據，故無需進行主要試驗分析。3.2管理效益及社會效益本文件制定并投入使用后，將有助于我省兒童福利機構檔案管理工作規范化，健全管理制度，提升服務水平，對兒童福利機構優化提質實現高質量發展、創新社會治理、維護社會穩定和諧具有重要的現實意義。4．采用國際標準和國外先進標準的情況本文件未采用國際標準和國外先進標準。5．與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系本文件條款均符合國家現行的法律、法規及標準要求。6．作為推薦性標準的建議根據《中華人民共和國標準化法》第十條:“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。”第十一條：“對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。”第十三條：“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。”本文件建議作為推薦性地方標準。7．貫徹標準的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機構、行業協會、技術機構、兒童福利機構力量，搭建檔案管理工作交流平臺，為標準的實施營造良好的社會氛圍。7.2在標準實施后結合開展日常工作將《兒童