航空安全應急指揮預案航空安全應急指揮預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內所有航空運輸企業、通用航空企業、機場管理機構以及其他涉及航空安全活動的生產經營單位。具體包括但不限于以下范圍：

1.航空器運行過程中發生的安全事故；

2.航空器地面保障、維修、加油等環節發生的安全事故；

3.航空器飛行區、航站樓等航空設施發生的安全事故；

4.航空器應急救援行動；

5.航空器相關設備、設施故障導致的安全事故；

6.航空器運輸危險品事故；

7.航空器反恐、反劫機等安全事件。

二、響應分級

1.基本原則

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將航空安全應急響應分為四個等級，分別為：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。具體分級原則如下：

（1）一級響應：適用于造成重大人員傷亡、財產損失，對航空安全造成嚴重影響，需要跨地區、跨部門聯合應對的事故。

（2）二級響應：適用于造成較大人員傷亡、財產損失，對航空安全造成較大影響，需要跨部門聯合應對的事故。

（3）三級響應：適用于造成一定人員傷亡、財產損失，對航空安全造成一定影響，需要本單位內部應急力量應對的事故。

（4）四級響應：適用于一般性事故，對航空安全影響較小，由本部門或崗位負責處置的事故。

2.響應流程

（1）一級響應：立即啟動本預案，向上級單位報告，請求跨地區、跨部門支援，并按照預案要求開展應急處置工作。

（2）二級響應：立即啟動本預案，向上級單位報告，請求跨部門支援，并按照預案要求開展應急處置工作。

（3）三級響應：立即啟動本預案，組織內部應急力量開展應急處置工作。

（4）四級響應：立即啟動本預案，由相關部門或崗位負責人組織應急處置工作。

3.響應措施

根據不同響應等級，采取相應的應急處置措施，包括但不限于以下內容：

（1）一級響應：實施全面應急響應，確保應急救援力量充足，加強信息溝通，確保救援行動有序進行。

（2）二級響應：實施局部應急響應，確保應急救援力量充足，加強信息溝通，確保救援行動有序進行。

（3）三級響應：實施現場應急響應，確保應急救援力量充足，加強信息溝通，確保救援行動有序進行。

（4）四級響應：實施崗位應急響應，確保應急救援力量充足，加強信息溝通，確保救援行動有序進行。

本預案的制定和實施，旨在提高航空安全應急管理水平，確保航空安全事件得到及時、有效處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

航空安全應急指揮預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，以快速響應、高效協調、責任明確為原則，設立航空安全應急指揮中心（以下簡稱“應急指揮中心”），負責統一指揮、協調和監督應急響應行動。

2.構成單位（部門）

應急指揮中心由以下單位（部門）構成：

（1）應急指揮中心

負責應急指揮的總體策劃、協調和監督；

設立應急辦公室、應急調度室、應急信息室、應急物資保障室等內部機構；

制定應急響應計劃和措施；

組織應急演練和培訓。

（2）應急調度室

負責應急信息的收集、整理和發布；

協調各部門、單位的應急響應行動；

指揮現場應急救援力量的調度和分配。

（3）應急信息室

負責應急信息的收集、分析、評估和預警；

跟蹤事故發展態勢，提供決策支持；

與上級單位、媒體和公眾保持溝通。

（4）應急物資保障室

負責應急物資的儲備、調配和管理；

確保應急物資的及時供應；

組織應急物資的采購、維修和更新。

二、應急處置職責

1.應急指揮中心職責

指揮協調各級應急力量，確保應急響應的快速、有序進行；

確定應急響應等級，啟動應急預案；

決定應急救援行動方案，組織實施；

對應急響應行動進行監督和評估。

2.應急調度室職責

實施應急調度，指揮現場救援行動；

協調各部門、單位的應急資源；

跟蹤現場救援進展，確保救援行動的連續性。

3.應急信息室職責

收集、分析、評估應急信息，提供決策支持；

發布應急信息，確保信息傳遞的準確性和及時性；

跟蹤事故發展態勢，進行預警和通報。

4.應急物資保障室職責

管理應急物資儲備，確保物資的可用性；

調配應急物資，滿足現場救援需求；

維護應急物資設施，確保物資的完好性。

三、工作小組構成、職責分工及行動任務

1.應急救援小組

構成：由航空安全、飛行操作、醫療救護、消防、公安等相關部門人員組成；

職責分工：負責事故現場的救援行動，包括人員搜救、傷員救治、火災撲救等；

行動任務：根據事故性質和現場情況，制定救援方案，實施救援行動。

2.應急通信小組

構成：由通信、信息技術等部門人員組成；

職責分工：確保應急通信系統的正常運行，保障信息傳遞的暢通；

行動任務：建立應急通信網絡，維護通信設備，提供通信保障。

3.應急協調小組

構成：由應急管理部門、相關部門負責人組成；

職責分工：協調各部門、單位的應急行動，確保資源整合和行動協同；

行動任務：組織應急會議，協調資源分配，監督應急響應的執行。

4.應急后勤保障小組

構成：由后勤保障、物資供應等部門人員組成；

職責分工：負責應急物資的供應、后勤保障和現場支持；

行動任務：確保救援現場的物資供應和后勤保障，為救援行動提供支持。

航空安全應急指揮預案

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值守電話

國家航空安全應急指揮電話：+8610xxxxxxxx

本單位應急指揮中心電話：+86xxxxxxxxxx

本單位值班電話：+86xxxxxxxxxx

2.電話值守時間

24小時不間斷值守，確保應急信息及時接收和處理。

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道

電話接報

電子郵件接收

短信接收

現場報告

2.事故信息接收責任人

應急指揮中心負責人

應急調度室值班員

三、內部通報程序

1.通報程序

確認事故信息真實性后，立即啟動內部通報程序。

應急指揮中心負責編制事故通報，內容包括事故概況、影響范圍、應急響應等級等。

2.通報方式

緊急會議

內部通知系統

應急廣播

3.通報責任人

應急指揮中心負責人

應急調度室值班員

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

應急指揮中心在確認事故信息后，立即向上級主管部門、上級單位報告。

報告流程包括：信息收集、初步評估、報告撰寫、報告發送。

2.報告內容

事故發生的時間、地點、原因

事故影響范圍、人員傷亡情況

應急響應等級、已采取的措施

需要上級單位支持的事項

3.報告時限

一般事故：1小時內報告

較大事故：30分鐘內報告

重大及以上事故：10分鐘內報告

4.報告責任人

應急指揮中心負責人

應急調度室值班員

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

通過政府應急管理部門指定的信息平臺

通過電話、電子郵件、短信等方式

2.通報程序

應急指揮中心根據事故情況，決定是否需要向外部通報。

編制通報材料，包括事故概況、影響范圍、應急響應措施等。

通過指定渠道向相關單位發送通報。

3.通報責任人

應急指揮中心負責人

應急信息室負責人

六、信息保密

1.事故信息保密

應急指揮中心對事故信息進行嚴格保密，未經授權不得對外泄露。

對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，應采取特別措施進行保護。

2.信息安全管理

應急指揮中心建立健全信息安全管理制度，確保信息傳輸、存儲和使用過程中的安全性。

定期對信息系統進行安全檢查，防止信息泄露和濫用。

航空安全應急指揮預案

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與初步研判

應急指揮中心負責收集事故相關信息，包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍等。

通過數據分析、模式識別等手段，對事故信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度和可控性。

2.應急領導小組決策

應急領導小組根據事故信息，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

決策過程應采用情景模擬、風險評估等方法，確保決策的科學性和準確性。

3.響應啟動方式

手動啟動：應急領導小組在評估后，通過下達指令啟動應急響應。

自動啟動：若事故信息自動監測系統檢測到事故信息達到響應啟動條件，系統自動觸發應急響應。

二、響應啟動的條件

1.事故性質：涉及航空安全的重大事故、特別重大事故或可能引發連鎖反應的事故。

2.嚴重程度：造成人員傷亡、財產損失或對航空安全造成嚴重影響的事故。

3.影響范圍：事故影響范圍廣泛，涉及多個區域或多個單位的事故。

4.可控性：事故難以控制，需要跨部門、跨區域聯合應對的事故。

三、預警啟動的決策

1.預警啟動條件

事故信息雖未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，可能引發較大事故。

事故信息表明事態發展迅速，存在擴大趨勢。

2.預警啟動程序

應急領導小組根據預警啟動條件，決定是否啟動預警。

啟動預警后，做好響應準備，實時跟蹤事態發展，防止事態惡化。

四、響應啟動后的處置與研判

1.跟蹤事態發展

應急指揮中心持續收集事故相關信息，跟蹤事態發展。

通過實時監控、數據分析等方式，掌握事故動態。

2.科學分析處置需求

應急指揮中心組織專家對事故進行科學分析，評估處置需求。

結合事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，提出針對性的處置措施。

3.及時調整響應級別

根據事故發展情況和處置效果，及時調整響應級別。

避免響應不足或過度響應，確保應急響應的合理性和有效性。

4.應急指揮與協調

應急指揮中心負責指揮協調各級應急力量，確保救援行動的有序進行。

定期召開應急會議，總結經驗教訓，優化應急預案。

五、信息共享與發布

1.信息共享

應急指揮中心負責將事故信息、處置進展等信息共享給相關部門和單位。

通過內部通知系統、應急廣播等渠道，確保信息傳遞的及時性和準確性。

2.信息發布

應急指揮中心負責對外發布事故信息，包括事故概況、影響范圍、處置措施等。

發布信息時應遵循真實性、準確性和及時性的原則。

航空安全應急指揮預案

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

國家航空安全預警平臺

本單位內部應急信息管理系統

緊急會議系統

網絡信息發布平臺

應急廣播系統

2.預警信息發布方式

緊急通知

電子郵件

短信

網絡公告

應急電話通知

3.預警信息發布內容

預警等級

預警原因

預警影響范圍

預警持續時間

預防和應對措施

二、響應準備

1.隊伍準備

指定應急響應隊伍，包括航空安全、消防、醫療救護等專業人員。

開展應急人員培訓和演練，提高應急響應能力。

2.物資準備

根據預警信息，儲備必要的應急物資，如消防器材、急救藥品、防護裝備等。

物資儲備應滿足應急響應的最小需求，并定期進行盤點和更新。

3.裝備準備

確保應急裝備處于良好狀態，包括通信設備、救援車輛、特種救援設備等。

定期進行裝備的維護和保養，確保其在應急情況下能夠正常使用。

4.后勤準備

做好應急后勤保障工作，包括餐飲、住宿、醫療支持等。

確保應急人員的基本需求得到滿足。

5.通信準備

建立多渠道的通信網絡，確保應急信息的快速傳遞。

檢查和測試通信設備，確保在應急情況下能夠正常運行。

三、預警解除

1.預警解除的基本條件

預警事件已得到有效控制，不再存在重大安全風險。

事故影響已得到緩解，恢復正常生產和生活秩序。

2.預警解除的要求

應急指揮中心應立即評估預警事件解除的條件。

通知相關部門和單位做好預警解除后的善后工作。

3.預警解除的責任人

應急指揮中心負責人負責預警解除的決策和發布。

各相關部門和單位負責人負責本單位的預警解除實施和報告。

航空安全應急指揮預案

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，確定應急響應級別。

應急響應級別分為四個等級：一級、二級、三級和四級響應。

2.響應啟動程序

應急指揮中心在接到事故信息后，立即啟動應急響應程序。

召開應急會議，確定響應級別，明確各小組和部門的職責。

啟動應急指揮中心，設立應急指揮調度室，負責現場指揮和協調。

二、程序性工作

1.應急會議召開

定期召開應急會議，通報事故進展、資源需求、響應措施等。

會議應由應急指揮中心負責人主持，各部門負責人參加。

2.信息上報

應急指揮中心負責向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。

信息上報應遵循及時、準確、完整的原則。

3.資源協調

應急指揮中心協調各部門、單位提供所需資源，包括人力、物力、財力等。

資源協調應考慮效率和公平性。

4.信息公開

應急指揮中心負責發布應急信息，包括事故概況、影響范圍、處置措施等。

信息公開應遵循透明、客觀、準確的原則。

5.后勤及財力保障工作

應急指揮中心負責協調后勤保障，確保應急人員的基本需求得到滿足。

財力保障工作包括應急資金調配、報銷流程簡化等。

三、應急處置

1.警戒疏散

設立警戒線，控制事故現場周邊區域。

實施人員疏散和交通管制，確保人員和車輛安全。

2.人員搜救

組織專業搜救隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

運用無人機、熱成像等先進技術輔助搜救。

3.醫療救治

現場設立臨時醫療救治點，提供急救服務。

優先救治重傷員，確保傷員得到及時救治。

4.現場監測

對事故現場進行環境監測，評估污染程度。

實施空氣質量、水質等監測，確保數據準確。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如無人機航拍、數據分析等。

運用遙感技術監測事故影響范圍。

6.工程搶險

對受損設施進行緊急修復，防止事故擴大。

運用無人機、特種機器人等設備進行工程搶險。

7.環境保護

采取措施防止事故對環境造成二次污染。

加強對受影響區域的生態保護和恢復。

8.人員防護要求

應急人員需佩戴必要的防護裝備，如防毒面具、防護服等。

定期進行健康檢查，確保人員安全。

四、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮中心應立即啟動請求支援程序。

請求支援應明確支援類型、數量、時限等要求。

2.聯動程序及要求

建立跨區域、跨部門的聯動機制，確保救援行動的協同性。

聯動程序應明確各方職責、溝通方式和協調機制。

3.外部支援力量到達后的指揮關系

應急指揮中心負責對外部支援力量的指揮和協調。

明確指揮層級，確保救援行動的有序進行。

五、響應終止

1.響應終止的基本條件

事故得到有效控制，不再存在安全風險。

現場救援行動完成，人員得到妥善安置。

環境監測數據顯示，事故對環境的影響已降至最低。

2.響應終止的要求

應急指揮中心負責評估響應終止的條件。

通知相關部門和單位做好響應終止后的善后工作。

3.責任人

應急指揮中心負責人負責響應終止的決策和發布。

各相關部門和單位負責人負責本單位的響應終止實施和報告。

航空安全應急指揮預案

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與評估

對事故現場可能產生的各類污染物進行詳細識別和風險評估。

利用環境監測數據庫，實時收集和分析污染物數據。

2.清理與處置方案

制定針對性的污染物清理方案，包括物理、化學和生物處理方法。

明確污染物處置的責任單位、時間表和操作流程。

3.監測與控制

在污染物清理過程中，持續進行環境監測，確保污染物濃度符合國家標準。

實施污染物排放控制措施，防止二次污染。

4.數據記錄與報告

對污染物處理過程進行詳細記錄，包括處理方法、效果評估和后續監測數據。

定期向上級主管部門和公眾報告污染物處理進展和結果。

二、生產秩序恢復

1.生產設施評估

對受事故影響的生產設施進行全面評估，確定修復和恢復的優先級。

2.恢復計劃制定

制定詳細的生產秩序恢復計劃，包括修復工程、設備調試、人員培訓等。

確保恢復計劃與事故前的生產流程相匹配。

3.資源調配

調配必要的資源和物資，包括材料、設備、技術支持等，以加速恢復生產。

4.恢復進度監控

建立恢復進度的監控體系，定期評估恢復進度，及時調整恢復計劃。

三、人員安置

1.受影響人員識別

識別受事故影響的人員，包括員工、顧客和其他相關人員。

2.安置方案制定

制定人員安置方案，包括臨時安置、長期安置、心理輔導等。

確保安置方案符合受影響人員的實際需求和法律規定。

3.心理健康支持

提供心理健康支持服務，包括心理咨詢、心理疏導等，幫助受影響人員恢復正常生活。

4.信息溝通與反饋

建立有效的信息溝通渠道，及時向受影響人員通報安置進展和相關信息。

收集受影響人員的反饋，不斷優化安置方案。

四、總結與評估

1.事故回顧

對事故原因、處理過程和結果進行全面回顧，總結經驗教訓。

2.應急預案評估

對應急預案的有效性、適用性和應急響應能力進行評估。

根據評估結果，提出改進措施，完善應急預案。

3.法律責任追究

對事故責任進行調查，依法追究相關人員的法律責任。

4.損害賠償

根據法律規定，對事故造成的損害進行賠償，包括直接損失和間接損失。

航空安全應急指揮預案

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮中心：+86xxxxxxxxxx

應急調度室：+86xxxxxxxxxx

應急信息室：+86xxxxxxxxxx

各專業應急救援隊伍：詳見附件《應急隊伍保障通訊錄》

協議應急救援隊伍：詳見附件《協議應急救援隊伍通訊錄》

2.通信方法

公共應急通信網絡

移動衛星通信系統

無線電通信系統

互聯網及局域網

3.備用方案

當主通信系統失效時，立即切換至備用通信系統。

建立應急通信車、無人機等備用通信手段。

4.保障責任人

應急指揮中心通信保障負責人

應急調度室通信調度員

應急信息室網絡管理員

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括航空安全、飛行操作、醫療救護、消防、公安等領域的專家。

專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工組成，具備應急救援能力。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可提供緊急救援服務。

2.隊伍管理

定期對應急救援隊伍進行培訓和演練，提高其應急處置能力。

建立應急救援隊伍的技能評估和認證體系。

3.隊伍調度

應急指揮中心負責應急救援隊伍的調度和指揮。

隊伍調度應遵循就近、專業、高效的原則。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型

應急救援裝備：呼吸器、防護服、防毒面具、救援繩索等。

醫療救護裝備：急救箱、藥品、醫療器械等。

消防滅火裝備：滅火器、消防水帶、泡沫滅火器等。

通信設備：衛星電話、對講機、無線網絡設備等。

交通運輸裝備：應急車輛、無人機等。

2.數量、性能、存放位置

應急物資和裝備的具體數量、性能參數及存放位置詳見附件《應急物資和裝備清單》。

3.運輸及使用條件

應急物資和裝備的運輸應遵循安全、迅速、準確的原則。

使用時應遵循操作規程，確保人員和設備安全。

4.更新及補充時限

應急物資和裝備應定期進行更新和補充，確保其性能符合標準。

更新和補充時限詳見附件《應急物資和裝備更新補充計劃》。

5.管理責任人及其聯系方式

應急物資和裝備的管理責任人詳見附件《應急物資和裝備管理責任人通訊錄》。

6.賬臺建立

建立應急物資和裝備的電子臺賬，實現信息化管理。

定期對臺賬進行核對，確保數據的準確性和完整性。

航空安全應急指揮預案

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應保障

確保應急指揮中心、現場救援點等關鍵位置的電力供應穩定。

建立備用電源系統，如應急發電機、太陽能電池板等，以應對電力中斷。

2.燃料儲備

預儲備足夠的燃料，以滿足應急車輛、設備等運行需求。

定期檢查燃料存儲設施，確保其安全性和可靠性。

二、經費保障

1.經費預算

制定應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練等費用。

確保應急經費的充足性和靈活性。

2.資金管理

建立應急資金管理制度，確保資金使用的透明度和效率。

定期審計應急資金使用情況，確保合規性。

三、交通運輸保障

1.交通管制

制定交通管制方案，確保應急救援車輛優先通行。

與交通管理部門協調，設置臨時交通標志和信號。

2.航空運輸保障

與航空公司協調，確保應急救援物資和人員的快速運輸。

預留必要的航空運輸資源，以應對緊急情況。

四、治安保障

1.安全巡邏

在事故現場及周邊區域實施安全巡邏，維護現場秩序。

與公安部門合作，確保現場治安穩定。

2.信息監控

利用視頻監控、無人機等技術手段，實時監控事故現場及周邊區域。

五、技術保障

1.信息技術支持

提供穩定的信息技術支持，確保應急指揮系統正常運行。

利用云計算、大數據等技術，提高應急響應的智能化水平。

2.技術咨詢

邀請相關領域的專家提供技術咨詢，確保應急處置的科學性。

六、醫療保障

1.醫療資源調配

調配充足的醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

與醫療機構建立應急醫療救治綠色通道。

2.心理健康支持

提供心理健康支持服務，包括心理疏導、心理干預等。

七、后勤保障

1.食宿安排

為應急人員提供必要的食宿條件，確保其身心健康。

與餐飲服務提供商合作，確保食品安全和營養。

2.清潔衛生

定期對救援現場進行清潔和消毒，防止交叉感染。

航空安全應急指揮預案

第十部分應急預案培訓

一、培訓內容

1.應急預案基礎知識

應急預案的編制原則、程序和內容要求。

應急響應分級、流程和措施。

2.航空安全應急專業知識