暴雨應(yīng)急措施預(yù)案本預(yù)案旨在應(yīng)對暴雨等極端天氣事件，確保人員安全、財產(chǎn)安全及社會秩序穩(wěn)定。適用范圍涵蓋本地區(qū)所有企事業(yè)單位、社區(qū)及個人，涉及暴雨預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等全過程。

一、適用范圍

1.本預(yù)案適用于本地區(qū)各級政府、企事業(yè)單位、社區(qū)及個人在暴雨等極端天氣事件發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.預(yù)案涉及范圍包括但不限于城市排水系統(tǒng)、交通設(shè)施、公共設(shè)施、居民生活等領(lǐng)域。

二、應(yīng)急響應(yīng)分級及原則

1.應(yīng)急響應(yīng)分級

（1）一級響應(yīng)：針對暴雨災(zāi)害可能造成嚴重后果，波及范圍廣泛，本單位難以獨立應(yīng)對的情況。

（2）二級響應(yīng)：針對暴雨災(zāi)害可能造成較大影響，波及范圍較大，本單位能夠基本應(yīng)對的情況。

（3）三級響應(yīng)：針對暴雨災(zāi)害可能造成一定影響，波及范圍有限，本單位能夠有效應(yīng)對的情況。

2.分級響應(yīng)基本原則

（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合：在暴雨來臨前，加強監(jiān)測預(yù)警，做好預(yù)防工作；在災(zāi)害發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施。

（2）分級負責，協(xié)同應(yīng)對：根據(jù)災(zāi)害嚴重程度和波及范圍，明確各級責任，確保應(yīng)急響應(yīng)有序進行。

（3）信息共享，快速響應(yīng)：建立信息共享機制，確保各級應(yīng)急部門及時獲取災(zāi)情信息，快速響應(yīng)。

（4）以人為本，確保安全：將人員安全放在首位，確保受災(zāi)群眾生命財產(chǎn)安全。

（5）科學(xué)決策，合理調(diào)度：根據(jù)災(zāi)害情況，科學(xué)制定應(yīng)急響應(yīng)措施，合理調(diào)度資源，提高應(yīng)對效率。

應(yīng)急組織架構(gòu)與職能分配

一、應(yīng)急組織形式

本預(yù)案采用多層次、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急組織架構(gòu)，以實現(xiàn)暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的快速、高效和有序。

二、應(yīng)急組織構(gòu)成

1.應(yīng)急指揮部

指揮部為暴雨應(yīng)急響應(yīng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責全面指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)工作。

指揮部由以下部門構(gòu)成：

總指揮：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責整體戰(zhàn)略決策和指揮調(diào)度。

副指揮：由相關(guān)部門負責人擔任，協(xié)助總指揮開展日常工作。

辦公室：負責日常事務(wù)處理、信息收集與報送、會議組織等工作。

2.應(yīng)急小組

按照職能和任務(wù)，設(shè)立以下應(yīng)急小組：

預(yù)警監(jiān)測小組

成員構(gòu)成：氣象、水利、城市管理等相關(guān)部門人員。

職責：負責收集、分析和發(fā)布暴雨預(yù)警信息，監(jiān)測雨情、水情變化。

行動任務(wù)：建立實時數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，及時更新預(yù)警信息，確保預(yù)警信息準確無誤。

應(yīng)急救援小組

成員構(gòu)成：消防、醫(yī)療、公安等救援隊伍。

職責：負責救援行動的組織、實施和協(xié)調(diào)，確保受災(zāi)群眾的生命安全。

行動任務(wù)：制定救援方案，調(diào)配救援力量，開展現(xiàn)場救援工作。

信息發(fā)布小組

成員構(gòu)成：宣傳、通信、媒體等部門人員。

職責：負責災(zāi)情信息的收集、審核和發(fā)布，確保信息暢通。

行動任務(wù)：建立信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布災(zāi)情信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

物資保障小組

成員構(gòu)成：后勤保障、物資儲備等部門人員。

職責：負責應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和供應(yīng)。

行動任務(wù)：制定物資儲備計劃，確保應(yīng)急物資充足，滿足救援需求。

三、職責分配

1.應(yīng)急指揮部職責

指揮部負責制定暴雨應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門、各小組的行動。

指揮部負責災(zāi)害評估，決定啟動應(yīng)急響應(yīng)的級別。

指揮部負責資源調(diào)配，確保應(yīng)急響應(yīng)的有效實施。

2.各應(yīng)急小組職責

各小組應(yīng)按照預(yù)案要求，明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急響應(yīng)的順利進行。

各小組應(yīng)定期向指揮部報告工作進展，確保信息暢通。

四、工作流程

1.預(yù)警監(jiān)測小組在發(fā)現(xiàn)暴雨預(yù)警信息后，及時上報指揮部。

2.指揮部根據(jù)預(yù)警信息，決定啟動應(yīng)急響應(yīng)級別。

3.各應(yīng)急小組按照職責分工，開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.信息發(fā)布小組及時向公眾發(fā)布災(zāi)情信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

5.救援小組開展現(xiàn)場救援工作，確保受災(zāi)群眾安全。

6.物資保障小組確保救援物資的供應(yīng)。

7.災(zāi)情穩(wěn)定后，指揮部組織各部門進行災(zāi)后恢復(fù)工作。

信息接報與通報機制

一、應(yīng)急值守與電話接報

1.應(yīng)急值守：

設(shè)立24小時應(yīng)急值守中心，負責全天候接收和處置各類應(yīng)急信息。

值守人員應(yīng)具備緊急情況下的快速反應(yīng)能力，確保信息暢通無阻。

2.應(yīng)急電話：

明確應(yīng)急值守電話號碼，確保公眾和內(nèi)部人員能迅速聯(lián)系到應(yīng)急中心。

電話號碼應(yīng)在顯著位置公示，便于及時接報。

二、事故信息接收

1.接收渠道：

建立多渠道事故信息接收系統(tǒng)，包括電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等。

接收系統(tǒng)應(yīng)具備自動記錄和存儲功能，實現(xiàn)信息歸檔與查詢。

2.接收流程：

接收人員應(yīng)迅速記錄事故信息，包括事故發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、影響等。

信息記錄應(yīng)詳實，便于后續(xù)分析和處理。

三、內(nèi)部通報程序與方式

1.通報程序：

應(yīng)急信息一經(jīng)確認，立即啟動內(nèi)部通報程序。

通報范圍包括應(yīng)急指揮部、相關(guān)應(yīng)急小組及關(guān)鍵崗位人員。

2.通報方式：

采用實時通訊工具，如即時通訊軟件、電子郵件等，確保信息傳遞的即時性。

對于重大事故，可通過視頻會議等形式進行緊急通報。

四、向上級報告事故信息

1.報告流程：

在事故發(fā)生后，根據(jù)事故嚴重程度，在規(guī)定時限內(nèi)向上級主管部門和單位報告。

報告內(nèi)容應(yīng)包括事故概況、影響評估、已采取的措施及下一步工作計劃。

2.報告內(nèi)容：

報告應(yīng)詳細記錄事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況。

3.報告時限：

一般事故應(yīng)在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報告；重大及以上事故應(yīng)在30分鐘內(nèi)報告。

4.報告責任人：

指定專人負責事故信息的收集、整理和報告工作。

五、對外通報事故信息

1.通報程序：

對外通報應(yīng)遵循信息公開原則，確保信息的準確性和及時性。

通報程序應(yīng)經(jīng)過審批，防止信息泄露。

2.通報方式：

通過官方渠道發(fā)布事故信息，如政府網(wǎng)站、新聞媒體等。

可利用社交媒體等新興平臺，擴大信息傳播范圍。

3.通報責任人：

指定專人負責對外通報工作，確保信息發(fā)布的一致性和準確性。

信息處置與研判

一、響應(yīng)啟動程序與方式

1.程序啟動：

應(yīng)急響應(yīng)啟動程序基于實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析，當監(jiān)測系統(tǒng)檢測到事故信息達到預(yù)設(shè)閾值時，自動觸發(fā)啟動程序。

若事故信息未達到自動啟動條件，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展動態(tài)決定啟動程序。

2.方式啟動：

人工啟動：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故信息分析，判定達到響應(yīng)啟動條件后，由總指揮宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)。

自動啟動：系統(tǒng)自動分析事故信息，當指標符合預(yù)設(shè)的響應(yīng)條件時，系統(tǒng)自動觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)。

二、響應(yīng)啟動決策與宣布

1.決策條件：

根據(jù)GB/T296392020標準，結(jié)合事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，明確響應(yīng)分級啟動條件。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故信息研判，評估響應(yīng)啟動的必要性。

2.決策過程：

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，分析事故信息，討論響應(yīng)啟動的可行性。

會議記錄和決策依據(jù)應(yīng)詳細記錄，便于后續(xù)審計和評估。

3.宣布啟動：

由總指揮正式宣布應(yīng)急響應(yīng)啟動，明確響應(yīng)級別和響應(yīng)范圍。

宣布內(nèi)容應(yīng)包括響應(yīng)措施、職責分工、資源調(diào)配等。

三、預(yù)警啟動與響應(yīng)準備

1.預(yù)警啟動決策：

當事故信息顯示可能發(fā)生災(zāi)害，但尚未達到響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)作出預(yù)警啟動決策。

預(yù)警啟動旨在做好響應(yīng)準備，提高應(yīng)對效率。

2.響應(yīng)準備：

啟動預(yù)警機制，加強監(jiān)測和預(yù)測，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。

完善應(yīng)急預(yù)案，確保人員、物資、裝備等準備充分。

四、事態(tài)發(fā)展與響應(yīng)調(diào)整

1.跟蹤事態(tài)：

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息。

利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對事故信息進行實時處理和分析。

2.科學(xué)分析：

基于分析結(jié)果，評估處置需求，制定科學(xué)合理的處置方案。

3.響應(yīng)級別調(diào)整：

根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置效果，及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或過度響應(yīng)。

調(diào)整決策應(yīng)充分考慮事故的動態(tài)變化和應(yīng)對措施的成效。

預(yù)警管理

一、預(yù)警啟動

1.信息發(fā)布渠道與方式：

采用多元化信息發(fā)布渠道，包括官方媒體、社交平臺、短信預(yù)警系統(tǒng)等。

信息發(fā)布方式應(yīng)結(jié)合實時性與準確性，確保公眾能夠迅速接收到預(yù)警信息。

2.預(yù)警內(nèi)容確定：

預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包含預(yù)警級別、可能影響的區(qū)域、預(yù)計發(fā)生的時間、應(yīng)對措施和建議等。

內(nèi)容應(yīng)簡潔明了，便于公眾快速理解并采取行動。

二、響應(yīng)準備

1.隊伍準備：

指定應(yīng)急隊伍，包括救援隊伍、醫(yī)療隊伍等，并確保其處于待命狀態(tài)。

對應(yīng)急隊伍進行技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對能力。

2.物資與裝備準備：

根據(jù)預(yù)警級別，儲備必要的生活物資、救援裝備和防護用品。

物資與裝備的儲備應(yīng)具備可追溯性，便于快速調(diào)配。

3.后勤保障：

建立應(yīng)急后勤保障體系，確保救援行動的物資供應(yīng)和后勤支持。

后勤保障應(yīng)具備動態(tài)調(diào)整能力，以適應(yīng)事態(tài)變化。

4.通信保障：

確保應(yīng)急通信系統(tǒng)的暢通，包括衛(wèi)星通信、無線網(wǎng)絡(luò)等。

通信設(shè)備應(yīng)具備抗干擾能力和備用方案。

三、預(yù)警解除

1.解除條件：

預(yù)警解除需滿足基本條件，如災(zāi)害風(fēng)險已降低至可控水平，公眾安全得到保障。

解除條件應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況綜合判斷。

2.解除要求：

解除預(yù)警后，需對受影響區(qū)域進行安全檢查，確保無潛在風(fēng)險。

解除要求應(yīng)明確責任單位和個人，確保措施落實到位。

3.責任人明確：

預(yù)警解除的決策和執(zhí)行應(yīng)由指定責任人負責，確保預(yù)警解除的合法性和有效性。

責任人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和決策能力。

應(yīng)急響應(yīng)行動

一、響應(yīng)啟動

1.確定響應(yīng)級別：

根據(jù)GB/T296392020標準，結(jié)合事故的性質(zhì)、嚴重程度、波及范圍等因素，確定應(yīng)急響應(yīng)的級別。

響應(yīng)級別應(yīng)明確標注，以便各級應(yīng)急力量快速識別并采取相應(yīng)行動。

2.程序性工作：

應(yīng)急會議：召開緊急會議，分析事故情況，制定應(yīng)急處置方案。

信息上報：向上級主管部門和相關(guān)部門報告事故信息，確保信息暢通。

資源協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源，確保救援工作有序進行。

信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息和應(yīng)急響應(yīng)進展，保障公眾知情權(quán)。

后勤保障：確保救援人員的后勤供應(yīng)，如食物、住宿、醫(yī)療等。

財力保障：提供必要的財政支持，保障應(yīng)急響應(yīng)的財務(wù)需求。

二、應(yīng)急處置

1.事故現(xiàn)場管理：

警戒疏散：設(shè)立警戒線，對事故現(xiàn)場進行警戒，確保人員疏散安全。

搜救人員：組織救援力量進行搜救，優(yōu)先救援受困人員。

醫(yī)療救治：開展現(xiàn)場醫(yī)療救治，確保傷者得到及時有效治療。

監(jiān)測現(xiàn)場：實時監(jiān)測事故現(xiàn)場的環(huán)境和化學(xué)參數(shù)，評估風(fēng)險。

技術(shù)支持：提供必要的技術(shù)支持，如無人機監(jiān)測、遙感技術(shù)等。

工程搶險：開展工程搶險，修復(fù)受損設(shè)施，防止次生災(zāi)害。

環(huán)境保護：采取必要措施，防止事故對環(huán)境造成污染。

2.人員防護：

提供個人防護裝備，如防毒面具、防護服等，確保救援人員安全。

加強對救援人員的健康監(jiān)測和心理疏導(dǎo)。

三、應(yīng)急支援

1.請求外部支援：

當事態(tài)超出本單位處置能力時，通過正式渠道向外部力量請求支援。

聯(lián)動程序：制定明確的聯(lián)動程序，確保救援力量協(xié)調(diào)一致。

指揮關(guān)系：建立清晰的指揮關(guān)系，明確各方職責和權(quán)限。

四、響應(yīng)終止

1.基本條件：

事故得到有效控制，風(fēng)險降至可控水平。

受影響區(qū)域恢復(fù)正常秩序，居民生活得到保障。

2.要求與責任：

明確終止響應(yīng)的條件和程序。

指定責任人，確保響應(yīng)終止后的后續(xù)工作得到妥善處理。

后期處置與恢復(fù)

一、污染物處理

1.清理與評估：

對事故現(xiàn)場及受影響區(qū)域進行徹底清理，消除污染物殘留。

利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對污染情況進行實時監(jiān)控和評估。

2.污染物處置：

根據(jù)污染物性質(zhì)，采用物理、化學(xué)或生物方法進行無害化處理。

確保處置過程符合環(huán)保法規(guī)和行業(yè)標準。

3.環(huán)境修復(fù)：

對受污染的環(huán)境進行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)平衡。

修復(fù)方案應(yīng)經(jīng)過專家論證，確保修復(fù)效果。

二、生產(chǎn)秩序恢復(fù)

1.評估與規(guī)劃：

對受事故影響的生產(chǎn)設(shè)施進行評估，制定恢復(fù)計劃。

利用生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，分析事故對生產(chǎn)流程的影響，制定針對性恢復(fù)策略。

2.設(shè)施修復(fù)：

組織專業(yè)團隊對受損設(shè)施進行修復(fù)，確?；謴?fù)生產(chǎn)的能力。

修復(fù)過程應(yīng)遵循安全、高效的原則。

3.供應(yīng)鏈重建：

重建供應(yīng)鏈，確保原材料、半成品和成品的供應(yīng)。

通過多元化供應(yīng)鏈策略，降低未來事故對生產(chǎn)的影響。

三、人員安置

1.安置評估：

對受災(zāi)人員進行安置評估，確定安置需求和優(yōu)先級。

利用人口數(shù)據(jù)庫，分析受災(zāi)人員的分布和需求。

2.安置措施：

提供臨時住所、生活必需品和心理支持。

根據(jù)受災(zāi)人員意愿和實際情況，提供不同安置方案。

3.重建生活：

協(xié)助受災(zāi)人員重建生活，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療等。

與相關(guān)部門合作，提供長期支持，確保受災(zāi)人員恢復(fù)正常生活。

應(yīng)急保障措施

一、通信與信息保障

1.聯(lián)系方式明確：

制定詳細的應(yīng)急通信錄，包括各級應(yīng)急組織、相關(guān)部門及人員的聯(lián)系方式。

確保通信錄的準確性和及時更新，便于緊急情況下快速聯(lián)系。

2.備用方案：

建立多渠道通信網(wǎng)絡(luò)，包括衛(wèi)星通信、無線電通信等，確保通信暢通。

制定備用通信方案，如使用移動通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等，以應(yīng)對主通信渠道故障。

3.責任人指定：

明確各級應(yīng)急組織通信保障工作的責任人，確保通信保障工作的有效性。

二、應(yīng)急隊伍保障

1.專家隊伍：

建立應(yīng)急專家?guī)欤黝I(lǐng)域?qū)I(yè)人才，確保在緊急情況下能夠快速調(diào)用。

定期組織專家培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。

2.專兼職隊伍：

建立專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，確保應(yīng)急響應(yīng)的快速性和專業(yè)性。

明確專兼職隊伍的職責和任務(wù)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)和考核制度。

3.協(xié)議救援隊伍：

與周邊地區(qū)或其他單位簽訂協(xié)議，建立協(xié)議救援隊伍，擴大應(yīng)急響應(yīng)能力。

協(xié)議救援隊伍的組建應(yīng)遵循互惠互利的原則，確保救援行動的協(xié)同性。

三、物資裝備保障

1.物資清單：

列出應(yīng)急所需的各類物資，包括食品、藥品、帳篷、救援工具等。

詳細記錄物資的存放位置、數(shù)量、規(guī)格和使用說明。

2.裝備清單：

列出應(yīng)急所需的各類裝備，如救援車輛、通信設(shè)備、防護裝備等。

詳細記錄裝備的存放位置、性能參數(shù)、使用條件和維護保養(yǎng)要求。

3.臺賬管理：

建立物資裝備臺賬，實現(xiàn)物資裝備的動態(tài)管理。

定期檢查和更新臺賬，確保物資裝備的可用性和完好性。

4.管理責任人：

明確物資裝備的管理責任人，負責物資裝備的采購、儲存、分發(fā)和維護。

其他保障措施

一、能源保障

1.能源供應(yīng)：

確保應(yīng)急響應(yīng)期間關(guān)鍵設(shè)施的能源供應(yīng)穩(wěn)定，如電力、水源等。

建立能源儲備機制，應(yīng)對可能出現(xiàn)的能源短缺情況。

2.備用能源：

配置備用能源設(shè)施，如應(yīng)急發(fā)電機、移動供水車等，以備不時之需。

二、經(jīng)費保障

1.經(jīng)費預(yù)算：

制定詳細的應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算，包括救援、恢復(fù)和重建等階段的資金需求。

確保經(jīng)費來源的多元化和透明度。

2.資金調(diào)配：

建立快速的資金調(diào)配機制，確保應(yīng)急資金能夠及時到位。

三、交通運輸保障

1.交通網(wǎng)絡(luò)：

確保應(yīng)急響應(yīng)期間交通網(wǎng)絡(luò)的暢通，優(yōu)先保障救援車輛通行。

對交通管制進行合理規(guī)劃，避免擁堵。

2.臨時通道：

在必要時，建立臨時通道，確保救援物資和人員的快速運輸。

四、治安保障

1.安全巡邏：

加強事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安巡邏，維護社會秩序。

配備必要的安全設(shè)備和人員，防止非法侵入和破壞。

2.信息發(fā)布：

及時發(fā)布事故信息和應(yīng)急措施，防止謠言傳播，維護社會穩(wěn)定。

五、技術(shù)保障

1.技術(shù)支持：

提供必要的技術(shù)支持，如遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等，輔助應(yīng)急決策。

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對應(yīng)急資源的智能調(diào)度和管理。

2.數(shù)據(jù)共享：

建立數(shù)據(jù)共享平臺，促進應(yīng)急信息資源的互通互聯(lián)。

六、醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源：

確保充足的醫(yī)療資源，包括醫(yī)護人員、藥品和醫(yī)療設(shè)備。

建立醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)，確保傷員得到及時救治。

2.心理援助：

提供心理援助服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾和心理受影響的人員恢復(fù)心理平衡。

七、后勤保障

1.生活必需品：

確保受災(zāi)群眾的基本生活需求，如食物、水、衣物等。

建立臨時生活設(shè)施，提供必要的住宿和餐飲服務(wù)。

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