江蘇省工程質量平安手冊實施細那么（2022版）

一房屋建筑工程篇

上冊：質量分冊

編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

1總那么

1.1”的進一步完善企業質量管理體系，標準企業質量行為，夯實企業質量主體責任，奠定我省房屋建筑工程質量標準化建設的基石，切實保障工程質量，提高人民群眾滿意度，推動建筑業高標準高質量開展。

（一）法律法規

1.《建筑法》；2.《建設工程質量管理條例》：3.《建設工程勘察設計管理條例》等。

（二）規章

1.《房屋建筑和市政根底設施工程施工圖設計文件審查管理方法》（住房城鄉建設部令第46號）：2.《建筑工程施工許可管理方法》（住房城鄉建設部令第42號）：3.《建設工程質量檢測管理方法》（建

設部令第141號）；4.《房屋建筑和市政根底設施工程質量監督管理規定》（住房城鄉建設部令第5號）；5.《房屋建筑和市政根底設施工程竣工驗收備案管理方法》（住房城鄉建設部令第2號）：6.《房

1.2編制依據屋建筑工程質量保修方法》（建設部令第80號）；7.《江蘇省房屋建筑和市政根底設施工程質量監督管理方法》（江蘇省人民政府令第89號）等。

（三）文件

1.《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函[2022]92號）；2.《住房城鄉建設部關于印發工程質量平安手冊（試行）的通知》（建質[2022]95

號）：3.《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規（2022）9號）；4.《建筑工程五方責任主體工程負責人質量終身責任追究暫行方法》（建質[2022]124號）；5.《江

蘇省質量檢測管理實施細那么》（蘇建法[2006]97號）等。

（四）有關工程建設標準、標準等。

1.3適用范圍房屋建筑工程質量管理

2行為準那么

2.1根本要求

《建設工程質量管理條例》

第三條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。

建設、勘察、設計、《建設工程質量管理條例》第二章建設單位的質量責任和義務

建設、勘察、設計、施工、監理、檢測

2.1.1根本要求施工、監理、檢測《建設工程質量檢測管理方法》第三章勘察、設計單位的質量責任和義務

等單位依法對工程質量負責。

單位（建設部令第141號）第四章施工單位的質量責任和義務

第五章工程監理單位的質量責任義務

《建設工程質量檢測管理方法》相關條文

建設、勘察、設計、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位第十三條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技

2.1.2根本要求施工、監理、檢測應當依法取得資質證書，并在其資質等《建筑法》術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可

單位級許可的范闈內從事建設工程活動。在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

《住房城鄉建設部關于印發＜建

第八條工程負責人應當在辦理工程質量監督手續前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督

筑工程五方責任主體工程負責

機構備案。工程負責人如有更換的，應當按規定辦理變更程序，重新簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，

人質量終身責任追究暫行方法》

報工程質量監督機構備案。

的通知》（建質[2022]124號）

建設、勘察、設計、施工、監理等單位

一、對《建筑工程五方責任主體工程負責人質量終身責任追究暫行方法》施行后新開工建設的工程工程，建設、勘察、設計、

的法定代表人應當簽署授權委托書，明

施工、監理單位的法定代表人應當及時簽署授權書，明確本單位在該工程的工程負責人。經授權的建設單位工程負責人、勘

建設、勘察、設計、確各自工程工程負責人:工程負責人應

2.1.3根本要求察單位工程負責人、設計單位工程負責人、施工單位工程經理和監理單位總監理工程師應當在辦理工程質量監督手續前簽署

施工、監理單位當簽署工程質量終身責任承諾書:法定《住房城鄉建設部辦公廳關于

工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。對未辦理授權書、承諾書備案的，住房城鄉

代表人和工程負責人在工程設計使用嚴格落實建筑工程質量終身責

建設主管部門不予辦理工程質量監督手續、不予頒發施工許可證、不予辦理工程竣工驗收備案。

年限內對工程質量承當相應責任。任承諾制的通知》（建辦質

二、對已經開工正在建設的工程工程，建設、勘察、設計、施工、監理單位的法定代表人應當補簽授權書，明確本單位在該

[2022]44號）

工程的工程負責人。經授權的建設單位工程負責人、勘察單位工程負責人、設計單位工程負責人、施工單位工程經理和監理

單位總監理工程師應當補簽工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。對未辦理授權書、

承諾書備案的，住房城鄉建設主管部門不予辦理工程竣工驗收備案。

從事工程建設活動的專業技術人員應

建設、勘察、設計、

2.1.4根本要求當在注冊許可范圍和聘用單位業務范《建筑法》第十四條從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。

施工、監理單位

圍內從業,對簽署技術文件的真實性和

1

編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

準確性負責，依法承當質量責任

第卜六條第一款建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

《建設工程質量管理條例》

第十六條第三款建設工程經驗收合格的，方可交付使用。

工程完工后，建設單位應當組織勘察、（五）嚴格工程竣工驗收。建設單位要在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收，重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家

《住房和城鄉建設部關于落實

設計、施工、監理等有關單位進行竣工參加，未經驗收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗收前，應組織施工、監理等單位進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶

2.1.5根本要求建設單位建設單位工程質量首要責任的

驗收：工程竣工驗收合格，方可交付使驗收不合格，不得組織竣工驗收。加強工程竣工驗收資料管理，建立質量終身貢任信息檔案，落實竣工后永久性標牌制度，

通知》（建質規（2022）9號）

用；落實永久性標牌制度。強化質量主體責任追溯。

《江蘇省房屋建筑和市政根底

第十七條第（三）小條工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，標牌上應當載明建設、勘

設施工程質量監督管理方法》

察、設計、施工、監理等單位名稱和工程負責人姓名。

（江蘇省人民政府令第89號）

第十六條第二款房地產開發企業應當對其開發建設的房地產開發工程的質量承當責任。

第.三十條房地產開發企業應當在商品房交付使用時，向購置人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。住宅質量保證書應

《城市房地產開發經營管理條

當列明工程質量監督單位核驗的質量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內容。房地產開發企業應當按照住宅質量保證書

例》

的約定，承當商品房保修責任。保修期內，因房地產開發企業對?商品房進行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購置人

造成損失的，應當依法承當賠償責任。

2.1.6根本要求建設單位履行住宅工程質量保修責任。

（-）嚴格履行質量保修責任。建設單位要建立質量回訪和質量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內出現的

《住房和城鄉建設部關于落實質量問題，并對造成的損失先行賠償。建設單位對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日起計算，經維修合格的部位可重

建設單位工程質量首要責任的新約定保修期限。房地產開發企業應當在商品房買賣合同中明確企業發生注銷情形下由其他房地產開發企業或具有承接能力

通知》（建質規（2022）9號）的法人承接質量保修責任。房地產開發企業未投保工程質量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應提供保修責任承接說

明材料。

2.2質量行為要求

2.2.1建設單位

建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承當全面責任。對因工程質量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損

《住房和城鄉建設部關于落實

質量行為失，建設單位依法承當賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位要嚴格落實工程法人責任制，依法開

2.2.1.I建設單位承當首要質量責任。建設單位工程質量首要責任的

要求工建設，全面履行管理職責，確保工程質量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。

通知》（建質規（2022）9號）

建設單位要健全工程工程質量管理體系，配備專職人員并明確其質量管理職責，不具備條件的可聘用專業機構或人員。

《住房和城鄉建設部關于落實

質量行為住宅工程開工前，建設單位要公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及工

2.2.1.2建設單位住宅工程質量信息公開。建設單位工程質量首要責任的

要求程負責人等信息；交付使用前，應公開質量承諾書、工程竣工驗收報告、質量保修負責人及聯系方式等信息。

通知》（建質規（2022）9號）

第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許

《建筑法》可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑

工程，不再領取施工許可證。

第十條建設單位在開工前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，工程質量監督手續可以與施工許可證或者開工報

嚴格執行法定程序，依法辦理施工許

質量行為告合并辦理。

2.2.1.3建設單位可、工程質量監督手續、竣工驗收備案《建設工程質量管理條例》

要求第四十九條第一款建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、

手續等。

環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

《住房和城鄉建設部關于落實

建設單位工程質量首要責任的<-）建設單位要嚴格履行根本建設程序，禁止未取得施工許可等建設手續開工建設。

通知》（建質規（2022）9號）

質量行為嚴格執行工程承發包制度，依法發包給第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程

2.2.1.4建設單位《建筑法》

要求具有相應資質的勘察、設計、施工、監的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供給商。

2

編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

理等單位，不得肢解發包，不得指定應

第七條建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。

由承包單位采購的建筑材料、建筑構配《建設工程質量管理條例》

建設單位不得將建設工程肢解發包。

件和設備，或者指定生產廠、供給商。

《住房和城鄉建設部關于落實（■）嚴格執行工程發包承包法規制度，依法將工程發包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位，不得肢解發包

建設單位工程質量首要責任的工程、違規指定分包單位，不得直接發包預拌混凝土等專業分包工程，不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的

通知》（建質規（2022）9號）裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產廠、供給商。

《建設工程質量管理條例》第十條建設工程發包單位不得迫使承包方以低于本錢的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

（-）保證合理工期和造價。建設單位要科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他

質量行為《住房和城鄉建設部關于落實

2.2.1.5建設單位保證合理工期和造價。參建單位簡化工序、降低質量標準。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調整相關費用。因極端惡劣天氣

要求建設單位工程質量首要責任的

等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設備價格變化等原因，需

通知》（建質規（2022）9號）

要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。落實優質優價，鼓勵和支持工程相關參建單位創立品質示范工程。

第十二條本方法規定的質量檢測業務，由工程工程建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。委托方與被委托方應當

《建設工程質量檢測管理方法》

簽訂書面合同。

質量行為按規定委托具有相應資質的檢測單位

2.2.1.6建設單位《住房和城鄉建設部關于落實

要求進行檢測工作。嚴格質量檢測管理，按時足額支付檢測費用，不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測工程和數量，非建設單位委托的檢

建設單位工程質量首要責任的

測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

通知》（建質規（2022）9號）

《建設工程質量管理條例》第十一條第二款施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

按規定將工程勘察報告、施工圖設計文第三條國家實施施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度。

質量行為

2.2.1.7建設單位件報審圖機構審查，審查合格方可使《房屋建筑和市政根底設施工本方法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機構（以下簡稱審查機構）按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾平

要求

用。程施工圖設計文件審查管理方安和工程建設強制性標準的內容進行的審查C施工圖審查應當堅持先勘察、后設計的原那么。

法》（住房城鄉建設部令第46號）施工圖未經審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政根底設施工程施工、監理等活動，以及實施對房屋建筑和市政

根底設施工程質量平安監督管理，應當以審查合格的施工圖為依據。

工程變更程序符合規定，對有重大修《房屋建筑和市政根底設施工

質量行為第十四條任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本方法第十一條規定內容的，建設單位應

2.2.1.8建設單位改、變動的施工圖設計文件應當重新進程施工圖設計文件審查管理方

要求當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

行報審，審查合格方可使用。法》（住房城鄉建設部令第46號）

第九條建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。

《建設工程質量管理條例》

原始資料必須真實、準確、齊全。

向勘察、設計、施工、監理單位提供準

質量行為

2.2.1.9建設單位確真實的原始資料，向施工、監理單位《房屋建筑和市政根底設施工

要求第三條第三款施工圖未經審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政根底設施工程施工、監理等活動，以及實施對

提供審查合格的施工圖紙。程施工圖設計文件審查管理方

房屋建筑和市政根底設施工程質量平安監督管理，應當以審查合格的施工圖為依據。

法》（住房城鄉建設部令第46號）

第三十條第?款建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，

《建設工程勘察設計管理條例》

質量行為建設單位應按要求組織圖紙會審、設計解釋建設工程勘察、設計文件。

2.2.1.10建設單位

要求交底工作?！督ㄔO工程監理標準》（GB/T

5.1.2監理人員應熟悉工程設計文件，并應參加建設單位主持的圖紙會審和設計交底會議，會議紀要應由總監理工程師簽認。

50319）

第十四條按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備

《建設工程質量管理條例》

按合同約定由建設單位采購的建筑材符合設計文件和合同要求。

質量行為

2.2.1.11建設單位料、建筑構配件和設備的質量應符合要

要求《住房和城鄉建設部關于落實

求。建設單位工程質量首要責任的（四）加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、構配件和設備等的質量管理，并承當相應的質量責任

通知》（建質規（2022）9號）

2.2.1.12質量行為建設單位按合同約定及時支付工程款。《建筑法》第十八條第二款發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。

3

編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

要求（三）推行施工過程結算。建設單.位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施

《住房和城鄉建設部關于落實

工過程結算周期、工程進度款結算方法等內容。分部工程驗收通過時原那么上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工

建設單位工程質量首要責任的

程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關規定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程

通知》（建質規（2022）9號）

款結算的理由。

2.2.2勘察、設計單位

在工程施工前,就審查合格的施工圖設

質量行為第三十條建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設

2.2.2.1勘察、設計單位計文件向施工單位和監理單位作出詳《建設