鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號），根據國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，結合鄭州市實際，制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以助力鄭州經濟社會發展全面綠色轉型為核心，以打造“無廢”特大城市中原樣板為目標，統籌開展“無廢城市”與碳達峰碳中和工作，積極推動固體廢物治理體系和治理能力現代化建設，充分發揮“樞紐＋物流＋開放”的延伸效應，持續增強鄭州“無廢城市”在鄭州都市圈生態保護和建設中的示范作用，加快建設宜居韌性智慧的現代化國家中心城市，為深入打好污染防治攻堅戰、落實碳達峰碳中和戰略目標、建設美麗中國發揮更大作用。二、工作目標充分發揮鄭州國家中心城市龍頭引領作用，打造黃河流域“無廢城市”建設宣傳窗口和“無廢”特大城市中原樣板。到2025年，鄭州市“無廢城市”建設達到國家要求，進入全國113個“無廢城市”的第一方陣，推動落實河南省“5＋1”國家“無廢城市”共建共享機制，帶動鄭州都市圈形成綠色可持續發展氛圍，大力助推綠色經濟發展，引領河南“無廢城市”建設工作。到2025年，形成4個領域8項優勢指標。工業領域（2項）：規模以上工業單位增加值能耗下降高于國家要求4.5個百分點，達到18％；一般工業固體廢物綜合利用率高于國家平均水平10個百分點，達到85％。生活領域（2項）：深化生活垃圾分類工作，實現城鄉生活垃圾分類基本全覆蓋；生活垃圾回收利用率高于國家要求5個百分點，達到40％。建筑領域（1項）：裝配式建筑占新建建筑的比例高于國家要求10個百分點，達到40％。農業領域（3項）：秸稈綜合利用率高于國家要求9個百分點，達到95％以上；農膜回收率高于國家要求12個百分點，達到97％以上；規模以上畜禽養殖場畜禽糞污綜合利用率高于國家要求15個百分點，達到95％。形成5項特色指標：在傳統優勢產業，新增4家省級以上綠色供應鏈管理企業；在現代食品產業，推動2家企業開展減塑行動；在裝備制造產業，新增2家國家認定的再制造企業；結合國際郵件樞紐口岸建設，將可循環快遞包裝保有量提升至10萬個；在生物醫藥產業和科研機構，實現實驗室廢物收集覆蓋率達到95％。三、基本原則（一）堅持系統謀劃與協同推進結合黃河流域生態保護和高質量發展、碳達峰碳中和等重大國家戰略及河南省“十大戰略”部署，與鄭州市“十四五”時期相關規劃相銜接，與周邊地市相協同，系統謀劃推進“無廢城市”建設。（二）堅持問題導向與持續發力著力解決鄭州市固體廢物全生命周期過程中的突出問題和難點痛點，推動各部門協同形成創建合力，持續發力攻堅克難，推動固體廢物全鏈條治理。（三）堅持分類施策與創新引領針對工業、生活、建筑、農業等領域產生的固體廢物逐一靶向施策，深入推動技術創新和管理創新，打造“無廢鄭州”特色和亮點，形成典型“無廢城市”建設模式。（四）堅持共治共享與全民參與推動形成綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成全體社會成員共同參與的“無廢城市”建設良好氛圍。四、重點任務以工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物“五大”固體廢物為要素，落實“減污降碳發展協同化、主導產業綠色生態化、工業固廢利用多元化、生活固廢管理精細化、建筑垃圾減量資源化、農業固廢處理循環化、危險廢物全程無害化、無廢理念全民普及化”八項任務，形成“無廢城市”建設的鄭州模式。（一）減污降碳發展協同化持續優化產業布局，開展碳達峰試點建設，推進重點行業“雙碳”行動，加快構建清潔低碳安全高效現代能源體系，推動交通物流低碳轉型，為城市整體實現碳達峰、碳中和提供重要支撐。1．持續優化產業布局。圍繞鄭州市“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展示范區建設，構建“一核、兩帶、五區、多點”的戰略性新興產業發展新格局，促進產業結構、能源結構調整優化升級，提高鑄造、耐材、食品加工等行業集聚水平。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工信局、市生態環境局、市財政局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）淘汰有色金屬、建材、機械制造等行業落后生產工藝裝備和產品。強化“畝均論英雄”，落實各類惠企紓困獎補政策。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發展改革委、市財政局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）積極推動碳排放權交易，倒逼“兩高”企業出清。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市發展改革委、市工信局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）依托登封市碳達峰試點市和鄭州經濟技術開發區碳達峰試點園區建設，推進區域綠色轉型提質增效，探索城鄉融合發展模式。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）2．健全產業低碳發展機制。鼓勵具備條件的工業企業率先形成低碳、零碳能源消費模式，健全低碳循環發展的生產體系。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發展改革委、市資源規劃局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）系統推進重點行業清潔生產，在煤炭、建材、耐材等傳統高耗能行業選取10個重點項目實施清潔生產改造。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市工信局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）落實綠色礦山激勵政策，提高綠色礦山建設質量，新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理，在產大中型露天礦山綠色礦山建成率達到60％。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：市生態環境局、市財政局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）3．大力發展新能源產業。積極推進燃料電池汽車應用示范城市群建設，大力發展燃料電池產業，依托新能源整車龍頭企業，建設完善的新能源汽車產業鏈。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發展改革委、市城管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）加快氫能全產業鏈研發和一體化布局，支持有條件的社會團體制定發布相關標準。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市科技局、市工信局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）規范地熱能開發利用，積極建設千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區，擴大地熱能在住宅、醫院、學校、公共建筑等區域供暖應用。充分利用西部和南部豐富的風、光資源，加快風電、分布式光伏電站建設。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工信局、市城管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）4．推動物流交通低碳轉型。發揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的帶動作用，深入推進綠色貨運配送示范城市建設，積極開展城市貨運配送車輛新能源替代工作，建立以新能源城市配送車輛為主體的城鄉綠色貨運配送體系。（牽頭單位：市交通局，責任單位：市生態環境局、市城管局、市工信局、市商務局、市物流口岸局、市財政局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）逐步開展公交車、渣土運輸車、水泥罐車、環衛車輛的新能源替代工作。（市交通局、市城建局、市城管局按各自職責落實）5．開展重點行業“雙碳”行動。選擇電力、水泥、耐材、冶煉、新材料行業開展上下游“耦合降碳”機制研究，合理規劃碳減排實施路徑，實施碳減排效果評估。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市城管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）結合碳達峰試點企業建設，推動試點企業綠色低碳升級，打造行業低碳示范標桿。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工信局、市生態環境局、市城管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）組織重點企業開展碳達峰碳中和，加大“雙碳”行動力度。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降18％。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市城管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）（二）主導產業綠色生態化以電子信息、汽車制造、現代食品、鋁加工等產業為重點，推動主導產業綠色循環發展，持續建設循環產業鏈，降低工業固體廢物產生強度，做大做強“無廢”產業。1．深化優勢產業綠色供應鏈管理。圍繞有色、建材、耐材等重點行業企業，加快綠色升級，完成20家綠色工廠創建。圍繞深入推進省級及以上園區（開發區）循環化改造，大力培育綠色園區。圍繞電子信息行業龍頭企業，打造高新區智能終端、智能傳感器等電子信息產業綠色供應鏈；圍繞汽車制造行業龍頭企業，打造經開區新能源汽車產業綠色供應鏈；圍繞鋁加工行業龍頭企業，打造鞏義市鋁加工產業綠色供應鏈。其他區縣（市）、開發區根據自身產業優勢開展相關工作。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發展改革委、市商務局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）2．構建汽車制造循環產業鏈。以鄭州市汽車技術創新和產業高地為引擎，結合開封、洛陽、許昌、新鄉、安陽汽車關鍵零部件產業優勢，構建鄭州都市圈汽車制造循環產業鏈。依托汽車及零部件、裝備制造、現代物流等主導產業，補強產業鏈條，培育壯大產業規模。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市商務局、市發展改革委、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）以新能源汽車公司為重點，建立動力電池梯級利用、回收利用產業集群，打造動力電池循環利用的新能源產業鏈。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工信局、市商務局、市科技局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）3．引導食品制造產業減塑降碳行動。以現代食品行業龍頭企業為試點，鼓勵食品制造企業制定包裝生態設計指南，優先開展減塑行動，帶動食品包裝制造上下游企業實現塑料包裝減量化。引導現代食品行業龍頭企業編制碳中和食品認證方案，推進食品行業開展“雙碳”試點建設，減少碳排放。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市市場監管局、市發展改革委、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）4．建立鋁加工及再生鋁循環體系。與洛陽市、三門峽市、許昌市、焦作市等鋁加工產業集聚區聯動，打造鄭州都市圈鋁加工及再生鋁產業集群。依托鞏義市、登封市和上街區鋁加工產業發展基礎和優勢，培育再生鋁綜合利用產業，建立完善的再生鋁回收及循環利用體系，探索鋁加工行業綠色低碳轉型路徑。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）（三）工業固體廢物利用多元化通過技術研發、協同治理、布局試點等方式，多渠道提高一般工業固體廢物利用水平，開展難利用工業固體廢物綜合利用工程試點，防范工業固體廢物環境風險。1．提升一般工業固體廢物資源綜合利用水平。組織建設工業固廢集中處置等設施，推動工業固廢污染環境防治工作。持續開展一般工業固廢排查工作，建立區域重點產廢企業及利用處置流向清單。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市工信局、市發展改革委、市城管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）加快推進國家工業固體廢物資源綜合利用基地建設，著力打造固體廢物資源綜合利用企業總部集聚區，創建工業固體廢物資源綜合利用產業鏈，工業固體廢物綜合利用率提升至85％。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發展改革委、市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）提前布局退役光伏、風力發電裝置等新興固廢綜合利用技術儲備，服務鄭州都市圈工業固體廢物綜合利用產業。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）2．推動難利用一般工業固體廢物綜合利用工程試點。建立區域研發創新平臺，重點研發鄭州都市圈主要固體廢物如赤泥、煤矸石等綜合利用技術。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）在滎陽市和登封市赤泥歷史堆場推廣無土原位生態修復作業，推動水泥企業使用赤泥作為水泥生料，突破難利用一般工業固廢綜合利用瓶頸。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市工信局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）3．探索一般工業固體廢物協同治理模式。全面開展歷史遺留廢棄礦山環境污染狀況評價，以登封市和新密市為重點，應用一般工業固廢充填回填砂坑礦坑技術，推進煤矸石、尾礦等一般工業固廢協同生態修復工程建設。除利用廢棄露天采坑外，原則上不再新建大宗工業固廢貯存場，推動將廢棄礦坑建設成一般工業固廢貯存設施。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市科技局、市資源規劃局、市應急局、市城管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）（四）生活固體廢物管理精細化進一步鞏固生活垃圾源頭減量、分類、收運、處置工作成果，完善生活垃圾焚燒發電設施和污泥處理設施，有效解決特大城市高速發展過程中生活垃圾快速增長的突出問題。1．推動生活垃圾源頭減量。制定《可回收物收集指南》，進一步理順再生資源回收利用管理體制。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、市城管局）嚴格落實國家塑料禁限使用和限制商品過度包裝有關規定，持續倡導“光盤行動”。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市市場監管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）繼續推行綠色辦公，推動辦公場所無紙化辦公，鼓勵使用再生紙制品，限制黨政機關使用一次性辦公用品，禁止使用不可降解一次性塑料制品。（牽頭單位：市事管局，責任單位：各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）2．深化生活垃圾分類收運。嚴格落實《關于鄭州市生活垃圾分類收運體制改革的指導意見》，建設“鄭州市生活垃圾分類大數據監管平臺”，實現生活垃圾分類全鏈條信息化監管。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市城管局、市商務局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）完善收儲運體系建設，深入推進“兩網融合”。在城區健全“大分流、小分類”體系，在農村區域推廣“二次四分法”等垃圾分類模式，提高生活垃圾分類回收能力，促進回收利用率提升至40％。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市供銷社、市商務局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）推廣鄭州市總工會、鄭州市第四十七高級中學、鄭州市中心醫院為3家國家級生活垃圾分類示范工作重點單位經驗，帶動公共機構做好生活垃圾分類工作。（牽頭單位：市事管局，責任單位：市城管局、市總工會、市教育局、市衛健委、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）3．完善生活垃圾末端處理體系。依托現有生活垃圾分揀中心提升生活垃圾收運處理成效，結合現有生活垃圾焚燒發電項目，規劃新密市新建1座生活垃圾焚燒發電設施。推進滎陽市、鞏義市靜脈產業園建設，滎陽市新建（或遷建）2座生活垃圾焚燒發電設施，鞏義市新建1座生活垃圾焚燒發電設施，鼓勵引導餐廚垃圾、城市污泥資源化利用項目和大件垃圾、廢舊物資協同處置項目入駐靜脈產業園，提升生活垃圾無害化處置能力，實現全市生活垃圾“零填埋”。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市城建局、市生態環境局、市發展改革委、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）4．強化再生資源回收利用。加快國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市商務局、市供銷社）依托靜脈產業園規劃建設再生資源回收利用項目，搭建再生資源交易平臺，健全再生資源信息統計體系。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發展改革委、市供銷社）加強醫療機構可回收物的回收利用，建立完善醫療機構可回收物工作制度，明確回收利用企業。（牽頭單位：市衛健委，責任單位：市商務局、市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）5．提升污泥處置能力。大力推進“污泥焚燒＋建材利用”工藝路線建設，將垃圾焚燒發電廠、水泥窯、燃煤電廠等協同處置方式作為污泥處置的補充或應急措施。全面評估現有污水處理廠污泥第三方處置企業合規性，明確新建污水處理廠污泥處置路徑，確保污泥得到妥善處理。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）6．促進快遞包裝綠色循環。依托全國重要國際郵件樞紐口岸建設，開展郵政業重金屬超標包裝袋專項治理，推動快遞過度包裝專項整治，實現快遞包裝輕量化、簡易化。鼓勵末端網點設立獨立包裝材料回收區域，完善快遞包裝廢棄物回收再利用體系，全市“同城快遞”可循環快遞包裝保有量逐年提高。（牽頭單位：市郵政局，責任單位：市市場監管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）（五）建筑垃圾減量資源化緊跟“軌道上的都市”建設、城市更新及災后恢復重建進度，通過綠色建筑、推廣再生產品使用等方式推動建筑垃圾源頭減量、資源利用和無害處置，保障城市高質量發展。1．推進建筑行業綠色發展。以“全國智能建造試點城市”建設為契機，建立“鄭州市綠色建材采信數據庫”。以登封市裝配式建筑產業園為試點，嚴格執行綠色建筑、裝配式建筑相關規定，持續提升綠色建筑水平，推動裝配式建筑發展，促進綠色建材推廣應用。建立新型建筑工業化技術體系，推行工廠化預制、裝配化施工、全裝修交付，減少施工現場建筑垃圾產生。（牽頭單位：市城建局，責任單位：市城管局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）2．規范建筑垃圾轉運消納。加強各類建筑垃圾清運監管力度，執行建筑垃圾處置核準制度，督促各類建筑工地在拆除和施工階段做好分類收集、分類統計工作，逐步構建分類收運體系，建立建筑垃圾分類處理制度，從源頭避免無序消納問題。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市城建局、市生態環境局、市公安局、市交通局、市園林局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）3．提升建筑垃圾資源化利用水平。完善建筑垃圾資源化利用、信息化監管等制度體系，打造建筑垃圾資源化利用產業鏈，到2025年，中心城區利用率達60％，縣（市）建成區利用率達40％。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市應急局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）利用工程棄土協同開展廢棄礦山治理與生態修復作業，推進存量建筑垃圾治理，提升建筑垃圾資源化利用率。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：市城管局、市應急局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）鼓勵符合條件的建筑垃圾再生產品納入“鄭州市綠色建材采信數據庫”，推進各類工程項目優先采購使用，加快再生建材規模化應用。（牽頭單位：市城建局，責任單位：市財政局、市資源規劃局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）（六）農業固體廢物處理循環化開展化肥農藥減量增效行動，建立健全農業固體廢物收儲運體系，提高秸稈、畜禽糞污等農業固體廢物資源綜合利用水平，大力發展生態循環農業，加快農業農村綠色發展。1．完善秸稈回收利用及監管。以六縣（市）為重點，按照“先農后工、先飼后肥、循環利用”的治理路徑，大力推動秸稈“五料化”（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化）利用，加快形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局。做好秸稈禁燒宣傳工作，嚴格落實焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。（牽頭單位：市農委，責任單位：市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）2．推進畜禽糞污資源化利用。以規模養殖場為重點，突出畜禽糞污資源化利用、場區美化亮化、信息化、智能化升級改造，積極推進美麗牧場建設，不斷提升畜禽養殖的標準化水平。加強規模以上畜禽養殖場糞污資源化利用計劃和臺賬管理，推進畜禽糞污處理設施提檔升級；引導規模以下養殖場（戶）加快完善糞污收集、暫存設施。以種養殖密集區和規模養殖場為重點，加強種養結合，積極推動畜禽糞污資源化利用。（牽頭單位：市農委，責任單位：各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）3．加強農膜及農藥包裝廢棄物回收處理。加強農用薄膜源頭防控，推廣標準地膜、生物可降解地膜，推進地膜源頭減量。推動農膜、農藥包裝廢棄物等生產者、銷售者和使用者落實回收處理責任，建立健全財政補貼機制，構建政府主導、多部門參與、政府與市場化運作相結合的農膜及農藥包裝廢棄物回收處理體系。開展農膜及農藥包裝廢棄物回收示范，著力解決農田“白色污染”問題。（牽頭單位：市農委，責任單位：市商務局、市生態環境局、市財政局、市供銷社、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）4．推動化肥農藥使用減量增效。以蔬菜、經濟作物為重點，推廣綠色食品、有機農產品種植，推進農業綠色發展，加強農業投入品規范化管理，積極創建生態農場。深入開展測土配方施肥，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術。加快推廣高效低毒低殘留農藥使用，因地制宜集成應用病蟲害綠色防控技術。（牽頭單位：市農委，責任單位：市供銷社、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）（七）危險廢物全過程無害化從小微企業和社會源、工業源危險廢物入手加強危險廢物收集體系建設，以鋁灰渣、飛灰、實驗室廢物為重點，推動鄭州都市圈聯防聯治，補齊危險廢物全過程信息化管理中的漏洞和短板。1．加強危險廢物監管體系建設。以鋁加工、電子信息行業以及危險廢物經營企業次生危險廢物為重點，加強危險廢物申報及產廢企業自行利用處置設施核查。完善鄭州都市圈危險廢物環境管理系統，建立跨區域監管聯動機制、源頭溯源機制，健全跨區域非法傾倒快速響應處置機制，探索建立跨區域轉移合作與利用處置補償機制。建立健全環境風險防范和污染事故理賠機制，推動危險廢物經營單位和重點監管單位購買環境污染責任保險。加強危險廢物物聯網系統建設，推動形成危險廢物全過程信息化監管體系。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市公安局、市司法局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）2．規范危險廢物經營設施建設運行。鞏固和拓展小微企業收集試點工作，科學布局危險廢物收集網點，完善社會源危險廢物收集工作。加強危險廢物利用處置設施規范化管理，推進危險廢物“點對點”定向利用試點建設，進一步提高危險廢物資源化利用水平。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）3．嚴格鋁加工行業危險廢物全過程監管。鼓勵鋁加工行業有熔煉設施的企業優化工藝設計和操作技術，減少鋁渣、鋁灰產生量。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）制定鋁加工行業鋁灰渣的規范化管理指引，推廣鹽渣全量利用技術以及鋁灰渣在生產鋼渣促進劑、鋁酸鈣方面的工程應用。加強對鋁加工行業危險廢物轉移的監管和執法力度，避免非法傾倒。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市工信局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）4．推動飛灰綜合利用。除生活垃圾焚燒發電設施自建填埋場外，原則上不再另行新建飛灰填埋場。立足現有“水洗＋水泥窯共處置”飛灰綜合利用項目，加強飛灰水洗廢鹽處置途徑監管。加強與高校、科研單位等技術部門合作，開展飛灰資源利用技術研發和工程示范，鼓勵飛灰高溫熔融、高溫燒結、作為摻合料制作混凝土等技術的開發應用。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市城管局、市科技局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）5．強化實驗室廢物監管。以國家區域科技創新中心建設為契機，以高校、科研機構、醫療機構、檢驗檢測機構和工業企業為重點，制定實驗室廢物管理指南，建立產廢機構與危險廢物收集單位或處置企業的長期合作、定向處置機制，提升實驗室廢物規范化管理水平，到2025年，實現實驗室廢物收集覆蓋率達到95％。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市教育局、市應急局、市衛健委、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）6．筑牢醫療廢物處置基線。統籌城市發展需要，加強醫療廢物收運體系建設，規劃醫療廢物移動式處置設施和新建醫療廢物處置設施，提升醫療廢物處置能力，加快醫療廢物信息化監管進程。全面核查農村區域衛生機構的醫療廢物產生情況，建立完善周轉站、集中收集周轉中心。出臺醫療廢物應急處置協調方案，制定重大疫情醫療廢物應急處置設施清單，落實應急處置全流程保障措施，切實提高應急處置能力。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市衛健委、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）（八）無廢理念全民普及化以“無廢‘鄭’當時”為口號，加強“無廢城市”科普知識和建設成果宣傳報道，提升公眾對“無廢城市”的知曉度，提高對“無廢城市”建設成效的滿意度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，促使“無廢”理念得到社會廣泛認同。1．打造“無廢城市”窗口。發揮“樞紐＋物流＋開放”的延伸效應，將鄭州東站建成“無廢高鐵站”，帶動鄭州市其他火車站共同建設“無廢鐵路網”，并建設鄭州都市圈“無廢專列”，形成“無廢城市”文化共享。（牽頭單位：中國鐵路鄭州局集團有限公司，責任單位：市生態環境局）將鄭州汽車客運中心站建成“無廢車站”，打造“無廢”交通樞紐。（牽頭單位：市交通局，責任單位：市生態環境局）聯合制定“無廢城市”宣傳方案，依托國際現代化農業博覽會等重大慶典活動及“正觀”、“鄭好辦”等平臺，以傳統模式與創新手段相結合的方式開展以“無廢‘鄭’當時”為主體的立體化宣傳活動，深入挖掘黃河文化精神的“無廢”元素，積極營造社會各界共同參與氛圍，將鄭州打造成黃河流域“無廢城市”建設宣傳窗口。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市委宣傳部、市財政局、市商務局、市大數據局、市文化廣電和旅游局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）2．推進“無廢細胞”建設。制定“無廢細胞”建設實施細則，以打造“無廢機關”為引領，開展以企業、社區等場所為陣地的“無廢細胞”建設，到2025年，在全市范圍內創建1000個“無廢細胞”。借助生活垃圾分揀中心、生活垃圾焚燒發電項目和靜脈產業園建設“無廢城市”宣傳教育基地，依托黃河文化公園和文博公園創建“無廢公園”，打造集知識性、趣味性、娛樂性于一體的“無廢城市”科普教育基地。支持鄭州航空港經濟綜合實驗區“無廢城市”建設，配合航空港區建設“無廢機場”。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市財政局、市城管局、市教育局、市科技局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市文物局、市園林局、鄭州黃河文化公園管委會、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）3．開展“無廢城市”教育。借鑒先行試點城市“無廢城市”教育成熟案例，組織開展“小手拉大手”課程、“培養生態環保后備軍”活動、“院士專家進校園”系列講座等教育，鼓勵在校學生參與“無廢”知識學習和實踐活動，通過學生群體向全社會傳播“無廢”理念。（牽頭單位：市教育局，責任單位：團市委、市生態環境局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）利用“無廢城市”窗口和“無廢細胞”建設，廣泛開展公眾宣傳教育活動，促使“無廢”理念深入人心。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市委宣傳部、市教育局、市商務局、市大數據局、市文化廣電和旅游局、各開發區管委會、各區縣〔市〕政府）五、保障措施通過加強組織領導、完善制度體系、推動技術研發、強化政企共進等方式，搭建“高位推動、政策引領、科技創新、金融助力”的鄭州“無廢城市”建設保障體系。（一）加強組織領導，堅持高位推動成立由市長任組長的工作領導小組，由各開發區管委會、區縣（市）政府和市政府相關部門主要負責同志任成員，統籌推進“無廢城市”建設，協調解決“無廢城市”建設工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責“無廢城市”建設日常工作，有序推動“無廢城市”高質量建設。各開發區管委會、區縣（市）政府及市政府相關部門要成立相應工作領導小組，結合轄區產業特點和承擔工作任務制定實施細則，推動各項工作落實。推動落實河南省“5＋1”國家“無廢城市”建設聯絡合作機制，在技術成果、降碳機制、制度監管、市場優化等方面實現共建共享，打造鄭州市“無廢城市”中原樣板，輻射帶動鄭州都市圈綠色可持續發展。（二）完善制度體系，堅持政策引領將“無廢城市”建設列入市委市政府“十四五”時期重點工作任務，納入綜合績效考核，建立鄭州市“無廢城市”建設工作機制，確定指標體系及評價辦法，推動工作落實。建立“無廢城市”建設激勵機制，對工作成效突出的單位和個人按有關規定給予表彰和獎勵。制定“無廢城市”相關政策，統籌土地供應和資金需求，推動項目盡快落地，引領綠色經濟發展。借助“數字鄭州”建設工作，推動生活固體廢物、農業固體廢物、建筑垃圾監管平臺的一體化搭建。（三）推動技術研發，堅持科技創新引進國家頂尖高校和科研機構，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，以固體廢物處理處置為重點謀劃國家級創新平臺的創建，邀請專家開展技術指導和幫扶。深化產學研合作，加快固體廢物源頭減量化、利用高值化關鍵技術、工藝和設備研發，積極引進、推廣各類新工藝、新技術，促進技術孵化和產業落地，形成區域性環境治理產業與技術研發融合的創新高地。（四）強化政企共進，堅持金融助力加強與上級發展改革、金融、財政、生態環境等相關部門對接溝通，積極對接國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行，全力爭取國家、省財政投資補助、債券專項貼息及銀行綠色貸款等。對標國內一線城市，積極推進“無廢城市”建設投融資試點建設，開展企業相關政策培訓，支持環境治理企業融資上市，填補河南省固廢處置企業上市空白，提升鄭州與國家中心城市相匹配的固廢管理水平。《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》政策解讀一、制定背景為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，2021年12月24日，河南省生態環境廳組織各地市申報“無廢城市”建設城市，2022年4月24日，生態環境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，鄭州市名列其中。根據國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，結合鄭州市實際，制定《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。二、指導思想和工作目標《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以助力鄭州經濟社會發展全面綠色轉型為核心，積極推動固體廢物治理體系和治理能力現代化建設，充分發揮“樞紐+物流+開放”的延伸效應，持續增強鄭州“無廢城市”在鄭州都市圈生態保護和建設中的示范作用，加快建設宜居韌性智慧的現代化國家中心城市，為深入打好污染防治攻堅戰、落實碳達峰碳中和戰略目標、建設美麗中國發揮更大作用。《實施方案》明確56項建設指標，為打造黃河流域“無廢城市”建設宣傳窗口和“無廢”特大城市中原樣板夯實基礎，到2025年，鄭州市“無廢城市”建設達到國家要求，進入全國113個“無廢城市”的第一方陣，帶動鄭州都市圈形成綠色可持續發展氛圍，大力助推綠色經濟發展。三、基本原則《實施方案》堅持系統謀劃與協同推進、堅持問題導向與持續發力、堅持分類施策與創新引領、堅持共治共享與全民參與，針對工業、生活、建筑、農業等領域產生的固體廢物逐一靶向施策，著力解決鄭州市固體廢物全生命周期過程中的突出問題和難點痛點，與周邊地市相協同，系統謀劃推進“無廢城市”建設，形成全社會共同參與的“無廢城市”建設良好氛圍。四、主要內容《實施方案》主要包括8項重點任務，圍繞一般工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農業固廢、危險廢物逐一施策。附“鄭州市‘十四五’時期‘無廢城市’建設領導小組組成名單”和“鄭州市‘十四五’時期‘無廢城市’建設指標”。（一）減污降碳發展協同化。明確5個方面的任務。1.持續優化產業布局。構建“一核、兩帶、五區、多點”的戰略性新興產業發展新格局，淘汰落后生產工藝裝備和產品，積極推動碳排放權交易，推進產業綠色轉型提質增效。2.健全產業低碳發展機制。健全低碳循環發展的生產體系，系統推進重點行業清潔生產，推動在產大中型露天礦山建成綠色礦山。3.大力發展新能源產業。建設完善的新能源汽車產業鏈，加快氫能全產業鏈研發和一體化布局，加快地熱能、風電、分布式光伏電站建設。4.推動物流交通低碳轉型。建立以新能源城市配送車輛為主體的城鄉綠色貨運配送體系，逐步開展渣土運輸車、水泥罐車等的新能源替代工作。5.開展重點行業“雙碳”行動。開展上下游“耦合降碳”機制研究，推動試點企業綠色低碳升級，組織重點企業開展碳達峰碳中和。（二）主導產業綠色生態化。明確4個方面的任務。1.深化優勢產業綠色供應鏈管理。完成20家綠色工廠創建，打造高新區電子信息產業綠色供應鏈，打造經開區新能源汽車產業綠色供應鏈，打造鞏義市鋁加工產業綠色供應鏈。2.構建汽車制造循環產業鏈。構建鄭州都市圈汽車制造循環產業鏈，建立動力電池梯級利用、回收利用產業集群。3.引導食品制造產業減塑降碳行動。鼓勵食品制造企業制定包裝生態設計指南，引導現代食品行業龍頭企業編制碳中和食品認證方案。4.建立鋁加工及再生鋁循環體系。打造鄭州都市圈鋁加工及再生鋁產業集群，建立完善的再生鋁回收及循環利用體系。（三）工業固體廢物利用多元化。明確3個方面的任務。1.提升一般工業固體廢物資源綜合利用水平。建立全口徑產廢企業及利用處置流向清單，著力打造固體廢物資源綜合利用企業總部集聚區，提前布局退役光伏、風力發電裝置等新興固廢綜合利用技術儲備。2.推動難利用一般工業固體廢物綜合利用工程試點。建立區域研發創新平臺，在上街區和登封市赤泥歷史堆場推廣無土原位生態修復作業，推動水泥企業使用赤泥作為水泥生料。3.探索一般工業固體廢物協同治理模式。全面開展歷史遺留廢棄礦山環境污染狀況評價，推進煤矸石、尾礦等一般工業固廢協同生態修復工程建設，推動將廢棄礦坑建設成一般工業固廢貯存設施。（四）生活固體廢物管理精細化。明確6個方面的任務。1.推動生活垃圾源頭減量。制定《可回收物收集指南》，嚴格落實國家塑料禁限使用和限制商品過度包裝有關規定，繼續推行綠色辦公。2.深化生活垃圾分類收運。建設“鄭州市生活垃圾分類大數據監管平臺”，完善收儲運體系建設，提高生活垃圾分類回收能力，帶動公共機構做好生活垃圾分類工作。3.完善生活垃圾末端處理體系。推進靜脈產業園和生活垃圾焚燒發電設施建設，實現全市生活垃圾“零填埋”。4.強化再生資源回收利用。