會計核算基本前提條件范例一、關于會計電算化有關規定的沿革為加強會計核算軟件的管理，國務院財政部在1989年和1990年先后制定和頒布了《會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》和《關于會計核算軟件評審問題的補充規定（試行）》，對會計核算軟件的基本要求、商品化會計軟件的評審和會計軟件使用單位的基本要求等都作出了規范。1994年5月，財政部以（94）財會字第15號文印發了《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》，為我國有計劃、有步驟地推動會計電算化事業的發展制定了總體規劃，對電算化人才培養、會計核算軟件的管理、會計電算化管理制度的建設、電算化工作的組織領導等提出了具體意見。1994年6月，財政部又以（94）財會字第27號文印發了《會計電算化管理辦法》，《商品化會計核算軟件評審規則》和《會計核算軟件基本功能規范》，這些文件是在1989和1990年兩個文件及其多年實施情況的基礎上制定的，是我國會計電算化事業發展的指南。1994年重新修訂的會計法中，我國第一次把會計電算化問題從法律上加以規范。即《會計法》第十條第二款規定：“用電子計算機進行會計核算的，對使用的軟件及其生成的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的要求，應當符合國務院財政部的規定。”隨著社會主義市場經濟和計算機技術的飛速發展，會計電算化越來越顯示出重要性。為了進一步加強會計電算化管理，1999年修訂的新《會計法》除對修訂前的《會計法》進行了修改外，還新增加了有關會計電算化的內容，即：新《會計法》第十五條第二款規定：“使用電子計算機進行會計核算的，其會計賬簿的登記、更正，也應當符合國家統一的會計制度的規定”。二、新《會計法》有關會計電算化規定的分析（一）關于會計軟件及會計資料基本要求的規定新《會計法》第十三條第二款規定：“使用電子計算機進行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料，應當符合國家統一的會計制度的規定。”本條款是對實行會計電算化的單位有關會計軟件及會計資料基本要求的規定。其主要作了兩方面的規定：一是用電子計算機進行會計核算的單位，使用的會計軟件必須符合國家統一的會計制度的規定。會計軟件是會計電算化的主要手段和工具，會計軟件是否符合國家統一的會計制度規定的核算要求和會計人員的習慣，是保證會計資料質量和會計工作正常進行的重要前提。因此，法律上要求實行會計電算化的單位，使用的會計軟件必須符合國家統一的會計制度的規定。二是用電子計算機生成的會計資料必須符合國家統一的會計制度的要求。盡管一個質量可靠的會計軟件可以是生成真實、完整的會計資料的提供前提條件，但由于技術上、設備上、操作人員水平等方面的原因，生成的會計資料仍有可能不符合國家統一的會計制度的要求，特別是在目前我國會計人員素質不高、對電子計算機方面知識掌握不多的情況下，很容易因人為因素導致會計資料失真、失實。因此，法律上要求，實行會計電算化的單位，用電子計算機生成的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告在格式、內容以及會計資料的真實性和完整性等方面，都必須符合國家統一的會計制度的規定。本條款與修訂前的《會計法》沒有本質的區別，只是對一些概念加以了規范。這里涉及兩個重要的概念，也是新《會計法》中規范的兩個重要概念。一是“財務會計報告”：財務會計報告是企業和其他單位向有關各方面及國家有關部門提供財務狀況和經營成果的書面文件。它以前與財務會計報表、會計報表、財務報告、會計報告等名詞混用，相關法律對這一名詞的使用也不一致。為了保證會計名詞的一致，新《會計法》將原來用的“會計報表”一詞統一改為“財務會計報告”。這一修訂主要考慮以下因素：首先“財務會計報告”的內涵比“會計報表”大，財務會計報告包括會計報表，用“財務會計報告”替代“會計報表”不會縮小單位應提供信息的范圍；其次，根據我國現實情況，會計報表往往是與一些不能分割的其他組成部分（如會計報表附注）一并提供的，只提會計報表，容易引起誤解；最后，“財務會計報告”與國際通用的說法財務會計報告（financialreport，直譯“財務報告”）基本一樣，便于國際溝通。二是“國家統一的會計制度”：新《會計法》在第五十條中對此作出了規定：“國家統一的會計制度，是指國務院財政部門根據本法制定的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度。”這里的“制度”與“規章”同義，包括“制度、準則、辦法”等。上文中提到的《會計電算化管理辦法》、《商品化會計核算軟件評審規則》和《會計核算軟件基本功能規范》等都屬于國家統一的會計制度。(二)關于會計賬簿的登記、更正的規定網絡會計的誕生極大的沖擊著傳統的會計理論框架。網絡會計不是簡單的會計電算化，是對傳統會計理念、理論與方法前所未有的強烈沖擊與反思，同時，對現行成本核算體系產生巨大影響。1.網絡經濟顛覆了傳統成本會計的四大基礎。傳統的會計核算的四大前提：會計主體、持續經營、會計分期以貨幣計量。在網絡經濟條件下，會計核算的環境與條件發生了巨大變化，主要表現在：（1）會計主體呈現模糊性趨勢。傳統會計的主體假設從空間上限定了會計工作的具體范圍，在這一假設基礎上，資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤等會計要素才有空間的歸屬。隨著全球經濟一體化和國際資木流動的加劇，借助信息網絡，根據工作任務或市場變化需要，企業間可不斷的分化、重組、兼并，跨地區、跨行業、強弱聯合、強強聯合。這種組織已不同于傳統意義上的企業組織，其“主體”時而膨脹、時而縮小、甚至解散，則會計核算的空間范圍處于一種模糊狀況。（2）突破了傳統的持續經營及會計分期假設。持續經營假設和會計分期假設確立了會計工作的時間范疇。網絡經濟下的不確定因素不斷增加，隨時都可能導致企業解體，基于網絡的臨時性結盟組織從事的多是一次易，完成后即告解散，生命周期極短；同時，網絡會計促使會計核算從事后達到實時，財務管理從靜態走向動態，只要需要，無需等待會計期末，擊點鼠標即可生成所需的會計信息，這些都極大地沖擊著傳統會計理論框架。（3）貨幣計量的不穩定性。貨幣計量的前提是幣值穩定。在網絡經濟條件下，網絡大大加速了經濟全球一體化的速度，無論是政治格局的調整，還是經濟政策的調整，則會導致貨幣幣值的波動。2.成本核算的重心從有形資產向無形資產轉移。在工業經濟中，生產要素包括勞動資料、勞動對象和勞動工具。在成本核算中，即為資源消耗和人工消耗。產品成本包括直接消耗、間接消耗和制造費用三部分。有形資產占很大的比重，是成本核算的重點。在網絡經濟中，信息資源實現社會共享。生產要素由三種變為四種，信息是最重要的生產要素。信息的增值能力將逐步超過資本的增值能力，信息是企業最重要的資產。除企業擁有和控制的有形資產外，企業的發展將主要依賴于人力資源、商譽、專有技術、知識產權等無形資產。在網絡會計體系下，信息、人力資源以及無形資產在企業總資產中的作用越來越重要，企業的資產從有形化向無形化發展，促使會計核算的重心由有形想無形的轉移。3.企業零存貨成為可能。在傳統的經濟條件下，產品供應難以滿足每個消費者的個性需要，消費者只能選擇批量生產的基本滿意的產品。在網絡經濟下，信息資源共享，需求與供應完全對稱，消費者和生產者都可以利用電子化服務技術，查找、跟蹤各種供需信息，及時作出預測及決策。因此，滿足每個消費者的個性化需求成為企業的必然。企業必須根據需求來進行生產，有效地避免資源浪費，使得“零存貨”成為可能。在傳統會計的成本核算中，存貨占很大的比重。在網絡經濟下，按需生產的應用，存貨管理模式改變，對傳統成本核算產生巨大沖擊。4.生產費用在在產品與產成品之間的分配將不復存在。傳統的經濟條件下，確定最佳的訂貨量是成本核算的重要原則。在網絡經濟條件下，要求零存貨，使得生產量就是定貨量。在高新技術的支持下，產品生產周期大大縮短，甚至使得產品都生產周期與成本核算周期完全一致。這時，生產費用在在產品與產成品之間的分配將不復存在。可以看出，網絡會計的發展是會計史上的一次革命性變革。它突破了傳統的會計理論基礎，是對傳統會計理念、理論與方法前所未有的強烈沖擊與反思。二、適應網絡經濟條件下的成本核算為更好地適應網絡經濟，必須對產品成本核算進行改進。1.改進無形資產核算，將信息成本納入產品成本進行核算。在網絡經濟條件下，人力資源、技術、知識等無形資產是在企業總資產中的作用越來越重要，且信息是企業賴以生存的生命線。在傳統的成本核算中，無形資產計入管理費用，這并不符合網絡經濟條件下的成本核算原則。在網絡經濟條件下，應根據無形資產屬性，采用合理方法，將其歸入產品成本或管理費用。因此，如何完整而又準確的計量無形資產，并將其計入產品成本是一個亟需解決的難題。2.針對存貨管理模式的變革。（1）采取拉動式系統控制存貨。盡可能降低存貨數量是降低生產成本的共識。拉動式系統即是嚴格的以需求帶動生產的制度，只有在需要的時候才進行生產。強調企業生產經營管理各環節緊密協調配合，使得存貨數量降低，盡可能實現“零存貨”，以降低存貨成本。（2）使用變動成本法合理確定生產產品的數量使得企業利益最大化。變動成本法將營業利潤直接與銷售量掛鉤，能激勵企業管理層重視產品銷售，合理確定生產數量，能賣多少就生產多少，這樣才能加強成本管理，降低企業風險。3.作業成本法的運用。網絡經濟條件下，一個企業必然會出現產品多樣化的特征，同時，高新技術的廣泛應用使得導致工藝技術流程復雜化、間接制造費用相關的作業活動復雜化。因此，單一的成本分配基礎導致成本核算結果的扭曲。采用作業成本法通過分析成本動因來計算生產成本。作業成本法并非是以產品為中心，而是以作業為中心，通過建立作業中心，將制造費用歸集到相應的作業成本庫中，最后再進行成本計算，使成本分配更加有針對性。4.成本會計核算的統一化與國際化。在全球化的競爭下，競爭的面更廣，參與的機構、企業也更多。在成本管理方面，提高成本核算的一致性，加強成本會計信息的交流和利用就尤為重要。所以，成本會計核算應做到對內重視成本會計核算的統一化，實現了核算統一就能最大限度地減少各環節之間的摩擦，降低成本；對外做到成本會計的國際化，國外會計核算和成本控制的先進經驗，改善經營管理，提高成本管理效率，同時盡快與國際接軌。三、結語一、管理型會計軟件發展現狀（一）商品化管理型會計軟件發展快隨著操作系統、數據庫管理系統和編程軟件的不斷發展，我國會計軟件和軟件公司取得了同步發展，領頭的用友、金蝶等軟件公司已經成為規模較大的上市公司，主推的會計軟件不管是單機版還是網絡版（基于c/s和b/s結構）都較為成熟穩定，操作簡便且用戶界面友好，軟件規范性強且品種繁多。有面向集團公司和大中型企業的，也有面向中小企業的，適應于工業企業、商品流通企業、建筑施工和行政事業單位等各行業，能進行財務業務一體化管理，設計有管理會計、財務分析、決策支持等常見的財務管理功能，能與供應鏈管理、生產制造管理、人力資源管理等企業管理模塊進行對接，具備erp系統的諸多管理能力。商品化會計軟件為我國會計核算電算化、財務管理電算化等都作出了不可磨滅的貢獻，為我國會計信息化打下了堅實基礎。（二）管理型會計軟件普及推廣迅速管理型會計軟件設計一般分模塊進行，會計核算（財務會計）和財務管理功能（管理會計）往往分開設計，客戶可以有選擇地分開購買，不影響其獨立運行。由于行政部門的強制要求和企業自身管理的需要，基本上我國所有的企事業單位都已經購買了會計核算軟件，實現了會計核算電算化。在會計核算電算化的基礎上，由于以下原因，管理型會計軟件得到了迅速推廣：1.系統軟件發展迅速，如網絡操作系統和基于網絡的編程語言及大型數據庫管理系統，為管理型會計軟件的設計提供了基礎保障，軟件公司在此基礎上設計的運行穩定、基本功能完善、使用便捷的軟件，是管理型會計軟件得到快速推廣的前提。2.當前的管理型會計軟件與核算型會計軟件基于相同的軟件設計架構，使用基本相同的編程軟件，兩者實現無縫對接，有利于管理型會計軟件的推廣。3.企業經營環境變幻莫測，市場競爭激烈，管理者對經營決策信息需求急迫，引進管理型會計軟件是管理者的必然選擇。4.當前的管理型會計軟件通用性強，于軟件公司是規模化的大批量生產，相比個性化的定制軟件成本低，這一特點雖然制約了管理型會計軟件的進一步發展，卻為管理型會計軟件的迅速推廣創造了條件。基于以上原因，管理型會計軟件在各類企事業單位推廣迅速，稍有管理需求的單位基本上安裝了會計軟件的管理模塊。二、管理型會計軟件的應用瓶頸（一）軟件自身先天不足，是管理型會計軟件應用的最大障礙（二）通用性制約了其進一步發展會計軟件的推廣，商品化軟件發揮了主力軍的作用，推廣過程中可謂功不可沒。為了滿足軟件的可推廣性，商品化會計軟件一般功能完善、普適性強、大而全，必須考慮各種不同規模企業的特點和滿足不同行業對軟件的需求，提高軟件的通用性。這種軟件對個性化需求不高的核算層體現出低成本和高規范化的優越性，但是對專用性強、獨特性要求高的管理型軟件卻暴露出難以克服的缺陷。首先，大而全的軟件系統定義過于抽象，初始化工作量大，簡單問題復雜化，讓使用者望而生畏，提高了運用難度。其次，通用性強的軟件不一定專，面對我國企業管理模式眾多，管理水平參差不齊，各行業管理指標、管理方法、管理模型大相徑庭的情況，這種通用性的商品化會計軟件往往不能解決企業的實際問題。（三）復合型專門人才缺乏管理型會計軟件從設計到應用需要多學科有機結合，是一項復雜的系統工程。會計核算軟件的專業性、規范性、政策性非常強，其開發設計不同于一般軟件，需要以精通會計專業知識的人員為主，配以軟件設計開發專門人才，才能設計出滿足會計核算基本要求，符合會計運行基本規則的專業軟件。管理型會計軟件的開發人員需要在會計核算軟件的基礎上，懂得企業經營之道，熟知企業管理必需的各種決策指標，精通各種決策方法和管理理念。管理型會計軟件的應用也是一門高深學問，靜態的指標和數據只是一個方面，對動態過程的理解，對數據的加工提煉和正確解讀，都需要復合型高級專門人才的有效支撐才能發揮管理型會計軟件的作用。當前我國高校專業劃分過細的人才培養模式，很難滿足復合型人才培養的要求，企業又急功近利，很少自己培養專門人才，大都奉行“拿來主義”，造成今天復合型高級專門人才缺乏的現狀，阻礙了管理型會計軟件的應用。（四）企業重“硬件”配置，輕“軟件”建設管理型會計軟件說到底只是一個管理工具，應用管理軟件是強化企業管理的必備手段，但它并不會解決企業管理的所有問題。有些企業覺得自己資金利用率不高，成本控制失效，管理效率低下，于是配置高規格的管理軟件，招聘相關專業人員，定期整理相關數據，“硬件”配置積極。一段時期后，發現成效并不明顯，管理效率沒見提高，想當然地認為管理軟件不行，或者相關人員水平不高。究其原因，可能與企業重“硬件”配置、輕“軟件”建設有關。購買軟件，聘請專門人才，只是解決問題的第一步。管理軟件發現的問題能不能及時解決，整理的數據能不能有效利用，形成的結論是否遵照執行，定量分析的科學性是否依然讓位于個別管理者的定性決策，有沒有相關制度讓管理型會計軟件發揮其作用，這些工作往往沒有受到企業的重視，管理型會計軟件的效用也就無從發揮。三、管理型會計軟件的推進對策管理型會計軟件發展到現在，一方面普及推廣迅速，為企業發展提供了諸多常規化管理決策信息；另一方面，要想靠管理型會計軟件處理更復雜的綜合性問題，提供更多非程序化決策的深加工信息，需要對軟件結構進行重構，進行全方位升級，并配以相應的制度和人才培養，以推進管理型會計軟件的應用。（一）重構軟件結構體系，改善軟件服務能力現有管理型會計軟件以核算型會計軟件為基礎，以核算型會計軟件的業務流程為基本處理流程，基于核算型會計軟件所提供的數據，在此基礎上進行數量分析和功能拓展，這種結構體系受到諸多局限，注定管理型會計軟件存在先天不足。管理型會計軟件應該是比核算型會計軟件功能結構和處理邏輯更復雜，管理為主、核算為輔的綜合性軟件。其開發設計應該摒棄核算型會計軟件的處理邏輯，以管理型會計軟件的主要業務流程（管理、分析、預測、決策、控制）為主線，整合企業內、外部兩方面的數據資源，在此基礎上進行軟件的數據流程分析和邏輯結構設計，重新考慮軟件的主要數據源及其數據結構關系，形成管理型軟件全新的邏輯結構和物理結構，這樣才能突破核算型會計軟件的一些固有枷鎖。以核算為主兼備管理功能和以管理為主兼顧核算是有層次差距的，這也是國內管理軟件（包括erp軟件）與國外大型管理軟件的差距，必須通過結構體系的重新設計，解決這一根本問題。（二）重視二次開發，提高軟件專用性（三）培養優秀人才，提高軟件使用效率管理型會計軟件的開發設計與應用需要懂管理，精通計算機、會計的優秀復合型專門人才，當前高校人才培養專業劃分過細，強調學歷提升，較少關注復合型人才培養。短時期內高校人才培養與企業人才需求脫節的矛盾難以破局，需要企業與高校共同努力，聯合培養具備多專業知識的復合型人才。有條件的企業可以與高校簽訂定向委托培養協議，聯合制訂人才培養方案，提高人才培養的專業對口性；沒條件聯合培養的企業，可以提早與優秀高校學生達成就業意向，提前引導學生專業學習方向，拓展學生知識結構，優化人才引進機制。此外，企業不能一味追求高學歷、高職稱，單一化人才評價機制；作為培養應用型人才的高校，也不能一味強調學生的學歷培養，可以通過雙學位、雙學歷或第二專業輔修等形式，培養真正滿足企業需求的高級應用型專門人才，以滿足企業對復合型人才的需要。關鍵詞：鄉鎮財會；模式；可行性Abstract:Deputyaccountingmodeltownshipintheruralcollectiveeconomicorganizationsonthebasisoftheinterestsofindependence,nochangeinownershipofassets,therighttousethesame,thesamerighttomanagetheproceedsoftheprincipleofrecruitmentbythetownshipgovernmentallocatedacertaindegreeofAccountantsandfinancialDeputyfinancetheestablishmentofthetownshipcenterofthevillageunderthejurisdictionoftheaccountingbusinessaccountingActingasamodel.

Keywords:accountingtownship;agentmodel;feasibility前言鄉鎮財會模式在目前農村財會嘗試中，已顯示出切合實際、容易理解、便于操作的優勢，具有較強的可行性。

一、鄉鎮財會模式的條件探討

我國“十一五”規劃中的首要任務是切實關心“三農”問題，全面建設社會主義新農村。隨著黨的農村政策落實，村民對農村政策的擁護，對政府的信任，為推行鄉鎮財會提供了優越的環境條件；現在農業稅費減免，“農民種地不交糧，小孩上學不掏錢”，農村會計針對一家一戶的核算大大縮減。農村財會內容的減少，核算方法的簡化，為推行鄉鎮財會提供了業務條件；我國針對農村經濟的一系列法律法規和會計制度的出臺，要求盡快規范農村會計核算，為推行鄉鎮財會提供了可行條件；實行“村官”委派，已經有了新農村建設的專職“領航員”，為推行鄉鎮財會提供了管理條件；農村財會行為的直接對象是農村集體經濟的“血液”，

資金，在農村矛盾中財務矛盾占相當大的比例，解決這些矛盾耗費著鄉鎮政府的許多精力，鄉鎮政府領導同志越來越清楚地認識到，推行鄉鎮財會，農村財會工作規范了，農村財務真正公開了，農村矛盾減少了，鄉鎮政府才可以集中精力謀求農村的發展。鄉鎮領導對鄉鎮財會的認識提高，為推行鄉鎮財會提供了較好的組織領導保證。

推行鄉鎮財會模式，順應農村集體經濟的發展規律，

基本條件已經具備。

二、鄉鎮財會模式的作用分析

任何一種新生事物的誕生都需經過探索、完善、發展、成熟過程。通過對178

份調查材料的分析，對晉中38個農村的走訪，認為鄉鎮財會的作用發揮應該主要體現在兩個方面：一是會計，即農村會計核算；二是財務指導，參與農村重大經濟預測和決策。目前推行鄉鎮財會模式，

正處于探索完善階段，應主要發揮核算的作用。

會計機構的設置、會計人員的配備、會計制度的制定，是會計工作組織中的基本內容，也是農村會計核算的必備條件，但目前農村會計核算的現狀是，不少“村委會”是白天開門進，晚上一把鎖，無條件設置專門的會計核算機構，財務辦公章、賬簿、憑證、報表等會計資料包括現金都在會計人員家中存放，存放在“村委會”有較大的安全隱患，存放在會計人員家中安全同樣得不到保障。會計電算化核算在企事業單位中相當普及，但在農村，要購買會計電算化硬件、進行電算化核算，核算業務簡單不需要；安全問題得不到解決不敢上；業務水平較低不會用，所以不推行鄉鎮財會，實現農村電算化核算還只能是一種“理想”。

由于目前農村的民主政治還不到位，特別是農村家族勢力和裙帶關系的影響嚴重，改選一屆村委會更換一茬會計的“拉郎配”現象普遍存在，致使會計人員的業務水平普遍較低。在農村會計隊伍中，持會計從業資格證書上崗的有幾個？每年參加會計人員繼續教育的有多少？農村會計作為農村經濟的“理財家”，新的會計制度不知道，基本的會計知識不具備，賬目不全、核算混亂、家底不清、責任不明、集體資產流失嚴重的現象難以杜絕。

農村會計核算制度是村級管理制度中的重要內容，一屆村委會選舉成立后，理應制定本屆村委會所執行的會計制度，并報鄉鎮政府審查備案、監督執行，但哪個農村能真正做到？收入不及時入賬，開支只打白條，審批程序無法落實，理財小組形同虛設，會計出納一人兼任，牽制制度難起作用。缺乏基本的制度約束是農村財務問題的“病根”所在。

現實中需要的必將是可行的，有其發揮作用的空間，其可行性必然能夠得以體現。推行鄉鎮財會，在鄉鎮設立財會中心，一臺電腦，一名專職會計人員，就可擔負三至

四個自然村鎮的核算任務、實現農村會計電算化核算。由鄉鎮政府聘用熱愛農村財會工作的專職會計人員從事核算，職責上為村委會服務，業務上由縣級財政會管部門指導，使農村財會核算“外部化”，擺脫農村家族勢力和裙帶關系的干擾。由村級助理會計兼任出納，定期核對賬目，實現鄉鎮會計和農村助理會計的內部牽制。由鄉鎮財會中心協助村委會完善村級會計制度，對村委財務責任人、理財小組成員和助理會計進行業務指導，提升農村干部的理財水平。健全農村會計賬目，規范農村核算內容，還可促進農村統計工作的開展。鄉鎮會計定期向村委財務責任人和理財小組匯報會計核算情況，并及時向村民進行明細財務公示，疑慮消除在事中，問題解決在當時，將農村民主理財落到實處。

三、推行鄉鎮財會進程中需要解決好的幾個問題

1、提高鄉鎮政府領導的認識是順利推行的核心。鄉鎮財會中心的經費雖然由鄉鎮政府撥付，增加了鄉鎮政府的管理成本，但這是規范農村財務核算、減少農村財務矛盾、提高農村理財水平、減輕農民管理費用負擔的有效措施，是一項少花錢、見成效的實事，是鄉鎮政府領導農村發展所進行的必要工作，需要鄉鎮政府積極領導、督促做好。

2、先試行、后推廣是順利推行的必要步驟。在農村推廣新生事物，更忌諱一哄而起，一哄而散。推行鄉鎮財會模式需要通過試點嘗試，取得經驗，完善措施，使鄉鎮政府看到實效，得到認可，村民得到實惠，取得認同，而后才便于全面推廣。

現對發展我國會計電算化事業提出如下意見：(一)制定規劃，有計劃、有步驟地推動我國會計電算化事業的發展。總的目標是，到2000年，力爭達到有40%～60%的大中型事業單位和縣級以上國家機關在帳務處理、應收應付款核算、固定資產核算、材料核算、銷售核算、工資核算、成本核算、會計報表生成與匯總等基本會計核算業務方面實現會計電算化；其他單位的會計電算化開展面應達到10%～30%。到2023年，力爭80%以上的基層單位基本實現會計電算化，從根本上扭轉基層單位會計信息處理手段落后的狀況。各級財政部門和業務主管部門要在摸清本地區、本部門會計電算化現狀的基礎上，結合經濟發展對會計電算化工作的需要，制定本地區、本部門的會計電算化事業發展規劃，并采取切實措施組織實施。(二)加強會計電算化人才培訓。會計電算化人才缺乏，是制約我國會計電算化事業進一步發展的關鍵環節。要大力培訓會計電算化人才。要立足于在職會計人員的會計電算化知識培訓。培訓可分為操作人員、系統維護人員、程序設計和系統設計人員等層次進行，從基本知識培訓抓起，逐步提高。具體要求是，到2000年，力爭使大、中型企事業單位和縣級以上國家機關的會計人員有60%～70%接受會計電算化知識的初級培訓，掌握會計電算化的基礎操作技能;有10%～15%接受中等專業知識的培訓，基本掌握會計軟件的維護技能;有5%能夠從事程序設計和系統設計工作。會計電算化知識應逐步成為在職會計人員必須具備的知識之一，其培訓工作要逐步納入會計專業技術資格、會計證考試和在職會計人員培訓的相關課程中。在職會計人員的會計電算化知識培訓工作，以各級財政部門為主組織實施，各級業務主管部門和有關單位配合進行；行業特點較強的部門，可以在財政部門的統一規劃下，由業務主管部門具體組織在職會計人員的會計電算化知識培訓。同時，鼓勵具備培訓條件的其他部門、單位進行在職會計人員會計電算化知識培訓。第一，繼續搞好商品化會計核算軟件的評審工作。要在近幾年來評審經驗的基礎上，進一步完善商品化會計軟件評審標準，以推動商品化會計核算軟件質量的不斷提高。要使評審工作程序化、制度化。商品化會計核算軟件評審工作的組織今后逐步由各省、自治區、直轄市財政廳(局)和具備條件的計劃單列市財政局進行，財政部只組織在全國范圍內推廣使用的、具有相當規模的商品化會計核算軟件評審。商品化會計核算軟件的評審在保證質量、鼓勵會計軟件公司公平競爭的前提下，應注意商品化會計核算軟件的地區分布，積極扶持會計電算化較落后地區的商品化會計核算軟件市場的發展。要定期組織商品化會計核算軟件評審人員的培訓。各級業務主管部門要做好本系統推廣應用的非商品化會計核算軟件的管理工作。第二，加強軟件市場的管理。我國的會計軟件市場已經初具規模，對我國會計電算化事業的起到了重要作用。財政部門要及時會計軟件市場發展的動向和，依據市場發展，適時采取相應措施引導會計軟件市場的健康發展；對通過評審的商品化會計核算軟件研制和銷售單位的售后服務情況要定期進行檢查，對售后服務不好的會計軟件公司，應根據情況責令其限期整改，直至取消通過評審的資格；對進行不實宣傳的會計軟件公司，要及時予以糾正。財政部門對會計軟件市場的管理，應積極取得工商行政管理部門的支持和配合。(四)加強會計電算化管理制度建設。建立健全會計電算化管理制度，是會計電算化工作順利發展的重要保證。各級財政部門要加強會計電算化管理制度建設，對商品化會計核算軟件評審、會計核算軟件的基本功能、會計核算軟件開發的基本程序、實行會計電算化后的會計檔案管理、基層單位開展會計電算化的基本要求、會計電算化知識培訓等一系列問題，應逐步建立規章制度，以規范會計電算化管理工作，指導基層單位會計電算化工作的順利開展，逐步實現會計電算化管理的法制化。鄉鎮財會模式在目前農村財會嘗試中，已顯示出切合實際、容易理解、便于操作的優勢，具有較強的可行性。一、鄉鎮財會模式的條件探討我國“十一五”規劃中的首要任務是切實關心“三農”問題，全面建設社會主義新農村。隨著黨的農村政策落實，村民對農村政策的擁護，對政府的信任，為推行鄉鎮財會提供了優越的環境條件；現在農業稅費減免，“農民種地不交糧，小孩上學不掏錢”，農村會計針對一家一戶的核算大大縮減。農村財會內容的減少，核算方法的簡化，為推行鄉鎮財會提供了業務條件；我國針對農村經濟的一系列法律法規和會計制度的出臺，要求盡快規范農村會計核算，為推行鄉鎮財會提供了可行條件；實行“村官”委派，已經有了新農村建設的專職“領航員”，為推行鄉鎮財會提供了管理條件；農村財會行為的直接對象是農村集體經濟的“血液”，資金，在農村矛盾中財務矛盾占相當大的比例，解決這些矛盾耗費著鄉鎮政府的許多精力，鄉鎮政府領導同志越來越清楚地認識到，推行鄉鎮財會，農村財會工作規范了，農村財務真正公開了，農村矛盾減少了，鄉鎮政府才可以集中精力謀求農村的發展。鄉鎮領導對鄉鎮財會的認識提高，為推行鄉鎮財會提供了較好的組織領導保證。推行鄉鎮財會模式，順應農村集體經濟的發展規律，基本條件已經具備。二、鄉鎮財會模式的作用分析任何一種新生事物的誕生都需經過探索、完善、發展、成熟過程。通過對178份調查材料的分析，對晉中38個農村的走訪，認為鄉鎮財會的作用發揮應該主要體現在兩個方面：一是會計，即農村會計核算；二是財務指導