我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與現(xiàn)狀分析綜述2000年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，近年來(lái)老年人口占比更是不斷提高，遠(yuǎn)超國(guó)際上規(guī)定的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。伴隨人口老齡化態(tài)勢(shì)的逐漸嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性已然顯現(xiàn)并引起廣泛關(guān)注,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)不斷的改革發(fā)展,現(xiàn)階段其覆蓋范圍、基金籌集能力、保障水平都有所提高。1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演變建國(guó)70多年來(lái)，我國(guó)政府積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的體系框架，制度設(shè)計(jì)精益求精，運(yùn)行效率持續(xù)改善，待遇標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越好，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，服務(wù)水平、管理能力也逐漸提高，有效保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。從發(fā)展歷程看，起初我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的退休金制度，現(xiàn)在已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟巍⒍嘀е?、可以覆蓋全體居民的框架體系。這一轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在下列三個(gè)層面：首先，表現(xiàn)在由退休金逐步過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市勞動(dòng)者在退休后可以獲得完全由單位支付的退休金，自身不需要繳納任何費(fèi)用，這是一種全部由國(guó)家保障的養(yǎng)老模式，只有具備國(guó)家或政府背景的單位和職工才能享有。后來(lái)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出建設(shè)和不斷發(fā)展完善，區(qū)別于國(guó)家單位的企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，為解決這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下具備雇傭?qū)傩缘膭趧?dòng)者的退休后生活保障問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由此提出。1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》提出勞動(dòng)合同制工人退休實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，退休養(yǎng)老基金由工人自身繳費(fèi)和企業(yè)代替繳納共同組成，國(guó)家也會(huì)適時(shí)給予補(bǔ)助。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出“統(tǒng)賬結(jié)合”。2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和工作人員自身各自繳納一部分。其次，表現(xiàn)在農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利由無(wú)至有。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)村居民由于生產(chǎn)方式和關(guān)系與城鎮(zhèn)存在差異，還沒(méi)有養(yǎng)老金的概念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工群體出現(xiàn)、土地保障功能弱化、老無(wú)所養(yǎng)問(wèn)題突出。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的誕生。最后，表現(xiàn)在從城鄉(xiāng)地區(qū)由分割逐步走向統(tǒng)籌。2011年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出基本規(guī)定，并建議進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2014年《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年12月《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》針對(duì)“雙軌制”進(jìn)一步提出完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。從改革現(xiàn)狀看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步走向社會(huì)統(tǒng)籌是基本特征，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，表現(xiàn)在實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的籌集方式。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合的管理方式。其次，表現(xiàn)在養(yǎng)老金并軌改革。最初我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享有的退休金待遇水平比企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)厚許多，也因此在社會(huì)公平方面飽受爭(zhēng)議。2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出普通企業(yè)職工、公務(wù)員、國(guó)家企事業(yè)單位職工的退休待遇統(tǒng)一為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)始并軌制改革[43]。經(jīng)過(guò)不斷改革發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由三大支柱組成的框架體系，其中該框架體系的核心是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是勞動(dòng)者退休后的重要收入來(lái)源。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系如圖3-1。圖3-1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院/analyst/1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率近年來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增多，圖3-2給出了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)，從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)由2010年的35984.1萬(wàn)人擴(kuò)大到2019年的96753.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)由2010年的25707.3萬(wàn)人擴(kuò)大到2019年的43487.9萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)由2010年的10276.8萬(wàn)人擴(kuò)大到2019年的53266.0萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率分別是11.62%、6.02%、20.06%，至今我國(guó)還有四億多人沒(méi)有參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。圖3-3給出了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保情況，從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，在參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)中，在職職工參保人數(shù)由2010年的19402.3萬(wàn)人增加到2019年的31177.5萬(wàn)人，離退休人員參保人數(shù)由2010年的6305.0萬(wàn)人增加到12310.4萬(wàn)人。參保在職職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例由2010年的55.94%穩(wěn)步增長(zhǎng)到2019年的70.46%，增長(zhǎng)14.52個(gè)百分點(diǎn)，在職職工參保比例的提升和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面的擴(kuò)大象征著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善。圖3-2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒圖3-3城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的逐漸延伸，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳能力也不斷增強(qiáng)，圖3-4給出了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入支出情況，從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，基金收入由2010年的13872.9億元增長(zhǎng)到2019年的57025.9億元；基金支出由2010年的10755.3億元增長(zhǎng)到2019年的52342.3億元；年均增長(zhǎng)率分別為17.01%、19.22%。人均繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由2010年的2988.9元增長(zhǎng)到2019年的5409.8元，年均增長(zhǎng)率為6.81%。同時(shí)，養(yǎng)老基金的結(jié)余逐年增加，截至2019年基金結(jié)余達(dá)到62876.6億元。圖3-4基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入由2010年的13419.5億元增長(zhǎng)到2019年的52918.8億元，增長(zhǎng)了2.94倍；在增長(zhǎng)率方面呈現(xiàn)出下降上升下降的波動(dòng)趨勢(shì)，2011年增長(zhǎng)率25.9%逐漸降至2014年11.59%，又逐漸升至2017年23.54%后呈下降趨勢(shì)，這正契合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策頒布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及政策實(shí)施的效果，同時(shí)隨著快速擴(kuò)面期的結(jié)束以及經(jīng)濟(jì)增速放緩，意味著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)以及基金收入增速逐漸放緩。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入由2010年的454.4億元增長(zhǎng)到2019年的4107.0億元，增長(zhǎng)了8.04倍；在增長(zhǎng)率方面呈現(xiàn)出和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的趨勢(shì)，2011年增長(zhǎng)率高達(dá)135.93%，2016年增長(zhǎng)率僅為2.76%，2017、2018兩年有所回升，2019年增速再次放緩。在人均繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)方面，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的人均繳納金額均成逐年遞增趨勢(shì)，但兩者間的差距逐漸拉大，2010年城鎮(zhèn)居民人均繳納6916.4元，城鄉(xiāng)居民人均繳納611.5元，差值6304.9元；2019年城鎮(zhèn)職工人均繳納16973.4元，城鄉(xiāng)居民人均繳納1103.0元，差值15870.4元。人均繳費(fèi)金額的提升一定程度說(shuō)明了居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信任度和依存度的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大也說(shuō)明城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。具體數(shù)據(jù)如圖3-5所示。圖3-5城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、人均繳納額數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1.4養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出2019年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金一共支出75346.6億元，值得注意的是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出52342.3億元，占比高達(dá)69.47%，可見(jiàn)其在社會(huì)保障體系中的重要地位。各社會(huì)保險(xiǎn)基金支出占比如圖3-6所示。圖3-62019年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出情況數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒近10年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出額由2010年的10554.9億元增長(zhǎng)到2019年的49228.0億元，增長(zhǎng)了3.66倍，2014到2017年增長(zhǎng)率穩(wěn)步提高，2017年增長(zhǎng)率為22.52%，2018年2019年增速放緩，但仍維持在10%以上的較高水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出額由2010年的200.4億元增長(zhǎng)到2019年的3114.3億元，增長(zhǎng)了14.54倍，2013年2014年增長(zhǎng)率較為平穩(wěn)，2015年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)率34.72的大幅增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)率的變化受到國(guó)家政策的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的擴(kuò)大說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的實(shí)施取得了效果。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出總額的遞增，我國(guó)城鎮(zhèn)離退休人員和城鄉(xiāng)具備養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的居民所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也逐年遞增。城鎮(zhèn)離退休人員的人均領(lǐng)取金額由2010年的16740.5元增長(zhǎng)到2019年的39989.0元，增長(zhǎng)了1.39倍。城鄉(xiāng)居民的人均領(lǐng)取金額由2010年的700.1元增長(zhǎng)到2019年的1942.6元，增長(zhǎng)了1.77倍。雖然城鎮(zhèn)離退休人員的人均領(lǐng)取金額遠(yuǎn)高于