我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策的演變分析綜述1994200820162021202219942008201620212022自由競(jìng)爭(zhēng)階段公共俘獲階段壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段方興東，鐘祥銘.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的本質(zhì)與對(duì)策.現(xiàn)代出版，2021(2):37-45圖11994-2022中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段圖2016年至今，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入“公共俘獲”階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)從商業(yè)領(lǐng)域逐漸介入公共領(lǐng)域，打破了企業(yè)在市場(chǎng)秩序中的固有邊界。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的無序擴(kuò)張與高度集中，助長(zhǎng)了企業(yè)自身利益至上的錯(cuò)位思想，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成潛在威脅。這種背景下，過往反壟斷監(jiān)管力度稍顯薄弱，需要進(jìn)一步完善平臺(tái)監(jiān)管法制建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管協(xié)同。因此，自2020年起，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局開始對(duì)具有代表性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施反壟斷高壓政策，反壟斷監(jiān)管更為常態(tài)化。如表1所示，介紹了2016-2022年有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策革新的標(biāo)志性事件。1994-2008年，互聯(lián)網(wǎng)方興未艾，隨著商業(yè)化的逐漸加深，平臺(tái)概念日益凸顯。當(dāng)時(shí)我國(guó)《反壟斷法》未正式出臺(tái)，只有1993年為了加入WTO而出臺(tái)的《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，互聯(lián)網(wǎng)仍是國(guó)家相關(guān)部門的保護(hù)對(duì)象，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)處于自由競(jìng)爭(zhēng)階段。在該階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的主要方式依靠大眾輿論監(jiān)督。表12016-2022互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策革新重大事件表時(shí)間重大事件2016年4月19日舉辦網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)2018年3月發(fā)改委系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、商務(wù)系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整合2019年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》2020年1月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《反壟斷法》修訂向社會(huì)公眾征求意見《征求意見稿》特別強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將被納入反壟斷監(jiān)管范圍2020年11月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的原則、相關(guān)市場(chǎng)界定、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等內(nèi)容2020年12月11日中共中央政治局召開會(huì)議要求將強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一2021年2月7日國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)反壟斷指南，指出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的各種壟斷行為形式2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，反對(duì)壟斷2021年4月13日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)全力整治互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)厲打擊“二選一”、“濫用市場(chǎng)支配地位”等行為2021年10月19日增加和修改《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》相關(guān)條款，加大處罰力度2021年10月29日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織起草的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》發(fā)布公開征求意見的公告2021年11月18日國(guó)家反壟斷局正式掛牌，將前身為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局直屬局升級(jí)為副部級(jí)國(guó)家局如圖2所示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管強(qiáng)度將呈現(xiàn)出“S”型曲線特征，可以分為開始期、加速期、轉(zhuǎn)折期、減速期和飽和期五個(gè)階段韓振國(guó)．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的影響與展望專題研究報(bào)告．長(zhǎng)沙：方正證券，2韓振國(guó)．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的影響與展望專題研究報(bào)告．長(zhǎng)沙：方正證券，2021-07-102008年-2016年，以百度、阿里巴巴等為首的大型平臺(tái)企業(yè)紛紛確立了壟斷地位，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入壟斷發(fā)展階段。在這個(gè)階段，以平臺(tái)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，卻伴生著惡意壟斷等新問題。自2008年《反壟斷法》生效，我國(guó)反壟斷建設(shè)踏上新征程，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷監(jiān)管政策，隨著破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為的增多而逐漸嚴(yán)格。2014年的3Q大戰(zhàn)判決為互聯(lián)網(wǎng)反壟斷樹立了司法標(biāo)桿，但相較傳統(tǒng)IT與通信產(chǎn)業(yè)，官方的監(jiān)督態(tài)度仍然相對(duì)審慎與包容，尚未進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。高強(qiáng)度的反壟斷監(jiān)管政策主要集中在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域，通過高頻處罰和大額罰款的形式給互聯(lián)網(wǎng)巨頭施加了重壓。在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公示的處罰案中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷監(jiān)管多集中于濫用市場(chǎng)支配地位、違法經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為。如圖3，作為2021年被處罰最多的行業(yè)類型，僅披露的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的違法經(jīng)營(yíng)者集中案就有89起，占比由2020年的10%增加至75.42%。隨著高頻處罰而來的，是罰款數(shù)目的增多。圖4介紹了2021年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域罰款金額與以往年份反壟斷罰款的對(duì)比。從罰款金額來說，2018的2.56億到2020年的4.51億，總體呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。而2021年僅在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的反壟斷罰金就高達(dá)220億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往所有反壟斷罰款總和。圖2中國(guó)反壟斷監(jiān)管強(qiáng)度變化預(yù)測(cè)曲線圖圖32020-2021中國(guó)反壟斷處罰各行業(yè)比重圖資料來源：韓振國(guó)．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的影響與展望專題研究報(bào)告．長(zhǎng)沙：方正證券，2021-07-10圖42021年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)罰款額與其他反壟斷案罰款的對(duì)比圖資料來源：中信證券互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有雙邊市場(chǎng)效應(yīng)。美團(tuán)作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)應(yīng)著消費(fèi)者用戶與平