目錄

第一節總則.................................................................3

第二節工程概述.............................................................3

第三節安全監理工作依據.....................................................4

第四節安全監理的原則和內容.................................................5

第五節安全監理目標.........................................................6

第六節安全監理的內容.......................................................6

第七節安全監理保證體系、組織機構框圖........................................9

第八節安全監理崗位職責....................................................10

第九節安全監理管理規章制度................................................14

一、安全監理責任制度....................................................14

二、安全監理例會制度....................................................14

三、安全技術交底制度....................................................15

四、安全教育培訓制度....................................................15

五、施工安全現場巡查制度................................................16

六、安全生產檢查、隱患排查及整改制度....................................17

七、施工組織設計中安全技術措施、安全專項施工方案審查制度................19

八、安全生產經費審批制度................................................21

九、危險源、安全隱患登記跟蹤制度.......................................23

十、特種設備、特種作業人員監理定期檢查制度..............................23

十一、安全生產檔案管理制度..............................................23

十二、安全監理工作考評與獎懲制度........................................24

第十節安全事故報告和調查處理..............................................25

——、安全事故報告........................................................25

二、安全事故調查處理....................................................25

第十一節施工安全風險分析、監理方法和措施..................................27

一、安全管理風險分析....................................................27

二、危險性較大分部分項工程..............................................28

三、安全監理的方法......................................................31

四、安全監理的措施......................................................34

第十二節安全監理程序、工作方法及工作要點..................................35

一、安全監理工作程序....................................................35

二、安全監理工作方法....................................................36

三、施工現場安全的監理要點..............................................38

四、施工準備階段的安全監理..............................................40

五、施工階段的安全監理..................................................41

六、安全教育管理........................................................53

七、勞動防護用品的安全要求..............................................54

八、惡劣天氣下的安全監理................................................54

九、土方工程施工中的安全監理要點........................................54

十、工程機械作業施工的安全監理要點......................................55

十一、橋涵工程施工安全監理要點..........................................56

十二、安全監理管理要點..................................................63

第十三節安全監理內業工作..................................................67

一、安全監理內業工作的基本要求和內容....................................67

第十四節緊急情況安全應急預案..............................................68

一、監理辦出現緊急情況安全應急預案......................................68

二、生產安全事故報告程序................................................71

三、生產安全事故報告內容及時限..........................................71

四、主要危險源臺帳......................................................72

六、工程安全監理主要預防（控制）措施....................................72

第十五節監理人員自身安全..................................................76

第一節總則

為規范監理辦安全生產監理工作，確保所監工程在實施工程中不發生人身和財產的傷

害事故，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律行政法規、常山縣交通發展投資有限

責任公司招標文件和建設部《建設工程安全生產管理條例》的要求，結合本工程實際情況,

制定本工程安全管理體系。

一、按照體系劃明確了監理辦安全生產管理組織機構、安全監理人員的崗位職責，安

全監理的內容和方法，是監理辦實施安全監理的指導性文件。本計劃適用于路基、橋涵、

交安、綠化等工程項目的施工安全監理工作。

二、安全生產監理工作貫徹“安全第一、預防為主、監管并舉、防患未然”的方針。

三、本體系是指導和約束本監理機構及人員，依法開展安全監理工作，規范監理人員

的行為。

四、本體系適用于320國道衢州航埠至常山草坪段改建工程（常山段）第J1監理工程

師辦公室的安全監理工作。

第二節工程概述

本工程路線全長約43.7公里，實際建設里程約34.1公里（柯城段3.8公里，常山

段30.3公里），同步建設球川連接線約4公里。主線新建特大橋2045米/I座、大橋662

米〃座、老橋改建103米/5座，互通立交1處，公路服務站1處。主線分為航埠至

朱家渡段和鉗口至草坪段。航埠至朱家渡段起點位于衢州柯城區320國道航埠收費站西側,

起點樁號為K453+200,路線經過招賢鎮、青石鎮和天馬鎮，終點接已完成一級公路改建的

320國道朱家渡至鉗口段，終點樁號為K475+840,主線路線全長約22.640km；鉗口至草

坪段起點位于常山縣鉗口鄉新都西大道與320國道平交口西側，起點樁號為K485+500,

途徑白石鎮，終點為浙贛省界的草坪村，終點樁號為K496+934,路線全長約11.434km。

球川連接線起點位于白石鎮草坪村與320國道交叉口處（G320國道江西分界附近），

起點樁號LK0+000（對應主線樁號K496+190）,終點位于常山縣球川鎮蔑嶺底，中球線紅

旗路口（省三監出入道口），終點樁號LK3+996.028,路線全長3.996km。本工程主線設

計采用交通部頒發的《公路工程技術標準》（JTGB01-2014）中的雙向四車道一級公路標準,

設計速度為80km/h,穿鎮路段兼顧城市道路功能，主線路基寬度24.5/31.5m；連接線采

用雙向兩車道二級公路標準，設計速度為60km/h,路基寬12m。

320國道衢州航埠至常山草坪段改建工程（常山段）起點路線于山官塘山塘（樁號

K469+000）離開老路，另辟新線經青石鎮大塘后向右行進，設置江家大橋跨越常山港規劃

航道后左拐沿常山港規劃防洪堤走向，在新站村設置新站特大橋路線緊貼510縣道（常河

線），至下穿48省道青石特大橋后，沿已建防洪堤內側向西南布設，設朱富互通上跨朱富

線，終點接已完成一級公路改建的320國道朱家渡至鉗口段，終點樁號為K475+840,路

線全長約6.84km。本路段主要結構物包括特大橋一座、大橋兩座。江家大橋主橋上部結

構采用（72+120+72）m變截面連續箱梁；引橋上部結構采用30m預應力碎T梁，先簡支

后結構連續。跨徑布置為：（72+120+72）+3X30+3X30+3X30+4X30m,下部結構采用柱式

墩、柱式臺、座板臺，鉆（挖）孔灌注樁基礎；新站特大橋橋梁長度2044.56m。上部結構

采用跨徑30m預應力碎T梁，先簡支后結構連續，跨徑30m和26.3m預應力碎小箱梁，

先簡支后結構連續和先簡支后橋面連續。跨徑布置為：左幅：

4x30+19x（3x30）+（26,30+2x30）+4x30m右幅:4x30+19x（3x30）+（2x30+26,30）+4x30m,下部

結構采用柱式墩、座板臺，鉆（挖）孔灌注樁基礎；朱富互通上部結構采用跨徑30m、25m

預應力碎T梁，先簡支后連續，65m簡支鋼混組合梁。跨徑布置為：左幅：

4x30+4x30+65+3x25+5x30m右幅：4x30+4x30+3x25+65+3x30+4x30m,下部結構采用柱式墩、

U型臺，鉆（挖）孔灌注樁基礎。

第三節安全監理工作依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》（主席令【2014】第13號）；

（二）《中華人民共和國消防法》（主席令【2008】第6號）；

（三）《中華人民共和國特種設備安全法》（主席令【2013】第4號）；

（四）《中華人民共和國道路交通安全法》（主席令［2011］第47號）；

（五）《建筑工程安全生產監督管理工作導則》（建設部建質【2005】184號，2005

年10月13日施行）；

（六）《安全生產許可證條例》（國務院第397號令，2004年1月13日施行）；

（七）《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令，2004年2月1日施行）；

（八）《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通運輸部令［2017］第25號）；

（九）《建設起重機械安全監督管理規定》（建設部令【2008】166號）；

（十）《浙江省安全生產條例》（浙江省人大公告【2014】17號）；

（十一）《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》（浙政令［2012］300號）；

（十二）《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）；

（十三）《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005〕；

（十四）《建設施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-91）；

（十五）《建設機械使用安全技術規范》（JGJ33-2001）；

（十六）《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2001）；

（十七）《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ128-2000）；

（十八）《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》1JGJ88-99〕；

（十九）國家、地方的有關法律、法規、條例、標準和行業標準、規范、管理制度。

第四節安全監理的原則和內容

一、安全監理的原則

（一）、安全監理的方針

“安全第一、預防為主、綜合治理”是一切安全監理工作的最高方針。

（二）、安全監理的原則

1、基本原則

（1）、生產必須安全的原則；

（2）、預防為主的原則；

（3）、全員全過程參與的原則

2、生產和安全統一的原則

安全與生產的統一是要求：“誰主管、誰負責”的原則；在安全生產管理中要落實“管

生產必須管安全”的原則；搞技術必須搞安全的原則。

3、''三同時"的原則

生產經營單位新建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時

投入生產的使用。

4、“五同時”原則

要求生產經營單位負責人在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，要計劃、布

置、檢查、總結、評比安全生產工作。

5、安全否決權原則

安全生產指標具有一票否決的作用，其它工作與安全生產工作發生矛盾時要以安全生

產為主。

第五節安全監理目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“管生產必須管安全”的原則，堅決

貫徹執行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全生產管

理體制。督促施工單位嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理

條例》及有關安全條例和管理規定，確保本工程順利實施。

1、爭創“零死亡”覆蓋面達到100%；

2、杜絕重大傷害事故的發生；無重大責任事故；

3、無重大安全隱患；

4、年重傷率控制在0.1%。以下，年負傷率控制在0.2%。以下；

5、不對周邊環境、建筑、設施造成破壞；

6、無刑事案件發生；

7、無重大火災、設備、管線、食物中毒等事故。

8、無業主、社會相關方和員工的重大投訴。

9、施工現場安全生產保證體系認證通過。

第六節安全監理的內容

根據工程建設的情況，安全監理工作可分為三個階段，即施工準備階段的安全監理、

施工階段的安全監理和交工驗收階段的安全監理，各階段的工作內容如下：

1、施工準備階段

(1)組織監理人員進場，熟悉工作環境，與業主、承包人人員建立正常的工作程序和聯

系渠道。

(2)熟悉設計文件，參加設計交底，了解設計文件中提及的有關安全技術要求和注意事

項，向業主書面提出有關設計文件中涉及質量、安全管理方面的問題和意見。

(3)建立監理辦內部安全監理組織機構，制定安全監理管理制度，確定各工作崗位的安

全監理職責，明確安全監理內部責任考核制度以及考核要求。

(4)編制《監理計劃》中的施工安全監理計劃和《安全監理細則》。

(5)組織監理辦監理人員開展安全生產思想、安全生產知識、安全生產技能、安全法規

等方面的教育培訓。

(6)審查承包人的安全生產條件:

①審查承包人工程項目安全管理生產組織機構設置的合理性，專職安全生產管理人員

的配備是否符合規定；

②審查承包人工程項目安全管理制度的齊全性、針對性以及可操作性；

③審查承包人“三類人員”是否持證上崗；

④審查各類特種作業人員是否持證上崗及其資格證書是否在有效期內；

⑤審查特種設備的進場報驗手續，以及具有資質的檢驗檢測機構進行相關設備安全檢

定的資料。

(7)審查電工、焊工、架子工、起重工、爆破工、施工船舶作業人員等所有各類特種作

業人員是否按主管部門規定經過專門的安全培訓，并已取得特種作業操作資格證書，證書

是否真實有效。

(8)督促承包人建立、健全施工現場安全生產管理體系；督促承包人檢查各分包單位的

安全生產制度。

(9)審查承包人上報的危險性較大分部、分項工程清單。

(10)審核承包人編制的施工安全風險評估報告、施工組織設計中的安全技術措施、危

險性較大的分部、分項工程專項施工方案以及工程項目應急預案的主要內容。重點審查施

工組織設計和專項施工方案中的安全技術措施是否符合工程建設強制性標準要求。監理工

程師必須按下列方法主持審查：

①程序性審查一一安全專項施工方案按規定須經專家認證、審查的，是否執行；安全

專項施工方案是否經承包人技術負責人簽認，不符合程序的退回。

②符合性審查一一安全專項施工方案必須符合工程建設強制性標準的規定，并附有安

全驗算的結果。須經專家論證、審查的項目必須附有專家審查的書面報告。安全專項施工

方案需有緊急救護措施等應急預案。

③針對性審查一一安全專項施工方案必須針對本工程特點以及所處環境、管理模式，

具有可操作性。

(11)審杏施工現場的平面布置、各種安全標志和臨時設施的設置是否符合有關安全技術

標準規范和文明施工的要求，審查施工臨時用電方案及火工等危險物品管理措施是否得當。

(12)審查施工現場的人員意外傷害保險的辦理情況。

(13)審杏承包人安全生產專項費用的使用計劃。

(14)審查承包人“平安工地”創建總體計劃。

對于承包人所提交的施工組織設計或專項施工方案不符合有關安全的工程建設強制性

標準的，監理單位不得批準開工，必須要求承包人修改，并將情況書面報告業主。

2、施工階段

(1)通過巡視、旁站、重點檢查等手段對施工階段各生產過程實施動態安全監管，督促

承包人按規定滿足安全生產各項條件，確保施工安全。

(2)督促承包人有關安全管理人員到位，并實施人員動態管理。

(3)督促承包人有效開展安全自查，并要求將有關檢查和處理情況報監理辦。

(4)督促承包人全面落實安全生產教育培訓制度，特別強調落實對各施工班組人員進行

施工前的安全技術交底工作，并要求將有關交底資料和參加交底人員簽到單附入分項工程

開工報告資料內，否則監理辦不予簽認同意分項工程開工。

(5)開展監理辦“平安工地”達標考核，督促承包人開展“平安工地”達標考核。

(6)對承包人特種作業人員持證上崗情況進行動態監督管理。

(7)對于結構復雜、危險性較大的工程，在施工過程中進行重點監控，專監每天不少于

一次定期巡視檢查，監理員進行旁站監理。發現嚴重違規施工和存在安全事故隱患的，必

須要求承包人整改，并檢查整改結果，簽署復查意見。情況嚴重的，由監理工程師下達工

程暫停施工令并報告業主。承包人拒不整改或不停工的，監理工程師可暫時停止該部位工

程款的支付，并及時向安全生產監督機構或交通行政主管部門報告。

(8)對承包人重要施工設備的安全運行性能進行檢查，并督促承包人加強相關保養維修

工作，要求對相關設備實施定期檢驗。

(9)對施工人員意外傷害保險辦理情況進行動態檢查。

(10)對承包人安全生產專項費用的使用情況進行審核。

(11)對承包人高空作業、深基坑作業、水上作業、爆破作業、場內車輛駕駛、氣割電

焊作業、起重作業、碎澆筑、張拉作業、模板支架作業及電器安裝維修作業等危險性較大

工程施工進行重點巡視檢查。

(12)對施工現場安全防護用品的提供及使用情況進行檢查。

(13)建立施工安全監理臺賬。監理辦必須建立施工立施工安全監理臺賬，并由專人負

責。監理人員將每次巡視、檢查、旁站中發現的涉及施工安全的情況、存在的問題、監理

指令及承包人處理的措施和結果及時計入臺賬。總監理工程師必須定期檢查施工安全監理

臺賬的記錄情況。

(14)分項、分部工程交工驗收時，如安全事故現場處理未完成，不得簽發《中間交工證

書》。

3、交工階段

⑴協助業主落實公路工程建設項目安全設施“三同時”(與主體工程同時設計、同時

施工、同時投入使用)的規定。其中在工程主體基本完成且初步具備通車運行條件，但相

關配套安全設施尚未完善的階段，是監理進行安全監理時需特別關注的階段。

(2)開展交工驗收前從業單位安全生產管理行為評價工作。

(3)審查和檢驗安全設施工程等是否達到設計要求，審查交工驗收有關安全生產資料是

否完整齊全。

(4)承擔缺陷責任期質量缺陷修復施工的安全監理工作。

第七節安全監理保證體系、組織機構框圖

一、安全生產管理組織機構框圖

成立以總監理工程師為第一責任人、副總監理工程師為直接負責人的安全監理組織機

構，切實抓好全線的安全監理工作。(安全組織機構和保證體系框圖見下)

安全生產管理組織機構框圖

組長：周慶

二、320國道衢州航埠至常山草坪段改建工程(常山段)第J1監理工程師辦公室安全

監理保證體系

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