-1-《危險化學品應急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》（征求意見稿）地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源2023年1月18日，由江西省應急管理標準化技術委員會申請《危險化學品應急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》地方標準的立項，根據江西省市場監督管理局下達的2023年度第一批江西省地方標準制修訂項目計劃（贛市監標函〔2023〕3號），批準《危險化學品應急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》（計劃編號：DB36-2023-1-12）地方標準的制定。（二）起草單位起草單位：江西省應急管理科學研究院、中國科學技術大學。江西省應急管理研究院為省應急管理廳所屬正處級公益一類事業單位，主要承擔應急管理、安全生產、防災減災救災政策標準研究和技術支撐、危險化學品登記事務性工作等職責。同時承擔江西省應急管理標準化技術委員會秘書處工作。中國科學技術大學是國家首批實施“985工程”和“211工程”的大學之一，入選全國首批世界一流大學和世界一流學科建設高校，共有11個學科入選世界一流學科建設名單。其中，“安全科學與工程”一級學科是在教育部第四輪學科評估中獲評A+學科的兩所高校之一，“化學”一級學科是在教育部第四輪學科評估中獲評A+學科的三所高校之一，兩學科均入選國家“雙一流”建設學科。目前，學校建有12個國家級科研機構、4個國家重大科技基礎設施和62個院省部級重點科研機構。（三）主要起草人姓名性別職務/職稱工作單位任務分工饒貴仕男高級工程師江西省應急管理科學研究院負責組織協調標準制定所有工作，組織資料搜集整理、調研、標準起草、工作組會議、研討會，并與省市場局標準處、標準審評中心對接等。陳寶男高級工程師江西省應急管理科學研究院負責資料搜集整理、調研、工作組會議、研討會等。潘立文男工程師江西省應急管理科學研究院組織協調標準制定相關工作，參與調研、標準起草、工作組會議、研討會等。張坤男助理工程師江西省應急管理科學研究院組織協調標準制定相關工作，參與調研、標準起草、工作組會議、研討會等。黃旻鵬男工程師江西省應急管理科學研究院參與調研、工作組會議、研討會等。項光輝男高級工程師江西省應急管理科學研究院參與調研、工作組會議、研討會等。鄭小龍男工程師江西省應急管理科學研究院參與調研、工作組會議、研討會等。劉玉德男高級工程師江西省應急管理科學研究院參與調研、工作組會議、研討會等。黃宏卿男高級工程師江西省應急管理科學研究院參與調研、工作組會議、研討會等。黃同林男教授級高級工程師江西省應急管理科學研究院參與資料搜集整理、調研、工作組會議、研討會等。王鑫男副研究員中國科學技術大學參與資料搜集整理、調研、工作組會議、研討會等。邢偉義男副研究員中國科學技術大學參與資料搜集整理、調研、工作組會議、研討會等。胡源男研究員中國科學技術大學參與調研、指導、研討會等。二、制定標準的必要性和意義（一）是貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于安全生產重要論述的迫切要求生產安全事故應急工作是安全生產工作的重要組成部分，也是安全生產的最后一道防線。應急準備不落實、應急響應不及時、應急處置不規范以及遲報、漏報、謊報、瞞報和盲目施救等問題嚴重影響安全生產形勢的平穩運行。2019年11月29日，習近平總書記明確指出，應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，要健全應急預案、加強應急演練、強化應急知識和處置培訓，不斷提高快速反應、科學處置的能力。（二）是貫徹落實國家和江西省政策法規必然要求《安全生產法》第四十四條規定：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。《安全生產法》第九十七條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（六）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第七十二條規定：發生危險化學品事故，有關地方人民政府應當立即組織安全生產監督管理、環境保護、公安、衛生、交通運輸等有關部門，按照本地區危險化學品事故應急預案組織實施救援，不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門應當按照下列規定，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：（一）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員；（二）迅速控制危害源，測定危險化學品的性質、事故的危害區域及危害程度；（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；（四）對危險化學品事故造成的環境污染和生態破壞狀況進行監測、評估，并采取相應的環境污染治理和生態修復措施。《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第七十三條規定：有關危險化學品單位應當為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協助。《全國危化品安全生產專項整治三年行動實施方案》要求加強應急救援能力建設，合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學品應急救援基地，強化長江干線危險化學品應急處置能力建設，加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開展實訓演練，指導企業提高應急處置能力。《江西省安全生產條例》第五十三條規定：縣級以上人民政府應當制定和完善本行政區域內重大、特大生產安全事故應急救援預案，建立安全生產應急救援指揮中心，組織有關部門和重點生產經營單位建立單位自救、區域互救、政府救援的應急救援體系，加強群眾性應急救護培訓工作，增強應急救援能力。《江西省安全生產條例》第五十五條規定：生產經營單位發生生產安全事故后，應當積極組織搶救，防止事故擴大，并按照國家和省有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得瞞報、謊報或者遲報。《國家安全監管總局辦公廳關于印發首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則的通知》文件要求：生產、儲存、使用、經營、運輸重點監管危險化學品的企業，要切實落實安全生產主體責任，對照《措施和原則》，全面排查危險化學品安全管理的漏洞和薄弱環節，及時消除安全隱患，提高安全管理水平。要針對本企業安全生產特點和產品特性，從完善安全監控措施、健全安全生產規章制度和各項操作規程、采用先進技術、加強培訓教育、加強個體防護等方面，細化并落實《措施和原則》提出的各項安全措施，提高防范危險化學品事故的能力。要按照《措施和原則》提出的應急處置原則，完善本企業危險化學品事故應急預案，配備必要的應急器材，開展應急處置演練和傷員急救培訓，提升危險化學品應急處置能力。由以上多項法律法規和政策文件可以看出，提高危險化學品應急處置能力，是關系人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現。通過加強危險化學品應急處置能力建設，建立健全危險化學品突發事件應急響應程序和措施，可以最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。（三）是解決危化品安全監管部門、應急救援人員、三氯甲烷從業單位對安全生產的渴望與標準體系不健全之間矛盾的有效途徑三氯甲烷受熱可產生劇毒的光氣，因此泄漏后具有較大的毒害作用。三氯甲烷不僅于2011年被國家安全生產監督管理總局于列入首批重點監管的危險化學品名錄，2019年被生態環境部和國家衛生健康委員會列入有毒有害水污染物名錄（第一批），而且被世界衛生組織國際癌癥研究機構于2017年認定為2B類致癌物。其一旦泄漏進入水體，也會造成水質惡化，直接危害人體健康和破壞生態環境。江西省境內三氯甲烷生產、使用量大，其泄漏事故時有發生。據不完全統計，江西省境內生產企業7家，使用企業34家，年產量高達25萬噸左右，在線使用儲存量為8500噸左右。由于國際國內還沒有三氯甲烷泄漏的處理處置的專項標準，嚴重影響了三氯甲烷泄漏應急處置的質量和效率，如2014年在我省境內發生的江西廣昌甘竹鎮答田村長生橋附近的盱江河水體被26噸泄漏的三氯甲烷所污染的“7·24”事故，2017年發生的江西三美化工有限公司卸車作業過程中由發煙硫酸與三氯甲烷、四氯化碳反應產生劇毒光氣導致2人死亡、49人入院治療(其中重癥8人)的“1·24”事故均對人民群眾的生命財產安全和社會經濟發展造成了一定的影響。目前，統一規范的三氯甲烷泄漏事故應急處置程序和方法仍未形成，應急處置裝備落后、現場處置方法不科學等現狀沒有得到根本改變。2011年，國家安全監管總局辦公廳關于印發“首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則”（安監總廳管三〔2011〕142號），雖然文件中提出了三氯甲烷的安全措施和應急處置原則，但是內容還不完善，可操作性有待提高，有必要通過制定標準，廣泛征求意見，補充完善其相關安全技術內容，運用標準來規范三氯甲烷泄漏的應急處置過程，以更好地保障人民群眾的生命財產安全。因此，編制符合江西省實際的《危險化學品應急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》尤為重要，可以有效健全我省危化品應急處置領域標準體系，一定程度上解決政策標準需求矛盾。綜上，編制《危險化學品應急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》對指導危化品安全監管部門、應急救援人員、三氯甲烷從業單位提升三氯甲烷泄漏應急處置能力具有重要的實際指導意義和社會效益。三、主要起草過程（一）標準起草小組的確定根據《江西省標準化戰略領導小組辦公室關于印發2022年江西省地方標準立項指南的通知》（贛標辦〔2022〕1號）有關要求，江西省應急管理標準化技術委員會隨即成立了以江西省應急管理科學研究院為牽頭起草單位的標準起草小組，成員是由正高、副高和工程師組成的專業團隊，涵蓋安全工程、化學、化工、應急救援、職業衛生、環境工程等危險化學品事故防控主體專業領域，且長期從事危險化學品安全風險評估、事故與應急、標準研究制定等工作，在危險化學品事故防控領域標準制定等方面有著豐富的經驗和扎實的專業知識技術。標準起草小組開始了標準制訂工作，并制定了工作計劃，商討了成員具體工作安排及各自的任務。（二）資料收集和調研2022年3月至9月，標準起草小組開展了標準資料收集工作，調研了部分三氯甲烷生產和使用單位在三氯甲烷泄漏應急處置應對過程中存在的問題，并充分借鑒外省應對三氯甲烷泄漏的應急處置先進經驗和做法。經過調研、多方論證，結合工作經驗，通過分類對比，確定符合江西省實際的三氯甲烷泄漏應急處置辦法，并針對泄漏初期應急措施、泄漏源控制措施、泄漏物控制措施、泄漏現場后期處置方法等可能存在的不同情形，提供了切實有效的應急處置方法供危化品安全監管部門、應急救援人員、三氯甲烷從業單位參考，使其在應對三氯甲烷泄漏時做到有章可循，有據可依。最終形成了標準草案，經江西省應急管理標準化技術委員會初審，并分別征求、采納了省應急管理廳危化處和政法處意見。（三）形成征求意見稿標準制修訂項目計劃下達后，在前期技術資料收集、調研基礎上，標準起草小組按《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T1.1-2020）編寫要求，對標準草案進行了修改和完善，2023年4月10日邀請5位標準和危化品安全領域有關專家對標準進行了專家論證，根據專家提出的意見和建議進行了修改完善形成了征求意見稿。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系（一）標準編制原則本標準以我國安全生產法律、法規、標準為依據，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導原則，按照科學性、規范性、協調性和實用性的原則，考慮三氯甲烷安全生產現狀，結合我省三氯甲烷泄漏應急處置實際進行制定，確保標準安全性更強、適用性更強，有利于實際操作。（1）按標準要求編寫標準的原則遵循GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則制定本標準，內容力求簡單明了，通俗易懂。（2）符合相關法律法規本標準制定符合《中華人民共和國安全生產法》等法律法規的要求。（3）適用性原則本標準適用規范江西省內三氯甲烷在生產、貯存、使用、經營和運輸等過程中發生泄漏時的應急處置工作。（4）可操作性原則本標準提出的技術要求有其科學性、先進性，但嚴格遵守能達到指標，確保了可操作性。（5）廣泛性原則本標準制定時廣泛征求了監管部門、三氯甲烷從業單位、安全生產技術服務機構、應急救援部門及有關專家等意見，體現了廣泛性、實用性。（6）協調性原則本標準與其他相關國家、行業標準協調一致。（二）標準編制依據（1）下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB12268-2012危險貨物品名表GB20576-20599、20601、20602化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范GB／T24774-2009化學品分類和危險性象形圖標識通則GB／T18664-2002呼吸防護用品的選擇、使用與維護GB20266耐化學品的工業橡膠靴GB／T24536-2009防護服裝化學防護服的選擇、使用和維護AQ3013-2008危險化學品從業單位安全標準化通用規范AQ6101橡膠耐油手套（2）參考文獻[1]孫萬付，郭秀云，李運才.危險化學品安全技術全書.通用卷（第三版）[M].北京:化學工業出版社，2017.[2]楊春生，卜新平，易高翔，曾明榮，魏利軍.化學品泄漏應急處置程序與方法研究[J].化學工業，2009，27(05):41-44.[3]胡憶溈.危險化學品應急處置[M].北京：化學工業出版社，2009.（三）與現行法律、法規、標準的關系本標準與現有標準的關系如下：（1）本標準貫徹執行了國家的有關法律、法規、標準。（2）本標準按GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則編制。（3）本標準具體條款涉及的國家標準或直接引用，或參照原則，無原則分歧。（